«ДОКЛАД «АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧЕТА МНЕНИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ, ...»

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОКЛАД

«АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ

ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ

И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧЕТА МНЕНИЯ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ПЕРЕРАБОТКИ УКАЗАННЫХ ОТХОДОВ»

МОСКВА Оглавление ВВЕДЕНИЕ

«МУСОРНЫЙ КРИЗИС» ГЛАЗАМИ НАСЕЛЕНИЯ

1 .

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕРАБОТКИ ТКО

2 .

ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ

2.1 .

АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНЫХ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ

2.2 .

ОТХОДОВ

Территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми 2.2.1 .

коммунальными, и региональные программы в области обращения с отходами

Институт регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными 2.2.2 .

отходами

Лицензирование в области обращения с отходами

2.2.3 .

Показатели и индикаторы стратегического развития Российской Федерации.......30 2.2.4 .

Полномочия и регулирование в области обращения с отходами

2.2.5 .

Укрупненные выводы анализа регуляторных мер по обеспечению переработки 2.2.6 .

твердых коммунальных отходов

Предложения

2.2.7 .

В части учета и отчетности твердых коммунальных отходов

2.2.7.1 .

В части снижение количества отходов и организации раздельного сбора...........36 2.2.7.2 .

В части регулирования и реализации государственной политики

2.2.7.3 .

АНАЛИЗ ФИНАНСОВЫХ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПЕРЕРАБОТКИ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ

2.3 .

ОТХОДОВ

Тарифное регулирование

2.3.1 .

Расширенная ответственность производителей и импортеров

2.3.2 .

Развитие «зеленых» финансовых инструментов

2.3.3 .

Финансовые меры государственной поддержки и стимулирования обеспечения 2.3.4 .

переработки твердых коммунальных отходов

Укрупненные выводы анализа финансовых мер обеспечения переработки твердых 2.3.5 .

коммунальных отходов

Предложения

2.3.6 .

В части стимулирования переработки отходов и вовлечения вторичных ресурсов 2.3.6.1 .

в экономику страны

В части инновационного развития системы обращения с отходами, в том числе 2.3.6.2 .

твердыми коммунальными

В части системы управления для обеспечения эффективности мер по 2.3.6.3 .

переработке твердых коммунальных отходов

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УЧЕТА МНЕНИЯ ГРАЖДАН ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ И

3 .

ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ ПО ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ...............60 МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ

3.1 .

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

3.2 .

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ

3.3 .

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ДОКЛАД СОВЕТА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ

ПРАВ НАСЕЛЕНИЯ НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПРИ

УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ ОТ 07.12.2017

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ДОПОЛНЕНИЕ ОТ СПЧ (ПИСЬМО ИСХ. №А4-9-3129 ОТ 31.07.2017)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. МАТЕРИАЛЫ ОНФ (ПИСЬМО ИСХ.№ ОНФ/2-478/2018 ОТ 31.07.2018)............... 147

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ДОКЛАД «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В МОСКОВСКОЙ

ОБЛАСТИ. СЕРГИЕВО-ПОСАДСКИЙ МУСОРОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЙ КОМПЛЕКС – КАТАСТРОФА,

КОТОРУЮ НЕЛЬЗЯ ДОПУСТИТЬ» (ОБРАЩЕНИЕ В ОП РФ № 8885/2018 ОТ 17.07.2018)

Введение Доклад подготовлен во исполнение пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № Пр-2436, данного по результатам встречи Главы государства с Советом при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшейся 30 октября 2017 года, которым Общественной палате Российской Федерации совместно с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и Общероссийским общественным движением «НАРОДНЫЙ ФРОНТ „ЗА РОССИЮ“» поручено проанализировать эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, а также представить предложения по обеспечению учета мнения граждан Российской Федерации при строительстве объектов, используемых для переработки указанных отходов .

В рамках исполнения поручения Общественная палата Российской Федерации запустила горячую линию по учету мнения граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами; провела опросы участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации, направила запросы в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную антимонопольную службу и региональные общественные палаты; провела серию мероприятий, в том числе форум «Сообщество» в Туле 18-19 июля 2018 года на тему «Природа и общество: как достичь гармонии» .

Горячая линия Общественной палаты Российской Федерации по учету мнения граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с отходами работала с 1 марта по 1 июня 2018 года. За время работы горячей линии поступило 8205 обращений граждан. На основе поступивших обращений граждан были выделены наиболее проблемные территории и объекты .

В опросе участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации приняли участие экоактивисты, представители инициативных групп, эксперты .

Было опрошено около 200 человек .

С целью более тщательного изучения проблем каждого региона по вопросам утилизации отходов 6 марта 2018 года Общественная палата Российской Федерации направила предложения в региональные общественные палаты о проведении слушаний, круглых столов по обсуждению вопросов об эффективности мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов в субъектах Российской Федерации, в том числе – территориальных схем обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – территориальная(-ые) схема(-ы)), и региональных программ в области обращения с отходами, а также по вопросу обеспечения учета мнения граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в регионе. К 27 июля ответы были получены от 34 региональных общественных палат .

8 февраля 2018 года в Общественной палате Российской Федерации была проведена конференция «Учет мнения граждан Российской Федерации при строительстве объектов, используемых для переработки отходов». Участие приняли инициативные группы граждан из Москвы, Московской области, Владимирской области, ХантыМансийского автономного округа и др .

Эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов и предложения по обеспечению учета мнения граждан Российской Федерации при строительстве объектов, используемых для переработки твердых коммунальных отходов, обсуждалась и в ходе еще нескольких мероприятий Общественной палаты Российской

Федерации:

17 апреля 2018 года прошел круглый стол «Возможные пути снижения тарифов для населения в ходе реализации реформы отрасли обращения с отходами»;

5 июня 2018 года прошел форум «Охрана окружающей среды – общественная задача» .

При подготовке доклада также использованы материалы доклада Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по вопросам, связанным с обеспечением прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду при утилизации отходов потребления от 7 декабря 2017 года (Приложение 1) с дополнениями от 31.07.2018 (Приложение 2), материалы, предоставленные ОНФ письмом от 31.07.2018 (Приложение 3), а также материалы из обращений граждан в Общественную палату Российской Федерации (Приложение 4) .

1. «Мусорный кризис» глазами населения В 2017 году тема обращения с твердыми коммунальными отходами крайне обострилась. По мнению 90,7% опрошенных участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации, на сегодняшний день в сфере экологии проблема обращения с отходами является наиболее конфликтогенной .

–  –  –

Для учета мнений граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами Общественная палата Российской Федерации запустила горячую линию .

–  –  –

Из обращений, поступивших на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации, и по сообщениям СМИ следует, что в целом ряде регионов сложилась атмосфера недоверия к любым проектам, направленным на решение проблемы обращения с твердыми коммунальными отходами .

Недовольство граждан целого ряда субъектов Российской Федерации работой действующих и планами по строительству новых объектов по обращению с ТКО привело к акциям протеста граждан (рис. 1) .

Так, только в Московской области в период подготовки доклада наблюдалось 12 очагов протестных настроений. С 1 марта 2017 года в акциях протеста приняли участие около 36 тыс. человек1. Самый массовый митинг прошел в Волоколамске 1 апреля 2018 года – в нем приняли участие около 7 тыс. человек (рис. 2) .

Наиболее масштабные «мусорные» конфликты развиваются в Московском регионе и Татарстане. Также – в Башкортостане, Республике Коми, Ставропольском крае, Владимирской, Воронежской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Самарской, Тверской, Челябинской и Ярославской областях, Сочи и Владивостоке2 .

По данным из открытых источников: публикаций СМИ, Интернета, соцсетей .

Мусорный атлас // Коммерсантъ: https://www.kommersant.ru/doc/3600872?from=Infographics Рис.1. Регионы с проблемными объектами по обращению с ТКО (регионы, из которых поступали обращения на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации по учету мнения граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с отходами, и регионы, в которых проходили митинги / акции протеста или были конфликты по поводу объектов по обращению с ТКО) Рис.2. Московская область. Красными точками отмечены населенные пункты, из которых поступали обращения на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации по учету мнения граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с отходами Среди жалоб на действующие объекты по обращению с ТКО, поступивших на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации, «лидируют» три района

Московской области: Коломенский, Клинский и Волоколамский:

от жителей Коломенского района поступило 2133 обращения (45% от числа жалоб граждан на работу действующих объектов ТКО). Суть обращений граждан следующая: полигон ТКО «Воловичи» разрастается с высокой интенсивностью, технология захоронения отходов не соблюдаются. Житель г. Коломны пишет:

«Воловичи оставить ТОЛЬКО ДЛЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОЛОМНА!!

ОСТАЛЬНОЙ МУСОР - ЗА ПРЕДЕЛЫ ГРАНИЦ КОЛОМЕНСКОГО РАЙОНА»;

от жителей Клинского района поступило 1308 сообщений (28,6% от числа жалоб граждан на работу действующих объектов ТКО). Суть обращений граждан следующая: полигон ТКО «Алексинский карьер» разрастается, вблизи полигона населенные пункты, для расширения полигона вырубается лес. Житель Клинского района пишет: «Звонил в отдел экологии при администрации: после нескольких минут разговора хотел выразить своё отношение к руководству администрации нашего города: тут же связь прервалась а на последующий звонок никто в течении 2-х минут не ответил»;

от жителей Волоколамского района поступило 993 сообщения (22% от числа жалоб граждан на работу действующих объектов ТКО). Суть обращений граждан следующая: полигон ТКО «Ядрово» увеличивается в размерах, вредит экологии всех близлежащих районов, загрязняет воздух и воду, влияет на здоровье граждан .

Житель г. Волоколамска пишет: «Мучают дикие головные боли, постоянная тошнота и першение в горле, привкус во рту, боли в животе» .

Некоторые граждане, обратившиеся на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации, отмечали, что власти в Московской области не идут на диалог с обществом, навязывая решения, принятые не в интересах или по согласованию с жителями, а исключительно ради выгоды небольшой группы компаний, вовлеченных в процесс строительства и эксплуатации планируемых объектов обращения с отходами. По мнению экоактивистов, выбранная стратегия обращения с отходами на долгие годы сделает Московскую область заложницей принятых решений – власти будут вынуждены искать все новые места для полигонов, увеличивая дальность их расположения, стоимость размещения и, соответственно, тарифы для населения .

После появления информации о планируемом вывозе мусора в граничащие с Московской областью регионы, в Общественную палату Российской Федерации стали поступать обращения граждан из них: из Ярославской области поступило 60 обращений, из Владимирской – 11; из Тверской и Смоленской – по 1 .

Среди жалоб граждан на планируемые к строительству новые объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами (3469 обращения граждан) «лидируют»

три региона: Московская область (1815 обращений – 51%), Татарстан (1341 обращение – 40%), Санкт-Петербург (313 обращений – 9%) .

–  –  –

В целом граждане жалуются на планируемое строительство объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами любого типа. Однако большая часть – это жалобы на планируемое строительство именно мусоросжигательных заводов (2183 обращения граждан – 63% от поступивших обращений граждан на планируемое строительство объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами) .

Многие обратившиеся на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации подчеркивали, что выступают за введение раздельного сбора отходов, за создание инфраструктуры для сортировки отходов, за строительство мусороперерабатывающих заводов в безопасной удаленности от жилых объектов, но выступают категорически против строительства мусоросжигательных заводов .

–  –  –

На основе анализа поступивших на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации обращений граждан выделяются следующие наиболее проблемные планируемые к строительству объекты по обращению с ТКО:

1341 обращения (40,5%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода вблизи п. Осиново Республики Татарстан. Житель г. Казань: «Просим услышать народ с просьбой отмены (строительства) мусоросжигательного завода в Республике Татарстан, в том числе в г. Казань. Построили огромный ЖК Салават Купере в г. Казань, заселили туда людей, которые ждали очень долго это жилье, а сейчас говорят, что хотят рядом построить мусоросжигательный завод. Разве это справедливо? Мы против строительства МСЗ в г. Казань, да и в целом в Республике Татарстан.»;

766 обращений (22,9%) на планируемое строительство полигона и мусоросжигательного завода вблизи д. Сахарово Сергиево-Посадского района Московской области. Житель д. Сахарово: «В непосредственной близости от участка, запланированного под размещение объектов по обезвреживанию отходов, находится большое количество населенных пунктов»;

464 обращения (13,8%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода вблизи д. Свистягино Воскресенского района Московской области. Житель д. Свистягино: «На территории находится заповедник. Завод собираются строить в 800 м от д. Свистягино.»;

313 обращения (9,4%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода в п. Левашово (внутригородское муниципальное образование в составе Выборгского района города Санкт-Петербурга). Одновременно граждане жалуются и на неприятные запахи действующего полигона, который расположен вблизи стройки. Житель г. Санкт-Петербурга: «Данное строительство повлечёт непоправимый урон экологии района и города в целом, а так же здоровью наших детей!!!»;

167 обращений (5%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода в д. Могутово Наро-Фоминского района Московской области. Житель НароФоминска: «Для строительства было вырублено 16 га леса. В 2017 году проходил суд по вопросу вырубки. Жители категорически против строительства завода .

Было направлено около 5000 обращений в Администрацию президента, но реакции не было»;

132 обращения (3,5%) на планируемое открытие полигона ТКО рядом с д .

Зоволенье Орехово-Зуевского района Московской области. Житель д. Зоволенье:

«Полигон находится в 500 м. от жилых домов, школы и реки»;

74 обращения (2,2%) на планируемое строительство полигона ТКО и мусороперерабатывающего завода рядом с д. Бородино и д. Святогорово Дмитровского района Московской области. Фактические расстояния от границы предполагаемого к выделению участка до ближайших жилых строений составляет менее 1 км. Житель Дмитровского района: «Более 30 деревень, расположено в этом районе в радиусе 10 км»;

59 обращений (1,7%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода вблизи д. Карачарово Волоколамского района Московской области 3 .

Водохранилище, река Искона, впадающая неподалеку в реку Москву, множество деревень находятся в непосредственной близости от планируемого строительства завода. Житель Волоколамского района: «Выражаю протест против строительства МСЗ в дер. Карачарово Волоколамского р-на МО. Прошу не допустить очередную экологическую катастрофу»;

37 обращений (0,9%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода в Ногинском района Московской области. Житель Ногинского района: «Считаю недопустимым навязывание строительства мусоросжигательных заводов в стране - это неэффективно ни экономически, ни с точки зрения экологии .

Необходимо соблюдение 89 ФЗ Об обращении с отходами и развитие сферы переработки переработки»;

22 обращения (0,6%) на несанкционированное строительство полигона в городском округе Егорьевск Московской области. Житель Егорьевска: «У планирующих эксплуатацию мусорной свалки / мусоросжигающего завода отсутствуют разрешающие проводить указанные работы документы, а при виде представителей СМИ работы срочно прекращаются, а строительная техника оперативно глушится!!!»;

14 обращений (0,4%) на планируемое строительство нового полигона на расстоянии 1,8 км от г. Рошаль Московской области. Житель г. Рошаль: «Сейчас производится рекультивации свалки обнаруженной на месте строительства, осушение озёра и создание подъездных дорог. Официальных Общественных слушаний ещё не проводилось. Документы по объекту без печатей. Результатов экологических экспертиз нет. При осушении озёра бьют ключи, местность Все 56 обращений поступили в период с 16-18.04.2018 заболочена. Объект планируют расположить на Территории города что противоречит Федеральному закону.»

В октябре 2017 года была проведена совместная акция Общественной палаты Российской Федерации и партии «Альянс зеленых» по определению конечной точки размещения твердых коммунальных отходов города Москвы. Для этого во всех районах Москвы в контейнеры для твердых коммунальных отходов были заложены специальные отслеживающие устройства – ГЛОНАСС-трекеры, сообщающие о своем местонахождении. Отследить перемещение трекеров мог любой желающий с помощью онлайн-трансляции .

По итогам эксперимента из 30 заложенных в разных районах города Москвы трекеров лишь шесть оказались на официальных полигонах по сбору мусора. Большая часть трекеров вышла из строя или, возможно, была выведена из строя. Десять штук оказались в точках, относительно которых не был прояснен вопрос с наличием лицензий .

Два трекера подтвердили факт нелегального размещения отходов. По этим фактам в Генеральную прокуратуру Российской Федерации были отправлены официальные заявления .

Таким образом, получается, что в конце 2017 года сложно было говорить, что в сфере обращения с отходами наведен порядок .

