WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

Pages:   || 2 |

«федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РГГМУ) Истомин Е.П., ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

(РГГМУ)

Истомин Е.П., Соколов А.Г., Слесарева Л.С., Фокичева А.А .

РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ АНАЛИЗА И СИНТЕЗА

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОРАСПРЕДЕЛЕННЫМИ ОБЪЕКТАМИ

И ТЕРРИТОРИЯМИ

ООО «Андреевский издательский дом»

Санкт-Петербург, 2015 УДК 338.245/355.07 ББК 65.29 Истомин Е.П., Соколов А.Г., Слесарева Л.С., Фокичева А.А .

Разработка методов анализа и синтеза системы управления пространственнораспределенными объектами и территориями: монография – СПб. ООО «Андреевский издательский дом», 2015 – 196 с .

В монографии представлены результаты исследований методов анализа и синтеза системы управления пространственно-распределенными объектами и территориями. Теоретические и практические основы управления показаны на примере реструктуризации системы управления ОАО «Тверской вагоностроительный завод» и интеграции предприятий ВПК .

Для специалистов в области управления пространственно-распределенными системами, ГИС, производственными и коммерческими структурами, студентов, аспирантов и преподавателей вузов .

Истомин Е.П., Соколов А.Г., Слесарева Л.С., Фокичева А.А .

Разработка методов анализа и синтеза системы управления пространственнораспределенными объектами и территориями, монография ООО «Андреевский издательский дом»

197738, Санкт-Петербург, пос. Репино, Приморское шоссе, д. 394 E-mail: biom@nm.ru Подписано в печать 22.07.2015г .

Печ. листов 12,6. Тираж 200 экз .

© Истомин Е.П., Соколов А.Г., Слесарева Л.С., Фокичева А.А .

© РГГМУ СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

1.1 Система управления в деятельности организации 5

1.2 Динамика развития систем управления предприятиями 6

1.3 Современные направления развития методов управления 9

1.4 Анализ зарубежного опыта совершенствования управления предприятиями 12

1.5 Теоретические основы управления развитием организационных систем 14

Глава 2 ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОРАСПРЕДЕЛЕННЫМИ ОБЪЕКТАМИ

2.1 Институциональные условия устойчивого развития предпринимательских структур (федеральный и региональный уровни)

2.2 Институциональные условия бизнеса в России 42

2.3 Основные проблемы развития бизнеса в России 49

2.4 Основные аспекты управления организацией 53

Глава 3 РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

3.1 Основные методические подходы к реструктуризации производственного предприятия

3.2 Основные результаты реструктуризации производственного предприятия 125

3.3 Практические рекомендации и результаты реформирования системы снабжения ОАО «ТВЗ»

Глава 4 ПРОГНОЗ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ В ИНТЕГРИРОВАННОЙ СТРУКТУРЕ

4.1 Интегрированные производственные структуры 141

4.2 Сетевые структуры 173 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 195 ВВЕДЕНИЕ В современной системе рыночных отношений, характеризующейся глобализацией и высокой динамикой, любые организации должны адаптироваться к внешней среде, что предполагает их функционирование и изменение на основе общих законов развития и внешних вызовов .





Необходимость соответствовать динамически меняющимся условиям деятельность выдвигает перед руководителями организаций требования по выбору и реализации эффективных организационных структур. Причем, если на этапе создания новой организации проектирование организационной структуры представляет собой достаточно хорошо обеспеченную методическими разработками проблему, то для реформирования уже созданных и функционирующих организаций проблема реформирования представляет собой сложную и неизбежно возникающую проблему, решение которой для каждого предприятия носит уникальный характер .

Реформирование реально существующего предприятия – проблема, решение которой возникает в процессе функционирования любой организации в течение ее жизненного цикла, что свидетельствует об актуальности совершенствования методического обеспечения ее решения .

Предлагаемый в монографии подход к решению проблемы совершенствования структуры организации основывается на представлении объекта исследования (пространственнораспределенного объекта) как системы управления, т.е. предприятие рассматривается как система, включающая субъект и объект управления – отдельные подсистемы, характеризующиеся совокупностью связей и отношений приоритетности в процессе деятельности. Такой подход позволяет применить к решению проблемы реформирования предприятия методологии исследования систем управления, включающую анализ и синтез управляющих и управленческих структур, а также сформировать общие рекомендации и методические подходы к принятию управленческих решений и оценке их эффективности .

Решение проблемы управления развитием предприятия в общем случае может быть ориентировано на совершенствование как внутренней (реструктуризация), так и внешней деятельности (интеграция). Поэтому практическая реализация предлагаемых методических подходов рассмотрена на примерах реформирования производственных предприятий – ООО «Тверской вагоностроительный завод» (ТВЗ, реструктуризация предприятия) и предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК, интеграция предприятий) .

Результаты исследований показывают, что в теории и практике управления бизнесом существует неоднозначность и достаточно широкое толкование понятия управленческого решения. Это определяется преобладанием субъективизма в выборе альтернатив, невозможностью получить и использовать полную информацию о ситуации, целевых предпочтениях заинтересованных субъектов, динамикой внешней среды и множеством других факторов .

Вместе с тем, можно выделить основополагающие принципы и методические подходы, использование которых может оградить руководителей от грубых ошибок и обеспечит приемлемые решения .

Монография включает результаты исследований, проводимых в рамках научноисследовательской работы в Российском государственном гидрометеорологическом университете на экономическом и социально-гуманитарном факультете (2009-2013 гг.). Полученные результаты успешно используются в управлении предприятиями, учебном процессе .

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

Объединение существующих определений понятия «управление» относительно организации позволяет использовать определение: управление – это системная функция взаимодействия подсистем и элементов организации, представляющая процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенных результатов. Следует отметить, что понятие «организация» используется нами в широком смысле - управляемое социальное образование с определенными структурой и границами, целенаправленно функционирующее на относительно постоянной основе [1] .

Процесс управления характеризуется рядом особенностей:

- это целенаправленный процесс, реализуемый в интересах субъекта управления, требующий глубокого анализа, разработки и постановки определенных целей;

- это процесс, осуществляемый непрерывно во времени и пространстве. Охватывая все необходимое пространство, оно имеет место не только в момент совершения управленческого акта, но и в последующий период времени;

- в результате воздействия субъекта управления на объект должен быть получен ожидаемый результат, который необходимо сопоставить с целью управления. Реальный результат практически всегда отличается от цели. Степень соответствия полученного результата и цели характеризует эффективность управления .

- управление субъективный процесс и как сознательная целенаправленная деятельность свойственна организационным системам (присуща только человеку) .

–  –  –

Рисунок 1.1 – Обобщенная схема системы управления цели управления – явно и неявно выраженные предпочтения субъекта управления и других заинтересованных лиц;

субъект и объект управления – подсистемы с соответствующими человеческими и техническими элементами. Субъект управления – физическое или юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. Властные полномочия субъекта управления, его организационно-распорядительные, экономические и морально-этические рычаги воздействия лежат в основе процесса управления. Объект управления – физическое и юридическое лицо (лица), социальная, социально-экономическая система или процесс, на которые направлено властное воздействие субъекта управления;

структуру системы управления – систему формальных и неформальных связей, технологий управления;

внешнюю среду – системы и элементы внешних организаций, условия, оказывающие влияние на подсистемы и элементы системы управления .

Определение направлений развития и совершенствования действующих систем управления для достижения поставленных целей связано с процессом приобретения знания – исследованием управленческой деятельности и критериев ее эффективности, выявлением путей и способов эффективного достижения поставленных целей .

Исследование систем управления организацией должно быть деятельностным и проблемным. Деятельностный аспект предполагает, что цели, методы и результаты исследований ориентированы на реализацию в деятельности реально существующих экономических систем. Проблемный аспект исследования систем управления предполагает, что полученные результаты можно использовать для выявления и решения возникающих проблем – разрывов между принятых целевых установок и реальной ситуации;

1.2 Динамика развития систем управления предприятиями Исторически используют несколько типов управления (рис. 1. 2) [9, 10, 11] .

–  –  –

Рисунок 1.2 - Типология методов (моделей) управления Административно-командное управление (система управления первого поколения) .

Оно осуществляется посредством административных указаний. Содержание деятельности управляющих слабо структурировано, их действия сильно бюрократизированы. Низкий уровень системности компенсируется постоянным присутствием управленца-бюрократа, надзирающего за процессом исполнения работ. Директор единолично отвечает за результаты деятельности предприятия, четкой ответственности менеджеров среднего звена за результаты нет. Главный инструмент управления – прямой контроль .

Управление по целям (система управления второго поколения). Это управление с помощью людей. Метод довольно простой и эффективный .

Алгоритм управленческих действий выглядит следующим образом:

поставить цели - определить, что нужно сделать;

выбрать исполнителей, которые смогут их реализовать;

довести цели до исполнителей, перевести цели в комплекс задач;

создать мотивацию исполнителей;

проконтролировать результат;

в случае необходимости скорректировать цели или задачи .

Необходимым условием постановки управления по целям является жесткая модель ответственности. Это как раз тот случай, когда «кадры решают все». Правда, и самый серьезный риск связан именно с человеческими ресурсами: «нужных» людей с соответствующей мотивацией вовремя может и не оказаться. Если удается создать сверхсильную мотивацию исполнителей, управление по целям результативно даже в очень не стабильных ситуациях .

Такая управленческая модель очень эффективна, в первую очередь по соотношению простота – результативность, но требует установления и формализации целей субъектов управления, а также формирования системы критериев достижения целей и способов их оценки .

Управление регламентацией бизнес-процессов (система управления третьего поколения). В начальном варианте процессное управление осуществлялось в рамках функционального подхода. Линейно-функциональная модель - это процессная модель, в которой есть всего лишь один владелец бизнес-процесса - генеральный директор, отвечающий за все виды деятельности, которые исполняются в компании .

При переходе к собственно процессной модели, выделяют и описывают основные и вспомогательные бизнес-процессы (БП) и передают владельцам часть ответственности за их исполнение - происходит децентрализация управления. В крупных корпорациях может быть выделено и описано до нескольких сотен процессов, в том числе собственно процесс управления организацией .

Помимо разработки и применения базовых регламентов деятельности, предполагается и организация процедуры постоянного совершенствования регламентов - ключевой принцип системы менеджмента качества .

В управлении возникает новая задача - координация бизнес-процессов. Фактически нужно скоординировать управленческие усилия владельцев отдельных процессов. Таким координатором обычно выступает руководитель организации (генеральный директор или специально назначенное ответственное лицо, например, руководитель проекта). Руководитель организации - владелец БП наиболее высокого уровня, его собственный БП - управление всеми бизнес-процессами компании. Такое управление называют мультипроцессным. Результат работы первого лица компании оценивается финансовыми показателями в первую очередь, прибылью и стоимостью бизнеса .

Руководитель организации не только ставит цели владельцам БП более низкого уровня, но и помогает им – обеспечивает ресурсами, предоставляет описания моделей исполнения деятельности, алгоритмов работы, карт бизнес-процессов, регламентов и стандартов работ. В результате компания начинает управлять не только материальными или финансовыми ресурсами, но и знаниями – личный управленческий опыт и профессиональные секреты отдельных менеджеров становятся доступны всем сотрудникам компании .

Для того чтобы управлять самим процессом извлечения и формализации знаний, тоже разработаны специальные процедуры. Такой специальный вид деятельности по описанию и совершенствованию исполнения работ получил название бизнес-инжиниринг. Владельцем этого процесса в компании могут быть директор по бизнес-инжинирингу, директор по развитию или директор по системе менеджмента качества .

В итоге система управления компанией становится более сложной, она состоит из двух контуров управления:

- регламентация самих процессов, в том числе постановка целей и управление мотивацией людей;

- аудит и постоянное совершенствование организации деятельности .

Именно такая модель управления была разработана в 90-е годы и описана в стандартах ISO 9000:2000 .

Управление посредством распределения ресурсов (система управления четвертого поколения). Этот тип управления представляют широко известные и уже более 20 лет применяемые информационные интегрированные системы класса ERP (Enterprise Resource Planning - планирование ресурсов предприятия). Они представляют собой комплекс программных средств планирования, учета, контроля и оптимизации использования всех ресурсов предприятия и анализа основных бизнес-операций. Унифицированная централизованная база данных помогает управлять различными направлениями деятельности крупной компании (закупки, производство, финансы, взаимодействие с клиентами, сбыт и т.д.), поддерживает принятие управленческих решений .

В итоге система управления компанией включает уже три метода воздействия на объект управления:

- постановка целей и управление мотивацией работников;

- регламентация самих процессов;

- распределение ресурсов .

Интегрированная система управления (система управления пятого поколения). Такая система выстраивается в компании, когда генеральный директор управляет и по целям, и регламентацией БП, и распределением ресурсов, а для интеграции управленческих воздействий используются информационные технологии. Такой подход соединяет преимущества каждого из описанных способов воздействия на объект управления и позволяет получить дополнительный синергетический эффект, комплексно использовать все механизмы реализации целей. Регламенты обеспечивают порядок функционирования компании, а распределение ресурсов «материально» обеспечивает достижение результатов .

В зависимости от типа модели управления организацией различается ее конкурентоспособность в рыночных условиях. Современная тенденция развития конкурентоспособности системы управления – это смещение акцентов с затратной ориентации (административная модель) к продуктовой (целевая и процессная модели), и затем – к результативной (ресурсная и интегративная модели). В терминах конкурентоспособности – переход от ценового конкурентного преимущества (простое преимущество) к преимуществу в качестве деятельности организации (сложное преимущество) .

1.3 Современные направления развития методов управления Управленческая наука и практика развивались по нескольким направлениям, что определяется многоаспектностью деятельности менеджера [12, 13, 14, 15] .

Эмпирический подход. Анализ управления проводится путем изучения опыта, иногда для того, чтобы сделать обобщение, но обычно просто для передачи эмпирических знаний. Типичные методы этого подхода – анализ конкретных ситуаций и сравнительный метод .

Основу составляет предположение о том, что благодаря изучению причин успехов и неудач руководителей в частных случаях, равно как и предпринимавшихся ими попыток решения конкретных проблем, менеджеры каким-то образом овладеют умением применять эффективные методы в сходных ситуациях. Никто не может отрицать важность анализа прошлого опыта в управлении, однако вероятность того, что в будущем возникнут ситуации, аналогичные прошлым, ничтожна. Зачастую полагаться на прошлый опыт и на историю решения управленческих проблем без детального анализа даже опасно - по той простой причине, что какой-то метод, оказавшийся правильным в прошлом, может совершенно не соответствовать схожей ситуации в настоящем .

Подход к управлению с точки зрения межличностных отношений. Данное направление основывается на том, что существо управления заключается в выполнении какой-то работы с людьми и посредством людей, поэтому его развитие должно быть сосредоточено на межличностных отношениях (человеческие отношения, лидерства или поведенческие науки). Используются теории, методы и приемы анализа и управления групповыми и межличностными аспектами деятельности в диапазоне от личностной динамики индивидов до взаимодействия культур. Главное внимание здесь уделяется человеческому фактору в управлении (развитию человеческого капитала) .

Научную основу управления в это области составляет психология. Усилия сосредотачиваются на изучении индивида и его мотивации. Интересы управленцев варьируются в широком диапазоне - от тех, кто считает психологию необходимым инструментом управленческой деятельности (помогает понять людей и получить от них максимум отдачи, учитывая их потребности и мотивацию), до тех, кто видит сущность управления в психологическом поведении индивидов и групп .

Подход к управлению с позиций организационного (группового) поведения и сотрудничества. Это направление тесно связано с предыдущим и выступает как логическое развитие последнего. Основа управления здесь - это в первую очередь изучение типов организационного (группового) поведения. Диапазон широк – от изучения малых групп до поведенческого состава больших групп (организаций в целом) .

Понимание предприятия (организации) как социального организма, состоящего в свою очередь из многих входящих в него социальных элементов и подверженного воздействию воззрений, привычек, требований и конфликтов культурного окружения людей, значимо для менеджеров.

Основными факторами выступают связи и другие аспекты поведения:

институциональные основы власти на различных уровнях управления, неформальные системы, другие социальные условия - стимулы, человеческие возможности и др .

Подход с позиций технико-социальных систем. Основу данного подхода составляет необходимость учитывать взаимное влияние технической системы и социальной. Иными словами, техническая система, в которой люди работают, воздействует на их личные воззрения и групповое поведение. Этот подход рассматривает предприятие как две подсистемы социальную и техническую, в их взаимодействии. Для обеспечения эффективной деятельности организации следует обращать внимание не только на людей и их взаимодействие, но также на техническое окружение, в котором они трудятся. Такой подход концентрируется на проблемах технологий управления предприятием и других производственных систем. В центре внимания находится организация производства .

Подход с позиции теории принятия решений. Здесь основное внимание уделяется рациональному решению - выбору определенного образа действий из нескольких возможных альтернативных вариантов, обеспечивающих наибольшую экономическую выгоду. Специалисты по теории решений занимаются изучением решений как таковых, лиц или организованных групп, принимающих решение, а также анализом процесса и технологий принятия решений. Диапазон методов простирается от экономической рациональности решений, до оценки эффективности (результативности) системы в целом, от психологических и социологических аспектов деятельности лица, принимающего решение до ситуационного анализа (адаптации к среде, в которой принимаются решения) .

Подход к управлению с информационных позиций. Здесь деятельность менеджера рассматривается как информационный центр, что делает эту концепцию ключевой для управления в целом.

Роли менеджера включают:

создание новой информации;

регулирование информационных потоков;

озвучивание официальной информации (оратор) .

Для этого направления характерно использование информационных систем в управлении, подчеркивается роль коммуникаций, а также особая важность информации при принятии решений .

Операционный (функциональный) подход. Предполагается, что имеется центральное ядро знаний об управлении, которое нельзя обнаружить ни в каких других областях знаний. За основу берутся управленческие функции - планирование, организация, руководство, контроль и др. На основе анализа структуры и содержания этих функций (операций) строятся основы теории управления. Другие области знаний привлекаются в части касающейся .

Недостаток подхода кроется в его нормативном характере – формируется представление об идеальном руководителе (что должен делать менеджер), реальная деятельность не исследуется .

Подход с позиций формальных методов. Функции управления представляются в виде логического процесса, который может быть выражен математическими символами и зависимостями. В центре внимания – модель, как формализованное представление процесса в виде существенных признаков (характеристик и взаимосвязей). Упор делается на математические модели и нахождение формализованных (модельных) решений производственных и управленческих проблем. Полезность данного подхода состоит в том, что он требует конкретизации проблем, допускает замену неизвестных данных символами, а его логическая методология представляет особо мощный инструмент анализа и исследования альтернатив решений комплексных проблем .

Процессный подход. Управление ориентируется не на отдельные функции (виды деятельности), а на воздействие и совершенствование всей деятельности предприятия. В этом случае реализуются отношения элементов организации, как в функциональном смысле, так и во времени и пространстве. Появляется возможность сосредоточиться на проблемах деятельности, отнесенных к источнику и времени их возникновения, проследить систему причинно-следственных условий и факторов. Процессы в организации разделяются по степени их влияния на конечный результат (продукцию), что позволяет построить систему управления ресурсами, поставляя их в заданное время и место .

Управление качеством – это интерактивный непрерывный цикл управления производством, состоящий из планирования, реализации, проверки и исправления процесса производства, позволяющий корректировать обнаруженные на любом этапе отклонения показателей качества производимого продукта согласно запланированным их значениям (стандарту или норме) .

Предоставление товаров и услуг более высокого качества по сравнению с конкурирующими аналогами является одним из основных направлений формирования стратегических конкурентных преимуществ. Ключевым здесь является предоставление таких продуктов, которые удовлетворяли бы и даже превосходили ожидания целевых клиентов .

Управление качеством услуг обладает некоторыми особенностями. В большинстве случаев характеристики предоставления услуги могут быть достигнуты только путем обеспечения управления процессом предоставления услуги. Поэтому процессы измерения технических характеристик и управления являются существенными в деле достижения и поддержания требуемого качества услуги. Хотя корректирующее воздействие иногда возможно в ходе предоставления услуги, обычно нельзя полагаться на конечный контроль с целью оказания влияния на качество услуги при непосредственном взаимодействии с потребителем, где оценка последним любого несоответствия часто делается немедленно .

Рассматривая модели систем управления предприятиями в развитой рыночной экономике в нормативном ключе [10, 12], т.е.

с позиций требований к предприятиям, выполнение которых обеспечивает в рыночных условиях шансы на получение конкурентных преимуществ, можно сформулировать комплекс общих тенденций развития теории и практики построения организаций и методов управления ими:

1) эволюция управленческой мысли имела определенную направленность:

от «одномерных» к «синтетическим» учениям (ситуационное управление, концепция «7-S», теория «Z» и другие теории системного управления);

2) понятийный строй можно представить следующей последовательностью (по времени доминирующего предмета исследований):

работа индивидуума = сам человек и его мотивации = группа (организационное поведение) = администрирование = поиск оптимальных схем управления организацией = управление движением ресурсов в организации (логистика) = управление деловыми процессами в организации (инжиниринг) = перепроектирование деловых процессов организации (реинжиниринг) = интегрированные системы управления;

3) в процессе эволюции управленческой мысли приоритеты доминирующих целей также менялись во времени:

производительность труда = мотивация = поиск внутренних источников повышения эффективности и рентабельности труда (через снижение затрат, повышение качества продукции, организационную культуру, мотивацию, лидерство, систему трудовых отношений) = качество продукции и труда = время реагирования и перестройки организации при изменении внешней среды .

1.4 Анализ зарубежного опыта совершенствования управления предприятиями Рассмотрим опыт управления для выявления существенных конкурентных преимуществ (ключевых факторов успеха), которые могут быть обеспечены, в том числе особенностями рыночных условий и национальной спецификой систем управления коммерческими предприятиями. Ретроспективно развитие методов и систем управления прошло определенные этапы развития (таблица 1. 1) .

–  –  –

Анализируя зарубежную литературу по менеджменту [3, 10, 12 - 29], можно констатировать, что ведущие образцовые компании исповедуют следующие принципы в управлении:

- интеллект руководителей не должен подавлять их мудрости;

- анализ не должен препятствовать действиям;

- необходимо упорно трудиться над простотой реализации бизнеса;

- необходимо напористо добиваться достойного качества продукции;

- необходимо постоянно думать о потребителях и спросе;

- необходимо прислушиваться к своим сотрудникам и обращаться с ними, как взрослыми людьми;

- необходимо выявлять и ценить изобретателей («энтузиастов»);

- необходимо принимать некоторые «странности» гениев - именно за счет таких людей фирмы осуществляют качественные прорывы .

Использование системы факторов для приобретения конкурентного преимущества организации предполагает учет особенностей национальной культуры, характера, специфики системы национального законодательства (институциональные условия), менталитета сотрудников и менеджеров и других факторов. Совокупность факторов создает неповторимый характер системы управления и затрудняет прямой перенос научно обоснованных принципов и моделей, полученных на основе анализа опыта других стран и управленцев .

1.5 Теоретические основы управления развитием организационных систем Исследование системы управления, как подсистемы организации следует рассматривать как один из основных элементов процесса изменения ценностей, характеристик организации во времени - развития организации. В современных условиях развитие – это понятие, характеризующее необратимое, направленное, закономерное изменение системы [5]. Необратимость проявляется как свойство процессов существования реальных материальных систем во времени. Любое изменение связано с переходом системы на новый уровень существования. Предыдущее состояние – это уже история процесса и возврат к нему невозможен .

Возможно возобновление некоторых характеристик системы, условий, но не состояния системы в целом. Это свойство приводит к необходимости управления процессом развития .

Направление развития, во-первых, связано с направленностью изменений во времени. Во-вторых, для экономических систем, как результата деятельности человека, всегда характерна направленность на удовлетворение растущих потребностей людей, повышения общего благосостояния, как обеспеченность соответствующими благами. Для организационных систем направленность связана с предназначением и системой целей. Это свойство приводит к необходимости целевого управления, создает возможности для накопления положительных изменений в системе .

Повышение эффективности управления развитием определяется:

- сложностью и разнообразием интересов потребителей (высокая степень дифференциации продукта);

- высокой динамикой развития и недостаточной институциональной обеспеченностью деятельности организаций бизнеса;

- характером продукции (например, услуга – своеобразный продукт, его невозможно хранить, транспортировать, потребитель принимает непосредственное участие в процессе производства и др.) .

Наличие закономерностей развития связано с возможностью изучения и использования системы причинно-следственных связей, как основы управления. Поэтому можно определить управление развитием организационной системы как целенаправленный процесс изменений, ориентированный на удовлетворение потребностей субъекта управления, заинтересованных групп и общества в целом в условиях ограниченности доступных ресурсов .

В современной теории и практике управления развитием наблюдается определенная динамика концептуальных подходов [5, 6, 7, 8]. На начальных этапах формирования идеи развития (18 - 19 в.в.) основные усилия были направлены на исследование и выявление механизмов и основных движущих сил процессов развития систем. Преобладало представление о развитии как о линейном прогрессе .

В 20 в. основными предметами изучения являлись, прежде всего, внутренние механизмы развития. Было подтверждено, что общая восходящая тенденция развития общества и экономических систем есть результат сложного диалектического взаимодействия множества процессов, в которых определяющая роль принадлежит целенаправленной деятельности людей.

Процессы развития оказались не универсальными и неоднородными:

- общая тенденция прогрессивного развития переплетается с разнонаправленными процессами существования организационных систем, что может приводить к регрессу, кризисам, упадку и др.;

- внутренние механизмы развития организационных систем не способны обеспечить устойчивого поступательного непрерывного развития, особенно в условиях ограниченного ресурсного обеспечения;

- в силу объективных законов скорости и направленность развития отдельных элементов организационных систем различны, что способствует неравномерности развития, цикличности, возникновению кризисных явлений .

