WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

«строительных работ Гурин Олег Юрьевич главный редактор журнала «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ» Первый пункт части 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: требование о членстве в СРО Единые требования к участникам закупок: п. 1 ...»

Требования

к участникам закупок

строительных работ

Гурин Олег Юрьевич

главный редактор

журнала «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ»

Первый пункт части 1 ст. 31

Закона № 44-ФЗ: требование

о членстве в СРО

Единые требования к участникам закупок:

п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

1) соответствие требованиям, установленным

в соответствии с законодательством РФ к

лицам, осуществляющим поставку товара,

выполнение работы, оказание услуги,

являющихся объектом закупки

• наличие лицензий

• требование о членстве в СРО Комиссия по осуществлению закупок обязана проверять участников закупок на соответствие предъявляемым к ним требованиям (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)!

Способ закупки Требования Требования п. Требование о Отклонение заявки в п. 1 ч. 1 ст. 1 ч. 1 ст. 31 в предоставлении случае непредоставления в документации подтверждающих подтверждающих извещении о закупке документов в заявке документов Открытый п. 2 ч. 3 ст. ч. 1 ст. 50 подп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 ч. 3 ст. 53 конкурс 49 Электронный п. 2 ч. 3 ст. ч. 1 ст. 54.3 п. 3 ч. 6 ст. 54.4 п. 1 ч. 4 ст. 54.7 конкурс 54.2 Электронный п. 6 ч. 5 ст. ч. 1 ст. 64 п. 2 ч. 5 ст. 66 ч. 6 ст. 69 аукцион 63 Запрос ч. 1 ст. 73 Документации Требовать Отклонить заявку нельзя .

котировок нет подтверждающие Участник отстраняется документы запрещено Запрос п. 6 ч. 2 ст. Документации Подп. «а» п. 4 ч. 9 ст. 82 .

3 ч. 3 ст. 82.4 котировок в 82.2 нет (декларация) электронной форме Запрос п. 2 ч. 4 ст. п. 1 ч. 6 ст. 83 п. 3 ч. 6 ст. 83 (заказчик ч. 10 ст. 83 (отстраняются предложений должен определить участники, которые не требования к заявкам соответствуют требованиям самостоятельно) документации) Запрос п. 3 ч. 4 ст. п. 1 ч. 6 ст. 83.1 п. 3 ч. 9 ст. 83.1 ч. 18 ст. 83.1 предложений в 83.1 электронной форме Что изменилось в требованиях к участникам строительных работ с 1 июля 2017 года Член СРО имеет право выполнять работы по договору подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

• наличие у СРО, членом которой является такое лицо, отдельного компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств (КФОДО);

• совокупный размер обязательств по указанным договорам члена СРО не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в КФОДО .

Количество договоров подряда, которые могут быть заключены членом СРО с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ Соотношение совокупных размеров обязательств с размерами взносов, вносимых в КФ Ответственность 1 контракт / Взнос в КФ Взнос в КФ совокупный размер возмещения обеспечения обязательств вреда договорных обязательств 1-й уровень Не превышает 100 000 200 000 ответственности 60 000 000 2-й уровень Не превышает 500 000 2 500 000 ответственности 500 000 000 3-й уровень Не превышает 1 500 000 4 500 000 ответственности 3 000 000 000 4-й уровень До 10 000 000 000 2 000 000 7 000 000 ответственности 5-й уровень От 10 000 000 000 5 000 000 25 000 000 ответственности Что изменилось в требованиях к участникам строительных работ с 1 июля 2017 года

Отменены требования о членстве СРО в отношении:

• организаций, выполняющих строительные работы в рамках субподрядных договоров

• лиц, выполняющих строительство, реконструкцию или капитальный ремонт ОКС на сумму не более 3 млн руб .





Членство в СРО не требуется для лиц, указанных в:

• ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ (инженерные изыскания),

• ч. 4.1. ст. 48 ГрК РФ (архитектурно-строительное проектирование),

• ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт ОКС) Формулировка требования к участникам закупки

Участник закупки:

• Должен быть членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, имеющей КФ ОДО

• Должен иметь право выполнять работы по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объектов капитального строительства (см. п. 4 формы выписки из реестра членов СРО, утв .