Более половины опрошенных участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации не видят никаких изменений или отмечают ухудшение ситуации в области обращения с отходами и утилизацией отходов в месте своего проживания. Несмотря на то, что реформа в области обращения с отходами в Российской Федерации осуществляется с 2015 года и ее результаты должны уже быть заметны .

–  –  –

Горячая линия и опросы Общественной палаты Российской Федерации показали, что граждане России остро реагируют на угрозы от объектов обращения с твердыми коммунальными отходами. Десятки протестных выступлений, тысячи участников, перекрытие дорог – все это свидетельствует о том, что необходимо принимать меры, которые будут заметны и понятны обществу .

2. Анализ эффективности мер по обеспечению переработки ТКО На сегодняшний день в России, по различным оценкам, перерабатывется (обрабатывается, сортируется и утилизируется) в среднем от 4 до 7 % твердых коммунальных отходов от общего объема образованных твердых коммунальных отходов 56 – 65 млн тонн. Эти цифры и есть оценка сегодняшнего состояния системы переработки твердых коммунальных отходов в Российской Федерации .

В рамках анализа эффективности мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, используя методы наблюдения, сравнения, моделирования и формализации, были сгруппированы и проанализированны по разным аспектам регуляторные и финансовые меры государственной поддержки и стимулирования, направленные на обеспечение переработки твердых коммунальных отходов .

2.1. Текущая ситуация В декабре 2014 года были приняты поправки в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ-89 «Об отходах») .

Реформирование законодательства в области обращения с отходами направлено на экономическое стимулирование отрасли .

В качестве стимулирующих мер внесены:

экологический сбор, уплачиваемый производителями и импортерами за утилизацию товаров, потерявших свои потребительские свойства, который направляется на строительство, модернизацию, реконструкцию объектов обращения с отходами и выпадающий доход региональных операторов;

передача полномочий от органов местного самоуправления к субъектам Российской Федерации;

гарантия потоков отходов путем утверждения маршрутов их движения в территориальной схеме и заключения соглашений с региональным оператором на 10 лет;

установление новой системы цены образования экономически обоснованных тарифов .

В рамках реализации полномочий субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов РФ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – территориальная схема обращения с отходами) .

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования .

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя:

- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

- данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

- данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам);

- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

- данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов;

- данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

- баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

- данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

- оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

- прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем;

- сведения о зонах деятельности регионального оператора;

- электронную модель территориальной схемы обращения с отходами .

Также в рамках своих полномочий субъекты разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами производства и потребления .

Средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ Российской Федерации в форме предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами. Указанные субсидии федерального бюджета предоставляются в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации .

Субсидии в приоритетном порядке предоставляются для выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора, а также для выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов обработки, утилизации отходов .

Условием предоставления субсидии субъекту Российской Федерации является наличие утвержденных региональной программы в области обращения с отходами и территориальной схемы обращения с отходами .

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами .

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации .

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации .

Зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами .

К регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- обработка твердых коммунальных отходов;

- обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- захоронение твердых коммунальных отходов;

- оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором .

Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 года «О об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»

определен переход от программно-целевого метода управления к проектному .

Советом по стратегическому планированию и приоритетным проектам при Президенте Российской Федерации одним из основных направлений стратегического развития Российской Федерации определено направление – Экология .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» где определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления .

Министерство природных ресурсов Российской Федерации в рамках Государственной программы «Охрана окружающей среды» осуществляет реализацию мероприятий в области обращения с отходами, в том числе субсидирование мероприятий в области обращения с отходами, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду. А также реализует национальный проект – Экология, включающий в себя 10 федеральных проектов, в том числе и в области обращения с отходами производства и потребления .

Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1038 утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, где установлено, что Министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 209 «О внесении изменения в Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» установлены полномочия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации:

- в части координации и стимулирования технического перевооружения, модернизации производственно-технических комплексов, осуществляющих обработку, утилизацию, обезвреживание отходов производства и потребления (включая твердые коммунальные отходы), в том числе внедрения промышленного оборудования, произведенного на территории Российской Федерации, развития технологий обработки, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления (включая твердые коммунальные отходы), а также вовлечения отходов производства и потребления в производственные процессы .

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разработана и 25 января 2018 года утверждена Правительством Российской Федерации «Стратегия развития промышленности обработки, утилизации, обезвреживания отходов производства и потребления на период до 2030 года». Одним из инновационных инструментов развития промышленности обработки, утилизации и обезвреживания отходов в соответствии с вышеуказанной Стратегией является развитие сети экотехнопарков .

Модель экономического роста, основанная на использовании исчерпываемых природных ресурсов, ведет к риску возникновения ресурсного кризиса с угрозой дефицита и повышения цен .

Развитые страны переходят на цикличную экономику и устойчивое развитие. Они эффективно управляют ресурсами, применяя экономические инструменты, направленные на защиту окружающей среды. Принимают программы, обеспечивающие переход к рациональным моделям производства и потребления .

Инновационное развитие экономики требует новых подходов к организации взаимодействия между промышленностью, финансовыми институтами, научными и образовательными учреждениями, а также другими субъектами рынка. Одним из таких подходов является организация экотехнопарков, объединенных не только по территориальному признаку, но и по специализации обработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления, а также в дальнейшем производства готовой продукции .

Основными целями формирования сети экотехнопарков как территорий глубокой переработки отходов и использования вторичных ресурсов в рамках экологической промышленной политики и развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов являются:

- снижение экологического ущерба посредством переработки отходов с последующим производством продукции и/или энергии;

- снижение количества полигонного захоронения отходов и увеличение использования вторичных ресурсов в производственных процессах;

- стимулирование развития российской технологической базы отрасли переработки отходов;

- снижение экологического ущерба от действующих производств .

Экотехнопарк обеспечивает удобный механизм для извлечения выгоды от использования преимуществ крупных экономических объектов, которая возникает, когда удельные затраты снижаются по мере увеличения объема производства. Экотехнопарк может дать возможность более крупной компании группировать вокруг себя небольшие компании .

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации определен понятийный аппарат экотехнопарков и определены типовые требования к ним .

Экотехнопарк – объединенный энергетическими и взаимозависимыми материальносырьевыми балансами и связями комплекс объектов, включающий в себя здания и сооружения, технологическое и лабораторное оборудование, используемые в деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, и обеспечивающий непрерывную переработку отходов производства и потребления и производство на их основе промышленной продукции, а также возможность осуществления научной, исследовательской и/или образовательной деятельности. Внедрение технологий глубокой (комплексной) переработки отходов позволит увеличить отбор вторичных материальных ресурсов из ТКО с 10 процентов до 70-80 процентов .

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в июне 2017 года утвержден и реализуется Ведомственный приоритетный проект «Переход на отечественное оборудование предприятий промышленности переработки отходов на территории Российской Федерации» по основным стратегическим направлениям – Импортозамещение, Конверсия оборонно-промышленного комплекса. В рамках проекта предприятие оборонно-промышленного комплекса АО «ЦНИИ «Буревестник» (ГК УВЗ, Ростех) в рамках диверсификации осуществляет локализации технологии партнеров из США по производству высокотехнологичных автоматизированных (роботизированных) комплексов для обработки, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления .

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2017 года №1310 создана Правительственная комиссия по вопросам обращения с отходами производства и потребления .

Комиссия создана для организационного, аналитического и информационного обеспечения разработки и реализации государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, мониторинга достижения её целей, координации действий субъектов этой политики .

Основная задача Комиссии – выработка и корректировка стратегических подходов к реализации государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления .

В целях реализации возложенных на неё задач Комиссия должна:

- совершенствовать нормативную правовую базу в области обращения с отходами;

- развивать механизмы государственно-частного партнёрства и создавать условия для привлечения частных инвестиций в эту сферу;

- способствовать обеспечению развития инфраструктуры по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов;

- проводить мониторинг создания в субъектах Федерации комплексных систем управления отходами;

- готовить предложения о корректировке территориальных и разработке межрегиональных схем обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами;

- готовить предложения о корректировке действующей тарифной политики в области обращения с отходами;

- разрабатывать меры по оптимизации и снижению продолжительности установленных согласительных процедур, предусмотренных для принятия решения о создании объектов обращения с отходами .

Председатель Комиссии – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонин .

7 мая 2018 года Президент Российской Федерации подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», где поручил:

Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

- эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов;

б) решение следующих задач:

- формирование комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещённых к захоронению отходов производства и потребления;

- создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок;

- создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидация наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;

Президентом Российской Федерации дан ряд поручений в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

Пр-685 п.1 б) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление дифференцированной административной ответственности за различные виды правонарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления с учётом анализа правоприменительной практики .

Перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента в сфере регулирования обращения с отходами Пр-2319

1. Правительству Российской Федерации:

а) в рамках государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы выделить отдельную подпрограмму по созданию отрасли обращения с твёрдыми коммунальными отходами замкнутого цикла (раздельный сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение), предусмотрев в том числе источники финансирования соответствующих мероприятий, а также целевые показатели ежегодного снижения объёмов захоронения и увеличения объёмов утилизации твёрдых коммунальных отходов для достижения уровня лучших мировых стандартов, обеспечить мониторинг достижения таких показателей;

б) повысить эффективность управления системой обращения с твёрдыми коммунальными отходами на федеральном уровне за счёт формирования балансов их оборота;

в) обеспечить поэтапное введение запрета на поступление твёрдых коммунальных отходов на объекты размещения (полигоны) без предварительной обработки и утилизации;

г) внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего регулирование обращения вторичных материальных ресурсов, проработав вопрос о стимулировании спроса на продукцию из них;

д) определить понятийный аппарат в отношении экотехнопарков в сфере обращения с отходами и предусмотреть типовые требования к ним, обеспечивающие расширение спектра производства продукции из вторичных материальных ресурсов, при принятии решений о предоставлении им мер государственной поддержки .

2. Правительству Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации обеспечить:

а) разработку, перевод в электронные модели и корректировку в соответствии с требованиями законодательства территориальных схем обращения с отходами, предусмотрев регулирование их межрегиональных потоков, учёт и задействование имеющихся технологических мощностей замкнутого цикла, а также подтверждение расчётами необходимости создания новых объектов;

б) доработку единой государственной информационной системы учёта отходов, предусматривающую:

интеграцию электронных моделей территориальных схем обращения с отходами, а также балансов их оборота в субъектах Российской Федерации;

создание региональных систем учёта на основе автоматизированного поступления информации весового контроля с объектов утилизации и размещения твёрдых коммунальных отходов, а также данных об их перемещении .

в) проведение мероприятий, направленных на повышение экологической культуры и мотивации участия населения в раздельном сборе твёрдых коммунальных отходов и потреблении биоразлагаемых тары и упаковки .

3. Счётной палате Российской Федерации с участием контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации провести анализ и внести предложения по повышению эффективности администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и экологического сбора, а также расходования бюджетных средств на увеличение доли утилизации и обезвреживания твёрдых коммунальных отходов .

4. Росприроднадзору, Роспотребнадзору совместно с МВД России провести комплекс мероприятий, направленных на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов .

5. Генеральной прокуратуре Российской Федерации с учётом ранее данных поручений провести проверку исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, а также осуществления контрольно-надзорной деятельности в указанной сфере органами исполнительной власти всех уровней .

Поручение Президента по системе управления Перечень поручений по итогам заседания Госсовета по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений», состоявшегося 27 декабря 2016 года .

Пр-140ГС,

1. Правительству Российской Федерации:

а) предусмотреть при разработке документов стратегического планирования и комплексного плана действий Правительства Российской Федерации на 2017–2025 годы в качестве одной из основных целей переход России к модели экологически устойчивого развития, позволяющей обеспечить в долгосрочной перспективе эффективное использование природного капитала страны при одновременном устранении влияния экологических угроз на здоровье человека, обратив особое внимание:

на использование системы индикаторов устойчивого развития, определение механизмов достижения целей и поэтапное решение задач экологически устойчивого развития территорий регионов на период до 2030 года и на перспективу до 2050 года;

на установление целевых показателей энергоэффективности экономики в целом и по основным её секторам, а также на реализацию комплекса мер по повышению такой энергоэффективности, включая создание и использование возобновляемых источников энергии, развитие микрогенерации на основе возобновляемых источников энергии;

на учёт влияния введения механизмов, обеспечивающих экологически устойчивое развитие, на деятельность хозяйствующих субъектов .

Пр-140ГС, п.1

б) внести в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на снижение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предусматривающие в том числе:

разработку и утверждение порядка выполнения сводных расчётов загрязнения атмосферного воздуха и их применения при нормировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ, включая использование системы квотирования таких выбросов;

разработку и утверждение критериев формирования предприятиями плана мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий;

особенности проведения проверок природопользователей в период неблагоприятных метеорологических условий .

Пр-140ГС, п.1

в) внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие:

проведение государственной экологической экспертизы материалов обоснования инвестиционных проектов, в том числе в части, касающейся определения мест размещения объектов планируемой хозяйственной деятельности;

уточнение порядка выдачи комплексных экологических разрешений, в частности, исключение из перечня объектов государственной экологической экспертизы материалов обоснования комплексного экологического разрешения;

установление уполномоченным органом срока проведения государственной экологической экспертизы в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

получение комплексных экологических разрешений с учётом программ оснащения предприятий автоматическими и техническими средствами контроля выбросов, сбросов и концентрации загрязняющих веществ, а также предоставление предприятиям времени на разработку соответствующих проектов и закупку необходимого оборудования;

определение понятия «экологическая информация», порядка доступа к ней и отнесение такой информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных .

Пр-140ГС, п.1

г) внести в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на стимулирование деятельности по переработке отходов производства и потребления и предусматривающие:

участие малого бизнеса и населения в деятельности по сортировке, переработке отходов, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде;

гармонизацию законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях выработки единых подходов к классификации отходов;

гармонизацию законодательства в области обращения с отходами и законодательства, регулирующего перевозки грузов, в части, касающейся транспортирования отходов .

Пр-140ГС, п.1

д) разработать план действий, направленных на усиление позиций России при формировании международной природоохранной повестки, а также при обсуждении вопросов, касающихся формирования системы компенсаций (платежей) за экосистемные услуги, исходя из понимания роли России как экологического донора .

Пр-140ГС, п.1

е) разработать и утвердить национальную методику оценки способности всех типов лесов, водно-болотных угодий и степей, находящихся на территории Российской Федерации, к поглощению диоксида углерода, провести расчёты способности экосистем регионов к его поглощению .

Пр-140ГС, п.1

ж) принять меры по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления, в первую очередь с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами (I и II класс опасности), предусматривающие в том числе:

использование Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в целях получения, обработки и передачи навигационной информации при транспортировании отходов и опасных грузов, а также систем контроля приёма отходов на объектах, используемых для их обработки, обезвреживания, утилизации, размещения;

повышение требований к обращению с отходами I и II класса опасности, обратив особое внимание на отходы животноводства;

организацию вывоза отходов из труднодоступных районов;

содействие строительству объектов, необходимых для обработки, обезвреживания, утилизации отходов и использующих наилучшие доступные технологии .

Пр-140ГС, п.1

з) разработать при участии ведущих предпринимательских объединений и представить предложения:

о применении «зелёных» финансовых инструментов российскими институтами развития и публичными компаниями;

о стимулировании внедрения российскими институтами развития и организациями практики экологически устойчивого развития, о применении публичными компаниями, государственными организациями, корпорациями и компаниями с государственным участием добровольных механизмов экологической ответственности;

о раскрытии публичными компаниями, государственными организациями, корпорациями и компаниями с государственным участием предусмотренной международными стандартами нефинансовой отчётности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности .

Пр-140ГС, п.1

и) представить предложения:

о включении в федеральные государственные образовательные стандарты требований к освоению базовых знаний в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, в том числе с учётом современных приоритетов мирового сообщества, прежде всего Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Парижского соглашения, принятого 12 декабря 2015 г., и обязательств Российской Федерации в области противодействия изменению климата и сохранения благоприятной окружающей среды;

о целесообразности исключения обязательного регулирования процессов обращения со вскрышными и вмещающими горными породами, а также с хвостами обогащения, относящимися к отходам V класса опасности, предусмотрев обязанность недропользователя по их рекультивации или вовлечению в хозяйственный оборот .