К 21 в. процессы глобализации и ускорение научно-технического прогресса привели к укрупнению организационных экономических систем, агрегированию отдельных элементов, формированию и укреплению устойчивых глобальных взаимосвязей. Стало ясно, что реализовать эффективное управление развитием экономических систем любого уровня невозможно без учета всех элементов деятельности в ретроспективном (историческом), макроэкономическом и стратегическом аспектах. Определяющим условием управления развитием становится человеческий фактор, экологические аспекты деятельности, социокультурные процессы и ограничения .

Вместе с тем, для организационных систем сохраняются значимые принципы развития [10, 11]:

- инерция – изменение потенциала (сумма ресурсов и возможностей) развития системы начинается спустя некоторое время после начала управляющего воздействия и продолжается некоторое время после его окончания;

- эластичность – скорость изменения потенциала системы зависит от самого потенциала. Система с высокой степенью эластичности быстрее отреагирует и адаптируется в новых условиях, нежели система с низкой степенью эластичности. Скорость реакции в первую очередь определится соответствием системы существующим условиям деятельности (оптимальность) и наличием резервов (запасов) потенциала;

- непрерывность – процесс изменений потенциала идет непрерывно (деятельность организационной системы, как правило, не прерывается), меняется лишь скорость и знак изменений;

- равновесие (гомеостаз) – любая система стремится к устойчивому положению, которое свидетельствует о максимально возможном удовлетворении потребностей заинтересованных групп (субъектов управления);

- эквифинальность – потенциальные (предельные) возможности развития определяются внутренними характеристиками системы .

Развитие системы всегда связано с понятием «жизненного цикла», что доказано и теоретически и практически. Материальной основой этого явления служит необходимость обновления активных элементов экономической системы, что связано, прежде всего, с невосполнимостью потерь от морального износа. Это такие потери, возникающие в процессе функционирования системы, которые возникают в результате новых, более эффективных способов удовлетворения потребностей. Т.е. циклическое развитие – результат необратимости и направленности процессов изменений в системе.

Стадии жизненного цикла требуют использования различных механизмов управления:

- зарождение и рост – поиск ресурсов (идей, знаний, инвестиций и др.), разработка технологий, активное влияние на окружающую среду, трансформация человеческого капитала и др.;

- зрелость – пространственная экспансия, экономия, стабилизация (поиск равновесия), совершенствование качества и др.;

- упадок – экономия ресурсов, поиск новых идей, реформирование системы управления, трансформация целей и др .

Можно сказать, что на каждой стадии жизненного цикла разрабатывается и реализуется специфическая стратегия развития. Поэтому можно определить стратегию управления развитием как стратегическое управленческое решение, отражающее направленность изменений в организационной системе для приведения в соответствие внешних и внутренних элементов, факторов и условий деятельности. Обоснование стратегии развития экономической системы основывается на определенных закономерностях, которые имеют как общесистемный (общие законы развития), так и специфический характер (частные законы развития) .

Вывод о существовании общесистемных законов развития основан на признании диалектического принципа всеобщей связи как исходного, на органичности сочетания в ней принципов связи и развития. Основными связями при управлении развитием организационных систем являются связи взаимодействия и генетические (подобия). Эти связи являются устойчивыми, а устойчивые связи диалектика относит к феноменологическим законам, т.е .

основные закономерности развития и причинно-следственные связи экономических систем можно назвать системными законами развития таких объектов и они являются объективными основами управления .

В диалектике рассматриваются три типа причинно-следственных связей [1, 5, 11, 12, 13]:

- взаимодействия (актуальные), среди которых можно различить связи свойства (такие связи фиксируются, например, в формулах физики) и связи объектов (например, гуморальные связи, связи между отдельными нейронами в тех или иных нервно-психических процессах). Особый вид связей взаимодействия составляют связи между отдельными людьми, а также между человеческими коллективами или социальными системами. Специфика этих связей состоит в том, что они опосредуются целями, которые преследует каждая из сторон взаимодействия. В рамках этого типа связей можно различить целевые (ценностные), кооперативные и конфликтные связи:

- генетические (порождения, наличие общего, подобия между родственными объектами, когда один объект выступает как основание, вызывающие к жизни другой;

- состояний объектов во времени, которые по существу своему определяют движение и развитие. К данному типу можно отнести: связи строения, связи преобразования (реализуются путем непосредственного взаимодействия двух или более объектов, в процессе которого и благодаря которому эти объекты порознь или совместно переходят из одного состояния в другое), связи функционирования (обеспечивают реальную жизнедеятельность объекта или его работу, если речь идет о технической системе), связи развития (можно рассматривать как модификацию функциональных связей состояний, развитие есть не просто самораскрытие объекта, актуализация уже заложенных в нем потенций, а такая смена состояний, в основе которой лежит невозможность сохранения существующих форм функционирования), связи управления (в зависимости от их конкретного вида могут образовывать разновидность либо функциональных связей, либо связей развития) .

Применительно к процессу развития организационных систем можно отметить, что его возникновение является продуктом деятельности человеческих индивидов и связано с необходимостью удовлетворения растущих человеческих потребностей (первый закон экономики). Но, возникнув, этот процесс объективизируется (приобретает определенную независимость от субъекта) и движется в соответствии с законами, которые индивидуумы (субъекты управления) должны изучить и руководствоваться ими в своей деятельности. Процесс управления развитием будет настолько эффективным, насколько связанные с ним субъекты овладеют этими законами, выработают принципы и правила, обеспечивающие оптимальное управление этим процессом. В противном случае – неизбежны непроизводительные затраты ресурсов. Эти принципы и правила, в основном, и определяют пути создания условий, способствующих наиболее эффективной реализации указанных законов в интересах развития соответствующих процессов .

Каждая организационная система создается для достижения определенных целей и удовлетворения конкретных потребностей заинтересованных групп. Для этого система должна решить определенные задачи – создать ценности (блага), условия для других систем, сформировать конъюнктуру рынка и др. Каждая задача имеет сложную иерархическую структуру (как по уровням управления, так и по характеру взаимодействия элементов) и отличается масштабом и свойствами объекта управления и среды. Такое положение приводит к многообразию управленческих воздействий, невозможности создания одной универсальной системы и необходимости использования (формирования) некоторой совокупности хозяйственно-экономических систем. Такая совокупность в экономике получила название организационной системы. В ней каждая организация по своим свойствам не отвечает всем необходимым требованиям, но все вместе (в системе) они способны обеспечивать удовлетворение потребностей заинтересованных групп (достижение системы целей субъекта управления) в любых условиях рыночной среды .

Формирование реальных хозяйственно-экономических систем определяется действием системообразующих факторов. Под этими факторами понимают все явления, силы, связи и отношения, которые приводят к образованию систем. Различают внешние и внутренние системообразующие факторы .

Внешние факторы определяются внешней средой, они диктуют необходимость и способствуют созданию системы, определяют ее облик и предназначение. Внутренние факторы порождаются потребностями существования элементов системы, как ее составных частей и всей системы, как целостной взаимосвязанной совокупности этих элементов. К внутренним факторам относятся: функциональные, генетические, структурные, информационные и др .

Для искусственных целенаправленных систем определяющими являются функциональные связи, возникающие между элементами системы в процессе деятельности для получения конечного результата. В основе этих связей лежат – формализованные цели субъектов, специфика продукции, технологии, разделение труда и др. Поэтому можно выделить некоторые уровни существования функциональных связей: трудовых операций, видов деятельности человека, видов деятельности организации, специализации регионов и т.д.

На каждом уровне функциональные связи отличаются:

- сложностью (операция – технология - политика);

- возможностью формализации;

- направленностью и др .

Результаты деятельности (продукция) представляется интегратором всех средств и связей экономической системы, необходимых для формирования и повседневной деятельности организации, ибо является материальным выражением конечной цели существования хозяйственной системы .

Возникающие в процессе производства благ функциональные связи, по существу, в той или иной степени отражают влияние всех других системообразующих факторов:

- миссия и цели отражают видение и предпочтения создателей системы (организации);

- пространственное расположение и географические условия определяют необходимость и возможность использования различных ресурсов и технологий производства благ, проблемы организации взаимодействия систем;

- физическая среда определяет возможное сочетание факторов производства, объемы требуемых ресурсов и усилий;

- уровень производственных возможностей – качественный и количественный состав благ, уровень удовлетворения потребностей;

- людские и др. ресурсы – уровень затрат на производство благ и др .

Функциональные связи определяют подход к исследованию и управлению развитием организационных систем в деятельностном аспекте. Это позволяет расширить концепцию исследования экономических систем, перенести центр проблем с морфологического подхода к ориентации на результаты деятельности. Поэтому функциональную организационную систему можно определить как совокупность взаимодействующих и взаимодополняющих элементов, имеющих общую цель (результаты) деятельности. При этом предусматривается взаимодействие в самом широком смысле, в том числе и на уровне концептуальных связей, не формализованных и не отягченных координационно-субординационными взаимодействиями. Функциональные системы могут иметь различный масштаб (от индивида до социума), характер (вид удовлетворяемой потребности, производимое благо), а также отличаться различными особенностями взаимодействия между видами, родами, типами благ, возможностями взаимодействующих элементов .

Следующими по значимости системообразующими связями являются связи взаимодействия (координационно-субординационные) .

Эти связи обеспечивают реализацию фактора взаимодополнения различных организационных систем в процессе производства благ и удовлетворения потребностей. Они преобладают в повседневной деятельности и определяют важнейший аспект управления развитием, известный как организационная структура. Взаимосвязь организационной структуры и функций экономической системы – один из важнейших принципов управления. Он требует максимального соответствия организационной структуры системе функциональных связей, ориентированных на достижение поставленных целей .

Многообразие функциональных связей, различных (зачастую даже противоположных) интересов заинтересованных групп людей приводят к тому, что организационная структура, как правило, является результатом компромисса разнообразных системообразующих факторов. Организационные системы (организации) представляют собой управляемые социальные образования с определенными структурой и границами, целенаправленно функционирующие на относительно постоянной основе. К основным факторам, влияющим на структуру организации, можно отнести: внешнюю среду, принятые стратегии управления, технологию производства (процессы достижения поставленных целей), рабочие процессы и др .

Генетические связи (характеризующие происхождение, конструктивное подобие систем) во многом связаны с уровнем развития системы более высокого уровня - характеризуют возможность создания экономических систем, достижимый уровень технологий, методов и моделей управления, функционирования, решения проблем и т.д. В основе этих связей лежит принцип однородности – взаимного сходства по ряду релевантных для целей существования систем признаков. Существенны внешние системообразующие факторы: происхождение (форма собственности), предназначение системы, среда существования, доступные ресурсы, технологии и др. К значимым внутренним факторам следует отнести корпоративную культуру, стратегические решения и функциональные возможности и связи, обеспечивающие их реализацию. Поэтому можно считать, что генетические связи проявляются в процессе функционирования реальных организационных систем .

В таблице 1.3 приведена классификация основных связей, значимых для управления развитием экономических организационных систем .

–  –  –

Элементы управления развитием организационных систем реализуются в современном менеджменте в форме бизнес-инжиниринга, как деятельности по созданию, внедрению и обеспечению функционирования организаций в форме обособленных проектов разработки и реализации управленческих решений. В результате формируется новое состояние объекта управления (организации), характеризующееся различными аспектами .

Управление развитием организационной системы требует сбалансирования ее характеристик с точки зрения обеспечения удовлетворительных уровней свойств (максимизация уровней развития отдельных, зачастую противоречивых, свойств системы в реальных организациях недостижима) .

Подобный подход позволяет:

- конкретизировать видение перспектив развития системы, что позволит упростить инициирование новых проектов, их экономическую оценку, анализ полезности и значимости .

Это предполагает формирование нормативов в области качества результатов и процессов деятельности организаций, отраслей, обеспечивающих реализацию миссии системы и должный уровень удовлетворения потребностей заинтересованных групп;

- продвинуться в решении проблемы унификации продукции и технологий производства и предоставления услуг, что позволит: во-первых, создать условия сокращения издержек при реализации управленческих решений; во-вторых, сформировать стимулы для организаций и заинтересованных групп (особенно в условиях ограниченных ресурсов и дифференциации продукта);

- создать объективные основы для оптимизации (сбалансирования) управления организациями и отраслью в целом. Это реализуется использованием причинно-следственных связей и требует глубокого изучения свойств реальных организаций различного уровня и масштабов и проходящих в них процессов. Недостаточный учет проявления закона сбалансирования (оптимальности) вызовет появления излишних затрат, рост цен на продукцию и усложнение управления. Поэтому решение задачи сбалансирования следует организовывать на всех уровнях управления .

Общие законы развития (формирования систем, конкуренции - борьбы за превосходство, оптимизации - сбалансирования) как проявление объективной необходимости совершенствования организационных систем позволяют конкретизировать принципы совершенствования экономических систем и методы управления их развитием. Систему управления организацией можно в обобщенном виде представить как сбалансированную систему связей (рис.

1.3):

- ценностных – характеризующие предназначение организации (цели, результаты управления – продукция организации – цепочка ценности);

- функциональных – виды управленческой деятельности (функции управления);

- технологических – технологии управления .

Цепочка ценности (цель - результат, продукт, технология)

–  –  –

Типовыми стратегиями на этапе формирования систем выступают: диверсификация, дифференциация, инновации (стратегия первопроходца) и др. Ключевой фактор успеха системы управления - продукт, результат и цепочка ценности для его создания. Новизна (конкурентное преимущество) обеспечивается изменением существующей цепочки ценности или созданием новой. Ведущая роль в процессе управления принадлежит потребителю (условия насыщенного рынка), т.е. процесс управления может быть представлен как модель маркетингового управления. Цель управления – выявить (сформировать) потребности потребителя и удовлетворить их наиболее экономически эффективным (рациональным) способом. «Мы удовлетворим ваши потребности выгодным для нас способом!» .

Закон конкуренции (борьба за превосходство, за потребителя) связан с качеством организации (сравнительное преимущество). Действие закона проявляется в первую очередь в деятельности реально существующих предприятий, реализующих продукцию, пользующуюся спросом на рынке (сложно представить конкурентную борьбу с несуществующей организацией или для продукции невостребованной потребителем). Определяющими в таких условиях являются координационно-субординационные связи, которые обеспечивают взаимодополнение (противодействие) в процессе производства благ и их распределения с целью удовлетворить потребности. Такие связи определяют организационный аспект управления, что приводит к необходимости сосредоточения усилий и ресурсов в направлении совершенствования технологий управления конкурентными преимуществами (рис. 1.4б) .

Типовыми стратегиями развития систем управления выступают: лидерство в издержках, инновации в управлении, развитие качества персонала (особенно в управленческом аспекте) и др. Ключевой фактор – технологии управления, как потенциальная способность управлять конкурентными преимуществами. Ведущая роль в развитии принадлежит менеджменту организации (системе управления) и научному обеспечению управления. Процесс управления основывается на системе НИОКР, комплексе и потенциале научных и технологических знаний (примером может служить обучающаяся организация) .

Закон оптимизации (сбалансирования) систем управления определяет систему внешних связей организации, занимающей устойчивую позицию на рынке. В рыночной экономике реализуется в форме деловых сетей, отраслевой структуре производства, интегрированных (целевых, продуктовых), глобальных организационных системах. В основе сбалансирования лежат принципы синергии и супероптимальности .

Закон синергии проявляется как общесистемное свойство эмерджентности (целостности) и свидетельствует о значимости усилий по организации совместной деятельности компаний (системы внешних связей), за счет чего может быть получено новое качество, новый результат и, соответственно конкурентное преимущество .

Область применения закона связывают с необходимостью объединения усилий для достижения общей цели, достижение которой без участия партнеров невозможно или нерационально. Например, основная цель получение максимальной прибыли в интересах учредителей (собственников) организации, хорошо согласуется с технологическими, социальными целями. В этом случае организация и внешняя среда не конфликтуют между собой и для реализации сбалансирования могут быть использованы известные методы: согласование целей, вертикальная интеграция, деловые сети и др .

Оптимизация (сбалансирование) опирается на генетические связи, что предполагает возможность распространения технологий, методов и моделей управления, решения проблем и др. (рис. 1.4в). Ключевой фактор – развитие функциональных направлений деятельности, что предполагает углубление разделения управленческого труда, совершенствование и распространение научных знаний и опыта на новые сферы деятельности, поиск и использование сходства по релевантным факторам (генетическое подобие) и др. Стратегические решения связаны с развитием внутренних компетенций, выявлением и использованием ситуационных факторов (обстоятельств) .

Принцип супероптимальности характерен для условий, когда объединение (согласование) системы целей и интересов субъектов управления невозможно в принципе или нерационально. Это предполагает невозможность партнерских отношений, политическую и экономическую конфронтацию. В таких условиях решение, которое наилучшим образом удовлетворяет заданным критериям в условиях конфликта целей и интересов может быть реализовано как супероптимальное – это такое решение, которое устраивает все конфликтующие стороны (все субъекты управления получают определенный выигрыш), а результаты превосходят ожидания каждой из участвующих сторон [14] .

Конкурентная борьба в рыночных условиях является проявлением одного из всеобщих законов развития – закона борьбы противоположностей. Однако специфика рыночных отношений организационных систем предполагает недопущение окончательной победы одного или небольшой группы субъектов в конкурентной борьбе (борьба с монополизмом производителя), что существенно повышает значимость супероптимальных решений .

Супероптимальное решение – это результат необычного стечения ситуаций, целей, внешних и внутренних факторов, ожиданий и личностных качеств людей. Этот расклад с трудом поддается управлению, но может вывести на решение с очень большим выигрышем .

Например, решение игрока в рулетку, приводящее к абсолютному выигрышу («джек-пот») .

Вероятность такого выигрыша очень мала – может быть один раз в 20 лет на все население десятимиллионного города. Однако именно такие решения на длительное время стимулируют творческую мысль людей на разработку и реализацию качественных и эффективных решений. Задача заключается в способах создании потенциальной готовности организации (системы управления) к немедленному использованию обстоятельств, при котором было бы возможно нахождение супероптимального решения. Известное правило менеджмента: «Если за окном пролетают золотые слитки – следует сделать перерыв в совещании!» [15] .

Хотя супероптимальные решения относятся к искусству управления, применительно к ним, трактовка закона синергии может быть представлена в следующем виде: «для любого решения существует такой набор обстоятельств, при которых качество и эффективность достигнутых результатов будут существенно выше или существенно ниже качества и эффективности учитываемых обстоятельств». К обстоятельствам относятся ситуации, цели, состояние внешней среды и ее ожидания, личностные качества человека и его окружения, возможности, время и др. Каждое обстоятельство имеет свои количественные и качественные характеристики: объем, вес, производительность, цену, технический и профессиональный уровень, впечатление, производимое на других участников организационных отношений. В реальной деятельности компании важен потенциал не отдельного обстоятельства, а их совокупности. Для их совместного использования необходимо оценивать взаимодействие обстоятельств. В случае, когда используемые обстоятельства существенно усиливают или ослабляют потенциал друг друга в два раза и более, общий потенциал обстоятельств будет либо существенно больше, либо существенно меньше суммы потенциалов составляющих деятельность обязательств – эффект синергии .

Таким образом, различные сочетания обстоятельств могут расширить диапазон возможного потенциала организации. Задача руководителя заключается в том, чтобы найти условие, при котором обстоятельства взаимодействовали бы между собой оптимальным образом, создавая эффект положительной синергии для разработки и реализации управленческих решений .

Глава 2 ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПРОСТРАНСТВЕННО-РАСПРЕДЕЛЕННЫМ ОБЪЕКТОМ

Современная трактовка понятия институт - «система формальных и неформальных правил, а также механизмы формирования этих правил и обеспечения их соблюдения» [7] .

Основной признак самих правил («правила первого типа») – они и механизмы создаются людьми. Механизмы формирования правил и обеспечения их выполнения представляют собой «правила второго типа» или процедуры, которым должны следовать организации, индивидуумы, заинтересованные в создании и соблюдении правил первого типа .

2.1 Институциональные условия устойчивого развития предпринимательских структур (федеральный и региональный уровни) Институциональные условия включают политические, социальные и юридические правила, которые используются как основа для производства, обмена, распределения и потребления экономических благ. В этом смысле институциональные условия формируют принципы и условия деятельности и взаимодействия экономических субъектов (агентов) .

Они реализуются в форме:

законов, указов, постановлений и распоряжений, приказов, инструкций и других нормативных актов и документов, обязательных для исполнения определенного круга людей и организаций (формальные институты);

норм культуры (национальной, организационной, индивидуальной) – системы требований и правил, принятых человеком, группой людей, обществом для исполнения (неформальные институты);

механизмов принуждения, обеспечивающих соблюдение правил – суды, силовые структуры, общественное мнение, обструкция и др .

Формальные институты всегда существуют в явном виде, а неформальные – могут существовать как в явном (правила, кодексы чести, обычаи, требования и др.), так и в неявном виде. Наличие таких правил, с одной стороны, формирует условия (ограничения, разрешенные направления деятельности и др.), что приводит к снижению транзакционных издержек и ограничению конфликтности, а с другой, - создает мотивацию деятельности в процессе производства материальных благ. Важнейшая функция (предназначение) институтов – снижение уровня неопределенности, с которой сталкиваются лица, принимающие решения .

Анализ динамики развития экономической системы принято выполнять относительно основных субъектов экономической деятельности: в качестве таковых рассматриваются домохозяйства, предприятия (организации, фирмы, предприниматели) и государство .

Домохозяйства. Несовершенство нового законодательства и других нормативных актов [8] привело к преобладанию неформальных отношений, которые базируются не на сложившихся культурных ценностях (старые принципы были отвергнуты и разрушены как мешающие реформам, а новые еще не сложились), а на наносных, поверхностных идеях «красивой жизни», «быстрой наживы», круговой поруки и др. Эти отношения не основываются на рыночных принципах и правилах и приводят к возникновению институциональных проблем [9]. Расширение формальных свобод и правил не сопровождается их институционализацией, что также приводит к ограничениям социальных и экономических возможностей населения .

Понятие «свободы» имеет множество аспектов (политический, экономический, психологический, социальный и др .

). Воздействие этих сфер на человека существенно различается как по эффекту, так и по времени проявления. Экономические аспекты жизнедеятельности проявляются в первую очередь, т.к. они связаны с первоочередными потребностями человека. Поэтому расширение политических свобод воспринимается менее значимо, чем ограничение экономических возможностей в условиях существовавших психологических установок (патернализм, коллективизм, приоритет общественных интересов над личными и др.). Это приводит к низкой востребованности новых прав, разочарованию в них вплоть до отчуждения .

В этих условиях государство не только не защищает должным образом провозглашаемые им самим права, но и само вступило на путь их систематического нарушения. Отсутствие надежных институциональных гарантий в гражданском обществе привело к росту произвола властей всех уровней, коррупционности решений, возникновению эффекта «неправовой свободы» .

С точки зрения поведения домохозяйств это проявилось в снижении активности, отказе от использования появившихся законных прав и свобод, воспроизводства экономических отношений на производстве с работодателями на неправовой основе (серые схемы оплаты труда, принуждение к увольнению, утаивание доходов и др.). Развивается представление о том, что отклонение от социальных норм и нарушение формальных правил становится неформальным правилом .

Не решена проблема обеспеченности (законодательно, экономически, информационно, ментально) многих официально провозглашенных прав. Это относится в первую очередь к информированию населения. Не организованы институты правовой защиты населения, что связано с ограниченностью доступа к услугам юристов (соотношение возможностей населения и цены услуг), сохраняется обвинительная направленность юридической системы (не защита человека и его прав, а поддержка обвинения и защита государственных интересов) .

Спрос на многие права принимает отложенный характер, экономические права продолжают доминировать над социально-политическими. Защита прав населения продолжает оставаться индивидуальным делом, а не социальным (общество к этому особого интереса не проявляет, что является в первую очередь проблемой государства) .

В процессе трансформации российского общества произошел разрыв между скоростью адаптации институтов к новым условиям и скоростью адаптации населения (домохозяйств) .

Государство (на всех уровнях управления) стремится ограничить гарантии не только уровня доходов, обеспечивающий достойный уровень жизни, но даже доход в размере минимального прожиточного уровня (реализуется скрытно путем использования сложных неадекватных потребностям основной массы населения схем расчетов). Не актуальны понятия «всеобщая занятость», угроза безработицы. Увеличилось социальное расслоение общества, понятие «сильные мира сего» включает не только чиновничество (принимающие решения), но и в большей степени «власть денег», «сытый голодного не понимает». В результате возрастает поляризация общества, социальная напряженность, маргинализуется экономически активное население, наблюдается дифференциация доходов населения .

Исторически в России сложилась ведущая роль государства в хозяйственной жизни .

Развитие рыночных принципов хозяйствования приводит к снижению этой роли. Специфика такой модернизации состоит в том, что сокращение функций и масштабов участия государства в экономике России должно реализовываться сверху, т.е. самим государством. Основа преобразования экономических основ государственного управления состоит в преобразовании форм собственности, что требует пересмотра и формирования новых институциональных условий и механизмов управления собственностью. В первую очередь – формирование рынка ценных бумаг и системы корпоративного управления. Это потребовало формирования и укрепления фондового рынка, систем учета материальной и нематериальной собственности, рынка страховых услуг и т.п .