приказом Ростехнадздора от 16.02.2017 № 58)

• При этом совокупный размер обязательств по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящего аукциона) предельный размер обязательств, исходя из которого участник закупки внес взнос в КФ ОДО

• Оговорка: не требуется членство в СРО участникам закупки:

• перечисленным в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ;

• предложившим цену контракта, не превышающую 3 млн. руб .

Оговорки нужно предусматривать!

Требование заказчика к УЗ: «членство в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС, за исключением лиц, перечисленных в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ» .

Правовая оценка: заказчик нарушил запрет на предъявление к участникам закупки незаконных требований, поскольку не предусмотрел исключение, установленное в ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ (ненадобность членства в СРО при цене контракта до 3-х млн руб.) Решение Белгородского УФАС России от 19.07.2017 № 2646/2 по делу № 269-17-Т Какой документ необходимо требовать в подтверждение соответствия УЗ?

Предоставление сведений, содержащихся в реестре членов СРО, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем 3 раб. дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи (ч. 4 ст.

55.17 ГрК РФ) Рекомендуемая формулировка требования к подтверждающему документу:

Выписка из реестра членов СРО по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 16.01.2017 № 58, или копия такой выписки .

Требование к срок действия выписки лучше не устанавливать Позиция 1: предъявление требования о сроке действия выписки основывается на положениях ГрК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (решения Московского УФАС России от 20.09.2017 №2-57-11399/77-17, Решение Челябинского УФАС России от 18.07.2018 № 462-ж/2018) Позиция 2: требование о сроке действия выписки не соответствует положения Закона № 44-ФЗ (решение ФАС России от 24.11.2017 по делу № 223ФЗ-976/17, Московского УФАС России от 20.09.2017 №2-57-11399/77Мордовского УФАС России от 20.07.2018 № 391) Единый реестр членов СРО Национального объединения СРО в области инженерных изысканий и подготовки проектной документации (НОПРИЗ) http://nopriz.ru/nreesters/elektronnyy-reestr/ Единый реестр членов СРО Национального объединения СРО в области строительства (НОСТРОЙ) http://reestr.nostroy.ru/reestr Сложные ситуации

1) УЗ представил в составе заявки выписку из реестра членов СРО, однако информации о нем в реестре нет…

2) В реестре содержится информация, которая противоречит выписке… Направьте запрос в СРО или Национальное объединение СРО, чтобы установить фактический статус УЗ

Пример опрометчивости:

Сведения выписки из реестра членов СРО не соответствовали сведениям в реестре членов СРО «Строительное региональное партнерство» (http://sibrp.ru/law). Отклонение было признано незаконным, т.к. на момент рассмотрения вторых частей заявок УЗ состоял в вышеуказанной СРО. Это подтвердила сама СРО (Решение Новосибирского УФАС России от 28.08.2017 № 08-01-373) Нужно ли проверять непревышение суммы, исходя из которой УЗ внес взнос в КФ ОДО?

Допуск заявки УЗ, который ввел заказчика в заблуждение относительно своей правомочности заключить и исполнить контракт, не является нарушением со стороны закупочной комиссии Предложение участника: 42 570 000,00 руб .

Контракты на исполнении: 55 684 585, 17 руб .

Уровень ответственности: 60 000 000,00 руб .

Правовая оценка: комиссия рассматривает заявки исключительно на соответствие требованиям документации о закупке. НМЦК проводимой закупки – 43 млн руб. (т.е. меньше 60 млн руб.). У комиссии заказчика при рассмотрении заявок участников закупки отсутствовали доказательства предоставления участником закупки недостоверных сведений. Только сам подрядчик должен подтверждать сведения о фактическом совокупном размере обязательств по договорам подряда.

Только он сам и может обладать достоверной информацией о размере обязательств (Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 18.06.2018 № 04-01/269-2018) Проверять можно В ЕИС на 14.08.2017 размещены сведения о заключении участником закупки следующих контрактов:

• по итогам открытого конкурса № 0134200000117001592 - по цене 7 000 000 руб. на выполнение «проектно-изыскательских работ» (для строительства объекта капитального строительства);

• по итогам открытого конкурса № 0119200000117003721 - по цене 10 000 000 руб. на «выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации»

(для строительства объекта капитального строительства);

• по итогам открытого конкурса № 0121200004717000319 - по цене 17 012 501 руб. на «выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации» (для строительства объекта капитального строительства) .