Пр-140ГС,

2. Правительству Российской Федерации подготовить совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представить предложения:

а) по разработке нормативов качества окружающей среды с учётом оценки рисков причинения вреда здоровью человека на основе санитарных норм и правил, а также с учётом качества отдельных компонентов природной среды исходя из природного фонового состояния территорий и акваторий;

Пр-140ГС, п.2

б) по разработке порядка определения и установления нормативов качества почв и земель в зависимости от их природных особенностей, целевого назначения и величины предельных остаточных концентраций загрязняющих веществ в целях восстановления свойств почв исходя из географических, геологических, гидрогеологических особенностей их формирования и природного фонового состояния территорий и акваторий;

Пр-140ГС, п.2

в) по организации обучения сотрудников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и взаимодействия по вопросам перехода на использование наилучших доступных технологий .

Пр-140ГС,

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской

Федерации:

а) реализовать меры по стимулированию использования экологически чистого транспорта в целях снижения выбросов вредных веществ при эксплуатации транспортных средств в населённых пунктах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, включая создание необходимой инфраструктуры, обеспечение приоритетного движения и парковки экологически чистого транспорта, внедрение современных систем управления пассажирским транспортом .

б) оказывать поддержку волонтёрской деятельности и реализации других гражданских инициатив, направленных на решение экологических проблем регионов .

Для того, чтобы автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации в сфере обращения с отходами от использования товаров и обеспечить доступ к указанной информации заинтересованных лиц, принято решение о создании единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров - ЕГИС УОИТ. Функции оператора ЕГИС УОИТ выполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Российской Федерации .

В связи с задержкой разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, принимаемых в рамках реализации ФЗ-89 «Об отходах», и последующей задержкой с разработкой территориальных схем субъектами Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации было принято решение о переносе срока ввода коммунальной услуги по обращению с отходами, предоставляемой региональными операторами, и некоторых других норм на 1 января 2019 года .

Также в Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов направленных непосредственно на стимулирование переработки отходов. Так, например, Стартегией экологической безопасности РФ на период до 2025 года, Стартегией развития промышленности обработки, утилизации и обезвреживания отходов на период до 2030 года, Государственной программой «Охрана окружающей среды» установлены показатели и индикаторы по утилизации и минимизации захоронения отходов. Постановлениями Правительства Российской Федерации утвержден Перечень полезных компонентов, не подлежащих захоронению без предварительной утилизации (переработки), установлены нормативы утилизации, ставки экологического сбора, уплачиваемого производителями и импортерами за утилизацию товаров, потерявших потребительсткие свойства. В действующий перечень на сегодняшний день входит 67 видов отходов, с 1 января 2019 года – 109 видов отходов, а с 1 января 2021 года – 182 вида отходов производства и потребления, по которым действуют нормативы утилизации .

2.2. Анализ регуляторных мер обеспечения переработки твердых коммунальных отходов 2.2.1. Территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, и региональные программы в области обращения с отходами Субъекты Российской Федерации, получившие согласование территориальных схем Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Российской Федерации, приступили к реализации территориальных схем в установленные сроки. Но в процессе реализации территориальных схем возникли проблемы. Из-за отсутствия в территориальных схемах корректных статистических данных, расчетов нормативов накопления, учета характера сезонности, отсутствия видов отходов, которые сменили категории в связи с изменениями, внесенными в Федеральный кадастр классификации отходов, и с 2017 года не подлежат захораниванию, территориальные схемы оказались не всегда соответствующими действительности .

В марте-апреле 2018 года НП «ЖКХ Контроль» провел общественный мониторинг внедрения новых схем обращения с отходами в регионах Российской Федерации. В ходе мониторинга респонденты отметили низкое качество подготовленных территориальных схем в следующих субъектах: Брянская, Калужская, Нижегородская области, Республика Чувашия, Республика Крым, Ставропольский край. Схемы не отражают всех объектов, включенных в Государственный реестр объектов размещения отходов .

В соответствии с поправками, внесенными в 89-ФЗ «Об отходах» 31 декабря 2017 года, все принятые территориальные схемы должны быть скорректированы и пересмотрены до 1 января 2020 года. В результате пересмотра территориальных схем ожидается, что во многих регионах должны появиться межрегиональные схемы обращения с отходами. Что также указано в Поручениях Президента РФ от 4 мая 2017 года № Пр-889, п.3. В первую очередь это касается Москвы и Московской области, СанктПетербурга и Ленинградской области, Севастополя и Республики Крым. В настоящее время ни одной межрегиональной территориальной схемы не создано. Данные схемы помогут решить проблемы в высокоурбанизированных районах страны .

Обсуждение территориальных схем должно проходить публично, проходить экологическую экспертизу. Территориальная схема должна быть на общественном контроле. Однако, как отмечали многие участники публичных мероприятий в Общественной палате Российской Федерации, только единичные субъекты провели публичные слушания по разработке территориальных схем .

Субъектами Российской Федерации некорректно разработаны или вообще не разработаны региональные программы в области обращения с отходами, хотя эти программы являются стратегически важными документами для развития отрасли в регионе и создают гарантии для инвесторов и региональных операторов. По данным Общероссийского народного фронта, региональные программы на 20 июня 2018 года утверждены только в 18 субъектах Российской Федерации. Субъекты не учли важный момент, что территориальная схема должна быть связана с региональной программой в области обращения с отходами, а также с показателями и индикаторами, установленными на федеральном уровне (Стратегия экологической безопасности РФ, Государственная программа «Охрана окружающей среды», Стратегия развития промышленности обработки, утилизации, обезвреживания на период до 2030 года). Кроме того, наличие региональной программы является условием предоставления субсидий субъекту Российской Федерации из средств, поступивших в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора. Помимо этого, в п. 1 ст. 24.6 ФЗ-89 «Об отходах» установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами .

2.2.2. Институт регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора .

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами .

На 21 июля 2018 года 82 субъекта Российской Федерации выбрали 174 региональных оператора, конкурсы по выбору 14 региональных операторов еще проводятся. При этом решения ряда конкурсных комиссий по выбору регионального оператора на территории некоторых субъектов Российской Федерации оспариваются в судах. В Республике Бурятия, Ханты-Мансийском автономном округе, Ивановской области были найдены нарушения законодательства при их отборе, в том числе коррупционного характера .

Субъекты Российской Федерации в большинстве своем формально подошли к установлению условий осуществления деятельности региональных операторов. Не установили целевые показатели по развитию инфрастуктуры, которые необходимо достигнуть, не установили требования к технологическим решениям. Такое обстоятельство приводит к тому, что региональные операторы и концессионеры самостоятельно выбирают технологические решения на свое усмотрение и, как правило, эти решения дешевые, невысокотехнологичные, направленные на сокращение инвестиционных затрат и не учитывают приоритеты государственной политики по увеличению переработки отходов .

Так, например, с 1 января 2017 года в России реализуется Приоритетный проект «Чистая страна». Проект предусматривает строительство пяти «объектов термической обработки твердых коммунальных отходов», т.е. мусоросжигательных заводов. При этом в ходе обсуждений на мероприятиях в Общественной палате РФ экспертами и экоактивистами высказывалась позиция, что новые технологии сжигания еще несколько десятков лет будут недоступны в нашей стране. Многие экоактивисты и эксперты убеждены, что в рамках проекта «Чистая страна» сейчас выбраны технологии заведомо, на 15-30 лет устаревшие. Это означает, что на сегодняшний день, когда у Российской Федерации появилась уникальная возможность построить систему обращения с отходами с нуля, навести порядок в отрасли и уменьшить количество отходов, был выбран путь, для которого уменьшение потока отходов заведомо невыгодно. В ходе обсуждений неоднократно подчеркивалось, что упор на технологии сжигания, которые получили финансирование, сортировка и переработка становятся «конкурентами» сжиганию и при выбранных масштабах внедрения обречены на провал либо номинальное существование .

Эксперты СПЧ отмечают, что инвестиции в строительство мусоросжигательных заводов настолько высоки, что вернуть их возможно только за счет многократного увеличения тарифов на обращение с твердыми коммунальными отходами или с помощью субсидий .

Еще одним препятствием к полноценной работе регионального оператора является отсутствие существенных санкций за незаключение договоров собственниками твердых коммунальных отходов с региональными операторами. В соответствии с ФЗ-89 «Об отходах» собственники твердых коммунальных отходов до 1 января 2019 года обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. На сегодняшний день отсутствуют соразмерные санкции за незаключение договора. В этой связи целесообразным является внесение изменений в Кодекс об административных нарешениях Российской Федерации в части административной ответственности за незаключение договоров с оператором. Это положительно скажется как на экологической ситуации, так и на притоке средств для развития инфраструктуры переработки .

2.2.3. Лицензирование в области обращения с отходами Сегодня лицензированию подлежат все виды деятельности по обращению с отходами, кроме их накопления и образования. Таким образом, под процедуру лицензирования попали организации, осуществляющие транспортирование отходов производства и потребления. Из законодательной базы исключили понятие бессрочной лицензии, а все разрешительные документы, полученные до 30 июля 2015 года, подлежал переоформлению .

Изменения позволили упростить получение лицензии на обращение с отходами IIV класса опасности и перенести срок переоформления до 1 января 2019 года .

Планировалось, что государственный реестр объектов размещения отходов и лицензирование в совокупности позволят отделить специализированные полигоны от незаконных свалок или полигонов, с превышенной проектной вместимостью .

Однако, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в ряде регионов деятельность по обращению с отходами осуществляется при отсутствии лицензии, установленных нормативов образования отходов, а также лимитов на их размещение4. Такие факты выявлены, в частности, в Карачаево-Черкесии, Алтайском, Камчатском, Пермском, Хабаровском краях, Белгородской, Воронежской, Ивановской, Курганской, Липецкой, Нижегородской, Омской, Пензенской и Тюменской областях .

2.2.4. Показатели и индикаторы стратегического развития Российской Федерации В действующих документах стратегического значения (Стратегия экологической безопасности на период до 2025 года, Стратегия развтия промышленности обработки, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления на период до 2030 года, Государственная программа «Охрана окружающей среды») установлены показатели и индикаторы стратегического развития Российской Федерации в сфере обращения с отходами. Так, например, уровень утилизации твердых коммунальных отходов – 80% к 2030 году, уровень захоронения – 10% к 2030 году. Строительство 70 экотехнопарков к 2030 году. В соотвествии с законодательством о стратегическом планировании в Российской Федерации должна быть обеспечена вертикальная интеграция стратегичеких документов федерального регионального уровня и прямая корреляция показателей и индикаторов. Однако при анализе территориальных схем и региональных программ, а также стратегий социально-экономичесого развития субъектов Российской Федерации, Мусор вываливается из под надзора // Коммерсантъ, 27.06.18. https://www.kommersant.ru/doc/3669546 схем территориального планирования в большинстве своем не прослеживается интеграция и корреляция региональных документов с документами федерального уровня .

2.2.5. Полномочия и регулирование в области обращения с отходами Сегодняшнее государственное регулирование отрасли разобщено. Полномочия по выработке государственной политики и государственного регулирования в части обращения с отходами распределены между тремя федеральными органами исполнительной власти (Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министретсвом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации). Каждый федеральный орган исполнительной власти выпускает большое количество актов, в которых сложно разобраться даже экспертам. Межведомственная конкуренция приводит к нескоординированности действий и выпускаемых нормативноправовых актов, установке разных показателей. Эта нескоординированность негативно сказывается в том числе на реализации Стратегии по развитию промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года в Российской Федерации, разработанной Минпромторгом России и утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г .

№ 84-р .

2.2.6. Укрупненные выводы анализа регуляторных мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов Анализ эффективности мер по обеспечнию переработки твердых коммунальных отходов показал, что за период реформирования отрасли разработано достаточно большое количество мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, но эффективному их применению мешают ряд системных проблем:

Самое главное – на сегодня отсутствуют меры, стимулирующие спрос на продукцию, произведенную из вторичных ресурсов (Указ Президента Российской Федерации № 204, Поручения Президента), за исключением вторичных энергетических ресурсов – так называемого «зеленого тарифа» на энергию, которая, по мнению многих экспертов, не имеет актуальности в стране с огромным количеством энергоресурсов и генерирующих мощностей .

Министерству промышленности и торговли Российской Федерации Президентом Российской Федерации было дано поручение разработать проект федерального закона о вторичных материальных ресурсах, в том числе предусмотрев меры стимулирования вовлечения вторичных ресурсов в экономику страны. Однако на сегодня вынесенный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на публичное обсуждение проект федерального закона представляет собой поправки к Федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах», не предусматривающий, по мнению отраслевого сообщества, стимулирования обращения с вторичными ресурсами .

Сегодня структура работы на рынке обращения с вторичными ресурсами выстроена неверно, что затрудняет процесс переработки. Зачастую отходы, необходимые для бизнеса, использующего вторсырье, приобретаются у перекупщиков, а не напрямую у оператора, что влияет на цену .

Сегодняшнее государственное регулирование отрасли разобщено. Полномочия по выработке государственной политики и государственного регулирования в части обращения с отходами распределены между тремя федеральными органами исполнительной власти (Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министретсвом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации). Каждый Федеральный орган исполнительной власти выпускает большое количество актов, в которых сложно разобраться даже экспертам. Межведомственная конкуренция приводит к нескоординированности действий и выпускаемых нормативноправовых актов, установке разных показателей .

Следующая проблема – необъективность информации в области обращения с отходами и вторичными ресурсами, обусловленная несовершенством систем государственного и муниципального учета и отчетности, а также требованиям к образователям отходов. Это снижает эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов .

Существующие формы и методы статистического наблюдения не позволяют получить объективные данные о твердых коммунальных отходах, так, например, в данных, размещенных на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, не выделены данные по образованию, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов .

Или, например, по данным статотчетности, инвестиции на охрану окружающей среды от загрязнения отходами производства и потребления при образовании отходов в количестве порядка 5060244 тыс.тонн в 2015 году составили 12732 млн рублей, т.е около 2,5 рублей на тонну. Можно было бы оценить эффективность мер по обеспечению переработки отходов, в том числе построив график динамики изменения данных, но, к сожалению, такая информация собирается и публикуется раз в два года. На сегодняшний день доступна информация от 2016 года за 2015 год (год начала реформы), следующая информация будет собрана и опубликована в 2018 году за 2017 год. Отсутствие своевременных и объективных данных, особенно в период реформирования, может привести к принятию неправильных управленческих решений .

Также проблемой является то, что при всей зарегулированности сферы обращения с отходами (порядка 2,5 тысяч нормативных правовых актов разного уровня) на сегодняшний день не гармонизирован понятийный аппарат в существующих нормативных правовых актах. Так, например, для правоприменения сложно разбираться в определениях «отходы потребления» и «твердые коммунальные отходы». Разные нормативные правовые, методологические, организационные, технологические акты по-разному регулируют данный вопрос. В Федеральном классификационном каталоге отходов в состав подтипа «отходы коммунальные твердые» входят не только отходы от домохозяйств, но и отходы от уборки придворовой, уличной и иной территории, включая растительные отходы. Это вступает в противоречие с общим понятием твердых коммунальных отходов, сформулированным в ФЗ-89 «Об отходах» (растительные отходы не образуются в домохозяйствах). Если же учитывать растительную подгруппу, то по домашним хозяйствам в сельской местности будет непросто количественно отделять отходы сельскохозяйственного производства от отходов ухода за декоративными насаждениями .

Субъекты РФ, исполняя свои полномочия по разработке территориальных схем обращения с отходами, которые, по мнению законодателя, должны были стимулировать развитие отрасли и быть, по сути, инвестиционными картами, привлекающими инвестиции в регионы, подошли в большинстве формально. В тех субъектах Российской Федерации, где был реализован формальный подход, некорректно рассчитали нормативы накопления, не установили показатели и индикаторы, не запланировали высокотехнологичные объекты, запланировали строительство новых полигонов (несмотря на федеральные акты, предусматривающие снижение захоронения отходов). Сейчас территориальные схемы отражают только существующее положение вещей и не задают направление развития, содержат прогнозные показатели по росту количества отходов вместо его сокращения и не задают никаких целевых показателей по внедрению раздельного сбора отходов .

При выборе региональных операторов в большинстве субъектов Российской Федерации также не установлены в условиях осуществления деятельности таких региональных операторов, показатели, соответствующие стратегическим документам Российской Федерации. А также не установлены требования к применяемым в деятельности региональных операторов технологическим решениям. Такое обстоятельство приводит к тому, что региональные операторы и концессионеры самостоятельно осуществляют выбор технологических решений, которые, как правило, дешевые и невысокотехнологичные, направленные на сокращение инвестиционных затрат, и не позволяют достичь стратегических показателей, установленных федеральными актами .