На основе усиления вертикали власти и пересмотра (конкретизация и приведение в соответствие существующим условиям) некоторых политических процедур начался и проходит новый этап реорганизации собственности с целью повышения эффективности использования экономического потенциала России в целом, развития рынка, перераспределения ответственности за конечные результаты [11, 12] .

Наблюдается концентрация госсобственности в ряде ключевых отраслей (промышленная и финансовая инфраструктура), что предполагает формирование новых институциональных предпосылок для развития системы собственности [13]:

- издержки по защите прав собственности несет государство (как в большинстве развитых стран);

- права собственности могут обмениваться без высоких транзакционных издержек, что обеспечивает эффективное перераспределение ресурсов;

- в долгосрочной перспективе обеспечивается защита собственности от экспроприации .

В этом процессе институционализации в РФ возникает ряд проблем:

а) сокращение нелегальной деятельности в организациях (легализация деятельности на основе открытости и прозрачности экономических отношений), что приводит к росту транзакционных издержек;

б) совершенствование институциональных условий и в первую очередь - законодательства, что требует совершенствования структур, обеспечивающих исполнение законов;

в) повышение эффективности регулирования и контроля, что требует сокращения коррупционной составляющей, обеспечение главенства закона на любом уровне управления и, соответственно, смещение тяжести с неформальных институтов на формальные .

Известно, что «предпринимательские ресурсы страны могут появиться лишь тогда, когда это позволяют господствующие институты» [14, 15].

Создание современных институциональных условий для развития предпринимательства в России предполагает следующие меры:

- упрощение, оптимизация функционирования правовых институтов;

- децентрализация, т.е. передача части законодательной и административной ответственности с федерального на региональный и муниципальный уровни управления;

- дерегулирование – рост ответственности и участия населения в управлении (перераспределение власти от государственных органов к органам самоуправления) .

С точки зрения предпринимателя (как основного хозяйствующего субъекта) институциональная среда включает определенные правила федерального, регионального и муниципального уровня, а также специфику национальной культуры у субкультур местных образований (формальные и неформальные правила).

В России институциональная среда может быть характеризована как:

многоуровневая – федеральный, региональный и муниципальный (местное самоуправление) уровни институтов;

двойственная – формальные и неформальные правила, так называемая институциональная дихотомия .

Основные различия уровней связаны с разными принципами возникновения, воспроизводства и механизмами обеспечения правил. Одна из важных задач управления (с точки зрения институциональных условий) – обеспечение соответствия двух ветвей дихотомии на каждом уровне (баланс формальных и неформальных институтов) .

В России (как и в любом суверенном государстве) характеристики развития дихотомии соответствуют уровню социально-экономического развития. Они определяются поведением, потребностями и уровнем познания последних основными слоями населения (как правило – экономически активное население) и реальными способами отражения (формализации) этих устремлений. Основной критерий - уровень развития демократии .

По содержанию институциональные условия принято оценивать как равновесные или неравновесные, полные или неполные .

Равновесные условия предполагают удовлетворенность существующими правилами всех экономических агентов и достаточность их усилий для удовлетворения экономическими благами потребностей общества (основной признак – экономические агенты не стремятся к изменению условий). Очевидно, в соответствии с основным экономическим законом (неограниченный рост потребностей и ограниченные ресурсы для их удовлетворения) – равновесие в долгосрочном периоде не может быть обеспечено в принципе, что создает объективные условия для развития .

Неравновесные условия – связаны с несоответствием существующих институтов, уровня развития общества и ожиданий населения (потребности реальные и прогнозируемые) .

В этом случае население и экономические агенты прилагают усилия по изменению правил игры .

Проблему неравновесного институционального обеспечения развития на глобальном уровне мы наблюдали на примере мирового финансового кризиса 2008 г. Основу его составили несоответствие принципов либеральной финансовой политики и современных финансовых институтов. Выступая на Международном экономическом форуме в Давосе 29 января 2009 года В.В.

Путин сформулировал предложения по преодолению мирового кризиса [17]:

1) открытость, списание безнадежных долгов и плохих активов (расчистка балансов);

2) освобождение от виртуальных денег и сомнительных рейтинговых отчетов (вернуться к фундаментальной стоимости активов);

3) создание нескольких резервных валют;

4) новая система глобальных регуляторов, в первую очередь в области деятельности эмитентов резервной валюты .

Фактически речь идет о преодолении мирового кризиса на основе пересмотра существующей и создания новой системы глобальных (мировых, международных) институтов, а также международной (глобальной) системы страхования рисков .

В области предпринимательства ситуация в России может быть охарактеризована как институционально неравновесная, что определяется несоответствием имеющихся правил и механизмов их обеспечения.

Институциональная роль государства применительно к формированию условий развития предпринимательской деятельности сосредотачивается в областях:

- создание предпринимательской инфраструктуры, предоставление специальных услуг, проведение исследовательских и др. работ и предоставление результатов этих работ на льготной основе (бизнес-инкубаторы, лизинг, аренда на льготных условиях и др.);

- финансовая поддержка предпринимателей на начальной стадии деловой активности (программы поддержки, льготы в налогообложении, кредитовании);

- профессиональная подготовка и переподготовка, а также воспитание предпринимательских кадров .

Вторая особенность институциональной среды в России – ее компонентная неполнота как на федеральном, так и на других уровнях управления. Особенно это проявляется относительно развития системы малого предпринимательства, что связано:

во-первых, с несогласованностью формальных институтов различных уровней управления;

во-вторых, с доступностью и пониманию институциональных элементов для их использования на практике (неоднозначность законов, расплывчатость трактовок, информационная асимметрия и др.);

в-третьих, с обеспечением стабильности институтов, что позволяет оценивать и управлять ожиданиями субъектов и потребителей .

Произошло сужение сферы и снижение уровня защиты государством прав собственности и принуждения к исполнению контрактов. Все это происходит на фоне регионализации правил хозяйствования и персонификации разрешительно-запретительной практики местных властей .

Можно определить институты как основу организационной деятельности и выбора пути развития организаций. Очевидно, это влияние (институты организации) является взаимным. Такое влияние основывается на ограничениях деятельности и формировании системы мотивации людей, что требует выбора соответствующих методов и механизмов управления институциональными условиями .

Государство (органы государственного управления) формирует систему формальных правил. Роль государства в процессе предпринимательской деятельности зависит от общественных условий, ситуации в сфере деловой активности и целей, которые государство ставит перед собой, и лежит в диапазоне Создание не- Прямого про- Активный поиск и реаблагоприятных усло- тиводействия нет, но и лизация мер вовлечения насевий вплоть до запрета содействие отсутству- ления в процесс предприниматормоз разви- ет тельской деятельности тия (Посторонний (Ускорение предпринипредпринима- наблюдатель) мательства) тельства) Предприятие (фирма, предпринимательская структура). Приватизация государственной собственности в России носила инсайдерский характер [10]. Поэтому в ее результате не возник эффективный частный собственник, что предопределило высокую инерционность новых экономических отношений, медленные темпы перехода к рыночным принципам взаимодействия субъектов .

Большинство предприятий не ориентируются на долгосрочное (стратегическое) развитие производства и бизнеса. Для предпринимательской деятельности характерные адаптационные, а не трансформационные принципы развития (защита, а не наступление). Слабо реализуются маркетинговые принципы управления, сохраняются элементы бартера и других нерыночных экономических отношений. В целевых установках преобладают краткосрочный аспект деятельности и мотивы личного обогащения собственников, на второй план отходят интересы развития производства и удовлетворение потребностей населения .

Инвестиционные проекты растут недостаточными темпами, в том числе по причине высокой стоимости и сложности получения кредитов на внутреннем рынке. Государственные решения по поддержке реальных производителей не обеспечены соответствующими нормативами, слабо реализуемы в первую очередь по причинам противоречия долгосрочных государственных интересов и сиюминутных финансовых интересов субъектов финансового рынка России .

Старение основных производственных фондов предприятий в РФ и увеличение технического отставания характерно для большинства отраслей. Износ основных фондов промышленных предприятий превысил 60% и продолжает увеличиваться. Сложности перелома этой тенденции усугубляются сокращением инвестиционной деятельности в условиях мирового кризиса .

Сохраняется принцип отношения менеджеров к своей фирме как к должностному владению, которое в условиях переходного периода и кризиса может быть легко потеряно .

Забота о личной выгоде оттесняет на задний план проблемы устойчивого развития предприятия .

Крупные собственники и предприниматели большинством населения расцениваются негативно, как люди, получившие огромные состояния не за счет трудолюбия и собственной деятельности, а отнявшие собственность у ослабевшего государства, награбившие у соотечественников. Поэтому большинство населения рассматривает бизнес и предпринимательство как способ быстрого обогащения за счет обмана и нечестности. Способствует этому и запретительный характер законодательной базы, ориентированной в основном на ограничения и преследования, а не на разрешительный характер институтов .

Возникает система неформальных норм, препятствующая предпринимательской деятельности и привлечению экономически активного населения к открытию собственного дела .

Специфика предпринимательства в России во многом связана с деятельностью естественных монополий, которые фактически без рентных платежей получили возможность реализации природных ресурсов за рубеж. Государство при этом решает проблему перераспределения ресурсов в пользу малоэффективных областей деятельности (предприятий), снижая мотивацию к повышению эффективности предпринимательской деятельности. Этот процесс относится в первую очередь к государственным предприятиям, обеспечивающим социальные и оборонные нужды. Такой подход к управлению экономикой не способствует повышению качества продукции и конкурентоспособности .

Неразвитость институциональных условий снижает уровень сбережений населения .

Проблема сбережений решается каждым индивидуально, что препятствует использованию средств депозитов физических лиц для инвестиций, приводит к росту накоплений в иностранной валюте (кредитование иностранных субъектов), в форме недвижимости и других малоликвидных формах, не аккумулируемых финансовыми учреждениями .

На государственном уровне не выработана эффективная индустриальная политика для создания условий экономического роста и перспективы решения этой проблемы в условиях кризиса представляются нереальными. Управление осуществляется фактически в «ручном режиме» по текущим показателям. Основная задача государства (как основного субъекта институционализации) в этом случае ограничивается перераспределением ресурсов, что не способствует росту эффективности и тормозит развитие предприятий (у эффективных субъектов отбирают, неэффективным - помогают) .

Роль институтов, как инструментов мотивации предпринимателей предполагает:

во-первых, формирование системы целевых нормативов, как приоритетных запросов общества на товары и услуги;

во-вторых, разработку государственных программ поддержки предпринимательства, как одного из инструментов повышения конкурентоспособности национального производителя .

На практике реальная деятельность предпринимателей сильно различается. Это связано с тем, что в отдельных видах бизнеса возникают различные конкурентные преимущества и риски, реализация первых и преодоление вторых заставляет предпринимателей видоизменять механизмы функционирования своего дела. Существуют особенности и в механизмах правового регулирования и правового обеспечения предпринимательской деятельности в разных видах бизнеса. Для изучения этих особенностей обычно выделяют виды бизнеса в зависимости от отраслевой принадлежности, размера бизнеса и формы собственности .

Производственное предпринимательство - это ведущий вид предпринимательства .

Его основная функция - организация производства. Производственное предпринимательство формирует основу современной рыночной экономики - массовое производство. В его рамках предприниматели преобразуют сырьевые материалы в готовую продукцию. Производственный бизнес, как ни один другой вид предпринимательства зависит от состояния уровня развития инфраструктуры и экономики в целом (табл. 2.1) .

Таблица 2.1 - Характеристики производственного предпринимательства Сильные стороны производственного Слабые стороны производственного предпринимательства предпринимательства Производственное предпринимательОчень зависит от уровня развития рыство имеет наибольшее общественное знаночной экономики и инфраструктуры чение Пользуется значительной государ- Подвергается значительному государственной поддержкой ственному регулированию Наиболее высоко-рискованный и сложный бизнес Невысокая рентабельность Производственное предпринимательство не приносит столь быстро прибыль, как другие виды бизнеса, одновременно, более чем, какая-либо другие виды предпринимательства нуждается в значительной сумме денег для организации бизнеса .

Поэтому этот вид предпринимательства нуждается в серьезной государственной поддержке для своего успешного развития .

Поддержка может выступать в форме государственных программ, ориентированных на те, или иные формы бизнеса, налоговых льгот, предоставления гарантий и т.д. Значимость производственного предпринимательства вызывает необходимость помимо государственной поддержки организовывать государственное регулирование в форме: лицензирования деятельности, стандартизации, ограничения или полного запрета заниматься отдельными видами производственной деятельности и т.д .

Полем деятельности коммерческого предпринимательства являются операции по купле продаже товаров. В этом виде бизнеса предприниматель выступает в роли торговца, коммерсанта, продавая готовые товары, приобретенные им у других лиц (таблица 2.2) .

–  –  –

К достоинствам коммерческого бизнеса можно отнести быстроту создания и невысокий уровень капитализации. Не случайно в России в первые годы перехода к рынку этот вид предпринимательства получил наиболее быстрое развитие. Коммерческий бизнес высокорентабелен. Если во всем мире производственная деятельность обеспечивает, как правило, не более 10-12% рентабельности предприятия, то коммерческая - 20-30%, а нередко и выше. К рискам данного вида бизнеса можно отнести высокую зависимость от рыночной конъюнктуры. Эффективное коммерческое предпринимательство требует знания тонкостей по ведению переговоров об установке низких закупочных цен, умения завоевывать доверие партнеров и потребителей, навыков по прогнозированию изменений в потребностях общества. Поэтому в коммерческой торговле очень высоки риски связанные с подбором персонала. Предприниматели, занятые в этом виде бизнеса сильно зависят от уровня развития предпринимательской инфраструктуры. В этой сфере бизнеса во всем мире много мелких и средних фирм, и как следствие в этом бизнесе ниже государственное регулирование .

Особым видом предпринимательской деятельности является финансовое предпринимательство. Сфера его деятельности - денежное обращение и кредит. Финансовая деятельность выступает в таких формах как банковская деятельность, страховой и венчурный бизнес. Прибыль предпринимателя возникает в результате операций с финансовыми ресурсами и получением процентов (таблица 2.3). Во всем мире финансовый бизнес также как и производственный бизнес является одним из самых рискованных видов бизнеса, поэтому подлежит наиболее сильному государственному регулированию .

Финансовый бизнес, как правило, не предполагает такую высокую норму рентабельности как коммерческое предпринимательство. Ее величина может составить 5-10%. Большая часть фирм в мире занимающихся финансовым бизнесом - это крупные фирмы. К конкурентным преимуществам фирм занятых финансовым бизнесом можно отнести высокую мобильность ресурсов, гибкость, способность быстро аккумулировать ресурсы, к рискам значительную зависимость от состояния национальной экономики, политические риски, зависимость от международных финансовых рынков .

–  –  –

В последние годы во всем мире все большее развитие получает предпринимательство в сфере услуг. Из четырех основных групп отраслей легче всего организовать предприятие в сфере услуг. Работой по предоставлению услуг можно управлять прямо из дома или конторы. Примерами такого бизнеса являются туристские организации, телефонные справочные службы, услуги няни, переводчика. Подобные предприятия требуют незначительных (или вообще никаких) капиталовложений. Некоторые услуги, например гостиницы или спортивный бизнес, требуют гораздо больше инвестиций. Подобно торговле услуги насчитывают сотни разных типов - от мастерских по ремонту обуви до агентств по прокату автомобилей, от брачных консультантов до стоматологов (таблица 2.4). Услуги - это очень привлекательный бизнес для предпринимателей .

В настоящее время именно в этой сфере идут активные инновационные процессы, которые сулят предпринимателям прибыли более высокие, чем в торговле. Особенно рентабельным и быстрорастущим является бизнес в сфере деловых услуг. Часто предприниматель может в одиночку вести предприятие по предоставлению услуг; многие юристы, бухгалтеры, консультанты и программисты работают самостоятельно. Крупные предприятия представляют собой незначительную долю предприятий в этой сфере. Он преобладает в средствах массовой информации, таких как журналы, газеты, телевидение и радио .

Таблица 2.4 - Характеристики предпринимательства в сфере услуг Сильные стороны предприниматель- Слабые стороны предпринимательства в сфере услуг ства в сфере услуг Сильно зависит от конъюнктурных и Гибкость и мобильность политических факторов, особенно сфера современных деловых услуг Способность быстро аккумулировать Значительное государственное регулиресурсы рование Относительная простота деловых опеЗависимость от качества персонала раций Высокий уровень рентабельности, особенно в сфере современных деловых услуг Бизнес в сфере услуг особенно сильно зависит от конъюнктурных факторов, политических факторов .

Многие виду услуг в современной рыночной экономике выживают благодаря государственной поддержке и работе в кооперации с крупным производственным бизнесом .

Все перечисленные виды предпринимательства тесно связаны между собой. Очень часто в одном предпринимателе сочетается и производитель, и финансист, и посредник. Сочетание разных видов бизнеса позволяет предпринимателю увеличивать конкурентные преимущества своего бизнеса и снижать риски. Однако не всегда произвольное сочетание видов бизнеса ведет к успеху .

Размеры предприятий зависят от специфики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштаба деятельности. Фирмы, отличающиеся по размеру, играют различную роль в обеспечении устойчивости и конкурентоспособности рыночной экономики, имеют различные риски и преимущества. Выделяют крупный, средний и малый бизнес (предприятия) .

Крупные предприятия (крупный бизнес) не поддаются простому определению Обычно понятие «крупные предпринимательские структуры (бизнес)» применяется к таким гигантам как IBM и «General Motors», General Electric (США), Roal Dutch (Великобритания - Дания), Coca-Cola (США), Nippon Telegraph & Telephone (Япония), Exxon (США). В этот список входят и российские компании – например, «Газпром». На них сегодня производится большая часть приводимой массой продукции (таблица 2.5) .

–  –  –

Именно благодаря большим предприятиям идет развитие бизнеса, в основе которого лежат механизмы снижения издержек производства. Крупные фирмы являются носителями НТП, они накапливают, а затем внедряют методы рационального предпринимательства .

Наряду с конкурентными преимуществами крупный бизнес имеет и слабые стороны. Рост фирмы часто сопровождается снижением эффективности ее управления. Очень часто крупные фирмы имеют возможность регулировать спрос и цены на свою продукцию, что снижает стимулы к росту эффективности, и делает крупный бизнес негибким. Эти особенности крупных фирм создают возможности для устойчивого развития бизнеса в средних и мелких размерах .

К субъектам малого и среднего предпринимательства (малый и средний бизнес) относятся [18] внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

- от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

- до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства .

Средняя за отчетный период численность работников малого и среднего предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений данного предприятия .

В соответствии с целью НИР остановимся на специфике малого и среднего предпринимательства (бизнеса) .

Институциональное обеспечение. В соответствии с действующим законодательством РФ [19] государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации установленных законами и другими нормативными актами целей и принципов .

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

- развитие субъектов предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов .

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства .

Основной проблемой является финансовое обеспечение государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ и создание эффективных финансовых механизмов реализации Федеральных программ, участие федерального центра в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развития малого и среднего предпринимательства. Правительство РФ ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального собрания РФ проект Федеральной программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Основная цель Федеральной программы – обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах, как неотъемлемой части новой структуры экономики, важнейшего направления создания новых рабочих мест и эффективных институциональных преобразований. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются ассигнования на ее реализацию .

В качестве основных направлений программы рассматриваются [20]:

выработка финансовой стратегии по привлечению банковских капиталов для малого и среднего бизнеса под государственные гарантии Правительства РФ;

содействие формированию льготного режима налогообложения;

формирование системы лизинга;

содействие развитию внешнеэкономической активности субъектов;

подготовка и переподготовка кадров;

содействие условий для развития малого и среднего предпринимательства путем формирования инфраструктуры;

информационное и нормативно-правовое обеспечение деятельности;

развитие рекламно-выставочной и издательской деятельности;

развитие инновационной деятельности, содействие и освоение новых технологий и изобретений .

На региональном уровне формирование институциональных условий развития малого предпринимательства осуществляется в рамках региональных программ.

Для СанктПетербурга в качестве базовых принципов деятельности исполнительных органов государственной власти в отношении развития малого и среднего предпринимательства приняты [21]:

- принцип целостности, в рамках которого сфера малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге рассматривается, как неотъемлемая часть социальноэкономической жизни Санкт-Петербурга, и призвана, в первую очередь функционировать в интересах эффективного развития Санкт-Петербурга в целом;

- принцип селективности, в рамках которого средства, выделяемые в СанктПетербурге на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, направляются в первую очередь на поддержку отдельных видов экономической деятельности, эффективное функционирование и приоритетное развитие которых обеспечивает прогрессивный рост экономики Санкт-Петербурга;

- принцип равноправного партнерства, в рамках которого вся система развития малого и среднего предпринимательства строится на базе всестороннего и активного сотрудничества исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и предпринимательского сообщества в лице независимых некоммерческих организаций предпринимателей;

- принцип кластеризации, в рамках которого развитие малого и среднего предпринимательства осуществляется путем формирования и интенсивного развития кластеров как комплексов организаций, включающих субъектов предпринимательства, взаимодействующих в рамках последовательных технологических цепочек, в целях производства и реализации продукции (работ, услуг), востребованной рынком как внутри Санкт-Петербурга, так и в рамках межрегионального обмена и экспорта;

- принцип активной экспансии, в рамках которого предусматривается поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отдельных видах экономической деятельности и кластерах и планирующих активное проникновение в другие регионы Российской Федерации и на зарубежные рынки;

- принцип информационной доступности, в рамках которого исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга обеспечивают актуализированной информацией максимальное количество субъектов малого и среднего предпринимательства о наиболее важных мероприятиях по развитию и поддержке субъектов малого предпринимательства;

- принцип объективной информационной основы, в рамках которого развитие малого и среднего предпринимательства базируется на полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности субъектов предпринимательства (информационный комплекс, в котором используется вся необходимая статистическая и фактографическая информация, собираемая и систематизируемая государственными регистрирующими, статистическими и налоговыми органами, а также получаемая в ходе специальных обследований) .

В интересах целенаправленного развития субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге в качестве инструмента анализа и управления используется межотраслевая эконометрическая модель анализа и прогнозирования малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге. Модель учитывает две важнейшие интеграционные составляющие: межотраслевые и внутриотраслевые связи между хозяйствующими субъектами в рамках малого и среднего предпринимательства, а также взаимосвязи малого и среднего предпринимательства с остальной частью экономики Санкт-Петербурга .

С учетом приоритетных направлений развития экономики Санкт-Петербурга, определенных федеральными и региональными программами социально-экономического развития, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства рассматривается в рамках трех приоритетных сценариев .

Сценарий 1 - промышленно-инновационный. Предусматривает приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в науке и обрабатывающих отраслях (радиоэлектроники, строительных материалов, энергомашиностроения, приборостроения), а также в сфере фармацевтики, радиологии и информационных технологий .

Сценарий 2 - социальный. Предусматривает приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в строительстве, в сферах культуры, здравоохранения, образования, социальных, бытовых и коммунальных услуг, туризма .

Сценарий 3 - логистический. Предусматривает приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях транспорта, связи, оптовой торговли, ориентированной на транзитные операции .

Стратегический подход к развитию малого и среднего предпринимательства в переходный период включает две взаимосвязанные составляющие, которые условно могут быть определены как стратегия переходного периода и стратегия сценарного развития .

Стратегия переходного периода предусматривала, что в течение 2008-2011 годов главной задачей развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге являлась оптимизация использования ресурсов для решения ключевых проблем субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечения его эффективного перехода к стратегии сценарного развития .

Переход к стратегии сценарного развития основывается на правовых актах концептуального и программного характера, определяющих социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга в целом на среднесрочную и долгосрочную перспективу .

В 2011 году сформированы необходимые условия для перехода к сценарному развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге .

Поэтому, начиная с 2012 года, развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге будет осуществляться по промышленно-инновационному сценарию с учетом элементов социального сценария, что приведет к увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в обрабатывающих отраслях, фармацевтике, радиологии, производственной и инновационной сферах, сфере информационных технологий и строительства .

По состоянию на 01.01.2011 доля малых и средних производственных и инновационных предприятий составляет всего 10 процентов в отраслевой структуре малого и среднего бизнеса, а более 50 процентов субъектов предпринимательства осуществляют деятельность в сфере торговли и услуг. Для изменения отраслевой структуры есть все предпосылки, так как Санкт-Петербург - крупнейший промышленный и научный центр. К тому же малое производственное предприятие платит в среднем в три раза больше налогов, чем малое торговое предприятие .

Для достижения поставленной задачи будут формироваться условия для вхождения субъектов малого и среднего предпринимательства в технологические цепочки крупных российских и иностранных промышленных предприятий в первую очередь через вовлечение в процессы локализации действующих в Санкт-Петербурге иностранных предприятий, а также стимулирование к производству импортозамещающей продукции и выполнению государственного заказа Санкт-Петербурга .

Также будут создаваться условия, направленные:

на эффективное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге трудовыми ресурсами, в первую очередь кадрами высокой квалификации, способными работать с современными передовыми технологиями и обеспечить значительный рост оборота малого и среднего предпринимательства на базе существенного увеличения производительности труда;

на преодоление ограничений сбыта продукции (работ, услуг), присущих внутрирегиональному рынку, в том числе путем стимулирования и поддержки выхода субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге на новые рынки в рамках межрегионального обмена и экспорта;

на повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, прежде всего за счет обеспечения широкого доступа к финансовым ресурсам, а также за счет облегчения доступа к новейшим технологиям;

на поддержку реализации продукции (работ, услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, в странах ближнего и дальнего зарубежья;

на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, осуществляющих деятельность в сфере инноваций;

на активное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

на развитие сектора услуг .