Таким образом, совокупный размер обязательств УЗ по данным контрактам составляет 34 012 501 руб. При этом УЗ претендует на заключение с ним контракта по итогам рассматриваемого конкурса № 0158200001817000024. В заявке на участие в конкурсе предложена цена контракта 30 000 000 руб., что при сложении с 34 012 501 руб .

дает результат 64 012 501 руб. Это превышает указанный в выписке от 26.07.2017 № 152/07 уровень ответственности УЗ как члена СРО (50 000 000 руб.) Решение Ростовского УФАС России от 30.08.2017 № 1610 Р/РЗ Проверять нужно!

Комиссия заказчика обязана проверить документы и информацию на достоверность и соответствие требованиям документации, а участника аукциона проверить на соответствие требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, который взаимосвязан с положениями ГрК РФ «…Аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок должна не только установить наличие в составе заявки выписки из реестра членов СРО, но и проверить ее на достоверность и соответствие положениям действующего законодательства, в частности норм ГрК РФ. Доводы об отсутствии у аукционной комиссии полномочий проверять выписку члена СРО на предмет соответствия ГрК РФ признаются необоснованными»

(Решение Сахалинского УФАС России от 15.12.2017 по делу № 382/17) Проверять нужно внимательно!

При проведении расчета фактического совокупного размера обязательств члена СРО по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов закупки, конкурсной комиссией заказчика ошибочно был дважды учтен один и тот же контракт .

Допущенные ошибки необоснованно увеличивают сумму по обязательствам участника закупки, принимаемую во внимание при принятии решения относительно его заявки (Решение Ростовского УФАС России от 03.08.2018 № 14524/03) Советы

• Учитывайте только такие контракты, которые были заключены с использованием конкурентных способов закупок (закупки, окончившиеся заключением контракта с единственным участником по п. 25 или 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, нельзя считать конкурентными)

• Информация об исполнении контрактов может отсутствовать в реестре контрактов в связи с безответственностью заказчиков, не направивших соответствующие сведения в установленные сроки .

Перед принятием решения об отклонении заявки УЗ свяжитесь с его контрагентами, чтобы убедиться, что указанные контракты действительно не исполнены Проектирование и изыскания: две СРО или одна?

Одна. Согласно ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ договором подряда на подготовку ПД м.б. предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий для заключения такого договора достаточно членства в СРО в области проектирования (решения Калининградского УФАС России от 06.09.2017 № КС-207/2017, Чувашского УФАС России от 20.12.2017 по делу № 351-К-2017г.) Две. Если предметом договора подряда является выполнение работ по инженерным изысканиям и подготовке ПД, то ИП или ЮЛ должен быть одновременно членом двух СРО – в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования (письмо Минстроя России от 30.01.2018 № 2890-ХМ/08, решения Иркутского УФАС России от 20.04.2018 и Ставропольского УФАС России от 22.05.2018 № РЗ-781-2018) Первый пункт части 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: требование о наличии лицензии Вид деятельности должен быть конкретизирован!

Предмет закупки – услуги по предоставлению доступа к интернету (являются лицензируемыми, как и многие другие виды услуг связи). В документации указывалось, что участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, оказывающим закупаемые услуги. А вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ .

Вывод контрольного органа: заказчик не установил исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям российского законодательства Решение Курского УФАС России от 12.05.2015 по делу № 138/2015. См. также решение ФАС России от 30.11.2016 № ПГОЗот участников закупки требовали «лицензию на право выполнения работ, являющихся предметом конкурса»

Лицензией должен обладать сам участник закупки, а не его потенциальные субподрядчики Если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности (п. 7)

• Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки .

П. 7 Обзора судебной практики (утв. СКЭС Верховного Суда РФ 28.06.2017) Требования пунктов 3 – 11 части 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

Единые требования к участникам закупок:

пункты 3-5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

• ЮЛ не должно находиться в стадии ликвидации;

• в отношении ЮЛ либо ИП не должно быть вынесено решения арбитражного суда о признании его несостоятельным (банкротом) и об 3 открытии конкурсного производства

• на дату подачи заявки на участие в закупке деятельность участника закупки не должна быть приостановлена в порядке, установленном КоАП РФ

• УЗ не должен иметь недоимок по налогам и сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов 5 участника закупки

Единые требования к участникам закупок:

п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Участники закупок – физ. лица, а также к должностные лица юридических лиц, участвующих в закупках (руководитель, члены коллегиального исполнительного органа или главный бухгалтер) не должны быть:

судимыми за преступления в сфере экономики (за исключением случаев, когда судимость погашена или снята), лишенными права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, подвергшимися административному наказанию в виде дисквалификации;

судимыми за незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве (статьи 289–291.1 УК РФ) .