Субъектами Российской Федерации в большинстве своем некорректно разработаны или вообще не разработаны региональные программы, несмотря на то, что они являются документами стратегического значения и должны давать гарантии инвесторам и региональным операторам .

Рост доли утилизируемых отходов также сдерживается недостаточно функционирующей системой государственного и производственного контроля в сфере обращения с отходами, являющегося ключевым условием для эффективной организации последующих процессов их обработки, утилизации и обезвреживания На уровне субъектов Российской Федерации практически нет региональных приоритетных проектов по основному стратегическому направлению развития Российской Федерации – экология .

В целом по стране многие хозяйствующие субъекты работают без утвержденных лимитов на образование отходов, без положительного заключения государственной экологической экспертизы, без лицензий и иных обязательных разрешений. Зачастую юридические лица игнорируют требования закона о внесении платы за загрязнение окружающей среды и представлении в уполномоченные органы статистической отчетности .

Инфраструктура по обращению с отходами на сегодняшний день находится на пределе своих возможностей, особенно в московской агломерации. С 2012 года в Москве начался эксперимент по обращению с отходами. Заключены девять государственных контрактов (каждый сроком на 15 лет) с компаниями на оказание услуг по обращению с отходами на сумму 142,3 млрд руб. Но уже сегодня видно, что стратегия передать ответственность за создание системы обращения с отходами в частные руки не дала эффекта. Утвержденная территориальная схема Москвы показывает лишь то, что отходы вывозятся за пределы города в другие субъекты Российской Федерации. Также все еще актуальной остается проблема с несанкционированными свалками, а поскольку строительство новых объектов по обращению с отходами в массовом порядке согласно данным территориальных схем по обращению с отходами и региональных програмам начнется только в 2020 году, проблема несанкционированных свалок будет только усугубляться в ближайшие несколько лет .

В связи с обозначенными проблемами, по мнению Общероссийского народного фронта, реформу в отрасли обращения с отходами надо отложить, что будет лучше, чем просто отчитываться о ее выполнении с массой грубых ошибок, когда не скорректированы территориальные схемы, а региональные программы на 20 июня 2018 года разработаны и утверждены только в 18 субъектах Российской Федерации .

2.2.7. Предложения

2.2.7.1.В части учета и отчетности твердых коммунальных отходов Для организации статистики важно уточнить: а) конкретный состав твердых коммунальных отходов; б) круг объектов статистического наблюдения, в которых твердые коммунальные отходы реально образуются. Сейчас в законе такого рода детализированные описания не приводятся; у них указывается лишь на главный источник образования отходов – потребление физическими лицами в жилых помещениях. Потенциально круг хозяйственных единиц, производящих твердые коммунальные отходы, широк, в этой связи главными объектами статистического наблюдения должны быть операторы и/или региональные операторы, осуществляющие вывоз твердых коммунальных отходов. Данный подход к сбору статистической информации позволит получать более достоверную информацию о количестве образуемых отходов, а не основанную на статистических опросах домашних домохозяйств5 .

Нужно вводить единую систему измерения ТКО (тонны или кубические метры) .

Сейчас существуют разночтения: официальная статистика собирается в тоннах, а управляющие компании оперируют кубическими метрами .

Думнов А.Д., Пирожкова Н.В., Харитонова А.Е. Статистика твердых коммунальных отходов: тенденции, проблемы, задачи. Вопросы статистики. 2016;(6):28-51.

(http://voprstat.elpub.ru/jour/article/view/354/355) Необходимо повысить корректность статистических данных в Федеральном классификационном каталоге отходов:

o необходимо решить вопрос о включении или невключении отходов капитального и текущего ремонта помещений общего пользования в домах .

Данные отходы не должны входить в состав твердых коммунальных отходов;

o подтип «отходы коммунальные жидкие» в состав твердых коммунальных отходов входить не должен, поскольку они не являются твердыми;

o подтип «отходы при предоставлении прочих видов услуг населению» ввиду широты и разнообразия по факту включает как отходы, соответствующие признакам твердых коммунальных отходов, так и нет (например, отходы жиров при разгрузке жироуловителей, масла растительные, отработанные при приготовлении пищи; фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный, фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный, отходы от уборки бань, саун и др.). Данные отходы не должны учитываться при статистическом наблюдении .

В уточнении нуждается понятие «утилизация отходов». Утилизация в соответствии с нормами закона имеет следующую структуру: 1) повторное применение отходов, с выделением подгруппы их повторного применения по прямому назначению (рециклинг);

2) возврат отходов в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация); 3) извлечение из отходов полезных компонентов для повторного применения (рекуперация); 4) иная утилизация .

Данная разбивка не охватывает все элементы обращения с твердыми коммунальными отходами на практике. В частности, не ясно, в какую из подгрупп корректно включать сжигание твердых коммунальных отходов в виде топлива с полезным использованием полученной энергии или применение пищевых отходов в качестве корма домашнего скота. Далее, следует ли к утилизации относить использование твердых коммунальных отходов при рекультивации отработанных карьеров, где велась добыча полезных ископаемых? Введение соответствующих показателей в формы статистического наблюдения без устранения неясностей приведет к получению сводных данных неопределенного содержания .

Поэтому в ближайшей перспективе целесообразно ограничиться лишь заменой в соответствующих статистических формах показателя «переработка твердых коммунальных отходов» на показатель «утилизировано твердых коммунальных отходов», но при условии минимума пояснений, более подробно раскрывающих последний термин 6 .

Думнов А.Д., Пирожкова Н.В., Харитонова А.Е. Статистика твердых коммунальных отходов: тенденции, проблемы, задачи. Вопросы статистики. 2016;(6):28-51. (http://voprstat.elpub.ru/jour/article/view/354/355) 2.2.7.2. В части снижение количества отходов и организации раздельного сбора Приоритетная задача на данный момент - снижение количества образуемых твердых коммунальных отходов. Сейчас морфологический состав отходов приобрел новый вид: самыми распространенными и крупными по объему отходами являются различные пластики и бумага (около половины по массе и почти три четверти по объему) .

Для уменьшения объема производимого пластика должны быть приняты меры, стимулирующие снижение оборота пластиковой тары, запрет на использование одноразовой посуды .

Во всем мире происходит радикальное ужесточение в отношении пластиковой упаковки любого вида. В Евросоюзе и Китае7 уже действует законодательство, ограничивающее производство и потребление пластиковой упаковки и одноразовой посуды в любом виде. В российском законодательстве на данный момент не предпринято никаких мер по ограничению производства пластиковых изделий .

Источник: Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.18 г .

Это влечет за собой риски, что сокращаемые мощности по производству пластиковой упаковки и одноразовой пластиковой посуды в Евросоюзе и Китае будут компенсировать за счет расширения производства в России. При наличии краткосрочной локальной выгоды для производителей пластиковой продукции это может привести к масштабной экологической катастрофе для страны. Считаем необходимым разработать и Без отходов // Российская газета, 18.07.2018: https://rg.ru/2018/07/18/kitaj-otkazhetsia-zavozit-eshche-32vida-musora-iz-ssha.html Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.2018 // Сайт СПЧ: http://www.president-sovet.ru/files/78/d5/78d5bae7d15e661b51c238e3d3c9c758.pdf принять законодательные ограничения в отношении производства и ограничения производства пластиковой тары в Российской Федерации .

Источник: Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.18 г .

Еще одним стимулом по снижению использования пластиковых изделий является залоговая стоимость тары .

В зарубежных странах Ассоциации производителей договариваются и внедряют инструмент залоговой стоимости тары, который используется для того, чтобы потребитель не только не выбросил тару в смешанные отходы, но и самостоятельно принес тару в пункт сбора. Деятельность организаций, которые организуют систему залога, законодательно регулируется. В Финляндии, Норвегии, Дании и некоторых других странах законодательно закреплены требования к таким организациям и их деятельности .

При принятии нормативный правовой акт будет принят, реализовать ответственность производителей и импортеров за утилизацию с помощью системы залоговой стоимости тары становится проще .

Преимущество залоговой системы тары в том, что она не создает никакой нагрузки на тариф. Данная система позволяет повысить уровень переработки тары до 50-60% .

С 1 января 2019 года к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) отходов. Также с 1 января 2019 года вступает в силу следующее положение закона 89-ФЗ «Об отходах»: «Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком Специальное заседание СЧП «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.18 // Сайт СПЧ: http://www.president-sovet.ru/files/78/d5/78d5bae7d15e661b51c238e3d3c9c758.pdf накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации» .

В целом в нашей стране пока что нет культуры ни раздельного сбора отходов, ни сдачи макулатуры и других перерабатываемых отходов. Хотя в Московской области и в других регионах уже существуют единичные пилотные проекты по внедрению раздельного сбора твердых коммунальных отходов у домохозяйств. Контейнерные площадки оснащаются баками для перерабатываемых и неперерабатываемых отходов, а в дальнейшем отходы поступают на сортировку оператору обращения с отходами. Опросы показывают, что жители крупных городов и пригородов (именно в них наблюдаются наиболее острые проблемы с отходами) готовы к сортировке твердых коммунальных отходов – нужно лишь создать им необходимые условия .

Инфраструктура по приему перерабатываемых отходов должна быть привязана к инфраструктуре потребления. Например, при походе в магазин у потребителя должен быть стимул принести обратно использованные ПЭТ-бутылки. Такой опыт используется большинством стран Евросоюза и показывает положительные результаты .

Закрепить внедрение раздельного сбора отходов в качестве обязанности субъектов Российской Федерации и региональных операторов с четкими целевыми показателями .

Для региональных операторов установить порядок ответственности за недостижение данных показателей .

Необходимо ускорить разработку и принятие нормативно-правовых актов, направленных на стимулирование населения к раздельному сбору отходов .

За счет сортировки, раздельного сбора отходов и изменения морфологического состава отходов можно снизить объем отходов в разы .

Необходимо наладить экологическое просвещение, начиная с детских садов и школ, и принять меры законодательного влияния на производителей, позволяющие упростить обращение и переработку тары и вторсырья. Однако с 2014 года, когда начались первые действия по созданию и продвижению новых территориальных схем, ни одна из этих мер не была широко внедрена органами исполнительной власти. Инициатива исходит от граждан: появилось много волонтерских движений по раздельному сбору отходов и продвижению разумного потребления. Концепция «Zerowaste» стала модным увлечением. Люди сами идут к совершенно другой системе обращения с отходами – к бережливости по отношению к природным ресурсам .

2.2.7.3. В части регулирования и реализации государственной политики Необходима разработка нормативной базы, устанавливающей требования к технологиям по обращению с отдельными видами отходов и вторичных ресурсов (по видам, группам, классам, регионам). Такое обращение в силу экономических, климатических, географических причин не может быть универсальным для всех регионов одновременно. В разных условиях могут быть характерны различные методы утилизации (рекуперация, регенерация, рециклинг) или термического обезвреживание (низко- или высоко-температурный пиролиз, плазмохимия, сжигание). В Японии, например, для каждой фракции отходов существуют свои нормативно-правовые акты. С их помощью участники бизнеса полностью понимают свои обязанности по работе с отходами, а население понимает ответственность за неправильное обращение с отходами .

Система обращения с отходами должна отвечать самым современным требованиям прозрачности и подконтрольности. Необходимо обеспечить, чтобы в режиме онлайн была общедоступна информация о том, где, когда и какие виды отходов собираются и куда они доставляются .

В связи с отсутствием в настоящее время в законодательстве Российской Федерации понятия вторичных ресурсов к продуктам, полученным в результате обработки отходов, применяются в полном объеме нормы законодательства об отходах, что препятствует их полноценному вовлечению в хозяйственный оборот. Для снятия данных ограничений в законодательство, регулирующее сферу обращения с отходами, целесообразно разработать и принять отдельный федеральный закон «О вторичных ресурсах» .

В связи с введением распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 г. № 1589-р поэтапного запрета захоронения 182 видов отходов производства и потребления, ряд которых присутствует в составе твердых коммунальных отходов, рассмотреть вопрос о повышении норматива утилизации для продукции и упаковки, в результате утраты потребительских свойств которых образуются данные отходы, до уровня, стимулирующего их вовлечение во вторичный оборот .

Правительству Российской Федерации разработать и утвердить перечень неизвлекаемых трудноперерабатываемых одноразовых товаров, тары и упаковки, подлежащих поэтапному выводу из оборота на территории Российской Федерации, и установить сроки такого вывода по аналогии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 г. № 1589-р .

Правительству Российской Федерации провести инвентаризацию территориальных схем, проверить их соответствие 89-ФЗ «Об отходах» и закрепленным в нем приоритетам государственной политики в области обращения с отходами; определить направление корректировки территориальных схем .

Исходя из приоритетов государственной политики в области обращения с отходами, внести изменения в распоряжение Правительства РФ от 25 июля 2017 № 1589-р «Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», включив в перечень наиболее распространенные виды вторичных материальных ресурсов. Так, например, в существующем Перечне отсутствует запрет на захоронение одного из самых распространенных видов упаковки – полиэтилентерефталата (ПЭТ-бутылка) .

Разработать и внести в Государственную Думу Российской Федерации проект закона, направленного на вывод из обращения на территории Российской Федерации одноразовых пластиковых пакетов. Одновременно с этим инициировать в Комиссии ЕАЭС разработку соответствующего технического регламента.

В проекте закона предусмотреть наличие следующих основных положений:

а) запрет на производство одноразовых пластиковых пакетов;

б) для многоразовых пакетов установить критерии их признания таковыми (например, проведение обязательной сертификации их возможного многократного использования не менее 125 раз);

в) ввести обязательную плату за распространение одноразовых пластиковых пакетов предприятиями розничной торговли;

г) ввести правило обязательности сбора пришедших в негодность полиэтиленовых пакетов в местах их реализации и с обязательной передачей на утилизацию с предоставлением документов о факте утилизации;

д) установить предельный срок вступления закона в силу не более трех лет с момента принятия соответствующего закона .

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации № Пр-140 (направленного на стимулирование деятельности по переработке отходов производства и потребления и предусматривающего участие малого бизнеса и населения в деятельности по сортировке, переработке отходов, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде) внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие освобождение от обложения НДФЛ доходов физических лиц, полученных от реализации раздельно собранных отходов (вторичных материальных ресурсов: макулатуры, металлолома, пластика, стеклобоя и пр.) .

Необходимо дополнить требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, пунктом об обязательном наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы .

В целях исключения из Государственного реестра объектов размещения отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду свыше установленных нормативов, разработать основания для проведения внеплановых проверок с целью выявления нарушений, исключения объекта из Государственного реестра объектов размещения отходов и последующего прекращения эксплуатации данного объекта .

Создать систему жесткого контроля за несанкционированными свалками и создание условий, исключающих возможность их появления с целью минимизации загрязнения окружающей среды .

Разработать и нормативно закрепить алгоритм размещения мусоросортировочных, мусороперерабатывающих и иных имеющих отношение к утилизации отходов производств, предусматривающий для жителей прилегающих территорий и иных территорий, затронутых размещаемым объектом, опережающие меры развития территории и благоустройства, компенсационные меры в сфере охраны окружающей среды и здравоохранения, стимулирующие интерес жителей к развитию производств .

Разработать и утвердить соответствующие нормативно-правовые акты, вводящие преференции для товаров и услуг, полученных с использованием вторичных материальных ресурсов, в том числе систему «зеленых закупок» .

Региональным министерствам природных ресурсов и экологии включить в территориальные схемы медицинские отходы класса А, Б, В, Г, Д и отходы, образующиеся в результате обезвреживания медицинских отходов .

Региональным общественным палатам взять под общественный контроль реализацию программы по хранению и переработке твердых коммунальных отходов на территории региона .

Региональным общественным палатам, основываясь на лучших практиках различных стран мира, реализовывать мероприятия, целью которых является воспитание культуры сбора мусора, предотвращение образования стихийных свалок и загрязнения окружающей среды .

2.3. Анализ финансовых мер обеспечения переработки твердых коммунальных отходов В результате низкого уровня вовлечения отходов в хозяйственный оборот происходит постоянное их накопление. Многие объекты складирования и захоронения отходов не соответствуют действующим экологическим и санитарным нормам .

Концентрация вредных веществ в почвах, стоках и грунтовых водах вблизи мест размещения отходов часто превышает предельно допустимые показатели в десятки и сотни раз, что представляет серьезную угрозу для окружающей природной среды .

На сегодняшний день инфраструктура для снижения экологического ущерба не создана. Мусорные полигоны не являются верным способом решения экологической проблемы. Ответы, которые Общественная палата Российской Федерации получила от региональных общественных палат, показывают, что субъекты продолжают создавать мусорные полигоны. Например: в Красноярском крае на сегодняшний день уже существует 29 мусорных полигонов, и по планам до 2028 года субъект построит 30 новых полигонов .