По результатам мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, проведенного в 2010 году, были выявлены следующие проблемы, сдерживающие, по мнению субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, их дальнейшее развитие .

Рейтинг проблем отражен в таблице 2.6 .

–  –  –

Реализация Программы развития малого и среднего предпринимательства в СанктПетербурге на 2012-2015 годы требует совершенствования системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и субъектов малого предпринимательства, в том числе совершенствования методической базы информационно-аналитического обеспечения, включающее проведение научно-исследовательских, опытно-констукторских разработок, совершенствование информационно-аналитического обеспечения субъектов малого предпринимательства, а также развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга .

Программа включает 7 разделов, направленных на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, и учитывает интересы и потребности всех представителей малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга .

Разработанные мероприятия отвечают целям и задачам Программы и направлены на решение проблем, препятствующих дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге .

Программой предусмотрены меры, направленные на обеспечение опережающего роста количественных и качественных показателей производственного и, в первую очередь, инновационного малого и среднего бизнеса, предпринимательской деятельности в области жилищно-коммунального хозяйства и на рынке бытовых услуг для населения, производства ремесленной продукции, а также молодежного и социально направленного малого и среднего предпринимательства .

Особенностью Программы является то, что она максимально удовлетворяет потребности малых и средних предприятий в различных видах поддержки; новый подход дает возможность решать задачи малого и среднего предпринимательства в комплексе, сочетая различные формы поддержки. Программа транспарентна и дает возможность более эффективного использования бюджетных средств .

Реализацию мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге планируется осуществлять при активном привлечении средств федерального бюджета в порядке, установленном действующим законодательством .

В целях реализации мероприятий по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге Комитетом разрабатываются, утверждаются и реализуются специальные программы, представляющие собой отдельные мероприятия Программы, описывающие механизмы предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге .

Т. о., решение проблемы управления устойчивым развитием должно основываться на сбалансировании различных подходов к управлению, что предполагает необходимость формулировки соответствующих требований к технологиям и методам решения проблемы устойчивого развития предпринимательских структур. Рассматривая устойчивое развитие как единое пространство общества и личности в настоящем и будущем в условиях существующих и потенциальных возможностей экономики, а также состояние окружающей среды, следует учитывать, что ключевая роль в этом пространстве принадлежит человеку. Т.е .

мотивационным элементом пространства являются потребности общества и личности .

Именно человек на основе осознания своих потребностей формирует цели развития, создает и использует системы управления и, соответственно, несет ответственность за свои решения .

Анализ программных документов управления устойчивым развитием социальноэкономических систем показывает необходимость совершенствование стратегического управления для формирования будущего и проектирования перспектив развития внешней среды в пространственном аспекте. Такой подход предполагает выделение и использование релевантных пространственных факторов устойчивого развития на различных уровнях управления (организационный, региональный, федеральный, международный). В основе такого механизма управления развитием производственных структур лежат принципы и инструменты геоинформационного управления .

2.2 Институциональные условия бизнеса в России Развитие нормативной правовой среды предпринимательской деятельности представляет собой часть проводимой в Российской Федерации правовой реформы. Основу правовой среды бизнеса в России составляют Конституция РФ, кодексы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств (постановления, распоряжения, инструктивные письма, инструкции, приказы, разъяснения, указания и т. п.), акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Основные акты гражданского права представляют основу для развития специальной нормативной базы, способствующей в сочетании с формированием новых правовых институтов становлению и развитию рыночных отношений. [31 - 48] Действующая в настоящее время Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., закрепляет фундаментальные основы социально-экономического устройства общества. В ней признается существование многообразия форм собственности (государственной, муниципальной, частной, иных форм), их равная защита со стороны государства. Нормальное существование разнообразных форм собственности предполагает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Конституция РФ закрепляет и гарантирует гражданские права и свободы, в том числе право на частную собственность, имущество, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Российская Федерация в соответствии с Конституцией имеет единую денежную и кредитную системы, единый государственный бюджет и единую систему налогов .

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) регулирует правовое положение участников гражданского оборота, отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, основания возникновения права собственности и других вещных прав, договорные и иные обязательства, имущественные и неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников .

Часть первая Гражданского кодекса (введена в действие с 1 января 1995 г.) определяет основания возникновения гражданских прав и обязанностей, способы их осуществления и защиты. Здесь даются определения понятий физического и юридического лица, предпринимательской деятельности, индивидуального предпринимателя, предприятия, его организационно-правовой формы, правоспособности и дееспособности, общие положения об обязательстве и договоре .

Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации (введена в действие с 1 марта 1996 г.) является логическим продолжением части первой ГК РФ, развивает конкретные правила об отдельных видах договоров и внедоговорных обязательствах, возникающих в связи с проведением конкурса, причинением вреда и неосновательным обогащением .

Часть третья от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) в ред. от 30.06.2008. рассмотрены основные аспекты наследственного и международного права .

Часть четвертая принята ФЗ-231 «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (принят ГД 24 ноября 2006 г., одобрен СФ 8 декабря 2006 г., вступил в силу 22 декабря 2006 г., за исключением статей 4—12, 14—16, пунктов 1— 12, 14—16 статьи 17, статей 18—35, которые вступили в силу с 1 января 2008 г.) – рассмотрены основы интеллектуальной собственности в РФ .

Впервые на уровне кодекса урегулированы договорные отношения, не существовавшие в прошлом, но получившие развитие в условиях рыночных отношений, например, продажа и аренда предприятий, финансовая аренда (лизинг), финансирование под уступку денежного требования (факторинг), коммерческая концессия (франчайзинг), доверительное управление имуществом, агентские отношения, постоянная и пожизненная рента .

Развитие экономических отношений в обществе потребовало выделения в самостоятельный предмет законодательного регулирования транспортной экспедиции, договорных отношений по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг, договоров банковского счета и банковского вклада, кредитного договора, деятельности в чужом интересе без поручения. Определенных изменений и большей детализации в кодексе в соответствии с потребностями реального экономического оборота потребовали традиционные правила и нормы о купле–продаже, аренде, подряде, перевозке, комиссии, поручении, займе, хранении .

Гражданский кодекс определяет основания возникновения и особенности организации предприятий, их основные организационно-правовые формы: хозяйственные товарищества (полное товарищество, товарищество на вере, а также простое и негласное товарищество), хозяйственные общества (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество), производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия и др .

Порядок создания и деятельности предприятий отдельных организационно-правовых форм регулируется дополнительно особыми федеральными законами. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности акционеров .

Правовое положение производственных кооперативов определяется федеральным законом «О производственных кооперативах» от 6 мая 1996 г .

Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. регулирует порядок создания и правовое положение общества, права и обязанности его участников .

Основные положения договорного права (особенности заключения и исполнения договоров) в процессе осуществления предпринимательской деятельности регулируются ГК РФ. В случае возникновения хозяйственных споров и разногласий они подлежат рассмотрению и разрешению арбитражными судами. Арбитраж – процесс разрешения споров специальными судами, которым стороны по договоренности передают свои правовые споры и решениям которых обязуются добровольно подчиняться. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации установлен Конституцией РФ, федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г .

Арбитражные суды являются судебными инстанциями по разрешению экономических споров, обеспечивающими защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан. Они содействуют укреплению законности в предпринимательской и иной экономической деятельности. Порядок судопроизводства арбитражными судами определен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (введен в действие с 1 июля 1995 г.) .

Закон Российской Федерации «О международном коммерческом арбитраже» (от 7 июля 1993 г.) определяет статус и особенности деятельности Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате (ТПП) Российской Федерации и Морской арбитражной комиссии при ТПП РФ, которые осуществляют арбитражное разбирательство экономических споров при заключении и исполнении международных договоров .

Гражданский кодекс определяет особенности реорганизации и ликвидации предприятий, порядок добровольной ликвидации и ликвидации в случае объявления предприятия (юридического лица) банкротом. Более подробно механизм процедуры банкротства регулируется федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г .

(вступил в силу с 1 марта 1998 г., ранее действовавший закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» был принят 19 ноября 1992 г.) .

Новый закон значительно шире по охвату объектов регулирования – кроме банкротства предприятий и организаций он регулирует банкротство граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, которое прежним законодательством не регулировалось. В законе определены особенности банкротства отдельных категорий предприятий-должников: градообразующих организаций, сельскохозяйственных предприятий, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг и даже организаций, осуществляющих незаконную деятельность по привлечению денежных средств граждан .

В законе дано четкое определение понятия банкротства, его признаков, оснований для возбуждения дела о несостоятельности арбитражным судом, сроков рассмотрения дел о банкротстве. В законе впервые дано определение фиктивного банкротства. Предусмотренные в предыдущем законе ликвидационные и реорганизационные процедуры теперь дополнены процедурами наблюдения и назначения временного управляющего. Процедуры наблюдения и внешнего управления не применяются при рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина. Существенно расширены, уточнены и конкретизированы права и обязанности внешнего управляющего, более обстоятельно определены рекомендации по составлению плана внешнего управления .

Основные условия хозяйственной деятельности в Российской Федерации регулируются совокупностью общеэкономических законов .

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности (злоупотребление доминирующим, т.е. исключительным, положением на рынке, соглашения или согласованные действия, ограничивающие конкуренцию и т. п.) и недобросовестной конкуренции (распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить ущерб другому хозяйствующему субъекту, получение, использование или разглашение конфиденциальной информации, самовольное использование или копирование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, введение в заблуждение потребителей относительно характера, способа изготовления, потребительских свойств и качеств товара, некорректная реклама и т. п.). Определяя задачи, функции и полномочия Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, закон в определенной степени обеспечивает условия для создания и эффективного функционирования рыночных механизмов .

Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.02.2006) регулирует общие отношения в сфере рекламной деятельности, определяют особенности различных видов рекламы и специфику рекламы отдельных товаров. Например, не допускается ненадлежащая реклама, в том числе недостоверная, заведомо ложная реклама (содержащая информацию, не соответствующую действительности, вводящая потребителей в заблуждение), недобросовестная и неэтичная реклама (нарушающая общепринятые нормы гуманности и морали, порочащая или унижающая честь и достоинство людей, деловую репутацию конкурентов) .

Особо регламентируется реклама финансовых, страховых, инвестиционных и иных институтов, связанных с привлечением денежных средств населения и юридических лиц, а также рекламная деятельность на рынке ценных бумаг. Например, запрещено приводить количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам, гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям, рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов эмиссии, представлять какие-либо гарантии, обещания или предположения о будущей доходности деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг, при сообщении в рекламе об условиях договора умалчивать хотя бы об одном из них .

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ,от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 27.07.2006 N 140-ФЗ,от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.11.2006 N 193-ФЗ,от 25.10.2007 N 234-ФЗ, от 23.07.2008 N 160ФЗ) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав .

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", принят ГД 6 июля 2007 года, одобрен СФ 11 июля 2007 года определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого бизнеса, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства (создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации, лицензирования деятельности, сертификации продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства) .

Социальные (трудовые) отношения регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК), от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) .

Одним из способов улучшения пенсионного обеспечения граждан и защиты их сбережений от инфляции является развитие системы негосударственного (дополнительного) пенсионного обеспечения. Порядок создания и деятельности негосударственных пенсионных фондов в России регулируется федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» от 7 мая 1998 г. Органом государственного регулирования и контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов является Инспекция негосударственных пенсионных фондов. С 2010 г. в закон внесены серьезные изменения. В настоящее время пенсионная система РФ переведена на страховую систему и реформа продолжается .

Эффективное функционирование рыночных отношений предполагает наличие у предпринимателей, потенциальных инвесторов и акционеров достаточной информации о различных хозяйствующих субъектах, определенной «прозрачности» рынка. В определенной степени этому способствует создание института независимого аудита в Российской Федерации .

Аудит – независимая вневедомственная проверка финансовой (бухгалтерской) и иной хозяйственной отчетности предприятий, платежно-расчетной документации, финансовых обязательств и требований экономических субъектов. Основной целью аудиторских проверок является установление достоверности во всех существенных аспектах финансовой (бухгалтерской) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершаемых ими финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам. Основными документами, регламентирующими аудиторскую деятельность в Российской Федерации «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 N 307-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.12.2008). Порядок аттестации аудиторов и лицензирования аудиторской деятельности в Российской Федерации, перечень экономических субъектов, подлежащих аудиторской проверке, разрабатывается Правительством РФ. Необходимость ежегодной аудиторской проверки подтверждена в законе Российской Федерации «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г .

Специальным законодательством регулируется в Российской Федерации порядок приобретения, использования и защиты прав промышленной собственности. Среди основных законов этого блока – Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г .

Фискальные отношения, т.е. властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений, регулируются в Российской Федерации Налоговым кодексом (часть первая принята Государственной Думой 16 июля 1998 г., должна быть введена в действие 1 января 1999 г.) и соответствующими федеральными законами о налогах и сборах. Законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов и иных нормативных актов, принятых соответствующими законодательными (представительными) органами власти .

Местные налоги и сборы устанавливаются нормативными правовыми актами, принятыми представительными органами местного самоуправления в пределах, установленных Налоговым кодексом .

Налоговый кодекс устанавливает систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе виды налогов и сборов, основания возникновения, изменения и прекращения обязанностей по уплате налогов и сборов, порядок их исполнения, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, устанавливает формы и методы налогового контроля, ответственность за совершение налоговых правонарушений .

Федеральные законы о налогах и сборах (например, закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», «О налоге на добавленную стоимость», «О налоге на прибыль предприятий и организаций», «Об акцизах», «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», «О налоге на игорный бизнес» и др.) определяют основных плательщиков налогов, конкретные объекты налогообложения. Порядок исчисления и уплаты отдельных налогов и сборов дополнительно разъясняется в постановлениях Правительства Российской Федерации, Государственной налоговой службы, Государственного таможенного комитета и др. Ежегодно принимается подписываемый Президентом Российской Федерации закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения и в фонды обязательного медицинского страхования» на соответствующий год .

Налоговый кодекс, а также Положение о Государственной налоговой службе Российской Федерации определяют полномочия и основные функции Госналогслужбы. Госналогслужба РФ представляет собой единую независимую централизованную систему органов налогообложения и состоит из центрального органа и государственных налоговых инспекций, которые являются юридическими лицами. В соответствии с вступившим в силу с 15 июля 1993 г. законом Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции»

помимо Госналогслужбы в России на правах госкомитета действует Федеральная служба налоговой полиции РФ, осуществляющая выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений, обеспечивающая безопасность деятельности государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах .

Особенности хозяйствования в отдельных сферах экономики регулируются поразному, например, отсутствуют особые дополнительные меры регулирования торгового предпринимательства, в то время как деятельность банков и кредитных организаций или профессиональных участников рынка ценных бумаг значительным образом регламентирована .

Правовое регулирование деятельности на рынках ссудного капитала в России осуществляется федеральным законом «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями), федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 26 апреля 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями), другими законами, нормативными актами Банка России .

Закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» определяет особенности организации ЦБ РФ, его функции, права и полномочия в разработке и проведении денежно-кредитной политики, осуществлении банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, выполнении банковских функций .

Закон «О банках и банковской деятельности» определяет порядок учреждения, регистрации и лицензирования кредитных организаций в Российской Федерации. Различные аспекты деятельности коммерческих банков и небанковских кредитных организаций кроме того регулируются инструкциями, положениями и письмами ЦБ РФ. Например, требования к уставному капиталу (минимальный размер, структура, доля собственных средств), ряд обязательных нормативов (норматив достаточности капитала, ликвидности организации), максимальные размеры кредитных рисков, кредитов, гарантий и поручительств, привлеченных денежных вкладов населения установлены в Инструкции «О порядке регулирования деятельности кредитных организаций», утвержденной приказом ЦБ РФ от 30 января 1996 г. и Инструкции «О порядке регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности» от 27 сентября 1996 г. Особенности проведения различных банковских операций также регулируются отдельно, например, депозитарные операции – Правилами ведения учета депозитарных операций кредитными организациями в Российской Федерации, утвержденными приказом Банка России от 25 июля 1996 г., операции доверительного управления

– Инструкцией о порядке осуществления операций доверительного управления. Инструкция «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности», утвержденная 31 марта 1997 г., значительно формализовала полномочия Банка России по надзору за деятельностью кредитных организаций .

Законодательную базу регулирования рынка ценных бумаг составляют федеральный закон «Об акционерных обществах», федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г., соответствующие положения Гражданского кодекса РФ, другие нормативные акты. Органом государственного регулирования рынка ценных бумаг является Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) России. Полномочия, порядок организации и деятельности ФКЦБ России определены законом «О рынке ценных бумаг», «Положением о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг», утвержденным Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г .

Порядок эмиссии ценных бумаг регламентируется в настоящее время упомянутыми выше законами, а также Стандартами эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии, утвержденными постановлением ФКЦБ России от 4 марта 1997 г., а также Инструкцией ЦБ РФ «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации» .

Значительно регламентируется деятельность основных профессиональных участников рынка ценных бумаг: организаторов биржевой и внебиржевой торговли, брокеров и дилеров, депозитариев, регистраторов (Положение о порядке лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации, утвержденное постановлением ФКЦБ России) .

Отношения в области страхования между страховыми организациями и гражданами, предприятиями и учреждениями, между страховыми компаниями регулируют соответствующие статьи Гражданского кодекса РФ и федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации». В законе также определены основные принципы государственного регулирования страховой деятельности в Российской Федерации .

Регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности Российской Федерации» от 13 октября 1995 г., Таможенным кодексом и законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» .

Таможенный кодекс РФ (вступил в силу 21 июля 1993 г.) определяет юридический статус таможенных органов, виды таможенных режимов и платежей, порядок начисления, уплаты и взимания этих платежей, процедуры оформления товаров и транспортных средств, основания для ограничения ввоза и вывоза товаров. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. (действует с 1 июля 1993 г.) устанавливает порядок определения ставок таможенных пошлин, виды этих ставок, меры оперативного регулирования внешней торговли с помощью сезонных и особых пошлин, порядок определения таможенной стоимости товара и страны его происхождения, а также предоставления тарифных льгот (преференций) .

Международные расчетные и валютно-кредитные отношения, а также порядок владения и использования иностранных валют отечественными предприятиями, организациями и гражданами регулируются рядом законодательных актов и инструктивных материалов некоторых ведомств. Важнейшими из них являются закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле», постановление Совета Министров РФ «Об усилении валютного и экспортного контроля и о развитии валютного рынка» от 6 марта 1993 г., инструкция Центрального банка РФ (Банка России) «О порядке обязательной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» от 29 июня 1992 г, две совместные инструкции Банка России и Государственного таможенного комитета РФ: «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров» от 12 октября 1993 г. и «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары» от 26 июля 1995 г. (с последующими дополнениями и изменениями) .

Добавим, что Российская Федерация присоединилась к ряду международных соглашений и конвенций, регулирующих различные стороны хозяйственной деятельности (например, Венской конвенции о международных договорах купли–продажи 1980 г., Оттавской конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге и др.) .

2.3 Основные проблемы развития бизнеса в России Основные проблемы можно условно разделить на две большие группы – проблемы развития предпринимательства в РФ в целом и частные проблемы развития малого предпринимательства .

К общим проблемам развития предпринимательства в РФ следует отнести, в первую очередь, недостатки предпринимательского права. Современное российское предпринимательское право характеризуется некоторой разрозненностью и недостаточной систематизацией [41, 50]. Законодательство предстает как совокупность преимущественно комплексных нормативных правовых актов. К ним относят нормативные акты, содержащие нормы различных отраслей права, регулирующих предпринимательскую деятельность. Такие нормы, как правило, применяются субсидиарно (специальные акты отсутствуют, например, ГК РФ). Поэтому основная проблема законодательного регулирования – недостаточная правовая проработка отраслевых правовых норм .

Среди общих проблем также можно назвать – состояние инфраструктуры, доступность кредитных ресурсов, наличие квалифицированных кадров, административные барьеры .

Применительно к отдельным отраслевым проблемам можно отнести .

Сельское хозяйство – медленный оборот капитала, сезонный характер производства, долгосрочная реализация инвестиционных проектов, низкая обеспеченность элитным семенным материалом и племенным скотом, диспаритет цен на реализуемую и приобретаемую продукцию .

Обрабатывающая промышленность – высокие процентные ставки по коммерческим кредитам, высокие цены на производственное оборудование, затрудненный доступ к торговым сетям, низкое качество сырья, высокие цены на энергоносители, нехватка квалифицированных рабочих, сложная система получения сертификатов и лицензий .

Проблемы развития малого предпринимательства на региональном уровне в первую очередь возникают по причине нескольких основных факторов. Аналитики [2] выделяют базовые факторы, влияющие на развитие малого бизнеса и его роль в экономике регионов .

- условия спроса в регионе .

- специфика отраслевой структуры экономики региона

- региональный бизнес-климат (совокупность условий для развития малого предпринимательства) .

Первые два фактора для решения проблем малых предприятий можно оценить как объективные, возможность воздействия на них в краткосрочном периоде следует считать маловероятной, однако именно они определяют роль малых предприятий в региональной экономике. Бизнес-климат не достиг того уровня благоприятствования, когда он мог бы оказывать заметное влияние на определение доли малых предприятий в экономике региона .

Условия спроса могут быть рассмотрены в двух аспектах: общий объем спроса и размер покупательской способности. Их влияние на развитие рынка отличается, но взаимосвязано. С увеличением общего объема спроса при отсутствии роста покупательной способности возрастает потребление товаров и услуг, но структура рынка не меняется (меняется незначительно). Рост покупательной способности стимулирует появление на рынке новых продуктов. Реакция производителей в первом случае – создание новых предприятий и развитие существующих сегментов рынка, во втором - возникновение новых сегментов, структурное изменение рынка и видов бизнеса, соответственно. Очевидно, что для развития малого бизнеса, как наиболее динамичной составляющей экономики, предпочтительной представляется политика стимулирования потребительского спроса (особенно на уровне малообеспеченных слоев населения, где нет тенденций к накоплению). Однако, государственная политика на всех уровнях в настоящее время принципиальных прорывов не предусматривает. В абсолютном выражении рост доходов малообеспеченных слове населения в лучшем случае позволяет перекрыть реальную инфляцию и инфляционные ожидания .

Специфика отраслевой структуры экономики региона задает своего рода систему ограничений для роста малого бизнеса. Отраслевая дифференциация предприятий носит достаточно объективный характер (например, нефтяная, металлургическая отрасли – характеризуются преобладанием крупных предприятий; пищевая промышленность – напротив, средние и малые), что ограничивает возможности развития малого бизнеса в конкретных регионах .

Региональный бизнес-климат представляет собой совокупность факторов окружающей среды, влияющих на возникновение и развитие бизнеса в регионе. К основным из них можно отнести: земля и недвижимость, инфраструктура, человеческие ресурсы, финансовые ресурсы, административное регулирование и др .

Доступность земельных участков является достаточно серьезной проблемой для развития малого бизнеса. Более половины предпринимателей по результатам опросов считают земельные участки практически недоступными или оценивают доступность как низкую .

Степень серьезности проблемы зависит и от отраслевой специфики. Самые большие проблемы имеют предприятия пищевой промышленности и сферы услуг. Для сельскохозяйственных предприятий значительных проблем с доступностью земельных участков практически не существует .

Другая значимая причина – регионы не имеют документов территориального планирования, что ограничивает использование формальных процедур перехода земельных участков к бизнесу .

Доступность производственных помещений. Более половины предпринимателей оценивают ее как низкую или вообще невозможную. Особенно это характерно для предприятий пищевой промышленности. Менее актуально для строительных фирм, ЖКХ и производства транспортных средств .

Доступность складских помещений несколько выше, чем производственных, однако практически половина предпринимателей считают, что проблема существует. Большинство проблем возникает в секторе пищевой промышленности, меньше – для строительных организаций. Кроме того, большая проблема существует в том, что большинство складских помещений не отвечают современным требованиям к транспортной инфраструктуре, а переоборудование их практически невозможно .

Доступность офисных помещений предпринимателями оценивается достаточно высокой. В отраслевом плане больше всего проблем существует для предприятий сферы услуг и производителей одежды и обуви. Главное здесь – стоимость помещений и необходимость выполнения требований по стандартам качества (инфраструктура, отделка, безопасность, выгодное расположение) .

Инфраструктура малого бизнеса включает :

- энергоснабжение. В целом обеспечивает потребности бизнеса, но существуют определенные отраслевые проблемы для предприятий производства мебели и деревообрабатывающей промышленности, пищевой промышленности, машиностроительных и сельскохозяйственных производств;

- выставочные помещения. Их доступность достаточно высока и большинство малых предприятий могут без особых проблем принимать участие в выставках;

- логистическая инфраструктура (склады временного хранения, специализированные транспортно-логистические компании) характеризуется в целом позитивно;

- транспортная инфраструктура (сеть автомобильных и железных дорог, воздушный и водный транспорт) в целом обеспечивают потребности малого бизнеса. Российские компании не избалованы качеством транспортной инфраструктуры и поэтому основное требование о возможности перемещения груза, а низкое качество дорожного покрытия, неразвитость авиаперевозок (экономия времени) и иные проблемы не рассматриваются как существенные;

- телекоммуникационная инфраструктура вызывает меньше всего нареканий. В отраслевом разрезе больше всего сложностей существует для сельскохозяйственных предприятий .

В целом следует отметить, что потребность в недвижимости и инфраструктуре во многом зависит от специфики бизнеса и особенностей его отраслевой направленности. Кроме того, по мере развития малого бизнеса и увеличения его доли в экономике региона будет расти потребность в адекватной инфраструктуре для производства и транспортировки товаров и услуг .