Единые требования к участникам закупок:

пункты 7.1, 8 ч .

1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Участник закупки – юридическое лицо не должно было привлекаться к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица в течение двух лет до момента подачи заявки (ст. 19.28 КоАП РФ)

–  –  –

• Жене главы администрации г. Переславля-Залесского принадлежит доля 22% в уставном капитале ООО "НПК Протэкт". ООО "НПК Протэкт" является совладельцем ООО «Альянс» с долей в размере 90%. ООО «Альянс» стало победителем электронного аукциона, заказчиком в котором выступала администрация г. Переславля-Залесского. Суды сочли факт наличия конфликта интересов доказанным (постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31.08.2016 по делу № А82-9874/2015)

Пример 2

• закупка «малого объема» – не повод игнорировать требование об отсутствии конфликта интересов: суд признал контракт «до ста тысяч» ничтожным, так как руководитель организациизаказчика приходился родным сыном директору организациипоставщика (постановление Восемнадцатого ААС от 09.08.2017 по делу № А47-1954/2017) Изменения, которые произошли с 01.07.2018

• Участники электронных процедур декларируют свое соответствие нужным пунктам ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ исключительно с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки .

• «Самодельные» декларации о соответствии требованиям пунктов 3 – 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ по-прежнему требуются лишь от участников «бумажных» конкурсов, запросов котировок и запросов предложений А если УЗ не поставил «галочку», но предоставил «самодельную» декларацию?

Отклонять. Закон № 44-ФЗ обязывает участников закупок декларировать свое соответствие требованиям пунктов 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки (Решение Владимирского УФАС России от 20.09.2018 № Г 887-04/2018) Не отклонять. При проведении электронной процедуры направление любых документов осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Прикрепление файла декларации к подаваемой заявке также следует считать подачей декларации «с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки» (Решение Ленинградского УФАС России от 17.08.2018 по делу № 1087-03-7202-РЗ/18. См. также решение Московского УФАС России от 16.08.2018 по делу №2-57-10172/77-1)

Единые требования к участникам закупок:

п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Участник закупки не должен являться офшорной компанией

• Перечень офшорных зон утверждён приказом Минфина России от 13.11.2007 № 108н

• Проверка участников закупок на соответствие данному требованию в случае проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора – право, а не обязанность комиссии по осуществлению закупок (ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) Участники закупок не обязаны подтверждать свою «неофшорность»

Заказчик установил требования к участникам закупки, соответствующие пунктам 3 – 10 ч. 1 ст .

31 Закона № 44-ФЗ, и указал, что соответствие участников данным требованиям должно подтверждаться декларацией .

Правовая оценка: положения Закона № 44-ФЗ не дают заказчику права обязывать участников закупок подтверждать свою «неофшорность»

Решение ФАС России от 02.08.2017 по делу № К-990/17. См. также решения Кировского УФАС России от 20.09.2017 № 400/03-17-з, Псковского УФАС России от 25.08.2017 по делу № 44-93/17, Краснодарского УФАС России от 28.08.2017 по делу № ЭА-2103/2017, Пермского УФАС России от 08.08.2017 по жалобе № 012159, Курганского УФАС России от 20.03.2017 по делу № 05-02/27-17 и мн. др .

Новое требование с 01.07.2018:

п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ Отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ Способ закупки Пункты ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, соответствие которым декларируется Открытый конкурс 3–9 Электронный конкурс 3 – 9, 11 Электронный аукцион 3–9 Запрос котировок 3–9 Запрос котировок в 1, 3 – 9 электронной форме Запрос предложений Заказчик самостоятельно определяет перечень документов, подтверждающих соответствие участников запроса предложений требованиям ст. 31 Закона № 44-ФЗ Запрос предложений в 3 – 5, 7 – 9 электронной форме Заказчики забывают устанавливать новое требование…

См. решения:

• Московского УФАС России от 20.08.2018 по делу № 07-24эп/18

• Магаданского УФАС России от 31.08.2018 по делу № 04от 14.09.2018 по делу №04-30/138-2018

• Архангельского УФАС России от 18.09.2018 по делу № 300мз-18

• Хакасского УФАС России от 23.08.2018 по жалобе № 96/КС

• Чукотского УФАС России от 16.08.2018 № 98/01-44/18

• Хабаровского УФАС России 14.08.2018 № 271

• Бурятского УФАС России от 06.09.2018 № 04-50/536-2018, 04-50/537-2018

• Ростовского УФАС России от 06.09.2018 по делу № 1575/03 Требовать – требуем, но подтверждать соответствие требованию УЗ не обязаны «…вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать в … декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 10, 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ» .

Правовая оценка: заказчик установил излишнее требование к составу заявки участника закупки, тем самым нарушив ч. 6 ст. 66 Закона № 44-ФЗ. В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ .

Решение Челябинского УФАС России от 20.08.2018 по делу № 519-ж/2018 Отклонять за отсутствие сведений о соответствии п. 11 ч. 1 ст. 31 нельзя Аукционная комиссия заказчика отклонила заявку участника закупки, т.к. в ней не было сведений о его соответствии требованиям п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ .

Правовая оценка контрольного органа:

декларирование соответствия требованию п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ законом не предусмотрено. Действия аукционной комиссии заказчика являются неправомерными и нарушают ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ Решение Оренбургского УФАС России от 27.08.2018 № 08-07-580/2018 .

См. также решение Крымского УФАС России от 05.09.2018 № 06/2955-18 Противодействие недружественным действиям США и иных государств В качестве мер воздействия (противодействия) может применяться запрет или ограничение на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных видов юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, на территории РФ организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными недружественным иностранным государствам или аффилированными с ними .

В настоящее время Перечень видов таких работ, услуг не установлен!

определяется Правительством РФ П. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств" Дополнительные требования к участникам закупок Дополнительные требования к участникам закупок Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов ТРУ, закупаемых с использованием отдельных способов определения ППИ (ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) Для отдельных видов ТРУ и отдельных видов закупок такие дополнительные требования установлены Правительством РФ в Приложении 1 к постановлению от 04.02.2015 № 99 Если Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупок, заказчики обязаны устанавливать такие дополнительные требования при осуществлении закупок (ч. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) Для каких ТРУ предусмотрены доп. требования

1) работы в сфере культуры:

• работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории) народов РФ;

• работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, особо ценных и редких документов;

• работы, связанные с необходимостью допуска подрядчиков к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда;

2) строительные работы, включенные в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД2 (ОК 034-2014), если их НМЦК превышает 10 млн руб.;

3) транспортные услуги, связанные с выполнением воинских морских и речных перевозок .

4) оказание транспортных услуг (выполнение работ), связанных с техническим обслуживанием, ремонтным монтажом и ремонтом железнодорожного подвижного состава, находящегося в оперативном управлении Вооруженных Сил РФ и организаций, подведомственных Минобороны России Доп. требования при закупках строительных работ, кодыОКПД2 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13), если НМЦК (цена лота) превышает 10 млн руб .

–  –  –

Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт.

При этом используются следующие группы «работ строительных»:

• работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

• работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки) .

Нужно конкретизировать, к какой группе соответствующих работ должен относиться «подтверждающий» контракт: см. решение ФАС России от 12.11.2015 по делу № П-595/15 Копия – документ, полностью воспроизводящий подлинник

• Участник закупки представил копию «подтверждающего»

контракта не полностью: воспользовавшись реестром контрактов, аукционная комиссия установила, что к нему заключались дополнительные соглашения об изменении банковских реквизитов, из текста которых следовало, что они являются неотъемлемой частью контракта. Участник закупки обжаловал отклонение: эти дополнительные соглашения не являются существенными, поэтому предоставлять их в составе заявки было не обязательно .

• Однако контрольный орган поддержал заказчика, посчитав, что в данном случае копия «подтверждающего» контракта не может считаться представленной («копия – документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника») Решение Архангельского УФАС России от 20.10.2017 № 04-05/4991 по делу № 330оз-17. См .

также решение Краснодарского УФАС России от 24.08.2018 по делу № ЭА – 1473/2018 и др .