Источник: Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.18 г .

Предложенная Министерством промышленности и торговли Российской Федерации Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года нацелена на решение проблемы низкого количества перерабатываемых отходов. Вопрос в ее реализации. Согласно Стратегии, переработка отходов в России должна вырасти до 80% к 2030 году. Но без создания инновационной системы и современной инфраструктуры решить «мусорную» проблему невозможно .

Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.18 // Сайт СПЧ: http://www.president-sovet.ru/files/cf/41/cf412c365a32afdcaeb864efc7a46540.pdf 2.3.1. Тарифное регулирование Только треть опрошенных участников мероприятий Общественной палаты Российской Федерации согласны с кратным увеличением тарифа за услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов .

В связи с переходом на новую систему обращения с отходами производства и потребления изменились правила установления тарифов в сфере обращения с отходами .

Таким образом, государственному регулированию подлежат:

единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

тариф на захоронение твердых коммунальных отходов .

Тарифы утверждаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами и устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям, также размер тарифов должен компенсировать регулируемым организациям экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности .

На сегодняшний день мониторинг открытых источников показал, что в 16 субъектах тарифы установлены 26 региональным операторам из 174 избранных .

К основным проблемам тарифного регулирования относятся следующие:

Отсутствие прозрачности в существующем порядке формирования тарифа, несмотря на то, что имеются документы «Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и «Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» .

Напрямую на формирование тарифа влияет качество территориальных схем обращения с отходами. Нормативно-правовые акты, регулирующие установление тарифов, не позволяют справедливо дифференцировать этот тариф как для граждан, так и для региональных операторов. Указанная ситуация усугубляется неудовлетворительным качеством территориальных схем, которые, к сожалению, в настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации не обеспечивают возможность принятия качественных управленческих решений. Например, в Ивановской области первоначально планируемый тариф составлял 104,6 руб. с человека в месяц, но после получения статуса регионального оператора фактический тариф снизился до 88,72 руб. с человека в месяц. Это, по мнению регионального оператора, не позволяет реализовать все запланированные мероприятия11 .

Комитет Госудмы по экологии и охране окружающей среды прорабатывает вопрос тарифного регулирования в сфере обращения с ТКО // Investinfra, 14.07.17: https://www.investinfra.ru/novosti/komitetСложность с привлечением инвестиций в данную сферу (заключено всего 15 концессий в 13 субъектах) .

Низкая эффективность хозяйствующих предприятий .

Не предусмотрено включение в состав единого тарифа регионального оператора расходов на содержание контейнерных площадок .

Установленная стоимость услуг и тарифы региональных операторов в большинстве субъектов Российской Федерации установлены без учета тарифов подрядчиков (инвесторов, концессионеров, которые возникнут), с которыми региональные операторы будут заключать договоры. Это приведет к тому, что региональные операторы, уже имеющие установленную стоимость своих услуг, будут снижать издержки своей деятельности за счет операторов, что в свою очередь приведет к применению дешевых технологий и невозможности развиваться высокотехнологичным производствам .

Корректный тариф регионального оператора должен представлять совокупность тарифов операторов, оказывающих услуги региональному оператору, т.е. свои тарифы в региональные энергетические комиссии должны были сначала защитить операторы, потом из совокупности этих тарифов и цен на нерегулируемые услуги субъект должен был сформировать стоимость услуг и установить тариф для регионального оператора, и тогда провести конкурс .

Региональные энергетические комиссии отдельных субъектов Российской Федерации, не углубляясь в экономические расчеты, выполняют негласную установку «ни в коем случае не повышать тарифы» и отказывают операторам в повышении тарифа, часто оперируя относительными цифрами (повышение на 100%), хотя в абсолютных цифрах это повышение на 50-100 рублей на человека, что несущественно в общей квитанции на оплату коммунальных услуг. Такие условия не позволят построить высокотехнологичную инфраструктуру обращения с отходами .

2.3.2. Расширенная ответственность производителей и импортеров Единственной мерой по финансовому стимулированию переработки отходов в России является уплата импортерами и производителями утилизации товаров, утративших потребительские свойства экологического сбора, так называемая «расширенная ответственность производителей и импортеров». Производители, импортеры товаров обязаны обеспечить утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации12 .

Экологический сбор – это неналоговый сбор за утилизацию товаров, упаковки или товаров в упаковке. Осуществляется плата в виде самостоятельного неналогового платежа. Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на gosdumy-po-ekologii-i-ohrane-okruzhayuschey-sredy-prorabatyvaet-vopros-tarifnogo-regulirovaniya-v-sfereobrascheniya-s-tko.html «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы»

28.12.17№ 2971-р http://docs.cntd.ru/document/556185029 сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. Экологический сбор обязаны уплачивать производители и импортеры продукции, перечисленной в распоряжении Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 № 1886-р «Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» .

Источник: Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.18 г .

Сегодня производитель и импортер самостоятельно определяет, будет он платить экологический сбор, перерабатывать сам или заключать договор со специализированной организацией по утилизации. Производители и импортеры сегодня по разным группам товаров платят экологический сбор от 0 до 25% производимого товара .

Но, как показывает практика, расширенная ответственность производителей в России не работает. За год было получено около 1 млрд руб. Этих средств недостаточно ля развития современной, экологически безопасной инфраструктуры по обращению с отходами по всей стране .

Многие производители не только самостоятельно не выполняют нормативы утилизации отходов, но также уклоняются от уплаты экологического сбора через Союзы производителей (Ассоциации), пользуясь данным пробелом в законодательстве. Таким образом, средства, которые оказываются в бюджете, чрезвычайно малы, чтобы развивать отрасль по переработке отходов в России. Согласно экспертным оценкам, ликвидация возможности самостоятельно реализовывать расширенную ответственность производителей может кратно или даже на порядки увеличить поступление средств от экологического сбора в бюджетную систему Российской Федерации .

Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.18 // Сайт СПЧ: http://www.president-sovet.ru/files/cf/41/cf412c365a32afdcaeb864efc7a46540.pdf Ответственность за РОП Источник: Специальное заседание СПЧ «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.18 г .

Денежные средства, собранные в рамках администрирования экологического сбора, являются целевыми, и их расходование возможно в рамках реализации государственных программ Российской Федерации в форме субсидий субъектам Российской Федерации.

Приоритетными направлениями расходования средств экологического сбора являются:

выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора;

подготовка проектной документации;

строительство, реконструкции, технического перевооружения объектов обработки, утилизации отходов .

Большим упущением является отсутствие в списке приоритетных направлений научных исследований, разработки новых технологий и внедрение систем раздельного сбора отходов .

Расширенная отвественность производителей и импортеров за утилизацию товаров, потреявших потребительские свойства, (экологический сбор) неэффектвино работает в сегодняшнем виде. Низкие нормативы утилизации и ставка экологического сбора не покрывают и 50% себестоимости переработки. Реальных переработчиков данная мера не стимулирует, и отрасль переработки на данный момент функционирует как «отрасль Специальное заседание СЧП «Обеспечение экологических прав граждан при обращении с отходами» от 17.07.2018 // Сайт СПЧ: http://www.presidentsovet.ru/files/78/d5/78d5bae7d15e661b51c238e3d3c9c758.pdf талонов и справок», выдаваемых организациями, на самом деле не осуществляющими переработку отходов, а являющимися владельцами лицензий .

Кроме того, сейчас государственным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) экологического сбора является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в функции которого входит регулирование отходов в части охраны окружающей среды. Таким образом, распределение средств, полученных от экологического сбора, осуществляется с точки зрения снижения негативного воздействия на окружающую среду, а не с точки зрения эффективности технологических решений .

Хотя суть экологического сбора – это, в первую очередь, утилизация товаров, потерявших потребительские свойства. Именно эту ответственность оплачивают производители и импортеры. В этой связи более логичным представляется направлять экологический сбор в приоритетном порядке на развитие технологий утилизации и строительство инфраструктуры для переработки, и только в том числе – с учетом снижения негативного воздействия на окружающую среду .

2.3.3. Развитие «зеленых» финансовых инструментов

Сегодня возможно отметить положительную тенденцию к совершенствованию и систематизации законодательства в области государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Развитие этого взаимодействия положительно скажется на притоке инвестиций и новейших технологий в отрасль. Преимуществом государственночастного партнерства является повышение эффективности проектов, улучшение качества работ и услуг .

Самой распространенной в Российской Федерации формой государственночастного партнерства является концессия .

В сфере обращения с отходами в Российской Федерации заключено 15 концессионных соглашений в 13 субъектах РФ. Общий объем инвестиционных обязательств составляет 26 млрд рублей .

Соглашения заключены в Нижегородской, Саратовской, Челябинской, Свердловской, Воронежской, Ростовской, Новосибирской, Вологодской, Мурманской, Архангельской областях, в Республике Чувашия, Республике Саха (Якутия) и ХантыМансийском автономном округе .

Еще одной формой взаимодействия государства и бизнеса являются «зеленые»

облигации15. Облигации позволят снизить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты и целенаправленно направлять средства на поддержку проектов по развитию отходоперерабатывающей отрасли. Данная практика активно используется в создании предприятий по переработке отходов во Франции и Великобритании16 .

2.3.4. Финансовые меры государственной поддержки и стимулирования обеспечения переработки твердых коммунальных отходов На сегодняшний день в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации действуют общие меры государственной поддержки и стимулирования промышленности, которые необходимо распространить на промышленность переработки отходов .

Материалы Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру Какое будущее ждет рынок зеленых облигаций // Forbes, 26.09.17: http://www.forbes.ru/kompanii/350575trava-u-doma-kakoe-budushchee-zhdet-rynok-zelenyh-obligaciy Специализированных отраслевых мер в области обращения с отходами сегодня в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации нет .

В открытых источниках не найдены примеры субсидирования участников отрасли обращения с отходами. Опросы отраслевого сообщества показали, что троим участникам отрасли была предоставлена компенсация затрат на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы, одному предоставлен льготный заем из средств Фонда развитии промышленности .

Также финансовые меры поддержки и стимулирования обеспечения переработки твердых коммунальных отходов может оказывать Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» .

Известно о подписанных с субъектами Российской Федерации соглашениях, но в открытых источниках нет информации о получении субсидий на проекты. Объектов пока нет .

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации были отобраны для субсидирования проекты в области обращения с отходами из 32 субъектов Российской Федерации. Однако проверки Счетной палаты Российской Федерации выявили нарушения17. Объектов пока нет .

Министерство экономического развития Российской Федерации также может предложить общую меру поддержки и стимулирования .

По открытым источникам проектов, получивших эту господдержку в области обращения с отходами, на сегодняшний день нет .

Также участникам рынка доступны меры поддержки от РФПИ и Корпорации МСП .

Корпорация МСП заявила о двух проектах в области обращения с отходами .

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ показателей, характеризующих результативность отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, направленных на обеспечение экологически безопасного обращения с твердыми коммунальными отходами и восстановление нарушенных естественных экологических систем, в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года» (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации) // Решение Коллегии Счетной палаты

Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 25К (1246):

http://audit.gov.ru/upload/iblock/085/08598c6547998bffc06b6e8d60d042bb.pdf 2.3.5. Укрупненные выводы анализа финансовых мер обеспечения переработки твердых коммунальных отходов Установленная стоимость услуг и тарифы региональных операторов в большинстве субъектов Российской Федерации установлены без учета тарифов подрядчиков (инвесторов, концессионеров, которые возникнут), с которыми региональные операторы будут заключать договоры. Это приведет к тому, что региональные операторы, уже имеющие установленную стоимость своих услуг, будут снижать издержки своей деятельности за счет операторов, что в свою очередь приведет к применению дешевых технологий и невозможности развиваться высокотехнологичным производствам .

Региональные энергетические комиссии отдельных субъектов Российской Федерации, не углубляясь в экономические расчеты, выполняют негласную установку «ни в коем случае не повышать тарифы» и отказывают операторам в повышении тарифа, (часто оперируя относительными цифрами (повышение на 100%), хотя в абсолютных цифрах это повышение на 50-100 рублей на человека, что несущественно в общей квитанции на оплату коммунальных услуг. Такие условия не позволят построить высокотехнологичную инфраструктуру обращения с отходами .

Согласно экспертным оценкам, ликвидация возможности самостоятельно реализовывать расширенную ответственность производителей может кратно или даже на порядки увеличить поступление средств от экологического сбора в бюджетную систему Российской Федерации .

Мера так называемой расширенной отвественности производителей и импортеров за утилизацию товаров, потерявших потребительские свойства, (экологический сбор) не эффективно работает в сегодняшней конструкции. Из-за низких нормативов утилизации и ставок экологического сбора, не покрывающих 50% себестоимости переработки .

Реальных переработчиков данная мера не стимулирует и отрасль переработки по сути на данный момент функционирует как «отрасль талонов и справок» выдаваемых организациями, на самом деле не осуществляющими переработку отходов, а являющимися владельцами лицензий .

В Российской Федерации сегодня отсутствует система верификации и поддержки зеленых финансовых инструментов, которые в достаточно большом объеме используются экономиками других стран .

На сегодняшний день информация о полученных мерах государственной поддержки достаточно непублична, и по данным открытых источников, несмотря на предлагаемые государством меры поддержки и стимулирования объектов, построенных и введенных в эксплуатацию с использованием этих мер, нет .

2.3.6. Предложения

2.3.6.1. В части стимулирования переработки отходов и вовлечения вторичных ресурсов в экономику страны В сложившейся ситуации представляется целесообразным объединить утилизационный сбор и экологической сбор. По сути они выполняют одинаковые функции – компенсация затрат на утилизацию .

Экологический сбор переименовать в утилизационный .

Сделать ГРБС (государственным распорядителем бюджетных средств) утилизационного (экологического) сбора Министерство промышленности и торговли Российской Федерации .

Средства утилизационного (экологического) сбора в приоритетном порядке направить на строительство инфраструктуры и развитие технологий обработки, утилизации и обезвреживания, но не на строительство инфраструктуры сжигания (сжигание в принципе противоречит заявленным целям расширенной ответственности производителей – переработке произведенных отходов) .

Предлагается также повысить ставки экологического сбора до такого уровня, когда компаниям-производителям будет выгоднее самостоятельно обеспечивать утилизацию своих товаров, в том числе тары и упаковки, вплоть до отказа от их производства .

Создать в рамках импортозамещения отрасль по производству оборудования по глубокой сортировке и переработке отходов производства и потребления. Создать условия для производства высокотехнологичной продукции на этом оборудовании в рамках рециклинга отходов .

Разработать систему сбора экологических платежей в рамках реализации расширенной ответственности производителей, позволяющую аккумулировать и расходовать средства целевым образом во избежание субсидирования менее приоритетных направлений обращения с отходами за счет более приоритетных .

Увеличить санитарно-защитную зону объектов захоронения отходов и объектов мусоросжигательных заводов от 10 до 20 км от населенных пунктов .

Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:

o предусмотреть лизинговые услуги для приобретения современных экологических технологий, техники (оборудования) по обращению с отходами для хозяйствующих субъектов;

o понизить ставки и предоставлять долгосрочные кредиты на приобретение оборудования по переработке отходов для хозяйствующих субъектов;

o разработать отраслевые меры государственной поддержки и стимулирования Особо важным считаем обеспечить реализацию Стратегии по развитию промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, в том числе следующие пункты:

• создание национальных и межгосударственных стандартов, технических регламентов для оборудования по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, а также продукции, изготовленной из вторичного сырья;

• внесения изменений в нормативные правовые акты о федеральном статистическом наблюдении, включая утверждение новых форм федерального статистического наблюдения и (или) дополнение действующих форм с учетом показателей отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

• мониторинг развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

• формирование перечня и состава мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов в целях стимулирования увеличения объемов обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также производства продукции из вторичного сырья и отходов, модернизации соответствующих производств, осуществления разработки и внедрения ресурсосберегающих технологий, высокотехнологичных видов оборудования, техники и технологий в отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

• подготовка специальных отраслевых нормативных документов по созданию и развитию отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

• создание и ежегодное пополнение на основе мониторинга развития отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов государственной интегрированной информационной системы управления отходами и вторичными ресурсами, включающей информацию о внутриотраслевых потоках вторичного сырья и отходов, об используемых наилучших доступных и перспективных технологиях, технических средствах, оборудовании, о показателях производства и продвижения на рынок конечной продукции, сырья и материалов, а также изделий из отходов, о размещении и перспективном развитии инфраструктуры отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

• разработка предложений по организации системы эффективного регулирования и управления отраслью промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов с использованием правовых, организационных и экономических механизмов и внедрение данной системы;

• подготовка рекомендаций по формированию на региональном и местном уровнях замкнутых циклов обращения с отходами с учетом комплекса мероприятий по реализации;

• поэтапное размещение, проектирование и строительство объектов промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов .

Центральному Банку Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами с целью привлечения инвестиций в проекты экологической направленности поддержать инициативу экспертных и общественных организаций по созданию в России независимой национальной системы верификации и сертификации финансовых инструментов устойчивого развития, включая «зеленые облигации», а также по организации системного взаимодействия национальной системы верификации зеленых финансовых инструментов с аналогичными международными организациями .

Поэтапно осуществить перевод услуги захоронения отходов в государственную услугу .

2.3.6.2. В части инновационного развития системы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными Экотехнопарки Необходимо развивать сеть экотехнопарков - объединенные энергетическими и взаимозависимыми материально-сырьевыми потоками и связями объекты, включающие в себя здания и сооружения, технологическое и лабораторное оборудование, используемые в деятельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающие их непрерывную переработку и производство на их основе промышленной продукции, а также осуществление научной, исследовательской и (или) образовательной деятельности .

Автономные, находящиеся в удаленности от поселений объекты создаются с целью сэкономить деньги не только инвесторам, но и населению – на платежах за коммунальную услугу по обращению с отходами и на стоимости конечной продукции на полках .

Основная цель формирования сети экотехнопарков в рамках создания отходоперерабатывающей отрасли – снижение количества полигонного захоронения отходов и повешения уровня используемого вторичного сырья в производственном процессе. Также сеть позволит снять социально-экологическую напряженность за счет ликвидации полигонов и несанкционированных свалок .

Настоящая Стратегия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации направлена на формирование и перспективное развитие новой отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, объединяющей в своей инфраструктуре:

- хозяйствующие субъекты, реализующие деятельность по созданию, производству и выпуску техники, технологий, установок, оборудования для обработки, утилизации и обезвреживания отходов;

- научно-исследовательские, опытно-конструкторские организации, учреждения, занятые в сфере разработки инновационных технологий ресурсосбережения, обработки, утилизации и обезвреживания отходов;

- хозяйствующие субъекты одной или нескольких отраслей экономики, осуществляющие деятельность в области обработки, утилизации и обезвреживания отходов, производства продукции из вторичного сырья .

Для привлечения инвесторов в такие предприятия Министерство промышленности и торговли Российской Федерации планирует предоставление господдержки. Вероятнее всего, речь идет о субсидировании процентных ставок по кредитам на оборудование .

Кроме того, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации может субсидировать и часть прямых затрат на строительство таких предприятий .

Производители товаров из вторичных отходов, в свою очередь, получат постоянный спрос на продукцию, к примеру, на минеральные добавки для строительных материалов и биокомпост .

Расположение и размер экотехнопарков позволят использовать соседним субъектам Российской Федерации их инфраструктуру .

Есть положительные примеры реализации Стратегии, где региональные власти вместе с бизнесом борются с экологической проблемой. В Архангельской области уже создается региональный экотехнопарк. В него войдут современный мусоросортировочный комплекс, установка по обезвреживанию и утилизации отходов, полигон и площадка биокомпостирования. Данные меры позволят вывести уровень переработки отходов на 60% от общего количества образующихся в субъекте отходов .

2.3.6.3.В части системы управления для обеспечения эффективности мер по переработке твердых коммунальных отходов Создание компании с государственным участием в форме публично-правовой компании Приходится констатировать, что, несмотря на принятые меры, направленные на экономическое стимулирование отрасли обращения с отходами, создание новых объектов для обработки и утилизации отходов практически не началось, а там, где запланировано такое строительство, зачастую не предусмотрены высокотехнологичные решения, повышающие производительность труда и экономическую эффективность .

Субъекты Российской Федерации (как ранее муниципалитеты) не справились с полномочиями. Возникает напряжение между соседними регионами, когда жители протестуют против ввоза и захоронения на их территории отходов из соседнего региона .

Бизнес экономит, люди не верят в правильность решений коммерсантов и хотят государственных гарантий на право жить в благоприятной экологической обстановке .

Инфраструктура по обращению с отходами сейчас не создается ни государством, ни бизнесом. Идет незаконное размещение отходов без контроля по качеству и количеству. Протесты населения против любого строительства объектов приводят к политически окрашенным митингам .

Сложившаяся ситуация требует взять все полномочия, а также исполнение функций по организации обращения с отходами и вторичными ресурсами на федеральный уровень .

Для решения проблем переходного периода и дальнейшей стабильной работы отрасли обращения с отходами, в качестве путей выхода из ситуации представляется целесообразным создать публично-правовую компанию - некоммерческую организацию, наделенную функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющую свою деятельность в интересах государства и общества .

К задачам такой компании могут быть отнесены:

подготовка предложений по гармонизации законодательства;

выработка предложений по унификации, стандартизации и эффективности деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов и развитию рынка вторичных ресурсов;

оказание услуг по обращению с отходами;

функции единого оператора реализации ответственности импортеров и производителей по использованию экологического и утилизационного сборов;

функции федерального концендента;

экологическое просвещение населения;

оказание услуг по захоронению отходов производства и потребления;

стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности в области обращения с отходами;

ликвидация накопленного экологического ущерба, рекультивация объектов размещения отходов .

Публично-правовая компания организует создание нескольких десятков крупных экотехнопарков, предусмотренных Стратегией развития промышленности по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, разработанной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и утвержденной Правительством Российской Федерации 25 января 2018 года, вне селитебных территорий, что позволит ускорить развитие промышленного потенциала России по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов и вовлечению вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот. Создавать объекты необходимо на внеселитебных малонаселенных территориях, с санитарно-защитной зоной объектов от 10 до 20 км от жилья .

Законом о публично-правовых компаниях предусмотрен особый порядок ведения отчетности в этих организациях. Годовые отчеты компании будут направляться на рассмотрение Президенту Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации и Общественную палату Российской Федерации .

Необходим пересмотр территориальных схем по обращению с отходами с целью укрупнить объекты, сделать их межрегиональными, в форме экотехнопарков, предусмотренных Стратегией Министерства промышленности и торговли Российской Федерации .

Финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств экологического и утилизационного сборов, уплачиваемого импортерами и производителями за утилизацию товаров, потерявших потребительские свойства, платы за негативное воздействие на окружающую среду, тарифов населения, продажи вторресурсов и продукции из них .

Для реализации таких проектов необходимы значительные финансовые ресурсы, поэтому необходимо привлечь институциональных инвесторов, для чего Публичноправовой компании могут быть переданы функции «федерального» концендента .

По мере строительства инфраструктуры переработки отходов и вторресурсов сделать захоронение отходов государственной функцией, которую передать Публичноправовой компании. Необходимо будет максимально увеличить тариф на захоронение, увеличить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ввести в нее коэффициент экологической напряженности, чтобы было выгоднее направлять отходы на переработку, а не на захоронение .

Развитие технологий и производство оборудования обращения с отходами можно осуществлять, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, в рамках диверсификации .

Преимущества:

Публично-правовая компания сможет гармонизировать законодательство;

обращение со всеми классами отходов будет осуществляться по единым требованиям;

денежные средства утилизационного и экологического сборов будут расходоваться под государственным надзором, часть из них сформирует заказ для оборонно-промышленного комплекса;

обеспечен контроль за экологической безопасностью .

Вторичные ресурсы являются ценным сырьем, как нефть и газ, и хотя бы на переходный период обращение с ними должно быть государственной функцией .

По истечении переходного периода Публично-правовую компанию можно будет акционировать .

Также Общественная палата Российской Федерации предлагает приоритетный проект «Ресурсосбережение». Это вовлечение во вторичный оборот отходов для изготовления готовой продукции. Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации создана совместная рабочая группа, которой предстоит выработать консолидированный подход по обеспечению мер переработки твердых коммунальных отходов .

Обеспечить порядок в сфере обращения отходов и эффективность мер по их переработке возможно только путем перевода услуг захоронения отходов в государственную услугу .

Государство в данном случае может являться более надёжным гарантом эффективной реализации «мусорной» реформы. Именно поэтому Общественная палата Российской Федерации предлагает национализировать полигоны .

Для преодоления кризиса системы обращения с отходами и создания системы управления отходами необходимо:

• Органам власти в регионах и на местах – наладить диалог с жителями, обеспечить репрезентативность учета мнений .

• Изменить существующие территориальные схемы обращения с отходами с учетом особенностей территорий и мнения населения .

• Помимо этого, обеспечить в схемах возможность развития, в том числе технологического и культурного .

• Наладить систему экологического просвещения .

• Обеспечить систему переработки отходов (в том числе госзаказ на произведенную из вторичных ресурсов продукцию) .

3. Предложения по обеспечению учета мнения граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов Процедуры и механизмы по работе обратной связи вокруг строительства или расширения объектов по обращению с отходами должны быть максимально прозрачными и открытыми для того, чтобы исключать возможность злоупотребления, манипулирования и продавливания решения в обход населения .

3.1.Меры по обеспечению обратной связи Существующие меры по обеспечению обратной связи не работают и не устраивают граждан. Это показывают как прошедшие митинги в ряде регионов, так и обращения, поступившие на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации, и анкетирование участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации .

Сегодня учет мнений граждан при строительстве или расширении объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами закреплен в ряде законов:

в Федеральном законе от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

в Федеральном законе от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части 4 статьи 13.3 закреплено обязательное общественное обсуждение территориальной схемы). Однако сама процедура общественного обсуждения должна быть прописана в Постановлении Правительства Российской Федерации «О порядке разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схем»18. 12 марта 2018 года Постановление получило отрицательную оценку регулирующего воздействия. Это означает, что в регионах общественное обсуждение территориальных схем не ведется;

В Федеральном законе от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» .

Обращения граждан на горячую линию и анкетирование участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации показывают, что отсутствие взаимодействия с населением со стороны власти, невозможность высказаться и неуверенность, что слова будут услышаны, недоверие к информации обо всех экологических характеристиках и рисках объекта являются основными причинами недовольства граждан .

Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правил ведения их реестра // http://regulation.gov.ru/projects#npa=77434 По Вашему мнению, что является основной причиной недовольства граждан относительно объектов по обращению с отходами?

(можно было дать не более трех ответов)

–  –  –

Обратившиеся на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации и участники публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации отмечали, что столкнувшись с проблемой расширения или строительства объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, они не могут понять, с каких шагов нужно начинать взаимодействие с органами власти и бизнесом для донесения своей позиции. Большое количество курирующих тему органонов власти, недостаточная осведомленность граждан о закрепленных в законодательстве правах и каналах обратной связи осложняет взаимодействие власти и общества .

91% опрошенных участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации считают предоставляемую органами власти информацию о начале строительства / расширении объектов по обращения с отходами недостаточной .

–  –  –

Основными каналами информирования для граждан являются сообщения в социальных сетях (об этом говорят 33% опрошенных), публикации в СМИ (24% опрошенных), соседи (17% опрошенных) и лишь затем – органы власти (11% опрошенных) .

–  –  –

Многие обратившиеся на горячую линию Общественной палаты Российской Федерации подчеркивали, что активные строительные работы на планируемых к строительству объектах по обращению с отходами начинаются еще до проведения общественных слушаний .

Фактически граждане узнают о строительстве объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, когда инвестор уже получил в органах власти разрешение на строительство. Это вызывает большое недовольство со стороны граждан .

Кроме того, для граждан и экологов остается недоступной большая часть информации о конструкторских особенностях объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами. Например, ссылаясь на Федеральный закон № 98-ФЗ от 29 июля 2004 года «О коммерческой тайне», застройщики планируемых к строительству объектов по обращению с отходами отказываются предоставлять конструкторскую документацию, даже после судебного решения. Без данной информации экологи и граждане остаются в неведении о том, какой конкретно объект будет функционировать рядом с их местом проживания. Поскольку объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами относятся к объектам первого класса опасности, целесообразно предоставлять гражданам всю необходимую информацию. При этом информация, действительно относящаяся к коммерческой тайне (имена собственные, цены и т.п.), должна удаляться из публичного документа .

Сегодня всем недовольным гражданам предлагают обращаться в суды. Однако суды могут длиться годами, и все это время стройка на объекте будет продолжаться .

В ходе публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации представители инициативных групп граждан отмечали, что острой проблемой является отсутствие достоверной информации о состоянии окружающей среды вокруг объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами .

В целях повышения информационной открытости органов власти рекомендуем:

Разработать единый пошаговый алгоритм взаимодействия власти и граждан, столкнувшихся с проблемой работы, расширения или строительства объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами. В нем должно быть понятным языком описано в какие органы власти и по каким вопросам могут обращаться граждане, что нужно делать, если ответ их не устраивает; какую информацию граждане имеют право получить, а какую – нет и почему. Данный алгоритм должен быть размещен на главной странице сайтов всех органов власти, курирующих тему обращение с твердыми коммунальными отходами .

Разработать систему заблаговременного информирования граждан (еще на предпроектных стадиях) о предстоящем строительстве или расширении объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами .

Вся информация, которая предоставляется на государственную экологическую экспертизу (особенно проектная документация, как минимум в части, являющейся экологически значимой информацией), должна быть размещена в должном правовом статусе в открытом доступе на сайте Росприроднадзора. Для этого необходимо внести соответствующие поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации .

В проблемных регионах, особенно в Московской области, необходимо:

создать на сайте региональной администрации ресурс (или отдельные сайты) для онлайн-трансляции мониторинга атмосферного воздуха, состояния почвы и воды около каждого объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами;

создать систему оповещения граждан о неблагоприятных условиях нахождения на улице через СМИ, социальные сети, СМС .

Самым доступным каналом информирования граждан по вопросу строящегося / расширяющегося объекта по обращению с отходами, по мнению 58,7% опрошенных участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации, являются публичные слушания или сход граждан по вопросу строящегося объекта .

Однако эффективно работающим данный канал информирования признают только 16,7% опрошенных, и это самая высокая оценка эффективности в сравнении с другими каналами информирования .

–  –  –

Общественные слушания на сегодняшний день являются единственным способом прямого обсуждения между властью и обществом. На этом фоне странно выглядят предложения заменить общественные обсуждения проектов создания объектов ТКО на решение специальной комиссии19 .

К сожалению, в некоторых регионах местные власти не уделяют должного внимания или вовсе игнорируют процедуру общественных слушаний. Некоторые участники рынка также стремятся избегать прямого взаимодействия с обществом и прибегают к различным уловкам: арендуют маленький зал, который не в состоянии поместить всех желающих принять участие в слушаниях, приглашают подставных лиц, отключают микрофоны, заглушают выступления активистов криками толпы, фабрикуют положительные заключения и т.п .

Подотчётность региональных операторов только региональным властям осложняет взаимодействие с органами местного самоуправления и населением. Муниципалитет никак не может повлиять на строительство частного объекта по обращению и утилизации отходов .

Институт публичных слушаний по строительству объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами нуждается в доработке и совершенствовании .

Вопросы расположения полигонов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов должны решаться в ходе публичных слушаний проектов строительства. Данная процедура должна проводиться до подачи документов на

Столичному мусору отмерили семь лет // Газета «Коммерсантъ» №103 от 18.06.2018, стр. 1:

https://www.kommersant.ru/doc/3661327 согласование в государственные органы. Для начала необходимо оценить саму возможность размещения соответствующего производства, его тип и определить критерии, которым оно должно соответствовать. Если объект не соответствует критериям, необходимо отправлять его на доработку либо отклонять .

Сегодня выстроено много административных барьеров для людей, желающих участвовать в решении мусорной проблемы. Начиная с проблемы информированности, когда человек, столкнувшийся со строительством полигона или мусоросжигательного завода рядом со своим домом, просто не знает, куда обращаться. Местные власти и общественные организации чаще всего пассивны и не информированы в вопросе, а иногда и вовсе настроены против граждан. Система общественных слушаний по вопросам перевода земли и проектам строительства объектов обращения с отходами работает на максимальное ограничение числа участников – людей попросту не информируют о проводимых мероприятиях, приводя на них ангажированных, подсадных участников .

Независимо от результатов слушаний принимаются разрешительные решения, и застройщик, и заказчик получают возможность и дальше не обращать внимания на общественное мнение .