Качество человеческих ресурсов является существенной проблемой большей части предприятий малого бизнеса. В первую очередь это относится к квалифицированным инженерно-техническим работникам. Основной путь решения проблемы видится в организации специального дополнительного обучения для действующих сотрудников. Основные направления обучения – составление бизнес-планов, управление качеством, маркетинг и продвижение товаров и услуг, экспорт и финансы, производственные процессы, инновационные решения. При этом качество предлагаемых на рынке услуг образовательных программ оценивается достаточно высоко .

Основная проблема – низкая конкурентоспособность предприятий малого бизнеса на рынке человеческого капитала. Т.е. предприниматели не знают или не понимают значимости качества человеческого потенциала предприятия, не могут оценить возможности его развития и выдвинуть адекватные требования к персоналу. По мере развития малого бизнеса и роста образовательного уровня предпринимателей требования к качеству персонала будет меняться и, соответственно, будет меняться состояние рынка человеческого капитала .

Административное регулирование связано с налоговым администрированием, административными барьерами и уровнем коррупции в государственных органах .

Процедуры налогового администрирования (взаимодействие с налоговыми органами, расчет налогов) создают проблемы большинству предпринимателей. Примерно половина владельцев малого бизнеса в той или иной степени испытывают сложности в данной области, причем существуют отраслевые различия. Меньше всего претензий к налоговым процедурам у предприятий транспорта и связи. Введение упрощенной системы налогообложения стало важным шагом для улучшения условий работы малого бизнеса, однако не все предприятия могут ее использовать .

Уровень административных барьеров продолжает оставаться неприемлемым для малого бизнеса. Однако для малых предприятий более значимыми являются проблемы дефицита кадров, нехватка помещений, отсутствие финансовых ресурсов для развития и др. Поэтому административные барьеры – это скорее специфика малого бизнеса, а не проблема .

Проблема коррупции может рассматриваться, как и уровень административных барьеров – незаконные выплаты стали определенной статьей издержек. Они практически не оказывают влияния на конкурентоспособность отдельной компании на рынке, все действуют в одинаковых условиях. Доля коррупционных выплат в последние годы сокращается. Причем наблюдается перераспределение характера коррупционных выплат от взяток переходят к навязыванию предпринимателям так называемых «экспертиз» .

Доступность финансовых ресурсов. При создании компании большинство ресурсов являются средствами основателя бизнеса или средства частных инвесторов. Государственная поддержка как источник финансирования для бизнеса практические не используется. Такие меры, как лизинг и венчурные фонды практически не работают как источник средств для старта бизнеса и его дальнейшего развития. Такая ситуация существенно отличается от существующей в развитых странах, где основной источник финансовых ресурсов для малого бизнеса – банковские кредиты (Западная Европа) и венчурные фонды (США). Основная причина – высокие процентные ставки (дорогие кредиты) и сложность процедуры получения кредита .

Обобщая результаты анализа можно выделить основные препятствия для развития малого бизнеса. К ним следует отнести: низкую доступность персонала, финансовых ресурсов, производственных помещений и требования регулирующих органов. Участие предпринимателей в региональных программах довольно невысокое. Наилучшие результаты показывают предприятия-производители одежды и обуви, предприниматели в сфере ЖКХ, производители продуктов питания и мебели. Муниципальные и федеральные программы еще менее эффективны Санкт-Петербург по качеству условий для развития малого бизнеса является одним из признанных лидеров (вместе с Москвой, республикой Татарстан и др.). Однако, такое положение обуславливает специфические проблемы роста и высокой концентрации предприятий малого бизнеса. Это создает совершенно новые требования к качеству инфраструктуры и механизмам поддержки малого бизнеса. Для Санкт-Петербурга относительно слабым местом является низкая доступность человеческих ресурсов для малого бизнеса, так как рынок труда дает жителям большие и разнообразные возможности для карьерного роста и высоких доходов. Кроме того, больший опыт и отраслевая специфика производственных малых предприятий позволяют их владельцам быть более требовательными в вопросах привлекаемого финансирования .

2.4 Основные аспекты управления организацией Рассматривая управление организацией (в широком смысле – как организационнотехнической системой) следует выделить основные аспекты, характеризующие определенные методические подходы к управлению, и оказывающие соответствующее влияние на эффективность деятельности организации. Для управления развитием ОТС, как было показано выше, к таким аспектам следует отнести: содержательные, структурные, функциональные, поведенческие, информационные, а также пространственные .

2.4.1 Содержательные аспекты управления

К наиболее значимым компонентам системы управления следует отнести подсистемы:

целевую (субъект), технологическую (технологию), производственную (объект), а также подсистему результатов управления (предмет). Формирование и использование систем управления предполагает решение двойственной проблемы: обеспечение абсолютной и относительной эффективности – соответствия полученных результатов целям управления, а также выбор наилучшего из возможных методов управления – обеспечение конкурентоспособности системы управления. Совокупность подсистем (элементов) системы управления является материальной основой управления (рис. 2.1) .

–  –  –

Субъекты управления можно объединить в целевую подсистему управления. Они выделяются на основании основного отличительных признаков – участие в формировании системы целей деятельности организации и наличие властных полномочий – способность выбирать и реализовывать управляющие воздействия на объект управления (сигнал, команда, приказ, распоряжение, установка, инструкция, стимул и т. п.) .

Управляющие воздействия принимают вид управленческих решений (УР), представляют собой «задание» объекту управления на выполнение всех необходимых действий для достижения поставленных целей (перевод объекта в требуемое состояние). В зависимости от вида власти решения можно различать по уровню обязательности воздействия и санкций при отклонении от требований. Содержание целевой подсистемы для современных организаций отражает тенденцию разделения системы управления на два уровня: представительский и исполнительский .

Представительский уровень связан с заинтересованными группами, их приоритетами, что предполагает выделение субъекта управления путем ответа на вопросы: в чьих интересах осуществляется управление? Кто является владельцем результатов? На данном уровне формируется целевая подсистема управления, которой свойственны задачи:

- определение целевых установок организации в целом (миссия, система частных целей);

- определение требований к руководящему персоналу организации (исполнительский уровень);

- утверждение стратегии реализации выбранных целей;

- контроль результатов деятельности организации и распределение полученной выгоды .

Управление на данном уровне можно рассматривать как концептуальное – формирует конкурентоспособность системы управления в широком смысле (преимущество во внешней среде);

Исполнительский уровень – субъекты, реализующие практическое управление:

- распределение задач и полномочий по уровням управления;

- реализация принятой стратегии и оперативное управление;

- оценка качества полученных результатов и корректировка содержания и функций системы управления Управление на данном уровне обеспечивает выбор эффективных методов достижения поставленных целей и реализации стратегий – формирует конкурентоспособность системы управления в узком смысле (наилучший метод управления во внутренней среде) .

Цели деятельности есть конкретные конечные состояния или желательный результат, достижение которого представляется ценным и возможным, что побуждает заинтересованного субъекта (человек или группа людей) к определенной работе. Полученный результат является наградой за приложенные усилия. В этом смысле, например, цель организации – удовлетворение потребностей предпринимателя и заинтересованных лиц («стейкхолдеров») .

Внешне это выглядит как формирование среды, в которой:

владельцы хотят продолжить владение этой компанией, создать для нее монопольные условия и преимущества;

клиенты сравнивают предложения компании с конкурентами для наиболее полного удовлетворения своих потребностей;

сотрудники хотят стабильности работы компании при условии, что уровень вознаграждения за труд обеспечивает их потребности;

партнеры хотят продолжить сотрудничать с этой компанией, при условии что обеспечивает стабильное выполнение взятых обязательств;

общество хочет, чтобы таких компаний было больше (рабочие места, налоги, экология) .

В такой постановке цель системы управления организацией представляет собой дилемму – компромисс между тем, «что мы хотим делать рационально (экономически выгодно)» (наши ценностные ориентации, убеждения, компетенции, удовлетворение) и «что мы должны делать» (требования окружающей среды, жизненно важные потребности клиентов и т.д.). Решение проблемы предполагает согласование основных противоречий целей субъектов управления (табл. 2.7) .

В практике менеджмента принято целевые установки представлять на двух уровнях:

миссия организации и система целей .

Миссия призвана выражать предназначение фирмы в форме основной цели и системы ценностей. Основная функция миссии – определение заинтересованных групп, потребности которых стремится удовлетворить компания, а также общая формулировка стратегии достижения поставленных целей. Это должно обеспечить создание и поддержание лояльного отношения к компании всех тех, от кого зависит успех деятельности организации, а также мотивировать менеджмент оценивать свою политику с точки зрения ожиданий заинтересованных групп .

Содержание миссии включает следующие понятия: предназначение предприятия, стратегическое видение, ценностная ориентация, принципы и правила деятельности .

Таблица 2.7 – Противоречия целей субъектов бизнеса (проблема «стейкхолдеров») Субъек- Виды противоречий ты противоречий Разные стратегии .

СобРазногласия по поводу ориентаций на статус или на прибыль .

ственники Различие в приоритетах: текущая или стратегическая доходность .

собственники Разногласия при распределении прибыли на разные цели .

Разные группы собственников .

Разногласия по поводу распределения прибыли на новое оборудование или на Собдивиденды акционерам .

ственники Различие в приоритетах: капитализация или развитие бизнеса .

бизнес Собственники надрывают бизнес, экономя на нем .

Собственники не знают бизнеса, предъявляют нереалистичные требования к бизнесу .

Собственник заинтересован в каком-то клиенте, который для бизнеса убыточен .

Собственник закрывает бизнес .

Затраты на управленческие технологии не понятны собственникам .

СобРазные пути развития бизнеса .

ственники - руЦентр прибыли - мой, центр затрат - твой .

ководители Собственники засылают своих людей в руководство .

Тратить прибыль на дивиденды или на зарплату .

СобСобственники хотят отличных работников с малой зарплатой .

ственники Условия труда и экономия .

персонал Персонал - стабильность, собственник - изменения, реорганизация Продажи с отсрочкой платежа некоторым клиентам и прибыльность .

Бизнес Конфликт между направлениями бизнесов (из-за ресурсов, клиентов) .

бизнес Оптовая торговля конкурирует с собственной розницей .

Либо рост, либо развитие клиентской базы .

Бизнесу нужна динамика, а руководитель ориентирован на стабильность .

Бизнес – Бизнес нуждается в реорганизации, но для руководителей - это дополнительруковоное напряжение .

дители Закрытие некоторых производств ради рентабельности бизнеса в целом .

Руководители отвлекают ресурсы от бизнеса на собственные нужды (увеличение управленческого персонала, представительские расходы, новую оргтехнику) .

Ориентация на карьеру и возможности бизнеса .

Бизнес требует квалификации, технологической дисциплины, некоторые раБизнес – ботники сопротивляются .

персонал Бессубъектность персонала как тормоз развития бизнеса .

Несовместимость личности и функции .

Бизнес требует средств на развитие, а персонал - на социальные программы .

Рентабельность бизнеса предусматривает увольнения .

Борьба руководителей разных служб за ресурсы статусы, полномочия .

РуковоВнутрифирменная конкуренция за клиентов .

дители - руководители Руководители стремятся обеспечить собственникам доходность, подчиненные Руководители - персо- требуют роста зарплаты .

Спонтанное управление и требование порядка .

нал Руководители требуют полной отдачи, персонал работает по минимуму .

–  –  –

Предназначение предприятия дает представление о причине создания и смысле существования предприятия, т.е.

фактически определяет область конкуренции, которая должна включать:

- основные направления деятельности предприятия на перспективу;

- общественную значимость и общественную полезность предприятия;

- отличительные особенности предприятия, продукции, услуг;

- основную категорию потребителей продукции и уровень удовлетворяемых потребностей .

Основные направления конкуренции:

отраслевое – перечень сфер хозяйственной деятельности, в которых собирается оперировать фирма. Некоторые компании ограничиваются единственной отраслью, другие готовы действовать всюду, где имеются возможности получения прибыли;

потребительское – клиентов, которых будет обслуживать фирма;

вертикальное – степень прямой ответственности фирмы за производство исходных материалов и комплектующих изделий, а также за распределение конечной продукции (место в цепочке ценности);

географическое – страны и регионы, в которых могла бы работать компания, будет ли она действительно транснациональной или предпочтет «игру» в национальном рынке (географической нише) .

Стратегическое видение включает перечень основных направлений деятельности в долгосрочной перспективе в представлении руководителей предприятия. Видение это картина того, о чем можно мечтать, состояние бизнеса, которое может быть достигнуто в отдаленном будущем при самых благоприятных условиях и к которому устремлены чаяния владельца компании. Видение дает ориентиры в ведении бизнеса, формирует мотивационные основы работников .

Ценностная ориентация раскрывает систему ценностей руководителей и персонала компании по отношению к обществу, потребителям, партнерам по бизнесу, конкурентам. К ним относятся специальные знания и навыки, стерневые компетенции, которыми обладает фирма, позволяющие ей предложить клиентам лучшие товары и услуги. Формулирование корпоративных ценностей (основа корпоративной культуры) поощряет усилия работников в приобретении знаний и навыков в соответствующих сферах .

Принципы и правила бизнеса, т.е. бизнес-идея, предполагает определение технологических и функциональных форм реализации идей бизнеса для определения и удовлетворения потребностей основных заинтересованных групп, от которых зависит успех компании. Очевидно, что к ним, прежде всего, относятся покупатели, работники и акционеры. Однако ни в коем случае не следует умалять роль других групп, включая поставщиков, банки, дистрибьюторов, местного сообщества, национальных и международных регулирующих органов .

Миссия должна определить основные группы лиц и организаций, сотрудничество с которыми способствует долгосрочному процветанию компании, установить их потребности и сформулировать приоритеты в работе с ними .

Считается, что формулировка миссии должна быть яркой, лаконичной, динамичной конструкцией, удобной для восприятия (часто это бывает лозунг) .

Миссия выполняет четыре функции:

- она призвана повысить мотивацию сотрудников, представляя внешнюю ценность, ради которой работает компания;

- она вызывает в сотрудниках, работающих в разных подразделениях и организациях, чувство причастности к общей цели, ощущение членства в большой семье единомышленников;

- она дает представление о направлении развития компании, определяя те рынки и технологии, где менеджмент видит лучшие возможности;

- она устанавливает основные принципы работы компании, определяющие характер ее отношений с сотрудниками, клиентами, поставщиками, дистрибьюторами и другими основными заинтересованными группами .

Различия между миссией предприятия и целями могут быть определены в терминах следующих четырех измерений, что должно отражаться в плане деятельности компании:

Временной аспект. Миссия не имеет временных критериев. Цели же всегда временны сами по себе и предполагают сроки, когда они должны быть достигнуты .

Фокусировка. Миссия имеет направленность на внешнюю для предприятия среду, как, например, достичь признания или стать лидером в отрасли и т.д. Цели, напротив, чаще всего относятся к внутренним аспектам предприятия и выражаются в терминах использования имеющихся ресурсов для достижения конкретных внутренних показателей .

Специфика. Миссия выражается в терминах, имеющих общий, относительный характер, относящиеся к образу предприятия, ее фирменному стилю и т.д. Цели, как правило, выражаются в терминах определенных результатов. Цели в принципе, предполагают их достижимость .

Измеряемость. И миссия, и цели в некотором смысле, могут быть измерены. Но измеряемость миссии имеет относительно качественный характер, тогда как положения, утверждаемые в целях, имеют абсолютный, количественный характер Правильно сформулированные цели заинтересованных лиц позволяют выявить желаемые уникальные черты организации - то, что в формальном смысле отличает ее от всех других, включая ее конкурентов в данной области. Плохо определенные или чересчур широкие цели создают напряженные взаимоотношения с производителями и потребителями .

Формулировка цели должна отвечать определенным требованиям (рис. 2.2) .

В ИП Н

–  –  –

Ж - быть желаемой для ее инициатора (руководителя, специалиста);

В - иметь технические, экономические и др. возможности для разработки и реализации;

Н - быть необходимой для коллектива организации, общества;

ИП - находиться в рамках исторической преемственности для ближайшего окружения, внешней среды;

Ключевое слово – формулировка цели должна содержать ключевое слово, означающее постоянное изменение. Например: достижение, сокращение, развитие, получение и др. (для задач: построить, сдать, разработать, оценить, помочь, отчитаться - конечное действие) .

В мировой практике менеджмента для целей управления бизнесом принята концепция

SMART [16, 17], в соответствии с которой формулировки целей должны:

Specific - быть настолько ясными и точными, чтобы не оставалось места для их неправильного или множественного толкования;

Measurable - выражать количественно все, что можно и даже в первую очередь субъективные ожидания, фиксируя то, каким может быть результат, если цель достигнута;

Achievable - и начальник, и подчиненный должны быть уверены, что поставленная цель достижима;

Related - соотноситься со стратегией, хозяйственными целями организации, интересами исполнителя;

Time-bound - быть определены по срокам достижения .

Если организация хочет работать «умнее», её цели должны отвечать еще двум параметрам (SMARTER):

Evaluated - взвешенно оценены руководством в контексте процесса деятельности и достигнутых результатов; и Reviewed - цели должны периодически пересматриваться и корректироваться в соответствии с изменениями во внешней и внутренней среде организации .

Вопрос власти (руководства) – один из важнейших в системе управления. Основные аспекты реализации властных полномочий: люди, влияние и цели [1, 5, 18]. Поэтому власть можно определить, как способность индивида влиять на деятельность других людей для достижения организационных целей. Предполагается, что в рамках властных элементов системы управления руководители (носители властных полномочий) вместе с другими членами коллектива направляют свои усилия на решение определенных задач, используя различные виды власти (система связей) .

Законная власть основывается на том, что властные полномочия исходят от организации, являются формальными (заранее определены и основываются на нормативных документах) и соответствуют уровню управления – занимаемой должности (легитимность власти). Законная власть реализуется через права на вознаграждение и принуждение .

Осуществление законных полномочий и права на вознаграждение с наибольшей вероятностью вызовет согласие и подчинение сотрудников. Применение принуждения чаще вызывает сопротивление, когда работники намеренно избегают выполнения распоряжений или не подчиняются приказам .

Личная власть (власть лидера) исходит из специфики взаимодействия личностей, находящихся на одном уровне управления. Лидер представляет собой лицо, наделенное властными полномочиями в структуре неформальных взаимоотношений. С учетом современных представлений понятие лидерства в обобщенном виде трактуется, как способность мобилизовать потенциальные психологические потребности последователей (подчиненных) и опереться на них в момент острого соперничества или конфликта. В этом смысле лидерство – это отношения, возникающие в ходе взаимного добровольного стимулирования и поддержки сотрудников, благодаря чему побуждения людей превращаются в их участие, дающее конкретные результаты. В основе взаимодействия лежат личные интересы. Возникновение личной власти основывается на признании более значимых профессиональных качеств лидера (экспертная власть) или более высокого уровня качества личности (референтная власть) .

Личная власть – один из важнейших инструментов лидера - руководителя. Подчиненные поддерживают менеджера, потому что уважают в нем лидера, восхищаются им, чувствуют его заботу о них. Значение личной власти возрастает, так как все большее число компаний переходит от иерархических структур к командам работников, а команды, как известно, менее толерантны к авторитарному стилю менеджмента (в силу добровольного характера личной власти) .

Технологии управления – как достичь целей управления? – организация системы управления, методы, стили руководства, лидерства, организационная культура – технологическая (функциональная) подсистема управления. Развитие технологий управления ориентировано на качество внутренних процессов и процедур и может быть оценено с разных точек зрения. В широком смысле эффективность технологии управления определяется конечными результатами деятельности организации - выбор методов и стилей управления осуществляется с точки зрения наилучшего результата (оценка потребителя – внешняя оценка). В узком смысле – эффективная технология управления ориентируется на рост потенциала системы управления и может быть оценена качеством взаимодействия подсистем и элементов управления (качество структуры организации, снижение затрат на управление, устранение коммуникационных помех, качество управляющих воздействий, снижение уровня сопротивления изменениям и др.) Каждый тип управления выдвигает свои требования к организации исследований. Понимать, какая система управления сложилась в компании (осознанно и грамотно выстроена), очень важно. Именно от этого во многом зависит, какие управленческие технологии можно будет реализовать в компании, какие люди смогут в ней работать - «вписаться», смириться или продуктивно и творчески развивать компанию. Система управления во многом определяет (а значит, и ограничивает) подбор сотрудников, чему и как их учить, как планировать карьерные траектории, как мотивировать и стимулировать, как управлять эффективностью их труда, насколько глубоко учитывать личные цели, понимать интересы и ценности сотрудников .

Объект управления представляет собой подсистему, реализующую управляющие воздействия – кем, чем управляют? Как правило, объект управления в организации – производственная подсистема, создаваемая для преобразования ресурсов (факторов производства) в конечные результаты деятельности организации (продукты, услуги). Объект управления представим в виде цепочки ценности, и включает персонал, технологии и орудия труда, системы внешних и внутренних связей .

Качество управленческих решений можно оценить по результативности их восприятия объектом управления и полнотой учета потенциальных возможностей производственной подсистемы. Поэтому следует рассматривать объект управления с точки зрения возможностей по реализации управляющих воздействий (производственный потенциал организации) и качества результатов управления – значимость результатов во внешней среде (конкурентоспособность продукции) .

Производственная подсистема управления включает совокупность методов, обеспечивающих наиболее целесообразное соединение и использование во времени и в пространстве средств труда, предметов труда и самого труда в целях эффективной реализации производственных процессов и получения требуемых результатов (продуктов, услуг).

Основные принципы управления производством [21]:

- специализация – сосредоточение выпуска конструктивно и технологически подобной продукции (генетические связи). Реализация принципа достигается с помощью унификации

– сведение многообразия к рациональному единообразию (конечному перечню типовых объектов) с расширением области применения продукции;

- пропорциональность – рациональное (сбалансированное) сочетание производственных мощностей всех подразделений производства, что позволяет выпускать продукцию в нужных количествах, номенклатуре, ассортименте и комплектности в установленные сроки;

- параллельность – одновременное выполнение операций и стадий производственного процесса, что позволяет создавать широкий фронт работ по изготовлению конечного продукта;

- непрерывность – организация производства, при которой одна операция следует за другой без перерывов во времени;

- прямоточность – рациональная организация перемещения продукции в процессе производства, что обеспечивает кратчайший путь движения изделия от одного этапа производственного процесса к другому;

- ритмичность – выпуск продукции в равные промежутки времени одинакового или возрастающего количества изделий .

Эффективность управления производственной подсистемой в общем виде можно оценить соотношением между результатами процесса производства и затратами живого и овеществленного труда. Это позволяет наметить два основных пути повышения эффективности

– увеличение результатов при сохранении уровня затрат, или сокращение затрат при данном уровне результатов .

Предмет управления – для чего управляют? – цели, результаты – подсистема результатов управления. Так как система управления не может рассматриваться в отрыве от других систем и организации в целом (неотъемлемая часть организации), оценка результатов управления в целом – это сравнение достигнутых результатов деятельности организации и ее отдельных подразделений с поставленными целями. Результаты управленческой деятельности определяются уровнем рациональной организации объекта управления и процесса управления. Оценка результатов управления в широком смысле (результаты деятельности организации в целом) может быть выполнена на основе общих и частных показателей .

Оценка результата управления используется как механизм обратной связи. При оценке результатов управления выявляют следующие основные целевые ориентиры:

результаты функционирования (деятельности);

наличие и результаты использования ресурсов;

уровень компетентности сотрудников различных звеньев (их вклад в достижение поставленных целей);

степень управляемости организацией (слаженность функционирования подсистем управления, всей система, сбои при передаче информации и ресурсов и др.);

соотношение затрат на управление и результатов деятельности организации .

Основные количественные показатели деятельности организации:

производство - производительность, себестоимость, рентабельность, коэффициент сменности и т. д.;

персонал - число прогулов, текучесть кадров, количество больничных листов, частота повышения квалификации и т. д.;

экономические - прибыльность, оборачиваемость, фондоемкость, платежеспособность, норма доходности акций и т. д.;

рыночные (маркетинговые) - доля рынка и ее динамика, объем реализации, количество клиентов и величина потребления на одного клиента и т. д .

Основные качественные показатели:

навыки и компетенция персонала;

компетенция руководства;

знание рынка;

уровень организационной культуры;

уровень инновационности (разработка и применение новых технологий);

имидж организации и т. д .

Предметный аспект управления организацией предполагает выделение двух уровней качества управленческих решений, зависящих от ситуации на рынке:

- ненасыщенный рынок – проблема качества системы управления организации рассматривается с точки зрения возможности как можно более широкого охвата неудовлетворенных потребителей. Активная роль принадлежит потребителю, и методы обеспечения конкурентоспособности результатов управления лежат в плоскости количественного развития производственных характеристик организации. Система управления оценивается сравнительными показателями производительности – возможность реализации потенциальных возможностей организации и их экстенсивного развития;

- насыщенный рынок – проблема оценки качества системы управления смещается в область качества - борьбы за более полное удовлетворение конкретного потребителя. Активная роль принадлежит производителю, и методы обеспечения эффективности управления связаны со снижением затратности производства (ценовая конкуренция – целевые факторы внутренней среды) и качеством продукции (дифференциация, инновации – целевые факторы внешней среды) .

Подсистема результатов управления в широком смысле (результаты деятельности организации) в современных организациях становится ведущей – задавая целевые установки для управления в целом (управление по результатам). В этом случае формируется система результатов на всех уровнях управления организацией. Подобное управление основывается на четко определенной ответственности за результаты и нуждается в систематическом мониторинге, самоконтроле и предоставлении отчетов о достигнутом прогрессе. Управление, ориентированное на результаты – это такой метод управления, благодаря которому организация гарантирует, что все ее процессы, продукты и услуги способствуют достижению желаемых результатов на всех уровнях управления .