Исключение: практика ДВО!

В «подтверждающем» контракте указывалось, что его неотъемлемой частью являются:

• Техническое задание (приложение № 1);

• Смета (приложение № 2);

• Календарный график (приложение № 3) .

При подаче заявки КЗ приложил к контракту только Техническое задание (приложение № 1),приложение № 2 (Смета) и приложение № 3 (Календарный график) отсутствовали .

Правовая оценка: отсутствие указанных документов само по себе не свидетельствует об отсутствии у УЗ успешного опыта, так как ПП РФ № 99 не содержит указания на обязательное представление данных документов .

УЗ представил акт приемки законченного строительством объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, из которых следует, что он выполнил работы по подтверждающему контракту в полном объеме и они приняты заказчиком без замечаний по сроку и качеству выполнения. При таких обстоятельствах, у аукционной комиссии при оценке вторых частей заявок не должно было возникнуть сомнений относительно объема, стоимости и характера фактически выполненных работ Постановление Пятого ААС от 26.04.2018 по делу № А59-5135/2017 Название подтверждающего акта не имеет значения Можно принимать любые документы, которые содержат обязательные реквизиты первичного учетного документа (ч. 2 ст.

9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"):

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи вышеуказанных лиц, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для их идентификации Если вместо ежемесячных актов выполненных работы (КС-2) будут представлены акты приемки законченного строительством объекта (КС-11) или акты приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (КС-14), отклонять заявку УЗ не следует Решение Верховного Суда Республики Хакассия от 17.05.2017 по делу № 7р-94/2017 Подпадают ли под ПП РФ № 99 работы по благоустройству? Зависит от их состава!

Объект закупки: благоустройство общественных территорий г. Тары Омской области .

Жалоба: заказчик неправомерно установил доп. требования к УЗ по ПП РФ № 99, т.к. работы, проводимые по данному объекту, не относятся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС .

Правовая оценка: жалоба не обоснована. ПСД предусматривает такие работы, как «Устройство бетонной подготовки», «Устройство стен подвалов и подпорных стен железобетонных высотой: до 3 м, толщиной до 300 мм», «Гидроизоляция боковая обмазочная битумная в 2 слоя по выровненной поверхности бутовой кладки, кирпичу, бетону», «Армирование подстилающих слоев» и др. Таким образом, благоустройство данного ОКС включает работы по его капитальному ремонту и реконструкции, в связи с чем заказчик правомерно установил доп. требования к УЗ, предусмотренные ПП РФ № 99 Решение Омского УФАС России от 29.06.2018 № 03-10.1/207-2018 .

См. также решения Тюменского УФАС России от 13.02.2018 № ФКС 18/28 и Приморского УФАС России от 05.09.2017 № 869/04-2017, Алтайского УФАС России от 08.09.2017 № 155-К/17 Другие часто задаваемые вопросы

• Нужно ли устанавливать дополнительные требования, если закупаемые работы относятся к текущему ремонту?

• нет, см. решение Верховного Суда РФ от 22.08.2016 № АКПИ16-574, письмо ФАС России от 17.04.2017 № ИА/25494/17

• Может ли подтверждать соответствие участника закупки дополнительному требованию контракт, который был исполнен им с нарушениями?

• да, см. решение Челябинского УФАС России от 07.12.2017 по делу № 818ж/2017

• Должен ли «подтверждающий» контракт непременно быть контрактом, заключенным по Закону № 44-ФЗ?

• нет, см. решение Санкт-Петербургского УФАС России от 24.09.2014 по делу № 44-1833/14

• это м.б. даже договор субподряда! (решение ФАС России от 14.11.2016 по делу № К-1816/16)

• Достаточно ли будет контракта, который исполнен на сумму, превышающую 20 % НМЦК проводимой закупки, а в оставшейся части – на исполнении?

• нет, см. решение ФАС России от 11.02.2017 по делу № К20/17 Цена подтверждающего контракта превышает 20 % НМЦК, но соответствующие работы составляют не 100 % предмета этого контракта «…Не имеет значения стоимость самих работ, как составного элемента цены контракта (договора) на выполнение работ .

Правовое значение имеет лишь цена исполненного контракта (договора), в состав которой, помимо стоимости выполненных работ, может входить и стоимость материалов, работы техники и другое» .