Ярким примером описанных выше проблем стали публичные слушания по оценке воздействия на окружающую среду планируемого мусоросжигательного завода близ п .

Осиново (Республика Татарстан), которые прошли 28 июня 2018 года. Для участия в слушаниях было подано 1200 заявок, однако для слушаний был арендован зал на 350 человек. Остальных участников слушаний не пустили в зал. Граждане требовали внести изменения в регламент и избрать новую комиссию для проведения публичных слушаний, однако в ходе их выступления был отключен микрофон. В результате разгневанные граждане приняли акт, в котором не признали слушания состоявшимися. Однако согласно официальному протоколу слушания признаны состоявшимися20. 23 июня 2018 года Депутаты Осиновского сельского поселения приняли решение внести изменения в карту градостроительного зонирования, т.е. землю, где планируется строительство мусоросжигательного завода, перевели из сельскохозяйственной зоны в промышленную21 .

В целях совершенствования института публичных слушаний предлагаем:

Правительству Российской Федерации:

рассмотреть возможность проведения публичных слушаний проектов строительства полигонов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов;

закрепить обязательный учет решений публичных слушаний при строительстве, расширении, эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию твердых коммунальных отходов;

Господа Соврамши. Чиновники подделали протокол и заключение общественных слушаний по МСЗ в Осиновском // Activica.org, 04.07.2018:http://activatica.org/blogs/view/id/5233/title/gospoda-sovramshichinovniki-poddelali-protokol-i-zaklyuchenie-obshchestvennyh-slushaniy-po-msz-v-osinovskom В Татарстане землю под МСЗ перевели из сельскохозяйственной зоны в промышленную — официально // Реальное время, 24.07.2018: https://realnoevremya.ru/news/106964-zemlyu-pod-msz-pereveli-izselskohozyaystvennoy-zony-v-promyshlennuyu-oficialno законодательно обозначить меры ответственности должностных лиц за отсутствие широкого информирования граждан о предстоящем строительстве объектов по утилизации твердых коммунальных отходов; за ненадлежащее проведение публичных слушаний и игнорирование решений публичных слушаний и общественной экологической экспертизы; за несоблюдение мер по работе обратной связи;

расширить список тем, по которым проводятся общественные слушания (например, территориальные схемы и внесение изменений в территориальные схемы, при переводе земель в категорию 12.222);

ввести обязательную государственную экологическую экспертизу проектов территориальных схем, включить их в перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня;

рассмотреть возможность проведения схода граждан и референдума как инструмента непосредственного учета мнений граждан по вопросу строительства объекта по обращению с отходами .

Обращение в органы власти является одним из инструментов донесения гражданами своей позиции и недовольства .

96,3% опрошенных участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации участвовали в коллективном обращении в органы власти и 89,13% самостоятельно направляли обращение в органы власти .

В ходе публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации граждане выражали недовольство закрепленной в Федеральном законе от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» нормой о невозможности повторного обращения в орган власти по одному и тому же вопросу, если ответ уже получен. Однако следует понимать, что повторенное обращение граждан является следствием неудовлетворенности гражданина, полученным от органа власти ответом .

Для снижения уровня напряженности социального конфликта вокруг объекта по обращению с отходами предлагаем рассмотреть возможность проведения повторных общественных слушаний и экологической экспертизы с участием граждан в случае накопления в органах власти критической массы обращений граждан по одному и тому же объекту (например, более 500 обращений) .

Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки Какие действия лично Вы предпринимали, чтобы донести до органов власти свое недовольство?

(любое количество вариантов)

–  –  –

В связи с этим рекомендуем Правительству Российской Федерации:

запустить единый портал по работе с обращениями граждан по проблемам работы, строительства или расширения объектов по обращению с отходами;

совместно с Общественной палатой Российской Федерации, Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и ОНФ проработать вопрос о создании государственно-общественной системы мониторинга ситуации с образованием и утилизацией отходов, включая сбор показателей состояния почвы, воды и воздуха рядом с полигонами, а также предприятиями по термическому обезвреживанию или переработке твердых коммунальных отходов;

обеспечить открытый доступ к результатам исследований по оценке влияния на окружающую среду и иной информации (территориальным схемам, планам застройки) при строительстве и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов .

Региональным органам власти совместно с органами местного самоуправления:

выпускать регулярные отчеты о проблемных объектах по обращению с твердыми коммунальными отходами;

организовывать встречи должностных лиц с населением по вопросу проблемных объектов твердыми коммунальными отходами;

привлекать к участию в мероприятиях по теме объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами (особенно к общественным слушаниям) региональные общественные палаты и общественные советы в качестве субъектов общественного контроля .

Общественной палате Российской Федерации и региональным общественным палатам:

для реализации учета мнения граждан при эксплуатации объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами один раз в месяц проводить на базе общественных палат регионов, столкнувшихся с «мусорными конфликтами», общественную приемную по вопросам, связанным с объектами ТКО. Для участия в общественной приемной привлекать представителей профильных министерств и ведомств, органов контроля и надзора и региональных операторов;

инициировать формирование общественных советов при региональных операторах;

обеспечить вхождение в Координационный совет Общественной палаты Российской Федерации по экологической безопасности граждан руководителей ответственных общественных советов, министерств, ведомств и органов надзора и контроля .

3.2.Общественный экологический контроль

1 января 2018 года вступили в силу поправки в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», благодаря которым появились общественные инспекторы по охране окружающей среды. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии № 403 от 12 июля 2017 года «Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды»

вступил в действие 5 марта 2018 года .

В отличие от Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», общественный экологический контроль характеризуется особым субъектным составом: граждане, общественные объединения и некоммерческие организации .

Однако порядок и особенности осуществления общественного экологического контроля в законодательстве не регламентированы. Это позволило субъектам Российской Федерации сформировать собственные законодательные подходы к регулированию отношений в сфере осуществления общественного экологического контроля23 .

Экологическое законодательство сейчас не определяет конкретные формы общественного экологического контроля, предусматривая возможность участия общественности в принятии экологически значимых решений при проведении оценки воздействия на окружающую среду, общественной экологической экспертизы .

Общественный экологический контроль осуществляется также при реализации гражданами и общественными объединениями права на получение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, при обращении в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, при предъявлении в суд исков о возмещении вреда окружающей среде .

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» возлагает на органы государственной власти, органы местного самоуправления обязанность рассмотреть результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды. Однако форма документа, содержащего результаты такого контроля, законодателем не определена .

Институт общественного контроля – важный шаг на пути организации прозрачной общественной природоохранной деятельности, поскольку сегодня в сфере экологии и на теме мусора нередко пытаются спекулировать так называемые псевдоэкологи – организации, занимающиеся зарабатыванием денег на теме экологии, а не защищающие интересы общества .

Институт общественного контроля нуждается в расширении и популяризации .

Сегодня работают 111 общественных экологических инспекторов:

в ЦФО – 73 инспектора;

в ПФО – 11 инспекторов;

в ЮФО – 11 инспекторов;

в СЗФО – 8 инспекторов;

в СКФО – 3 инспектора;

в СФО – 3 инспектора;

в УрФО – 2 инспектора;

в ДФО – инспекторов нет .

См.: Закон Белгородской области от 19 января 2000 г. N 87 «Об участии населения в охране общественного порядка и в охране окружающей среды на территории Белгородской области» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 1999. N 17; Закон Калужской области от 26 мая 2014 г. N 581-ОЗ «Об общественных советах при органах исполнительной власти Калужской области» // Весть. Документы. 2014 .

N 19; Закон Республики Дагестан от 26 февраля 2015 г. N 19 «Об общественном экологическом контроле» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2015. N 5. Ст. 178; и др .

Подробнее ознакомиться с работой общественных экологических инспекторов можно на сайте Центра ресурсного обеспечения общественных инспекторов по охране природы24 .

Общественным палатам субъектов Российской Федерации рекомендуем рассмотреть возможность проведения мероприятий, направленных на популяризацию проектов подготовки общественных инспекторов в области экологии охраны окружающей среды и природопользования .

Общественным палатам субъектов Российской Федерации совместно с

Общественной палатой Российской Федерации:

принять участие в профессиональной подготовке общественных экологических инспекторов (в частности, обучить, как правильно оформлять нарушения);

выработать единые методики деятельности, согласованной с деятельностью соответствующих государственных органов, осуществляющих управление в сфере природоохранной деятельности .

3.3.Экологическое просвещение

Сейчас в нашей стране отсутствуют комплексная система экологического просвещения и социальная реклама, стимулирующая ответственность потребителей за создаваемый мусор .

Акции в сфере экопросвещения проводят только подвижники-волонтеры, в большинстве своем не получающие никакой поддержки от государства. Более того, среди экоактивистов нередко встречается мнение, что если власти видят в волонтерах угрозу, например, мусоросжигательным предприятиям, то волонтерское движение попросту «глушится» и не получает больше возможности работать .

В целях повышения эффективности работы по преодолению экологического кризиса вокруг твердых коммунальных отходов следует создать разветвлённую систему экологического просвещения населения с ранних лет, поддерживаемую государством .

Граждане должны осознавать свою экологическую ответственность за производимый мусор и неправильную утилизацию отходов .

–  –  –

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации и региональным министерствам экологии:

Центр ресурсного обеспечения общественных инспекторов по охране природы: http://publicmonitoring.ru/ разработать систему экологического просвещения граждан с ранних лет (детского сада и школы);

проводить постоянную разъяснительную работу в СМИ и Интернете о приоритетах государственной политики в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, о существующей системе утилизации и обезвреживания твердых коммунальных отходов в стране / в регионе .

Региональным органам власти совместно с органами местного самоуправления:

включить вопросы формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в региональные и местные программы развития территорий;

обеспечить повышение информированности населения по вопросу раздельного сбора твердых коммунальных отходов с помощью социальной рекламы, просветительских акций, публикаций в СМИ, а также размещение адресов существующих пунктов раздельного сбора отходов в СМИ;

Общественной палате Российской Федерации, общественным палатам субъектов

Российской Федерации, НКО:

следует активизировать работу по разработке просветительских программ, формирующих у населения экологическую культуру и экологическое мировоззрение; проявлять активную гражданскую позицию в решении экологических проблем, в том числе при обращении с отходами, принимать мотивированное участие в сохранении окружающей природы и нести ответственность за свои действия;

популяризировать экологическое волонтерство;

формировать позитивный имидж реформируемой отходоперерабатывающей отрасли;

СМИ:

активнее популяризировать раздельный сбор мусора и ответственное отношение граждан к обращению с отходами .

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Доклад Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по вопросам, связанным с обеспечением прав населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду при утилизации отходов потребления от 07.12.2017 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Дополнение от СПЧ (письмо исх. №А4-9-3129 от 31.07.2017)

–  –  –

Сергиев Посад 2018 г .

Оглавление ВВЕДЕНИЕ

СИТУАЦИЯ С ОТХОДАМИ В СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОМ РАЙОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ...... 158

ИЗМЕНЕНИЯ ТАРИФА НА ВЫВОЗ ОТХОДОВ С ПРИХОДОМ РЕГИОНАЛЬНОГО ОПЕРАТОРА

1 .

УГРОЗА РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

2 .

РАЗДЕЛЬНЫЙ СБОР ОТХОДОВ В СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОМ РАЙОНЕ

3 .

ОБЪЕКТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОМ РАЙОНЕ

4 .

НЕЗАКОННАЯ СВАЛКА ПЕСТИЦИДОВ В СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОМ РАЙОНЕ

5 .

Пути решения проблемы

Особенности проблемы данного захоронения и варианты решения проблемы..............166

ФГУП «РАДОН» И АНАЛИЗЫ ВОДЫ ИЗ АРТЕЗИАНСКИХ СКВАЖИН СЕЛЬСКОГО

6 .

ПОСЕЛЕНИЯ ШЕМЕТОВСКОЕ И ПОСЕЛКА РЕММАШ

ООО «СКОРОПУСКОВСКИЙ СИНТЕЗ»

7 .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ: ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Рекомендации:

Введение Данный доклад описывает актуальную ситуацию в Сергиево-Посадском районе с точки зрения проблемы отходов и экологии. Ситуация в районе типична для Московской области в связи с тем, что Территориальная схема обращения с отходами в Московской области (Приложение к постановлению Правительства Московской области от 22.12.2017 № 984/47) затрагивает абсолютно все районы и проблемы обращения с отходами были одинаковы по всей области .

Цель доклада – донести актуальную информацию о сложившейся ситуации с отходами и о экологических проблемах в Сергиево-Посадском районе, а также дать рекомендации к действиям властей по устранению получившейся катастрофы .

Жители Сергиево-Посадского района не согласны с планами правительства Московской области по строительству объектов обращения с отходами на территории района, так как это приведет к необратимым последствиям. Пока еще не поздно предотвратить катастрофу, мы не можем молчать об этом и должны делать все, что в наших силах, чтобы сохранить нашу землю и отстоять наше право на благоприятную экологию .

Приложения:

1) Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 г. № 305КГ15-13677

2) Протокол лабораторных испытаний №6988 от 05.06.2018 (Вода централизованных систем питьевого водоснабжения с. Шеметово)

3) Протокол лабораторных испытаний № 4107 от 05.11.2013 (вода из артезианской скважины, пос. Реммаш)

4) Радиационно-гигиенический паспорт Сергиево-Посадского муниципального района за 2015 год .

5) Письмо министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву от 15.09.2014 № 05-12Письмо Первого Заместителя Правительства Московской области Заместителю министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.10.2014 №исх-12373/23

7) Карта участка расположения незаконного захоронения пестицидов

8) Определение Верховного суда Российской Федерации №305-КГ15-13677 от 02.11.2015

9) Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2014 № СП.03-1896 Заместителю начальника управления экономического развития и АПК – начальнику отдела сельского хозяйства Кончакову И.М .

10) Письмо Министерства экологии и природопользования Московской области от 08.06.2018 №24ТГ-13024 Ситуация с отходами в Сергиево-Посадском районе Московской области Согласно Территориальной схеме обращения с отходами в Московской области (Приложение к постановлению Правительства Московской области от 22.12.2017 № 984/47) Сергиево-Посадский район относится к северному сектору и был выбран в качестве «оптимальной» площадки для расположения крупного объекта обращения с отходами – мусоросортировочного комплекса и полигона для размещения неперерабатываемых отходов, так называемых, хвостов. Объект предполагается разместить на участках в районе деревни Сахарово .

При анализе существующих объектов по обращению с отходами в территориальной схеме не было учтено ФГУП «Радон», находящееся на территории Сергиево-Посадского района менее чем в двух километрах от участков предполагаемого строительства новых объектов по обращению с отходами. Дело в том, что ФГУП «Радон»

принимает и размещает в своих хранилищах 80% радиоактивных отходов со всей территории России, необходимо учитывать количество принимаемых районом отходов и влияние данного объекта на экологическую обстановку в регионе .

Также из документа мы можем узнать, что в Сахарове планируется строительство полигона отходов на 600 тысяч тонн в год. На сортировку планируется завозить еще 450 тысяч тонн. Согласно балансу масс, приведенному в проектной документации на комплекс, доля отобранного вторсырья будет составлять всего около 7-15 %. Для других подобных комплексов, запланированных по новой терсхеме, показатели аналогичные .

Получается, что 9 миллионов тонн отходов, образующихся на территории Московской области будут давать только 7% вторичного сырья, то есть около 600 тысяч тонн. Даже сравнение порядков говорит о том, что стратегия обращения с отходами не ставит целью уменьшение количества захораниваемых отходов, равно как и направление сырья в переработку. Это стратегия сиюминутного решения проблемы без учета последствий. Так как запланированная система будет требовать все новых площадей для захоронения отходов. И закономерно вызывать протест у населения .

Мнение граждан по «мусорной проблеме» собирается и учитывается очень формально. Выборка непредставительна. На горячие линии звонят только активисты, которых эта проблема касается непосредственно. Этих людей не так много. Фактически, данные об общественном мнении централизованно не собирались .

Существует очень много административных барьеров для людей, желающих участвовать в решении мусорной проблемы. Начиная с проблемы информированности, когда человек, столкнувшийся со строительством полигона или МСЗ рядом со своим домом просто не знает, куда обращаться. Местные власти и общественные организации чаще всего пассивны и не информированы в вопросе, а иногда и вовсе настроены против граждан. Система общественных слушаний по вопросам перевода земли и проектам строительства объектов обращения с отходами работает на максимальное ограничение числа участников – людей попросту не информируют о проводимых мероприятиях, приводя на них ангажированных, подсадных участников. Независимо от результатов слушаний принимаются разрешительные решения и застройщик и заказчик получают возможность и дальше не обращать внимание на общественное мнение .