2.4.2 Структурные аспекты управления Структура представляет собой основную характеристику системы управления (вместе с элементным составом) и включает систему связей между подсистемами (элементами) последней .

Как было показано ранее, в системах могут возникать и использоваться различные виды связей (как было показано выше, табл. 1.3). Реализация и использование системы связей является важнейшей задачей в управлении и предполагает учет их определенных особенностей (табл. 2.8) .

–  –  –

Психология со- 2.3 - Основные факторы эффективной организационной структуры Рисунок Напротив, стратегии дифференциации и первопроходца предполагают структуры, трудников построенные на системе команд (групп), что рекомендуется организациям, цель которых состоит в повышении степени гибкости и ускорении инновационных процессов. Небольшие команды отличаются высокой мобильностью, если они располагают необходимыми людьми и ресурсами для решения всех поставленных перед ними задач. Т.е., для роста гибкости организации структура должна становиться все более плоской (снижается количество уровней управления) и сокращается степень разделения труда (матричные, сетевые, виртуальные структуры) .

Влияние внешней среды. В неопределенной внешней среде основные подразделения организации вынуждены фокусироваться на собственных задачах и соответствующих элементах внешней среды (закон самосохранения) и, следовательно, отделяют себя от других (по целям, задачам и временным горизонтам). Это приводит к возникновению дополнительных барьеров между подразделениями (зачастую трудно проницаемых) и возрастанию различий между структурными подразделениями .

Для достижения целей организации могут быть использованы потенциалы команд, менеджеров проектов, горизонтальные информационные потоки. Это требует перевода вертикальных структурных элементов (специализация, централизация, формализованные процедуры и т.п.) в горизонтальную плоскость – формирования договорных отношений (например, аутсорсинг). В изменчивом окружении наиболее значимым условием эффективности организации – выступает своевременность получения и обработки информации о внешней среде. Подразделения организации заинтересованы в объединении своих усилий, процесс принятия решений в максимально возможной степени децентрализован – ответственность распределяется на все команды и специализированные группы, работающие по конкретным проблемам .

Относительно стабильной внешней среде наиболее адекватна иерархическая организационная структура с акцентом на вертикальные связи. В данных обстоятельствах практически отсутствует необходимость в изменениях, более эффективной координации или повышения гибкости. Акцент в управлении может делаться на специализацию (производительность), централизованное принятие решений и широкомасштабный контроль .

Влияние производственной технологии. Исходя из типа технологии, можно выделить некоторые специфические структурные организационные решения .

Технологии материального производства.

Для предприятий, использующих такие технологии, характерны:

- мелкосерийное или единичное производство требует высокой универсализации специалистов и формирования организационной структуры в виде системы групп уникальных специалистов высокой квалификации (например, индивидуальный заказ одежды, инструменты, космические корабли, подводные лодки и т.п.), т.е. речь идет о плоской структуре в виде системы команд, сетевом взаимодействии;

- крупносерийное или массовое производство характеризуется стандартными производственными циклами. Продукция выпускается крупными партиями, все потребители получают один и тот же товар. Данная технология предполагает широкое использование машин и оборудования, стандартизацию функций, высокую степень разделения труда, что соответствует иерархическим структурам (например, линейно-функциональная или дивизиональная). Сотрудники, как правило, являются «элементом» процесса производства (конвейерное производство);

- непрерывное производство предполагает механизацию рабочего потока в целом и представляет собой наиболее сложную форму производственной технологии. Непрерывный процесс производства не имеет ни начала, ни конца, человек-оператор не является частью производства как такового, поскольку всю работу делают машины. Операторы управляют процессом, контролируют его параметры, ремонтируют оборудование (химические и нефтеперерабатывающие заводы, электростанции и т.п.). Такие технологии предполагают высокий уровень формализации, делегирование полномочий и ответственности, четко сформулированные правила и процедуры .

С повышением сложности технологии возрастает значение административного управления и одновременно повышается роль вспомогательного персонала, поэтому фирмы с мелкосерийным и непрерывным производством имеют более свободную, гибкую структуру, а компании с массовым производством – жесткую, вертикальную (иерархическую) .

Технологии в сфере услуг имеют следующую специфику:

- неосязаемость выпуска. Результаты деятельности компаний сферы услуг не имеют материального воплощения. Услуги невещественны и в отличие от материальных благ не сохраняемы (не могут храниться и накапливаться) – они либо потребляются в момент оказания, либо безвозвратно утрачиваются;

- непосредственный контакт с потребителем. Оказание и получение услуги предполагает непосредственное взаимодействие сотрудника фирмы и клиента. Предоставление и потребление услуги происходит одновременно .

Структурные характеристики организаций сферы услуг во многом схожи с отличительными чертами непрерывного производства. Они имеют, как правило, гибкую, неформальную, децентрализованную структуру, отличаются высокой степенью горизонтальных коммуникаций, однако отличаются высокой степенью формализации, заданной институциональными условиями. Подобные организации рассредоточены и действуют в тесном контакте с основным потребителям .

Информационные технологии предназначены для использования сетевых информационных процессов поддержки основной деятельности (Интернет, локальные сети и т.п.). Фирмы, использующие информационные технологии, становятся более гибкими и децентрализованными, что позволяет адаптироваться к быстро изменяющимся внешним условиям. Такие компании часто организуются по сетевому или виртуальному принципу. Их предназначение

– способствовать свободному движению информации и рабочих процессов между различными элементами организации. Доля вербальных и электронных коммуникаций высока, как в вертикальной, так и в горизонтальной плоскости в силу огромного значения оперативной информации (непосредственное участие руководителей в решении задач). Преимущество получает тот, кто быстро идентифицирует открывшиеся возможности и быстро использует их, что требует экстраординарных открытости и гибкости .

Влияние характера взаимозависимости элементов организации во многом определяет необходимую степень координации и, соответственно, вид структуры. Под взаимозависимостью процессов понимается степень их подчиненности друг другу в смысле необходимых для выполнения поставленных задач ресурсов или материалов. Слабая взаимозависимость означает, что подразделения (процессы) функционируют автономно и не испытывают настоятельных потребностей в координации или обмене информацией и материалами. При сильной взаимозависимости элементы должны постоянно обмениваться информацией и ресурсами.

Можно выделит несколько типовых форм взаимозависимостей элементов организации:

Номинальная взаимозависимость – элементы организации вносят вклад в общее дело (достижение общей цели), но непосредственно между собой не связаны. Степень координации в этом случае минимальная и осуществляется стандартными методами, которые непосредственно людей не затрагивают (выбор общей цели, продукта деятельности) .

Последовательная взаимозависимость – по принципу «предыдущий - последующий» .

Данная связь может быть организована по времени, по результатам деятельности, по технологии и др. При этом последующие элементы зависят от предыдущих. Требуется более тесная координация (наиболее распространенная форма - планирование) .

Обоюдная взаимозависимость - возникает в случае, когда результаты деятельности одного подразделения становятся факторами производства другого и наоборот. Основной метод координации в этом случае представляет собой взаимное регулирование (отдельными или групповыми координаторами) .

Определенный тип взаимозависимости предполагает соответствующие структурные решения (табл. 2.9) и соответствующие методы управления .

Влияние психологических характеристик персонала. Проектирование эффективной системы управления организацией невозможно без учета мотивации и реализации принципов стимулирования работников. При этом в основе мотивации лежат внутренние побуждающие мотивы работника, а стимулирование предполагает использование внешних условий повышения заинтересованности работника в достижении целей организации .

В основе мотивация персонала лежит реализация потребностей людей. Они выступают внутренними побудителями к взаимодействию, его внутренней причиной. Само же взаимодействие людей, как основа организационной структуры, является внешним проявлением существования человека. Оно возникает как результат осознания потребностей, т.е. формирования интереса - мотивационного состояния, побуждающего к деятельности .

Таблица 2.9 – Структурные решения в соответствии с типом взаимозависимости Виды взаимозависи- Организационные решения и методы управления мостей Номинальная Структуры типа «мяч-колокол», проектные, матричные, сетевые и др .

Управление по целям, путем стандартизации процедур, правил и инструкций Последовательная Иерархические. Управление стандартными процедурами, процессное управление при интегрирующей роли руководителя Обоюдная Плоская структура. Управление командами, группами С точки зрения управления интересами необходимо осуществлять воздействие, заблаговременно влияя на формирование направленности деятельности сотрудника в соответствии с целями управления организацией в целом .

Формирование интереса – сложный многоэтапный процесс, который предполагает осознание значимости потребности, поиск способов ее удовлетворения, определение объекта, способный наилучшим образом удовлетворить потребность и определение пути, приемов включения этого объекта в процесс удовлетворения потребности .

На рис. 2.4 представлено поле сил [5] организационной структуры системы управления .

Стратегия дифференциации и Стратегия лидерства в издержпервопроходца (ориентация на ках (ориентация на цену прокачество продукции) дукции) Неопределенная (изменчиСтабильная внешняя среда структура системы управления

–  –  –

2.4.3 Функциональные аспекты управления

Любые характеристики системы управления организацией приобретают смысл и значимость в процессе ее функционирования – деятельности для достижения поставленных целей. В первую очередь это связано с тем, что управленческая деятельность представляет собой особый вид деятельности, присущий исключительно человеку:

- с одной стороны – это совокупность последовательно выполняемых должностными лицами органов управления работ, объединенных единством цели и общностью решаемых задач по управлению;

- с другой – совокупность тесно связанных между собой организационных форм работы, методических приемов исполнения управленческих функций .

Основные функциональные элементы системы управления - принятие и реализация управленческих решений, координация, коммуникации, использование информационных технологий и межличностное общение (рис. 2.4) [5] .

–  –  –

Рисунок 2.4 – Основные функциональные элементы системы управления

Все эти элементы, в конечном счете, составляют технологию управленческой деятельности, которой присущи определенные особенности:

решающая роль в сохранении целостности системы принадлежит информационным связям;

системы способны переходить в различные состояния в соответствии с управляющими воздействиями, на что требуется определенное время (время управления);

существует некоторое множество допустимых линий поведения системы, из которой выбирается наиболее предпочтительная (рациональная – приносящая наибольшую или достаточную выгоду субъекту управления). Если возможности выбора нет – нет и управления;

для систем управления характерны контуры управления, соответствующие структуре (существующим связям);

системы являются открытыми, т.е. воздействие внешней среды может иметь различную природу и последствия, что следует учитывать при управлении;

процесс управления всегда целенаправленный (осуществляется в интересах субъекта управления) .

Выбор форм управляющих воздействий зависит и от вида производимой продукции .

Так, например, для предприятий сферы услуг, в связи со спецификой продукции (неосязаемость услуги, необходимость непосредственного контакта с потребителем) и опорой на систему деловых контактов значимой составляющей цепочки ценности становится деловая сеть. Управление деловой сетью создает возможности не наращивать капитальные активы предприятия, а формировать гибкую систему договорных отношений в соответствии с существующим спросом на услуги. Такой поход основывается на гипотезе, что спрос можно не только контролировать, но и предсказывать в режиме реального времени, создавая адекватные организационные структуры. Эффективное участие в деловых сетях способствует повышению эффективности системы управления и организации в целом .

Можно сформулировать основные требования к функциональной подсистеме системы управления, такие как целенаправленность, информационная достаточность (обеспеченность), непротиворечивость, системность и мотивированность .

Функциональный аспект системы управления напрямую связан с управлением цепочкой ценности предприятия, основу которого составляет системный анализ для обнаружения этапов, которые могут быть упрощены, объединены или полностью устранены без отрицательного влияния на получаемую в результате ценность. Т.е. целью управления является максимизация ценности для потребителя при минимизации себестоимости и, что чаще является даже более важным, минимизация задержки доставки товара от изготовителя конечному потребителю. Время стало драгоценным ресурсом .

Составляющие системы управления в цепочке ценности включают определенные ключевые элементы (виды деятельности):

физический (преобразование материальных ресурсов) - добавляет ценность путем изменения физических характеристик сырья, материалов, комплектующих, узлов и изготовленных продуктов. Помимо поставок и производства, физический слой содержит элементы распределения, необходимые для доставки ценности до места, указанного клиентом;

процессный (организационный) - включает этапы, необходимые для обеспечения надежности и эффективности работы системы, сам не создает ценности. Он добавляет ценность системе управления опосредованно через физический и виртуальный слои, выполняя для них функции разработки управленческих решений и координации деятельности элементов организации .

информационный (виртуальный) - добавляет ценность путем предоставления полезной информации для функционирования предприятия. Он содержит все нематериальные активы, которые компания использует для предоставления ценности своим клиентам (может для определенных продуктов служит основой технологии) .

Основным функциональным элементом системы управления является управленческое решение, в основе которого лежит определение и формализация целей владельца проблемы (инициатора решения). Разнообразие интересов владельцев проблем приводит к множеству форм управленческих решений .

В зависимости от степени формализации решения могут иметь диапазон: от необдуманного решения, до детально рассчитанного. Вместе с тем, необходимость распространения решений среди сотрудников требует определенной формализации их представления – оформления решения в виде соответствующего документа или процедуры (табл. 2.10) .

Таблица 2.10 – Формализация решений Фор- Содержание мы Выпис- Законченный фрагмент какого-либо документа ка Дело- Специально организованная руководителем встреча с подчиненным (группой) для вая беседа обмена мнениями по заранее оговоренной теме Дело- Специально организованная интенсивная деятельность работников по подготовке и вая игра (тре- реализации УР на основе имитации реальных процессов нинг) Дело- Твердое решение руководителя, данное подчиненному в устной форме, подкрепленвое слово ное авторитетом руководителя Заседа- Узкопрофессиональное совещание для решения в основном организационных вопроние сов Ин- Набор уточняющих сведений к договору, соглашению, оферте и т .

д., отправленное формационное заинтересованным лицам письмо Лич- Действия руководителя в среде подчиненных по заранее подготовленному сценарию ный пример для развития у них эффекта подражания авторитетам и технике выполнения УР Мето- Совокупность организованных действий для профессионального выполнения какойдика либо деятельности Настав Деловая беседа, проводимая руководителем с целью научить, передать опыт для ление успешного выполнения УР Обуче- Деловая беседа, проводимая руководителем с целью дать новые знания или инфорние мацию для выполнения какой-либо деятельности Отчет Решение специалиста о результатах индивидуальной или коллективной работе по выполнению УР (письменной, устной) Пред- Официальное извещение, направленное какому-либо должностному лицу об обязаписание тельном выполнении решения в установленный срок При- Деловая беседа, проводимая руководителем с целью заставить работника выполнить нуждение УР путем угроз или другими способами (повышенного вознаграждения) Разъяс- Деловая беседа, проводимая руководителем с целью объяснить, сделать более понятнение ным суть и содержание УР Реко- Решение авторитетного специалиста поручиться за какого-либо человека, оценка деямендательное тельности перед работодателем, поставщиком, потребителем письмо Совет Деловая беседа, проводимая руководителем с целью поделиться собственными взглядами на пути выполнения УР. Выполнение не обязательно Сове- Коллективная деловая беседа, проводимая руководителем с целью оперативного дощание ведения до подчиненных конкретных задач, использованию коллективного разума, обмена информацией и накопленным опытом для выполнения УР Сооб- Деловая беседа, проводимая руководителем с целью передачи дополнительной инщение формации, необходимой для выполнения УР Убеж- Деловая беседа, проводимая руководителем с целью сформировать у подчиненного дение требуемые прочные взгляды или мероприятия по содержанию УР для его выполнения Усло- Отдельный документ или текст в документе, отражающий требования, предъявляевие мые сторонами договора, соглашения Эффективное решение требует выполнения комплекса мероприятий, включающих научное, организационное и информационное обеспечение. В основе разработки и реализации эффективного управленческого решения лежат координация, организационные коммуникации и качество информационного обеспечения .

В идеале принятие управленческого решения осуществляется на основе исчерпывающей информации. В реальной практике руководитель, как правило, не имеет достоверных данных о некоторых весьма существенных факторах. Именно поэтому часть принимаемых управленческих решений не позволяет добиваться планируемых результатов .

Получение дополнительной информации об альтернативных вариантах решений способствует снижению уровня неопределенности. Каждая ситуация принятия решения может быть охарактеризована с точки зрения доступности информации и вероятности неудачного выбора. Поэтому на практике используется несколько моделей принятия решений: классическая (рациональная), ограниченной рациональности (административная) и политическая [14] .

Классическая модель принятия рациональных решений основывается на экономических предположениях – управленческое решение должно соответствовать экономическим интересам организации. Классическая модель наиболее адекватна программируемым решениям, ситуациям уверенности или риска, когда имеется доступ ко всей необходимой информации, что позволяет рассчитать вероятности исходов .

В основе данной модели лежат следующие предположения:

- ЛПР стремится к достижению известных и согласованных целей. Проблемы определены и точно сформулированы;

- руководитель стремится к определенности, получению всей необходимой информации, оценке всех возможных вариантов и их последствий;

- известны критерии оценки альтернатив. ЛПР выбирает вариант, который несет наибольшую экономическую выгоду для организации;

- ЛПР действует рационально и логически подходит к оценке вариантов, расстановке приоритетов, его выбор, наилучшим образом соответствует достижению целей организации .

Административная модель более реалистична в плане принятия сложных решений .

Она основывается на следующих принципах:

- цели решения, как правило, не отличаются определенностью, находятся в конфликте друг с другом. ЛПР может не подозревать о существующих в организации проблемах и возможностях. Однако все решения направлены на реализацию общих организационных процедур и результатов;

- рациональные процедуры ограничиваются упрощенным взглядом на проблему, не отражающим сложности реальных событий;

- границы поиска различных вариантов определяются человеческими, информационными и ресурсными ограничениями;

- большинство ЛПР довольствуется скорее приемлемыми, нежели максимизирующими решениями. Отчасти это происходит из-за ограниченности имеющейся информации, отчасти – из-за нечеткости критериев максимизации .

Административная модель носит описательный характер, отражает реальный процесс принятия решений в сложных ситуациях в интересах организации, а не диктует, как следует их принимать. В ней учитываются человеческие и иные влияющие на рациональность выбора ограничения. Во многом выбор руководителя опирается на его интуицию и имеемый опыт .

Политическая модель используется, как правило, для принятия непрограммируемых решений в условиях неуверенности, ограниченности информации и отсутствия единого мнения о том, какую цель преследовать, или какую линию поведения выбрать. Такие решения являются групповыми и принимаются путем формирования коалиций – неформальных альянсов между разделяющими определенные цели руководителями. В случае неоднозначности возможных результатов решения ЛПР добиваются поддержки путем дискуссий, переговоров и сделок. Создание коалиций позволяет инициативным руководителям внести свой вклад в процесс принятия решений и добиться выбора предлагаемого ими варианта .

Политическая модель основывается на следующих предположениях:

- организации состоят из имеющих различные интересы, цели и ценности групп. Руководители по-разному определяют приоритетность проблем, разделяя или выражая несогласие с целями и интересами коллег;

- информация является неопределенной и неполной. Рациональное поведение лимитировано сложностью многих проблем, а также личными и организационными ограничениями;

- менеджеры не обладают необходимыми для идентификации всех составляющих проблемы и обработки всей значимой информации временем, ресурсами или ментальными способностями. Для сбора информации и уменьшения неопределенности менеджеры общаются друг с другом, обмениваются мнениями;

- цели и альтернативы вырабатываются в ходе дебатов. Решения являются результатом дискуссий и «переговоров» между членами коалиций .

В таблице 2.11 представлены сравнительные характеристики рассмотренных моделей принятия решений .

–  –  –

Исследования показывают, что рациональные (классические) решения характерны для организаций, работающих в стабильных условиях. Административный и политический подходы, а также интуиция в большей степени адекватны динамично меняющейся внешней среде, когда решения принимаются быстро, в условиях неопределенности .

Для достижения запланированных результатов от руководителя требуется активное вмешательство и оперативное устранение возникающих в ходе производственного или управленческого процесса отклонений. В этом заключается суть координации. Если установление причин отклонений не требует специального изучения и исследования, а опыт работы и квалификация руководителя соответствуют уровню их решения, то корректирующие воздействия по устранению отклонений проводятся сразу .

При осуществлении корректирующих воздействий важно не только своевременно устранить сбои в ходе процессов, но и предусмотреть меры, позволяющие избежать повторения подобных отклонений, что достигается устранением вызвавших их причин .

Главная задача координации – достижение согласованности в работе всех звеньев организации путем установления рациональных связей и обмена информацией между ними .

Благодаря функции координации обеспечивается динамизм организации, создается гармония взаимосвязей элементов и подразделений, осуществляется рациональное маневрирование ресурсами внутри организации и на рынке. Объектом координации являются все подсистемы организации. Координация обеспечивает единство действий всех элементов организации, их интеграцию в интересах наиболее эффективного и оперативного достижения поставленных целей .

Координация представляет собой процесс распределения деятельности во времени, обеспечение взаимодействия определенных (всех) частей организации в интересах выполнения поставленных задач .

Степень необходимости в координации зависит от степени разделения труда и взаимозависимости элементов организации. Сложность решаемых в процессе координации задач во многом определяется размерами организации. Если деятельность предприятия распределена между десятками подразделений и тысячами сотрудников, то потребность в координации неизмеримо возрастает .

В организациях используется горизонтальная и вертикальная координации:

- горизонтальная координация обеспечивается неформальными взаимоотношениями, действующими на разных уровнях организационной структуры. Она осуществляется за счет общности интересов. Инструментами координации становятся взаимные подстройки, стандартизация входов и выходов, результатов, общие ценности, взаиморасчеты. В условиях рыночных отношений горизонтальная координация, как правило, принимает форму системы договорных (контрактных) отношений. Наиболее характерна она для работы в условиях быстро устаревающей не формализуемой информации, при наличии высококвалифицированного персонала;

- вертикальная (субординационная) координация обеспечивается существующей в организации нормативной базой, имеет четко определенные пределы и механизмы осуществления. Для ее реализации используются регламенты и процедуры, приказы, делегирование полномочий. Такая координация подходит для работы в стабильных условиях формализуемой информации, привлекательна для неквалифицированных сотрудников .

Организационные коммуникации представляют собой процесс обмена, передачи и осознания информации в интересах мотивирования элементов организации и воздействия на них. С помощью коммуникации руководители развивают систему предоставления информации и передачи сведений большому количеству людей внутри организации и отдельным индивидуумам и институтам за ее пределами. Процессы коммуникаций позволяют руководителям эффективно выполнять свою работу и принимать решения в выборе оптимальной стратегии достижения поставленных целей. Поэтому можно сказать, что коммуникации служат необходимым инструментом координации .

С помощью коммуникаций осуществляется контроль поведения членов группы. В организациях существует иерархия и формальная соподчиненность, которой работники должны придерживаться. Когда работника, например, просят привести свои действия в соответствие со стратегией компании, коммуникации выполняют контролирующие функции. В то же время они усиливают мотивацию, доводя до работников информацию о том, что должно быть сделано, как улучшить работу, и т. д .

Для большинства людей их работа является первичным источником социального взаимодействия. Коммуникации, которые осуществляются в группе, является механизмом, с помощью которого члены группы выражают свое отношение к происходящему. Тем самым коммуникации способствует эмоциональному выражению работников и позволяет реализовывать социальные потребности. Существенное значение имеет и функция коммуникации, которая связана с ее ролью в процессе принятия решений. Она позволяет предоставлять данные, которые необходимы индивидуумам и группам для принятия решений, посредством передачи информации для идентификации и оценки альтернативных решений .

2.4.4 Поведенческие аспекты управления На современной стадии развития систем управления человеческий капитал представляет форму выражения производительных сил человека и рассматривается как основа конкурентных преимуществ организации [1, 18, 23]. Учитывая ограниченность материальных ресурсов и их потребление в процессе производства можно определить человеческий капитал как важнейший ресурс современного общества, его специфический актив. К человеческому капиталу как активам предприятия относят:

- нематериальные активы компании, определяющие ее положение на рынке (марка, название, дистрибутивные каналы, соглашения, контракты и др.);

- интеллектуальную собственность, которая принадлежит компании и защищается законом (торговые и сервисные марки, патенты, авторские права, ноу-хау и др.);

- интеллектуальные инфраструктурные активы, обеспечивающие функционирование компании (философия управления, организационная культура, системы и модели управления, способы организации бизнес-процессов и др.);

- персонализированные интеллектуальные активы – прежде всего знания и опыт, умения и таланты, которые принадлежат сотрудникам фирмы, ее партнерам .

Специфика человеческого капитала заключается в том, что:

- он не расходуется в процессе использования, а, наоборот, прирастает, совершенствуется;

- человеческим капиталом фирма не может распоряжаться только по своему усмотрению, поскольку он ей полностью не принадлежит – он может считаться лишь временно привлеченным средствам и его использование зависит в первую очередь от мотивации владельцев – сотрудников организации;

- человеческий капитал неосязаем и поэтому в большей части с трудом поддается традиционным стоимостным оценкам .

Наиболее важная часть человеческого капитала организации связана с системой управления – с менеджерами и специалистам в области управления. Поэтому они находятся в числе наиболее высокооплачиваемых профессиональных категорий сотрудников. Они создают новое богатство путем приложения информации к существующим организационным или производственным системам, тем самым, обеспечивая лидерство в издержках или повышение качества продуктов и услуг. Менеджеры должны объединить в систему не только производственных работников, но и множество информационных специалистов (учет, планирование, кадры, исследования и т.п.). именно качество и эффективность информационных сетей определяет успех или неудачу современного производства .