Постановление Пятого ААС от 02.10.2017 по делу № А59-1544/2017 Подтверждающий контракт заключен по 44-ФЗ .

Должна ли стоять галочка «исполнение завершено»?

«…Не представляется возможным считать контракт исполненным лишь с момента размещения информации о его исполнении в ЕИС, равно как и считать его неисполненным при отсутствии такого размещения .

Возможность размещения информации об исполнении контракта в ЕИС предоставлена лишь заказчику. Следовательно, возложение ответственности на участника закупки за наличие данных сведений в реестре контрактов создает условия, влекущие ограничение конкуренции .

Наличие подписанных без замечаний сторонами контракта актов приемки выполненных работ и акта приемки законченного строительством объекта свидетельствует об исполнении подрядчиком своих обязательств по контракту» .

Постановление Пятого ААС от 09.08.2017 по делу № А59-6270/2016 В каких случаях может проводиться КОУ: начало

1) работы по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии;

2) работы по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

3) работы по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии;

4) работы по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса;

5) работы по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту:

• особо опасных, технически сложных, уникальных ОКС (см. ст. 48.1 ГрК РФ);

• искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения), если НМЦК превышает 150 млн. руб. (закупка для гос. нужд) или 50 млн. руб. (закупка для мун. нужд) В каких случаях может проводиться КОУ: окончание

6) услуги общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, если:

а) НМЦК превышает 500 тыс. руб.;

б) заказчиками выступают:

• организации, осуществляющие образовательную деятельность,

• медицинские организации,

• организации социального обслуживания,

• организации отдыха детей и их оздоровления .

7) работы по определению кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

8) обязательный публичный технологический и ценовой аудит крупных инвестиционных проектов с государственным участием в отношении ОКС, финансировать которые планируется за счет средств федерального бюджета, а также за счет бюджетных ассигнований Инвест. фонда РФ;

9) услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению Доп. требования при закупках пищевых продуктов или услуг по организации питания посредством КОУ Дополнительные требования к Соответствие подтверждается участникам

• наличие опыта исполнения (с • копией ранее исполненного учетом правопреемства) контракта (договора), сведения контракта (договора) на о котором содержатся в реестре оказание услуг общественного контрактов, заключенных в питания и (или) поставки соответствии с Законом № 44пищевых продуктов, ФЗ, либо в реестре договоров, заключенного в соответствии с заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом Законом № 223-ФЗ, и № 223-ФЗ, за последние 3 года

• копией документа о приемке до даты подачи заявки на поставленного товара, участие в КОУ. При этом стоимость ранее исполненного оказанной услуги (если контракта (договора) должна документов было много – составлять не менее 20 % НМЦК копиями таких документов) .

проводимого КОУ Часто задаваемые вопросы: начало

• Можно ли требовать, чтобы «подтверждающий» контракт был на поставку не каких угодно пищевых продуктов, а именно тех, на поставку которых проводится данный КОУ?

• нет, см. постановление Новгородского УФАС России от 06.06.2016 № 3229/03 о наложении штрафа по делу № 72 об административном правонарушении

• Можно ли при проведении КОУ на поставку пищевых продуктов указать, что «подтверждающий» контракт тоже должен быть на поставку пищевых продуктов? А если КОУ проводится на оказание услуг общественного питания – чтобы «подтверждающий» контракт был на оказание таких услуг?

• да, см. решение Краснодарского УФАС России от 28.11.2017 по делу № КОУ – 51/2017

• нет, см. постановление ФАС Московского округа от 23.11.2016 по делу № А40-240166/2015 Часто задаваемые вопросы: продолжение

• Участник закупки решил подтвердить опыт поставки пищевых продуктов копией соответствующего контракта и сводным актом приема-передачи пищевых продуктов (ввиду чрезмерно большого количества товарных накладных). Считается ли такой акт надлежащим документом о приемке поставленных товаров?

• Зависит от порядка приемки по контракту, см. решение Ивановского УФАС России от 15.09.2017 № 07-15/2017-169 • «Подтверждающий» контракт представлен на сумму свыше 20% НМЦК, но документ о приемке поставленных товаров до 20% НМЦК не дотягивает. Считается ли наличие опыта подтвержденным?