Двойственная природа активов предприятия (материальные и нематериальные) приводит к необходимости использования соответственно двух механизмов управления, имеющих принципиально разную основу .

Во-первых, это подсистема управления организационно-техническими средствами, действующая по принципам эффективной организации труда с учетом его вертикального и горизонтального разделения, а также на основе реализуемых производственных технологий .

Перспективы развития системы управления в данном направлении связаны с использованием методов научной организации труда и совершенствования производственно технологической оснащенности организации. Наиболее эффективная система управления организационнотехнической подсистемой известна как бюрократическая модель. Она минимизирует влияние человеческого фактора и с точки зрения точности, постоянства, строгости и надежности работы превосходит все другие формы административной организации. Такое понимание бюрократии позволяет объяснить, как востребованность бюрократических принципов в управлении, так и их ограниченность .

Во-вторых, это подсистема управления персоналом (или в современной трактовке – управление человеческим капиталом, человеческими ресурсами), действующая на принципах эффективной мотивации персонала. Причем, практика управления показывает, что организационные структуры, построенные исключительно на горизонтальных связях, с трудом поддаются контролю отдельной личности и требуют сознательного введения отдельных бюрократических процедур в управление .

Принципиальная неустранимость каждой из подсистем приводит к необходимости поиска компромиссного варианта управления, что приводит к использованию двух видов управленческих воздействий на человеческий капитал – пассивных и активных .

Пассивные воздействия не оказывают непосредственного воздействия на сотрудников и реализуются в виде условий, норм и правил поведения.

К ним можно отнести:

- ограничители – условия, ограничивающие негативное поведение;

- профилактика – условия для предупреждения негативного поведения;

- мотивация – условия для формирования мотивации поведения сотрудников .

Активные воздействия на отдельных сотрудников, группу и коллектив в целом представляют собой целенаправленные систематические и выборочные мероприятия:

- устраняющие – воздействия, направленные на устранение последствий негативного поведения;

- превентивные – направленные на предвидение и предотвращение проблем и трудностей;

- регулирующие – направленные на поддержание существующей ситуации, схемы деятельности;

- стимулирующие – направленные на улучшение поведения сотрудников, повышение их мотивации на позитивную деятельность .

Система воздействий составляет существенную часть политики управления человеческим капиталом, в основе которой лежат основные принципы: каждый менеджер, вне зависимости от занимаемой должности несет ответственность за работу с персоналом; наемные работники рассматриваются как наиболее ценный ресурс компании, создающий сложное конкурентное преимущество; управление человеческим капиталом предназначено для интеграции всех элементов и уровней управления организацией – целевого, функционального, процессного, стратегического, тактического и др. Для этой цели требуется эффективное решение основных задач управления человеческим капиталом – привлечение эффективной рабочей силы, развитие ее потенциала и ее долгосрочная поддержка. В основе управления человеческим капиталом фирмы должна лежать адекватная внешним и внутренним условиям деятельности модель .

2.4.5 Информационные аспекты управления Имеющиеся ресурсы предприятия можно использовать различными способами. Поскольку ресурсы всегда ограничены, ключевым фактором успеха становится принятие правильного и своевременного решения о том, где и как следует их сосредоточить для достижения максимального эффекта. Именно предоставляемые информационными технологиями новые возможности позволяет осуществить концентрацию ресурсов в нужное время и в нужном месте для решения главных, приоритетных задач предприятия [24] .

Информация и знания расширяют возможности человека, помогают «поднять его на плечи предшественников». Организованные в систему знания повышают профессиональную компетентность сотрудников и позволяют осуществлять деятельность предприятия более рационально, целенаправленно и экономно, а, следовательно, более эффективно. Поэтому управление современными предприятиями предполагает выделение специализированного направления - информационного обеспечения управления .

Понятие информационного обеспечения управления используется в смысле предоставления сотрудникам предприятия необходимой информации с использованием соответствующих методов и программных продуктов (программных пакетов, прикладного программного обеспечения, программных средств). Можно выделить несколько категорий информации:

1. Информация необходимая для определения и выполнения предназначения (миссии) организации. Такая информация является внешней .

2. Информация, необходимая для реализации производственных функций и процессов. Такая информация является внутренней .

3. Информация, используемая для управления технологическими (рабочими) процессами, а также деятельностью предприятия в целом (внутренняя информация) .

Предприятие можно рассматривать как информационный узел, в котором сходятся внешние входящие потоки информации, формируются и циркулируют внутренние потоки, а также формируются выходящие внешние информационные потоки. Применение современных средств обработки информации позволяет значительно повысить скорость обработки постоянно возрастающих потоков информации. Однако следует понимать, что главный экономический эффект применения этих средств заключается в повышении качества управления и качества основных производственных процессов, а не только в прямой экономии от ускорения обработки данных .

Систему информационных потоков на предприятии составляют:

- внутренние регулярные, предназначенные для организации повседневной деятельности и оперативного управления;

- внешние входящие и исходящие регулярные, предназначенные для координации совместной деятельности и взаимодействия с организациями микроокружения;

- внешние входящие нерегулярные, формирующиеся организациями макроокружения (как правило, обязательные и определяют внешние условия и требования к деятельности предприятия) .

Информационное обеспечение реализуется в следующих основных направлениях:

- выявление, структурирование и регулярное уточнение информационных потребностей предприятия;

- мониторинг и отбор источников информации;

- сбор информации, оценка ее достоверности, полноты и значимости;

- анализ информации и выявление тенденций в анализируемых сферах;

- разработка прогнозов и альтернативных сценариев действий предприятия;

- оценка и сравнение альтернативных сценариев, выбор стратегии действий и принятие управленческих решений для реализации выбранной стратегии .

Можно выделить экономические, поведенческие и управленческие аспекты влияния информационных систем и технологий на организацию. Кроме того, внедрение сетевых информационных технологий может принципиально изменить организацию и создать новые возможности для нее на рынке .

Экономические теории. С точки зрения экономики информация и технология ИС может рассматриваться как фактор производства, взаимодействующий с другими факторами (земля, труд, капитал). Если стоимость ИС падает, это отражается на трудовых ресурсах, которые имеют историческую тенденцию к росту, и наоборот. Отсюда следует, что информационная технология позволяет сократить число менеджеров среднего звена и клерков, автоматизируя их функции .

Информационные технологии также помогают фирмам контролировать свои размеры, поскольку они могут снизить стоимость транзакций – сделок по приобретению товаров на рынке, которые фирма не может производить самостоятельно. Согласно теории операционных издержек, фирмы и частные лица стараются минимизировать операционные издержки, так же как и производственные затраты. Использование рынков обходится дорого, поскольку сюда входят расходы по поиску и связи с поставщиками, контроль выполнения контрактов, страхование, получение информации об аналогичных продуктах и т.д. Как правило, компании пытаются сократить операционные издержки, увеличивая свой размер, повышая число сотрудников, а также приобретая фирмы – поставщики и дистрибьюторов (вертикальная интеграция вдоль цепочки ценности) .

Информационные технологии, особенно сетевые, могут помочь фирмам сократить расходы на проведение торговых операций, позволяя использовать внутренние источники, вместо того, чтобы обращаться к внешним партнерам. Снижение стоимости транзакций позволяет уменьшать размеры фирмы (количество сотрудников), поскольку закупать товары и услуги на рынке гораздо проще, чем производить их самостоятельно. Размер фирмы может оставаться постоянным или уменьшаться даже в том случае, если доходы ее растут .

Информационные технологии также могут приводить к сокращению управленческих расходов внутри компании. Согласно агентской теории, фирма рассматривается как связанная группа контрактов между отдельными личностями, имеющими свои интересы, а не как отдельных объект, максимизирующий собственную прибыль. Принципал (владелец) предприятия нанимает агентов (работников) для выполнения определенной работы. Однако агенты нуждаются в контроле и управлении ими, поскольку обычно собственные интересы для них важнее интересов владельца. При увеличении размеров фирмы и расширении масштабов ее деятельности расходы на управление агентами также возрастают .

Информационные технологии позволяют добиться сокращения агентских расходов благодаря снижению затрат на получение и анализ информации, давая возможность менеджерам контролировать большее число работников .

Поведенческие теории базируются на социологии, психологии и политологии. Они свидетельствуют о том, что ИС автоматически трансформируют организации и поведение сотрудников, хотя одновременно могут служить и инструментом, сознательно используемым руководством для достижения поставленных целей .

Информационные технологии могут изменить иерархию принятия решений в организации путем снижения расходов на добычу и распространение информации. ИТ обеспечивает передачу информации от всех подразделений непосредственно высшему руководству, устраняя потребность в менеджерах среднего звена и клерках, их обслуживающих. И наоборот, необходимая информация может передаваться исполнителям, могущим самостоятельно принимать решения в своей сфере компетенции (формирование структуры типа «мячколокол») .

В постиндустриальных обществах властные структуры все больше зависят от знаний и уровня информированности, а не от уровня занимаемой ими позиции. Следовательно, организации постепенно выравниваются (становятся более плоскими), поскольку профессионалы могут сами принимать необходимые решения на локальном уровне: процесс принятия решений становится более децентрализованным с распространением информации и знаний внутри организации .

ИТ приводят к появлению адхократий и «целевых» структур, в которых специалисты временно объединяются в группы для выполнения конкретных заданий, а затем расформировываются, чтобы продолжить работу над другими проблемами .

Многие организации могут существовать виде виртуальных организаций, деятельность которых не ограничивается их географическим расположением. Виртуальные организации используют компьютерные сети для связи между собой сотрудников, обмена активами и идеями. Они могут соединять фирму с поставщиками, клиентами и даже конкурентами, помогая создавать и распространять новые продукты и услуги, не обращая внимания на традиционные границы предприятия или его физическое месторасположение .

ИС могут рассматриваться как средство политической конкуренции между подгруппами внутри организации и борьбы за власть. Они неизбежно являются одним из ограничительных факторов организационной политики, поскольку они влияют на доступ к ключевому ресурсу – информации. ИС могут влиять на то, кто, когда и каким образом работает с информацией внутри организации .

Так как ИС обычно изменяют структуру организации, ее культуру и политику, а также методы работы, зачастую многие сотрудники сопротивляются их внедрению. Внедрение новых технологий неизбежно приводит к изменению всех элементов внутренней структуры организации (цели, капитал, структура, люди, технология) .

Влияние информационных систем и технологий на менеджмент. ИС и ИТ способствуют улучшению связей менеджеров с работниками, внешней средой и между собой. В целом ИС и ИТ оказывают положительное влияние на практику менеджмента, хотя, конечно, случаются и проблемы. Можно выделить некоторые конкретные результаты влияния .

Увеличение эффективности труда персонала. С помощью ИТ работники могут получать самые разнообразные данные о внешней среде, а также обмениваться информацией и мнениями. Устраняются временные и пространственные барьеры. Современные ИТ обеспечивают такой дизайн рабочих заданий, что труд становится более интеллектуальным и интересным. При правильном внедрении ИС и ИТ они могут радикально отразиться на эффективности труда персонала .

Увеличение производительности. Новые ИТ обещают значительно ускорить рабочие процессы, снизить затраты и увеличить производительность труда. Кроме того, ликвидируется или существенно сокращается рутинная работа с документами и решение рутинных задач .

Наделение сотрудников полномочиями. ИТ оказывают серьезное влияние на структурирование организаций. Изменяются принципы распределения информации в организации, доступ к ней получает более широкий круг сотрудников. От работников низших уровней управления в связи с этим ожидают решений, которые ранее за них принимали соответствующие начальники (эскалация знаний) .

Информационная перегрузка. Во многих случаях темпы производства информации опережают способности персонала по ее обработке («синдром информационного переутомления»). Основной путь решения проблемы - повышение качества информации, дифференциация ее по решаемым задачам и целям деятельности сотрудников .

Развитие сотрудничества. ИТ способствуют развитию сотрудничества как внутри организации, так и вне ее. Облегчение связи и обмена информацией, снятие барьеров способствуют расширению контактов, обмену знаниями и опытом, взаимному проникновению и сотрудничеству участников ценностной цепи в процессе производства и распределения благ .

Организационное обучение. ИТ являются важной частью современных обучающих организаций. Они способствуют более быстрой идентификации проблем и возможностей, ускоряют принятие решений, увеличивают способности организации к обучению, открывают доступ к ранее неиспользуемой информации и знаниям .

2.4.6 Пространственные аспекты управления

Специфика современного управления развитием территориальных организационнотехнических систем определяется:

1) процессом глобализации – движением потоков материи, энергии и информации в геопространственных масштабах;

2) формированием мировой экономической системы (мировой рынок капиталов, продукции, человеческих ресурсов и др.);

3) уровнем развития современных технологий, позволяющим не ограничивать пространственные масштабы хозяйственной деятельности территорией отдельной страны (региона), субъекта управления;

4) наличием и возможностями глобальных информационных сетей .

Указанные факторные условия позволяют рассматривать современную систему управления как сложную пространственно распределенную систему взаимодействия различных субъектов и объектов управления – т.е. определить возникновение феномена геоинформационного управления .

Определим геоинформационное управление как управление с привлечением пространственной информации. Пространство при этом рассматривается в широком смысле – логически мыслимая форма (структура), служащая средой, в которой существуют (осуществляются) другие формы и те или иные конструкции, объекты. Объекты (конструкции пространства) представляют собой точки, характеризующиеся совокупностью свойств в соответствие с определенными для пространства отношениями .

В этом смысле геоинформационное управление организационно-техническими территориальными системами представляет собой управление, основанное на привлечении информации об объектах, существующих в геопространстве – части Вселенной, где существует антропосфера – область развития деятельности людей .

И можно определить, что феномен геоинформационного управления в современных условиях приводит к необходимости рассматривать и реализовать систему управления деятельностью человека как многомерное пространственное явление, включающее определенным образом распределенные объективные и субъективные факторы, и реализуемое в геопространстве .

С точки зрения геоинформационного управления геопространство можно структурировать - выделить взаимосвязанные компоненты .

Географическое (координатное) пространство предполагает размещение объектов, конструкций в принятой системе координат, например, трехмерное пространство - x, y, z –,, h, или другая принятая система координат – объекты на Луне, в космическом пространстве и т.п .

Характеризуется:

координатами объектов;

расстояниями, геометрическими фигурами, границами и др .

Факторное пространство – размещение в географическом пространстве объективных и субъективных факторов, влияющих на принятие и реализацию управленческих решений .

Характеризуется:

географией размещения - координаты, положение в трехмерном пространстве -,, h;

особенностями и параметрами факторов - природные, ресурсные, предпринимательские и др.;

доступностью и затратами их использования и др .

Пространство событий. Определим событие как любое ограниченное во времени и пространстве явление, конкретный временной факт, результат деятельности системы, которые свершаясь, отменяют или дополняют прежние результаты наблюдения и исследования системы, т.е. индивидуализируются относительно системы в своей уникальной, неповторимой и ограниченной во времени и пространстве сущности. С точки зрения геоинформационного управления событие — то, что имеет место, происходит, наступает в произвольной точке пространства и времени, существенное значимое происшествие, явление или иная деятельность как факт существования системы .

Событие как элемент научного познания имеет широкий спектр толкований:

как природное явление (геологическое, физическое, биологическое, экологическое, космологическое и т.п.);

как историческое, психобиографическое («история жизни») событие;

мировое событие (катастрофы, войны, эпидемии);

как событие в статусе происшествия или случая (событийность повседневного опыта) .

Событие есть явление, обретшее индивидуальную выраженность, даже собственное имя. В этом смысле событийной формой наделяются все научные открытия, получающие имена ученых, впервые их открывших, получают имена различные стихийные явления и аномалии, исторические эпохи и политические события. Осуществляясь, событие вносит изменения в область собственного осуществления и тем самым оказывает влияние на апостериорный анализ процессов развития организационно-технических систем .

Событие характеризуется:

координатами (,, h), временем возникновения (t), масштабами (пространственными, временными), последствиями (уровнем воздействия) и др .

Пространство состояний объектов управления (фазовое или атрибутивное пространство) относится к конкретному объекту управления. Исследование пространства основывается на динамике существования объектов во времени (жизненный цикл существования). Использование фазовых пространств для управления развитием объектов позволяет:

- исследовать связи субъектов и объектов управления для различных временных срезов геоинформационного управления;

- сформировать многомерные динамические модели принятия решений на различных уровнях геоинформационного управления;

- создавать динамические (адаптивные) модели управления потоками информации (базами данных и знаний) в процессе управления .

Основные методы разработки и исследования моделей ОТС в фазовом пространстве ориентированы на исследование процесса развития конкретного объекта, что предполагает исследование динамики изменения его состояний (атрибутов) во времени и пространстве, системы отношений с другими объектами и внешними условиями существования – и тем самым: формирование динамической атрибутивной логики геоинформационного управления ОТС .

Пространство состояний объектов управления характеризуется некоторой совокупностью переменных (атрибутов). Каждое такое состояние можно представить вектором nмерного пространства переменных состояния, включающим:

координаты размещения объектов в географическом пространстве (,, h);

взаимное влияние объектов - система отношений, связей;

свойства, атрибуты, в том числе время;

значимость для управления, например, вес для выбора альтернатив;

степень участия в событиях и др .

Если вектор представляет собой совокупность чисел, такое пространство называют фазовым пространством, а фигура (линия), которую описывает конец вектора во времени – называется траекторией движения (развития) объекта в пространстве состояний .

В таком представлении можно говорить об отображении множества объектов на множество векторов, а отношения между объектами пространства сводятся к отношениям на множестве векторов .

Объекты могут характеризоваться не только числами, но и другими свойствами, которые не являются числами (форма, цвет, материал и др.). Совокупность таких объектов также можно рассматривать как векторное пространство. При этом свойства кодируются с помощью чисел или каких-либо символов, которые можно истолковать как составляющие векторов (объектов) пространства. Подобные коды используют для передачи сообщений, обработки информации и т.п. В простейших случаях кодирование состояния исследуемого объекта может быть сведено к простой нумерации – объект рассматривается как номер (адрес) в базе данных, в которой хранится информация о присущих ему свойствах .

Можно говорить об объектах как точках пространства, не связывая эти объекты с обычным представлением о векторах, как последовательностях чисел, кодов или символов .

При таком подходе пространство можно рассматривать как множество объектов (слова, понятия, люди, животные, механизмы, организации и т.п.). Операции на множестве таких объектов выполняются по специально устанавливаемым правилам, алгоритмам, а отношения между ними выражаются в форме некоторого описания (словесного, символического и др.) .

Пространство решений составляет основу геоинформационного управления. Управленческое решение представляет собой волевой акт выбора оптимального (в смысле принятого критерия) варианта решения из перечня заранее разработанных альтернатив .

Решение характеризуется:

координатами границ области реализации решения -,, h – зона ответственности, время разработки и реализации решения;

уровнем решения - юрисдикция, подотчетность объектов управления, масштаб;

степенью формализации - нормы, стандарты, законы, обязательность исполнения;

содержанием - исполнители, время реализации, технологии реализации, результаты и форма их представления и др .

В пространстве решений существенную роль играют субъективные факторы – культура, динамизм населения, лидерство, существующие и потенциальные возможности (развитость науки, экономики, технологий и др.) .

Существующие уровни пространства решений:

надстрановой - глобальный, международный, макрорегиональный;

страновой, микрорегиональный (регионы государства);

уровень местного самоуправления (муниципальный);

организационный;

групповой, индивидуальный .

Особенность пространства решений – уровни принятия решений, в определенном смысле (с некоторыми ограничениями), образуют иерархическую систему – связаны между собой системой вертикальных связей .

Особенности геоинформационного управления приводят к необходимости наряду с классическими принципами (прогнозирование, планирование, организация, мотивация и контроль) учитывать в процессе управления такие общие принципы, как:

- взаимосвязь управляющих воздействий различного масштаба и уровня управления, что приводит к росту значимости координации управленческих решений различных уровней;

- необратимость реализуемых решений в геопространстве, что делает наиболее значимым принцип устойчивого развития ОТС;

- многомерность управленческих решений, что требует согласования и учета при выборе альтернатив различных пространственных факторов и условий;

- сложность и высокую неопределенность (неочевидность) последствий принимаемых решений, что приводит к повышению значимости и качества научного обоснования решений .

Геоинформационные аспекты управленческих решений при управлении развитием территориальных ОТС реализуются на основе следующих групп частных принципов эффективности управления .

Первая группа принципов исходит из общей задачи повышения экономической и социальной эффективности жизни населения и общественного производства с учетом минимизации затрат на производство благ и доставку их потребителю:

принцип размещения производства с учетом близости источников сырья, энергии и потребителей конечной продукции;

принцип комплексности, в том числе рационального комплексного использования природных ресурсов, при учете задач охраны и преобразования природы и первичного освоения наиболее эффективных ресурсов;

рациональная пространственная концентрация (агломерация) в виде территориальнопроизводственных комплексов и территориально-отраслевых комплексов, а также промышленных районов, зон и узлов;

кооперирование производства между различными предприятиями, сокращающее нерациональные перевозки, при максимально возможном комплексном развитии хозяйства районов размещения .

Вторая группа принципов обусловлена рациональным сочетанием природы и экономики (объективных и субъективных факторов роста):

экологический принцип — предотвращение вредного воздействия производства и жизнедеятельности населения на окружающую среду;

градостроительный принцип – увязка с генеральными планами городов, недопущение чрезмерной концентрации промышленности и вытекающих отсюда отрицательных социальных последствий;

принцип комплексного развития территорий и хозяйства, обеспечивающий в каждом экономическом районе рациональное сочетание экономического и социального развития, наибольшее соответствие экономики каждого региона местным природным и экономическим условиям .

Так, например, экстремальные условия Крайнего Севера, занимающего почти 70% территории России, где проживает около 8% населения, обусловливают повышенные затраты на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Несмотря на это, огромный ресурсный потенциал российского Севера обеспечивает получение 3/4 нефти, включая газовый конденсат, 9/10 газа, 1/7 угля, свыше 1/3 деловой древесины, 1/4 пиломатериалов, весь апатитовый концентрат, половину улова рыбы и добычи морепродуктов, 2/5 рыбных консервов в стране. Зона Крайнего Севера обеспечивает выпуск 1/6 объема промышленной продукции России, а ее вклад в общий экспорт Российской Федерации превышает 50% .

Третью группу принципов формируют основы, вытекающие из рациональной пространственной организации территории страны:

принцип специализации предприятий (в экономически целесообразных пределах) соответственно основной специализации районов их размещения;

принцип выравнивания уровней экономического и социального развития различных частей страны, так как внутренняя дифференциация столь огромная и уникальная для одного государства;

учет международного разделения труда и межгосударственной экономической интеграции – геоэкономическое и геополитическое положение России (например, «евразийский мост») .

Особый характер имеет принцип укрепления обороноспособности страны при управлении территориальными ОТС – он не основан на законах экономики, но имеет стратегический приоритет в управлении .

Процессы глобализации и ускорение научно-технического прогресса привели к укрупнению ОТС, агрегированию отдельных элементов, формированию и укреплению устойчивых глобальных взаимосвязей. Стало ясно, что реализовать эффективное управление развитием территориальных ОТС любого уровня невозможно без учета всех элементов деятельности в ретроспективном (историческом), пространственном и стратегическом аспектах .

Определяющим условием управления развитием становится человеческий фактор, экологические аспекты деятельности, социокультурные процессы и ограничения .

Глава 3 РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

Научно обоснованное формирование новых организационных структур управления, реструктуризация системы управления – актуальная задача современного этапа адаптации хозяйствующих субъектов к рыночной экономике. Это обусловлено тем, что:

- в современных условиях в целом ряде случаев нельзя оперировать старыми организационными формами, которые не удовлетворяют требованиям рыночных отношений, создают опасность деформирования самих задач управления;

- комплексный подход к совершенствованию организационного механизма во многом подменяется внедрением и использованием автоматизированных систем управления (АСУ) – работой без сомнения исключительно важной, но не единственной в развитии управления на всех уровнях. Создание АСУ должно вестись без отрыва от улучшения структуры управления, быть связано с организационными факторами;

- создание структуры управления должно опираться не только на опыт, аналогию, привычные схемы и, наконец, интуицию, но и на научные методы организационного проектирования .

Рассмотрим задачу реформирования организационной структуры системы управления предприятия, находящегося на этапе зрелости. Как было показано выше, следует рассматривать организацию как целостную систему, что предполагает реформирование системы управления как общеорганизационный процесс - реструктуризация системы управления предприятием - это процесс реформирования предприятия в целом. По аналогии можно сказать, что реформирование отдельной службы, аспекта или функции управления, следует рассматривать с точки зрения изменения деятельности предприятия в целом .

Основные результаты применения методов реструктуризации предприятия показаны на примере обоснования путей рационального организационного реформирования системы снабжения ОАО «Тверской вагоностроительный завод» («ТВЗ») [НИР ТВЗ] .

Ключевые задачи руководства ОАО «ТВЗ» - увеличение объемов производства, качества готовой продукции, а также повышение ритмичности и эффективности производственно-хозяйственной деятельности. Система снабжения в решении данных задач занимает одно из ведущих (а при определенных условиях - определяющее) мест. При этом в общем процессе производства снабжение – наиболее противоречивый, технологически неопределенный элемент .

Поэтому для решения задачи реформирования системы снабжения исследовались возможности повышения эффективности функционирования ОАО «ТВЗ» путем оптимизации управления товарно-материальными потоков всех предприятий, входящих в технологическую цепочку. Решение указанной задачи создаст условия для проведения единой политики в отношении поставщиков. Это позволит улучшить условия поставок сырья, материалов и комплектующих, а также создаст предпосылки для снижения цен за счет увеличения объемов закупок, улучшит ритмичность поставок .

При реструктуризации предприятия важно отойти от представления структуры как застывшего набора органов, соответствующих каждой специализированной функции управления. Организационная структура управления – понятие многостороннее. Она, прежде всего, включает систему целей и их распределение между различными звеньями, поскольку механизм управления должен быть ориентирован на достижение целей. Сюда же относятся: состав подразделений, которые связаны определенными отношениями; распределение задач и функций по всем звеньям; распределение ответственности, полномочий и прав внутри организации, отражающее соотношение централизации и децентрализации. Важными элементами структуры управления являются коммуникации, потоки информации и документооборот в организации. Наконец, организационная структура – это поведенческая система, это люди и их группы, постоянно вступающие в различные взаимоотношения для решения общих задач .

Применявшиеся до последнего времени методы построения организационных структур управления характеризовались чрезмерно нормативным характером, недостаточным разнообразием, гипертрофированным использованием типовых решений. Это приводило к механическому переносу применявшихся ранее организационных форм в новые условия. Нередко аппарат управления на самых разных уровнях повторял одни и те же схемы, наборы функций и состав подразделений, отличающихся только по численности. Одним из главных недостатков применявшихся методов являлась их функциональная ориентация, строгая регламентация процессов управления, а не их результатов. В условиях рыночных отношений составы и содержание функций управления меняются. Цели и взаимосвязи различных звеньев системы управления приобретают зачастую большее значение, чем строгое установление их функциональной специализации. Таких новых проблем в области организации управления производственными объектами, требующих комплексного решения, возникает все больше. Особенно это становится заметным в условиях реформирования экономических отношений, ускорения научно-технического прогресса, повышения взаимосвязанности и динамизма звеньев реально существующих и достаточно эффективно функционирующих организаций .

3.1 Основные методические подходы к реструктуризации производственного предприятия Принятие решения о необходимости реформирования производственного предприятия (его подразделений) и выбора основных направлений его реализации должно основываться на соответствующих методических подходах, основной из которых – структурнофункциональный анализ, который эффективен в условиях нарастания противоречий внешних и внутренних факторов функционирования организации. В его основе лежит принцип сбалансирования структуры организации: с одной стороны сформулированными производственно-хозяйственными целями, а с другой – спецификой внутренних процессов и технологий .

Особое значение приобретает выявление и анализ возникающих проблем развития организации. С учетом системных принципов следует учитывать, что организационная структура является сложной характеристикой системы управления. В единой системе должны рассматриваться и применяться различные методы формирования организационных структур управления, многие из которых появились лишь в последние годы .

Эффективность построения организационной структуры не может быть оценена каким-либо одним показателем. С одной стороны, здесь следует учитывать, насколько структура обеспечивает достижение организацией результатов, соответствующих поставленным перед ней производственно-хозяйственным целям, с другой – насколько ее внутреннее построение и процессы функционирования адекватны объективным требованиям к их содержанию, организации и свойствам .

Приведение структуры организации в соответствие с изменившимися условиями является одной из важнейших задач управления. В большинстве случаев решения о корректировке структур принимаются высшими руководителями организации как часть их основных обязанностей. Значительные по масштабам организационные преобразования не осуществляются до тех пор, пока не появится твердая уверенность в том, что существуют серьезные причины, вызывающие их необходимость .

В соответствии с разработанной методикой [НИР ТВЗ] решение проблемы реформирования системы снабжения может быть достигнуто путем реструктуризации предприятия и включает основные задачи:

во-первых, выявление объективных и субъективных факторов реформирования;

во-вторых, определение основных направлений реформирования системы снабжения;

в-третьих, оценка целесообразности реформирования .

3.1.1 Организационные аспекты реструктуризации Эффективность производства зависит от сбалансированности использования постоянных (капитальные ресурсы) и переменных (потребляемые ресурсы) факторов производства .

Формирование потоков материальных ресурсов, необходимых для обеспечения производственного процесса – задача системы снабжения. Основные характеристики ее деятельности

– ритмичность поставок, достаточность, уровни затрат и запасов .

Необходимость организационного реформирования системы снабжения определяется уровнем развития системы внутренних и внешних факторов – причин реорганизации. Факторы реформирования системы снабжения можно условно объединить в две группы – специфические (внутренние) и общие (общесистемные, внешние) .

В переходный период в условиях рыночных отношений предприятия оказываются в постоянно меняющейся экономической обстановке, в крайне нестабильных институциональных условиях. Ранее использовавшиеся методы организации снабжения базировались на централизованном распределении ресурсов в масштабе страны. От системы снабжения предприятий, в основном, требовалось своевременное представление информации о потребностях в ресурсах – обеспечение поставок осуществлялось в рамках системы более высокого уровня. В рыночных условиях централизованное снабжение не производится, система управления основывается на переходе от вертикальных к горизонтальных связям и системе «спрос предложение». Иерархическая функциональная структура системы управления вступает в противоречие с указанными требованиями и приводит к необходимости поиска новых организационных решений .

Общие (общесистемные, внешние) факторы определяют общую направленность реформирования системы снабжения, как элемента системы управления производством и системы управления вообще, в том числе и на перспективу. К ним можно отнести .

Рост масштаба деятельности. Даже в условиях устойчивого ассортимента продукции, стабильных производственных процессов, снабжения и сбыта при увеличении размера предприятия и масштабов деятельности появляется необходимость в структурном преобразовании. К росту масштаба деятельности можно приспособиться и посредством несущественных изменений в структуре. Тем не менее, если основная структура остается без изменений, от этого затруднится координация, руководители будут перегружены, ухудшится функционирование предприятия .

Перегрузка высшего руководства. Некоторым предприятиям удается функционировать удовлетворительно только ценой чрезмерной перегруженности работой высших руководителей. Если очевидные меры по изменению методов и процедур управления не позволяют уменьшить нагрузку руководителей, не приводят к ощутимым результатам, то весьма эффективным средством решения этой задачи становится перераспределение прав и функций, корректировка и уточнение форм организации. До сих пор многие руководители высшего ранга продолжают основное время уделять оперативным вопросам, а их решения, которые будут иметь влияние и в стратегической перспективе, основываются на простой экстраполяции текущих тенденций на будущее. Высший руководитель (или их группа) должен осознавать, что его важнейшая обязанность заключается в том, чтобы сделать предприятие способным разработать и реализовать стратегическую программу с той полнотой, которую позволяет юридическая и экономическая самостоятельность данного предприятия. Это почти всегда связано с преобразованием организационных форм, а также с введением новых или коренным изменением существующих процессов принятия решений .

Увеличение разнообразия. Развитие или внедрение различной продукции или услуг, выход на разнообразные рынки, дополнительное освоение новых производственных процессов вносят совершенно новые моменты в организацию. До тех пор, пока эти разнородные элементы сравнительно невелики, их можно приспособить к функционированию какой-либо части существующей структуры. Но когда они принимают огромные размеры (по используемым ресурсам, потребностям, риску, будущим возможностям), структурные изменения становятся неизбежными. Поэтому преобразования структур управления (в силу их сложности и проблемности) должны учитывать перспективы развития производства в направлении увеличения разнообразия продукции. Тем более, что диверсификация продукции может послужить основой повышения антикризисной устойчивости функционирования предприятия .

Изменение технологии управления. Научные достижения в области управления (прогрессивные методы обработки информации, исследования операций, планирования, проектные, матричные и сетевые формы построения организационных структур и др.) оказывают все большее влияние на современные организационные структуры и процессы. В результате их внедрения появляются новые возможности реализации повышенных требований к системам управления и, соответственно, новые должности и функциональные подразделения, изменяются процессы принятия решений .

Влияние технологии производственных процессов. Влияние научных и технических изменений на организационную структуру проявляется в повсеместном распространении современных схем управления (горизонтальные иерархии, внутренние рынки и др.) .

Внешняя экономическая обстановка. Большинство промышленных предприятий находится в постоянно изменяющемся экономическом окружении. Некоторые изменения совершаются резко, из-за чего нормальное прежде функционирование предприятия внезапно становится неудовлетворительным. Другие изменения, которые происходят медленнее и имеют более фундаментальный характер, вынуждают предприятие переключаться на другие сферы деятельности или же переходить к новым средствам и методам управления. В любом случае наиболее вероятным результатом будет изменение главных задач управления, а значит, и новая организационная структура .

Двойственность системы снабжения в условиях высокой динамики рыночных преобразований экономики России и приоритетности адаптационных механизмов хозяйствования делает малоэффективным решение задач управления производством и снабжением в рамках единой хозяйственной структуры. Совершенно естественным представляется разделение системы снабжения на две части. Условно их можно определить (рис.

3.1):

заказывающая подсистема – тесно связана с технологией производства и организацией конкретных производственных процессов на предприятии (ими полностью определяется) .

Ее основные задачи – формирование заказа номенклатуры и ритма поставок, оптимизация уровня необходимых производственных запасов. Основные требования – точность, полнота и надежность заказа. Оптимальная структура – иерархическая с преобладанием субординационных связей;

коммерческая подсистема – тесно связана со спецификой и развитостью рынка ресурсов и комплектующих, поставщиками, контрагентами. Ее основные задачи – маркетинговое управление потоками ресурсов, оптимизация логистических цепочек, ускорение оборота переменных капиталов и с помощью этого – обеспечение надежности снабжения ресурсами производства. Основные требования – гибкость, адаптивность, высокое качество и своевременность принимаемых решений (приближенное к реальному времени) на всех уровнях управления, ритмичность и надежность поставок. Оптимальная структура – сетевая, на основе экономической и управленческой самостоятельности .

–  –  –

Функционально обе системы связаны условием целенаправленности – результаты деятельности заказывающей подсистемы определяют основные целями и предмет деятельности коммерческой подсистемы. В то же время – цель деятельности заказывающей подсистемы полностью определяется технологией производства .

Специфические факторы реформирования системы снабжения проистекают из самой природы системы снабжения. Система снабжения по особенностям функциональной направленности относится к противоречивой организационной структуре, характеризуемой противоречием между (рис.

3.1):

низким уровнем неопределенности знания содержания процесса снабжения (номенклатура и ритмичность поставок полностью определяются технологией производства);

высоким уровнем неопределенности знания, как выполнять работу (технология деятельности и структура отношений определяются условиями рынка и человеческим фактором) .

Поэтому системе снабжения присущи:

с одной стороны, элементы формального управления, связанные с формированием номенклатуры и ритма поставок ресурсов, оптимизацией уровня запасов. Они определяют цель процесса снабжения;

с другой стороны – творческий процесс с высокой степенью риска: маркетинг, поиск поставщиков, формирование системы доставки ресурсов в соответствии с установленным ритмом, оптимизация логистических решений. Они определяют технологии решения задач снабжения .

Поэтому наряду с требованиями полноты, точности, своевременности поставок, что обеспечивается организацией формирования заявок на потребные ресурсы и решается простыми бюрократическими процедурами в рамках иерархической системы управления, современная система управления снабжением должна обладать гибкостью, адаптивностью, обеспечивать высокое качество и своевременность принимаемых решений на всех уровнях управления .

Таким образом, организационное реформирование системы снабжения ОАО «ТВЗ»

базируется на целом ряде объективных и субъективных факторов, связанных как со спецификой функционирования самой системы снабжения, так и общей направленностью научнотехнического прогресса и результатов реформирования экономических отношений в России .

Выбор стратегии реструктуризации основывается на Показать ключевые факторы управления развитием на этапе зрелости (из теоретических аспектов) Организация создается для достижения определенных целей и удовлетворения конкретных потребностей заинтересованных групп – создать ценности (блага) для потребителя, условия для других систем, сформировать конъюнктуру рынка и др. Каждая задача имеет сложную иерархическую структуру (как по уровням управления, так и по характеру взаимодействия элементов) и отличается масштабом и свойствами объекта управления и среды .

Действие законов развития приводит к многообразию связей (управленческих воздействий и видов обратной связи), невозможности создания одной универсальной системы управления и позволяет сформировать некоторую совокупность типовых стратегий развития .

Закон формирования систем управления определяет их целевую направленность и в наибольшей степени проявляется на начальном этапе жизненного цикла организации .

Определяющими на данном этапе являются функциональные связи, формируемые между элементами системы в процессе реализации на предприятии технологии получения конечного результата. Этот требует сосредоточения усилий и ресурсов (в том числе интеллектуальных) для создания и развития цепочки ценности при подчиненной роли функций и технологий управления (рис. 1.4а) .

Цепочка Цепочка Цепочка ценности ценности ценности Функции Функции Функции управления управления управления Технологии Технологии

–  –  –

Типовыми стратегиями на этапе формирования систем выступают: диверсификация, дифференциация, инновации (стратегия первопроходца) и др. Ключевой фактор успеха системы управления - продукт, результат и цепочка ценности для его создания. Новизна (конкурентное преимущество) обеспечивается изменением существующей цепочки ценности или созданием новой. Ведущая роль в процессе управления принадлежит потребителю (условия насыщенного рынка), т.е. процесс управления может быть представлен как модель маркетингового управления. Цель управления – выявить (сформировать) потребности потребителя и удовлетворить их наиболее экономически эффективным (рациональным) способом. «Мы удовлетворим ваши потребности выгодным для нас способом!» .

Закон конкуренции (борьба за превосходство, за потребителя) связан с качеством организации (сравнительное преимущество). Действие закона проявляется в первую очередь в деятельности реально существующих предприятий, реализующих продукцию, пользующуюся спросом на рынке (сложно представить конкурентную борьбу с несуществующей организацией или для продукции невостребованной потребителем). Определяющими в таких условиях являются координационно-субординационные связи, которые обеспечивают взаимодополнение (противодействие) в процессе производства благ и их распределения с целью удовлетворить потребности. Такие связи определяют организационный аспект управления, что приводит к необходимости сосредоточения усилий и ресурсов в направлении совершенствования технологий управления конкурентными преимуществами (рис. 1.4б) .

Типовыми стратегиями развития систем управления выступают: лидерство в издержках, инновации в управлении, развитие качества персонала (особенно в управленческом аспекте) и др. Ключевой фактор – технологии управления, как потенциальная способность управлять конкурентными преимуществами. Ведущая роль в развитии принадлежит менеджменту организации (системе управления) и научному обеспечению управления. Процесс управления основывается на системе НИОКР, комплексе и потенциале научных и технологических знаний (примером может служить обучающаяся организация) .

Закон оптимизации (сбалансирования) систем управления определяет систему внешних связей организации, занимающей устойчивую позицию на рынке. В рыночной экономике реализуется в форме деловых сетей, отраслевой структуре производства, интегрированных (целевых, продуктовых), глобальных организационных системах. В основе сбалансирования лежат принципы синергии и супероптимальности .

Закон синергии проявляется как общесистемное свойство эмерджентности (целостности) и свидетельствует о значимости усилий по организации совместной деятельности компаний (системы внешних связей), за счет чего может быть получено новое качество, новый результат и, соответственно конкурентное преимущество .

Область применения закона связывают с необходимостью объединения усилий для достижения общей цели, достижение которой без участия партнеров невозможно или нерационально. Например, основная цель получение максимальной прибыли в интересах учредителей (собственников) организации, хорошо согласуется с технологическими, социальными целями. В этом случае организация и внешняя среда не конфликтуют между собой и для реализации сбалансирования могут быть использованы известные методы: согласование целей, вертикальная интеграция, деловые сети и др .

Оптимизация (сбалансирование) опирается на генетические связи, что предполагает возможность распространения технологий, методов и моделей управления, решения проблем и др. (рис. 1.4в). Ключевой фактор – развитие функциональных направлений деятельности, что предполагает углубление разделения управленческого труда, совершенствование и распространение научных знаний и опыта на новые сферы деятельности, поиск и использование сходства по релевантным факторам (генетическое подобие) и др. Стратегические решения связаны с развитием внутренних компетенций, выявлением и использованием ситуационных факторов (обстоятельств) .

–  –  –

Вставить теоретические основы организационного реформирования Разработка стратегии и последовательное осуществление организационных изменений сами по себе являются предметом самостоятельного исследования, анализа, прогнозирования и программирования. Обобщение накопленных методических материалов и опыта проводимых реорганизаций дает возможность разработать некоторые практические рекомендации их осуществления, предложить критерии оценки результатов. Отметим, что реорганизация не может проводиться одномоментно, внезапно, без глубокой и всесторонней предварительной работы специалистов разного профиля на основе заранее разрабатываемых программ и комплекса обоснованных мер. Она должна предусматривать целый ряд этапов, охватывающих подготовку, сбор информации, определение направлений работы и их последствий, организационно-техническое и социальное проектирование, практическую реализацию подготовленных изменений .

Намеченные этапы должны осуществляться последовательно. Завершение каждого этапа представляет собой важный рубеж в выполнении всего проекта. Этапы подразделяются на задачи, реализуемые в разной последовательности .

Подготовка. Основополагающее значение для успешной реализации программы реформирования и обеспечения на практике ее эффективности имеют мобилизация работников, которые ее будут осуществлять, их организация и заинтересованность. Необходимо учитывать, что реформирование предприятия и его управления является процессом не только организационно-техническим, но и социальным, затрагивающим интересы различных групп

– собственников, руководителей и работников разных уровней .

Результатом работ на данном этапе должна стать разработка для всей организации своеобразного «мандата на реформирование», включающего организационную структуру, положение о группе, которая непосредственно будет заниматься реформой, ее состав, план намечаемых мер.

Ключевые проблемы, решаемые на данном этапе, включают:

задачи и ожидаемые результаты деятельности высших руководителей организации по данному проекту, степень их вовлеченности в разработку и реализацию проекта;

цели проекта в целом, пути их достижения с учетом минимизации ущерба;



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«1 ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ! Приглашаем Вас принять участие в работе 64-й Университетской научно-технической конференции студентов и молодых ученых Конференция пройдет 24 апреля 2018 года Установлен следующий регламент выступлений на секциях: •...»

«Зайцев Александр Васильевич ЧИСЛЕННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЛИЯНИЯ ХАРАКТЕРИСТИК ИЗЛУЧЕНИЯ И СТРУЙНЫХ ТЕЧЕНИЙ ГАЗА НА КАЧЕСТВО ПОВЕРХНОСТИ В ТЕХНОЛОГИЯХ ГАЗОЛАЗЕРНОЙ РЕЗКИ ТОЛСТОЛИСТОВЫХ МЕТАЛЛОВ 01.02.05 – механика жидкости, газа и...»

«Белинский Леонид Владимирович РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ И АЛГОРИТМОВ ВЫСОКОТОЧНОЙ ТОМОГРАФИИ КВАНТОВЫХ СОСТОЯНИЙ Специальность 05.27.01 –– "Твердотельная электроника, радиоэлектронные компоненты, микрои...»

«Золотухин Вячеслав Владимирович МЕТОДЫ ТЕОРИИ КОМПРОМИССНЫХ ИГР В ЗАДАЧАХ УПРАВЛЕНИЯ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ 05.13.18 – Математическое моделирование, численные методы и комплексы программ 05.13.01 – Системный анализ, управление и обработка информации (авиационная и ракетно-космическая техника) Автореф...»

«Брай И. В. Регенерация трансформаторных масел, Москва 1972 МЕХАНИЧЕСКАЯ ОЧИСТКА ТРАНСФОРМАТОРНЫХ МАСЕЛ ОТ ПРИМЕСЕЙ Все способы очистки нефтяных жидкостей от механических примесей могут быть разделены на две группы. К...»

«ИНСТИТУТ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ И )|Ш I ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ ФИЗИКИ \V-\ • *#"с ;• t v ~^^^ ;fi tя • ОА.ЗАЙМИДОРОГА, B.E.TAPACOB ПАРЦИАЛЬНО-вОЛНОВО* АНАЛИЗ ДИФГАКЦИОНИО Ов^АЭОвАННОЙ ЗП-СИСТЕМЫ И МОДЕЛЬ ДОСКА Препринт Ntlll •"a*"tt*lt*ltl"l*l*("IIKrlrRaitP...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" Инженерная школа Природных ресурсов Отделение Нефтегазовое дело Направление 21.03.01 Н...»

«КУРУЛУШ, ЭНЕРГЕТИКА, АТАЙЫН ТЕХНИКА КРГЗМЛРY РАСМИЙ КАТАЛОГ 25-27 АПРЕЛЬ www.biexpo.kg 5-Я СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ВЫСТАВКА СТРОИТЕЛЬСТВО И ИНТЕРЬЕР, ОКНА, ДВЕРИ И ФАСАДЫ 5-Я СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ВЫСТАВКА ЭНЕРГЕТИКА И ОСВЕЩЕНИ...»

«Соглашение 14.577.21.0074 Номер постера Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014—2020 годы" Энергоэффективность, энерго...»

«1 Конкурсная документация на проведение открытого конкурса на оказание услуг для нужд Российского научного фонда по обеспечению организации и сопровождения международной экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, представленных на конкурсы Российского научного фонда 1. Открытый конкурс на оказание услуг для нужд Росс...»

«1 УТВЕРЖДАЮ Начальник Барнаульского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗСЖД С.И. Бурлаков "08" мая 2013 года ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАПРОСА КОТИРОВОК на право заключения договора на оказание услуг по приобретению пожарно-технического оборудования, средств защиты, комплектующих для техн...»

«Спутниковый IP-модем MDM2200 Руководство по эксплуатации Выпуск 2.2 Спутниковый IP-модем MDM2200 Руководство по эксплуатации © 2013 Newtec Cy N.V. Информация, содержащаяся в настоящем документе, является конфиденциальной и предназначена для использования исключительно лицами, авторизованными компанией Newtec. Все права защищ...»

«ОПИСАНИЕ ТИПА СРЕДСТВА ИЗМЕРЕНИЙ СОГЛАСОВАНО оводитель ГЦИ СИ, тельгенерального а ФГУП ВНИИФТРИ М.В. Балаханов 2008 г Измеритель уровней Внесен в Государственный реестр средств измерений электромагнитных полей,, Регистрационный N2 Ч 02 1(2 В 6 ВМ-55 О Взамен N^^ Изготовлен по технической документации фирмы агаа Safety Те Solutions GmbH (...»

«ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРИКЛАДНАЯ МЕХАНИКА. 2014. Вып. 8 (54). С. 77–85 УДК 539.3 Л. В. КУРПА, д-р техн. наук, Т. В. ШМАТКО, канд . техн. наук СВОБОДНЫЕ КОЛЕБАНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНО-ГРАДИЕНТНЫХ ПОЛОГИХ ОБОЛОЧЕК СО СЛОЖНОЙ ФОРМОЙ ПЛАНА С использованием теории R-функций и вариационного метода Ритца предлож...»

«РУССКОЯЗЫЧНЫЕ КНИГИ ПО ТЕОРИИ, АППАРАТУРЕ И ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДОВ АТОМНОГО СПЕКТРАЛЬНОГО АНАЛИЗА ^ ЧАСТЬ 2 ю A.A.Пупышев Уральский государственный технический университет 620002, г. Екатеринбург, ул. Ми...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НОРМЫ ПРОЧНОСТИ МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИЙ ПУТЕВЫХ МАНТИИ Методы определения прочностных характеристик СТ РК 1452-2005 Издание официальное Комитет по техническому регулированию и...»

«J&ff. -CCf' c / ' л ‘ S / y /& C j ш о е -Ц ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР ИСТОЧНИКИ БЕТА-ИЗЛУЧЕНИЯ РАДИОНУКЛИДНЫЕ ЗАКРЫТЫЕ МЕТОДЫ ИЗМЕРЕНИЯ ПАРАМЕТРОВ ГОСТ 26306-84 Издание официальное Лена 10 коп. ГОСУДАРСТВЕННЫ...»

«125 XV МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ СТУДЕНТОВ, АСПИРАНТОВ И МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ "ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ НАУК" МОДИФИКАЦИЯ ПОВЕРХНОСТИ ТИТАНОВЫХ ИМПЛАНТАТОВ С ПОМОЩЬЮ МИКРОДУГОВОГО ОКСИДИРОВАНИЯ В ПРИСУТСВИИ РАСТВОРОВ ПОЛИМЕРОВ. ОЦЕНКА ИММУННОГО ОТВЕТА А.А. Ра...»

«РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ПАРОМАНЕКЕН ПАРОМАНЕКЕН ПАРОМАНЕКЕН МОДЕЛЬ: СЕРИЙНЫЙ НОМЕР: ГОД ВЫПУСКА: МАРКИРОВКА: CE В комплект поставки оборудования ROTONDI GROUP S.R. входит следующая документация: • Руководство по эксплуатации и техническому обслуживан...»

«1.Основные понятия и определения. Метрология – наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности. Измерение – нахождение значения физической величины опытным путем с помощью специальных технических средств и выражение полученного результат...»

«Старший преподаватель № ФИО Факультет Тойшиева Алма Алмаганбетовна Архитектурно-строительный факультет 1. Толеубаева Шамшыгайын Болатызы Архитектурно-строительный факультет 2. Ревтова Виктория Викто...»

«НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК БЕЛАРУСИ Перспективные материалы (к 60-летию доктора технических наук В.В. Рубаника) Витебск, Беларусь УДК 539.2 ББК 22.25 Перспективные материалы/ Под общей редакцией академика В.В.Клубовича – Витебск: Изд-во УО "ВГТУ", 20...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ ГОСТР НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ 54920 — РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Концентраты цинковые Атомно-абсорбционный метод определения меди, свинца, кадмия, кобальта, железа, калия, натрия, золота, серебра, индия, кальция и магния И зда ни е о ф и ц и а л ь н о е Москва Стандартинформ расчет ветров...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.