• нет, см. решение Якутского УФАС России от 23.03.2017 по делу № 06-203/17т Часто задаваемые вопросы: окончание

• Проводится совместный КОУ. Можно ли представить несколько «подтверждающих» контрактов на сумму свыше 20% НМЦК совместного КОУ?

• Нет, но чрезмерное укрупнение может быть признано ограничением конкуренции, см. постановление ФАС ВосточноСибирского округа от 14.02.2017 по делу № А33-10172/2016

• При проведении КОУ нельзя использовать в качестве критериев оценки конкурсных заявок критерии, которые использовались для предквалификационного отбора .

Означает ли это, что опыт участника закупки по определению не может быть критерием оценки заявок на участие в КОУ?

• нет, это можно обойти. См. решение Новгородского УФАС России от 20.04.2017 № 1932/03 Пример разделения критериев предквалификационного отбора и критериев оценки квалификации участника КОУ Различие Доп. требование Оценка квалификации опыт оказания услуг лечебного Исследуется наличие Наличие исполненного опыта оказания контракта на оказание услуг питания общественного питания и (или) разных видов услуг поставку пищевых продуктов Опыт подтверждается 3 года до даты подачи заявки 2011 – 2013 годы за разные периоды времени Необходимый объем стоимость ранее исполненного объем оказанных услуг по опыта определяется контракта ранее исполненным по разным контрактам в койко-днях, но не основаниям менее чем 81 000 койко-дней в год Наличие опыта копии документа (документов) сводные акты приемки подтверждается о приемке поставленного оказанных услуг либо разными способами товара, оказанной услуги скриншоты страниц сайта www.zakupki.gov.ru, содержащие сведения об исполненных контрактах СПАСИБО



Похожие работы:

«Общество с ограниченной ответственностью "ПРОЗАСК" "УТВЕРЖДАЮ" Генеральный директор ООО "ПРОЗАСК" Антонов С.П. "31" августа 2018 г. СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ СТО 01595455-001-2018 Технология добавления в бетонную матрицу микрофибры п...»

«ЭНЕРГЕТИКА: ЭФФЕКТИВНОСТЬ, НАДЕЖНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ Секция 1 Секция 1 Эффективность электроэнергетических установок и систем Прогноз доз облучения населения при нормальных и чрезвычайных режимах эксплуатации объектов атомной энергетики А.Н. Валяев Институт Проблем Безопасно...»

«Journal of Siberian Federal University. Chemistry 4 (2017 10) 465-476 ~~~ УДК 666.7 CUMITHERM®– A State-of-the-art Zero Expansion Ceramics and its Applications Santanu Mandal, Suresh Kumar Chatakonda, Arijit Chatterjee and Shyam S Rao* Carborundum Universal Limited, 47 & 48 635 126 Hosur, Sipcot Industrial Complex,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 3 апреля 2017 г. № ВК-1068/09 О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ Во исполнение пункта 2 раздела I протокола заседания Правительс...»

«ПЛАНШЕТНЫЙ КОМПЬЮТЕР WEXLER.TAB 8q ПЛАНШЕТНЫЙ КОМПЬЮТЕР WEXLER.TAB 8q РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ Уважаемые пользователи! Благодарим за выбор продукции под маркой Wexler! Планшетный компьютер Wexler.TAB 8q на базе операционной системы Android — многофункциональное устройство, с помощь которого можно читать книги, смотреть фильмы, слушать музыку,...»

«Налоговый завтрак для иностранных компаний промышленного сектора 22 октября 2018 года Программа мероприятия (1/2) 1. Приветственное слово Андрей Сулин, Партнер, Руководитель группы по оказанию налоговых и юридических услуг компаниям горнодобывающей, металлургической отраслей и отрасли промышленного производств...»

«Dell G3 15 Настройки и технические характеристики Модель компьютера: Dell G3 3579 нормативная модель: P75F нормативный тип: P75F003 Примечания, предостережения и предупреждения ПРИМЕЧАНИЕ: Пометка ПРИМЕЧАНИЕ указывает на важную информацию, которая поможет использовать данное изделие...»

«Э. Р. ЗАКРЖЕВСКИЙ ВЕТРОДВИГАТЕЛИ ДЛЯ МЕХАНИЗАЦИИ ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ Ф'ЕРМ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО БССР Редакция сельскохозяйственной литературы МИНСК 1959 В книге излагаются данные по выберу ветроОвигателя, подбору машин и оборудован...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.