Экологическое просвещение населения и продвижение раздельного сбора проводят только подвижники и волонтеры, в большинстве своем не получающие никакой поддержки от государства. Более того, если власти видят в волонтерах угрозу, например мусороперерабатывающим предприятиям, то волонтерское движение попросту «глушится» и не получает больше возможности работать, как это случилось, например, в Костроме после строительства мусоросортировочного комплекса .

Изменения тарифа на вывоз отходов с приходом регионального оператора В качестве предполагаемого регионального оператора в Сергиево-Посадском секторе была выбрана компания ООО «Растрим МО» (уставной капитал 10 000 рублей) подконтрольная ООО «РТ Инвест» (учредитель 30%). Начиная с 1 января 2019 года она должна начать свою работу в Сергиевом-Посадском кластере. До настоящего момента компания не обладает техникой и никогда не работала в области обращения с отходами .

Также у компании нет своих полигонов, мусоросортировочных комплексов, объектов размещения и захоронения. Средств на строительство современных мусороперерабатывающих заводов до момента начала сбора тарифа с населения у компании также нет. Экономическая составляющая проекта не определена – инвестор заявляет о намерении вложить 2,5 -2,9 млрд. рублей в строительство объекта. Проекта до сих пор нет, зато высока вероятность, что этому частному бизнесу потребуются государственные дотации. Также компания отказалась от строительства полигона захоронения отходов в Филипповском (Киржачский район Владимирской области), то есть утратила гипотетическую резервную площадку для размещения одного из объектов .

Терсхема регламентирует появление большого количества крупных, высокотехнологичных и ресурсоемких объектов по обращению с отходами в Московской области. Эти объекты требуют больших капиталовложений из госудаственного бюджета и инвестиций частных организаций. В связи с этим планируется увеличение тарифа на 200 для населения. Тариф на вывоз мусора утверждается 1 сентября Правительством МО – 4 900 рублей за вывоз 1 тонны ТКО (твердые коммунальные отходы), что составит 980 рублей за 1 куб м .

При существующий тарифах в районе с учетом нормы накопления на 1 квадратный метр 3,18 – 4,99 рублей на квадратный метр стоимость вывоза составляет 450-550 рублей за куб метр. В случае утверждения тарифа региональному оператору с 1 января вывоз мусора подорожает примерно до 9,80 рублей за квадратный метр жилья для населения .

Таким образом повышение тарифа для населения составит от 2 до 3,5 раз в зависимости от тарифа действующего на сегодняшний момент в конкретном поселении района .

Угроза развитию сельского хозяйства Сергиево-Посадский район — один из крупнейших районов в Московской области по значительному числу показателей, от географического размера до производственных показателей. Сергиево-Посадский район является одним из признанных лидеров региона по развитию сельского хозяйства .

В настоящее время район входит в пятерку областных лидеров по показателю ввода земель сельскохозяйственного назначения в оборот. На протяжении последних лет Администрация Сергиево-Посадского муниципального района действительно прилагает активные усилия в этом направлении. Только в 2017 году введено в оборот 1601,9 га земель сельскохозяйственного назначения, что позволило довести долю обрабатываемой пашни до 97,4% .

В Сергиево-Посадском районе активно развиваются различные направления животноводства (производства мяса птицы и яиц, мяса и молока крупного рогатого скота) и растениеводство (производство зерна, картофеля и иных овощеводческих культур) .

Сергиево-Посадский муниципальный район – это один из немногих районов Московской области, где производство молока и молочной продукции не только не сокращается, но и ежегодно растет. В 2017 году средний надой от одной коровы составил 7683 кг, что более чем на 1000 кг превышает средние показатели по области. В отдельных хозяйствах валовая продуктивность животных превышает 10 тыс. кг молока. По данным на июль 2018 года, район занимает второе место в Московской области по количеству дойного поголовья, незначительно уступая лидеру .

Сельскохозяйственные предприятия района способны производить продукцию самого высокого качества, востребованную на перерабатывающих комплексах района, области и соседних регионов. Непосредственно в районе существует целый ряд перерабатывающих предприятий пищевой промышленности: мясоперерабатывающий завод, хлебокомбинат, молокозаводы и сыроварни, консервный завод .

На этом фоне следует отметить тот факт, что Администрацией района регулярно согласовываются и одобряются инвестиционные проекты, направленные на дальнейшее развитие сельского хозяйства в районе, в том числе расширение пахотных земель .

Непосредственно 25 июня 2018 г. Администрацией района были подписаны два соглашения на строительство двух современных животноводческих комплексов на территориях Шеметовского и Селковского сельских поселений общим объемом 2,5 тысячи голов дойного стада, а также мукомольного комбината глубокой переработки .

Вместе с тем дер. Сахарово, избранная местом организации мусороперерабатывающего комплекса и полигона захоронения твердых бытовых отходов, располагается непосредственно на землях Шеметовского сельского поселения и в непосредственно близости от границы с Селковским сельским поселением .

Таким образом, Администрация Сергиево-Посадского муниципального района принимает буквально взаимоисключающие решения или решения, непосредственно опасные для жизни и здоровья и населения .

Угрозы и риски продовольственной безопасности со стороны мусороперерабатывающей станции и полигона захоронения отходов, построенных по предлагаемым в принятой территориальной схеме нормам, очевидны. Загрязнение почвы, води и воздуха опасными для жизни и здоровья веществами непосредственно отразится на сельскохозяйственных культурах, используемых как на корм скоту, так и употребляемых в пищу .

Получение безопасной и полезной сельскохозяйственной продукции (как растениеводческой, так и животноводческой) невозможно без контроля над экологическими условиями. Основные положения современной концепции экологически чистого питания, являющейся приоритетной в обеспечении продовольственной безопасности страны, грубо нарушаются подобными решениями, чреватыми реальными рисками здоровью и жизни населения региона .

Таким образом, разработанная Правительством Московской области территориальная схема по обращению с твердыми коммунальными отходами явно нарушает основные положения государственной стратегии по обеспечению экологической и продовольственной безопасности, оздоровлению и увеличению продолжительности жизни граждан Российской Федерации и может нанести непоправимый и неоправданный вред успешному развитию сельского хозяйства в регионе, в котором, помимо прочего, постоянно занята значительная доля местного населения .

Раздельный сбор отходов в Сергиево-Посадском районе В качестве способа раздельного сбора отходов в территориальной схеме выбран двухконтейнерный. При планируемой системе сбора отходов возможно отделить и переработать 7-10% от массы ТБО, а остальное приходится захоранивать на полигонах .

Однако существует возможность отделить до 90% отходов, а захоронить только 10% .

Людей пугают тем, что при введении многоконтейнерной системы раздельного сбора расходы на вывоз мусора вырастают, однако это не так. Вторичное сырье, выделяемое из отходов является ценным ресурсом. Заводам по переработке необходимо загрузить свои производственные мощности и они готовы платить за качественное сырье .

Территориальная схема предлагает следующий вариант финансовых потоков:

жители платят за вывоз мусора (тариф возрастет в 2-4 раза). Далее мусор будет проходить через сортировку, что увеличивает затраты на обработку. Затем сырье предполагается продавать заводам-переработчикам, а оставшееся сжигать. Мусоросжигательным заводам жители будут платить за поставляемую электроэнергию и тепло, а после сжигания зола и шлак – отходы повышенного класса опасности – будут также свозиться на полигоны для захоронения. Заводы и предприятия по захоронению отходов – объекты частной собственности, следовательно, возможность государственного регулирования стоимости их услуг затруднена. Помимо этого, территориальная схема обеспечивает монополию в отрасли для региональных операторов и ограничивает возможности входа на рынок новых участников .

Однако, переработка вторичного сырья – единственная разумная альтернатива устаревшим технологиям обращения с отходами. Вся система переработки отходов должна опираться именно на глубокую сортировку в местах образования отходов. В таком случае, последующая сортировка на мусороперерабатывающем комплексе упрощается и сводится к накоплению объемов для отправки переработчику. Чем меньше стадий обработки проходит сырье, тем ниже будет его стоимость, и чем лучше оно будет отсортировано изначально, тем выше будет его качество и получаемый объем .

Для чего нужен раздельный сбор отходов?

Позволяет изъять из категории отходов и направить на переработку до 90% 1) полезного сырья, некоторые технологии позволяют достичь и более высоких показателей .

Позволяет избавиться от необходимости в строительстве крупных полигонов для 2) утилизации отходов .

Позволяет избавиться от мусоросжигательных заводов .

3) Позволяет рекультивировать полигоны, стихийные и нелегальные свалки .

4) Позволяет контролировать производство потенциальных отходов .

5) Позволяет улучшить контроль и обратную связь на протяжении всей цепочки от 6) образования до переработки отходов, рецикла и утилизации неперерабатываемых отходов .

Повышает ответственность производителей отходов – от частных лиц до 7) предприятий .

Снимает социальную напряженность в местах, где отходы плохо вывозятся, где 8) планируется строительство полигонов, площадок временного хранения отходов и мусоросжигательных заводов .

Позволяет сохранять территории, пригодные для сельского хозяйства и рекреации 9) вблизи городов .

В долгосрочной перспективе разумный подход к образованию отходов и 10) обращению с ними позволяет снизить проблемы с экологией, здоровьем населения, сельским хозяйством, избавиться от экономически и экологически нецелесообразных способов производства и потребления товаров .

Как это работает?

Все отходы, подлежащие переработке собираются раздельно по фракциям в местах 1) их образования. Существует возможность сортировки смешанных отходов .

Снижение общего количества отходов до 10% и менее от настоящего позволит 2) отказаться от строительства множества крупных полигонов ТБО и новых МСЗ, что снизит социальную и экологическую напряженность в местах, где такое строительство планируется, а также тариф за вывоз отходов. Введение многоконтейнерной системы сбора отходов позволяет отслеживать потребность в тех или иных средствах переработки, а также вводит здоровую конкуренцию за перерабатываемое сырье, что позволяет избежать образование нелегальных свалок, так как мусор перестает быть финальным продуктом, а переходит в категорию сырья для промышленных предприятий .

Мусоросжигание является устаревшей и невыгодной технологией, так как такой 3) подход сильно ухудшает экологию, а также уничтожает полезные ресурсы для промышленных предприятий. Это технологический тупик .

Рекультивация нелегальных свалок становится приоритетной технологией для 4) компаний ранее планировавших строительство полигонов и МСЗ, как альтернатива .

Потребители вторичного сырья или производители продукции из вторичного сырья 5) становятся заинтересованными в получении сырья для повторной переработки .

Начиная от человека, который выбрасывает уже не мусор, а сдает сырье в 6) переработку: это становится выгодным, так как избавляет людей на местах от свалок мусора, вводит ответственность за производство отходов – предполагается введение дифференцированного тарифа для людей и предприятий перешедших на РСО, которые будут платить меньше и людей, продолжающих выбрасывать смешанные отходы, которые вынуждены будут платить за их сортировку и дальнейшую утилизацию .

Компании, занимающиеся вывозом отходов становятся не конечным пунктом, а 7) посредником меду сборщиками вторсырья и предприятиями – переработчиками. Быть посредником станет выгоднее, потому что будет стимул возить больше вторсырья и меньше мусора .

Отходы, пригодные к переработке выводятся из категории «мусора», что позволяет 8) вывести из «тени» так называемый «мусорный бизнес» .

Что для этого нужно?

Определить все доступные предприятия-переработчики отходов в регионе .

1) Определить все доступные мусоровывозящие компании .

2) Определить всех производителей отходов их долю производства .

3) Составить карту распределения вторсырья в зависимости от принимаемого 4) переработчиками .

Сопоставить объемы производства сырья с потребностями в регионе и выяснить 5) необходимость дальнейшей транспортировки .

Организовать систему накопления сырья по видам для дальнейшей 6) транспортировки переработчику .

Выбрать технологию обращения с неперабатываемыми отходами .

7) Рассчитать тарифы для разных типов производителей отходов с учетом РСО .

8) Организовать обучение людей раздельному сбору отходов и систему 9) экологического просвещения .

Раздельный сбор отходов в Сергиево-Посадском районе .

Согласно федеральному закону “Об отходах производства и потребления” существует иерархия обращения с отходами, согласно которой РСО является приоритетным способом обращения с отходами. В связи с этим необходима разработка районной системы РСО, которая будет включать в себя создание инфраструктуры, материально-технической базы, и программы просвещения населения .

Все отходы, образующиеся у населения на придомовых территориях можно разделить на 2 категории: опасные отходы I-IV класса опасности и твердые коммунальные (ТКО) .

Опасные отходы являются основным загрязнителем окружающей среды, остро стоит вопрос изъятия их из общей массы отходов. Необходимо организовать сеть стационарных пунктов по сбору опасных отходов в малом объеме у населения, обслуживание этих пунктов лицензированными предприятиями. Дальнейшее обращение и утилизация собранных отходов также должна осуществляться лицензированными организациями с предоставлением экологической отчетности .

Распространенные отходы, образующиеся у населения: люминесцентные лампы, бытовые батарейки, аккумуляторные батареи, использованные фильтры, отработанные масла, изношенные покрышки .

После извлечения опасных отходов, твердые коммунальные отходы включают в себя:

• Органические отходы

• Вторичное сырье, пригодное к переработке в регионе

• Мусор - неорганические отходы непригодные к переработке в регионе .

Смешанный сбор этих трех типов нежелателен, потому что мокрые органические отходы пачкают вторичное сырье и снижают его качество многократно. При дальнейшей сортировке из массы мокрых смешанных отходов трудно выбрать полезную фракцию, сортировка очень энергозатратна и экономически невыгодна. Органические отходы требуют отдельного сбора для дальнейшей утилизации в компост или биогаз. Сбор вторичного сырья и мусора допустим и более экономически выгоден, при сортировке сухих смешанных отходов выделить полезную фракцию легко, качество извлекаемых ресурсов высокое .

Таким образом, мы получаем дуальную систему накопления ТКО на придомовых территориях, которая обеспечивает максимально эффективное обращение с отходами, с сохранением природных ресурсов. Для создания этой системы необходима инфраструктура - сеть площадок РСО и материально-техническая база для обращения с раздельно собранными отходами. МТБ включает в себя: автомобильный парк для обслуживания площадок, сортировочную линию, пресс-компактор, складские помещения для накопления вторичного сырья .

Программа просвещения населения включает в себя два основных направления:

обучение и общественный контроль. Обучение предполагает информирование населения о современных способах обращения с отходами и возможностях РСО в конкретном населенном пункте. Общественный контроль предполагает прозрачность системы РСО, отслеживание пути отходов от придомового контейнера до конечного переработчика .

Также важна возможность контроля, регулирования и изменения системы самими жителями .

Однако областные власти не идут на диалог с обществом, навязывая решения, принятые не в интересах или по согласованию с жителями, а исключительно ради выгоды небольшой группы компаний, вовлеченных в процесс строительства и эксплуатации планируемых объектов обращения с отходами. Выбранная стратегия обращения с отходами на долгие годы сделает Московскую область заложницей принятых решений – власти будут вынуждены искать все новые места для полигонов, увеличивая дальность их расположения, стоимость размещения и, соответственно тарифы для населения .

Новые технологии сжигания еще несколько десятков лет будут недоступны в нашей стране. Уже сейчас выбраны технологии на 15-30 лет устаревшие. При возможности построить систему с нуля, навести порядок в отрасли и уменьшить количество отходов, был выбран путь, для которого уменьшение этого количества заведомо невыгодно, а следовательно, проводиться вряд ли будет .

При этом уменьшать количество бытового мусора несложно. Для этого нужно создать людям условия для удобного РСО, наладить просвещение, начиная с детских садов и школ и принять меры законодательного влияния на производителей, позволившие бы упростить обращение и переработку тары и вторсырья. Однако, с 2014 года, когда начались первые действия по созданию и продвижению новой территориальной схемы, ни одна из этих мер не была широко внедрена «сверху».

Инициатива исходит от граждан:

появилось много волонтерских движений по раздельному сбору отходов и продвижению разумного потребления. Концепция «Ноль отходов» стала модным увлечением. Люди сами идут к совершенно другой системе обращения с отходами – к бережливости по отношению к природным ресурсам .

Объекты обращения с отходами в Сергиево-Посадском Районе Сфера обращения с отходами в Российской Федерации в настоящее время является не высокотехнологичной и экономически неэффективной, поскольку де-факто функционирует в зоне «теневой экономики». В сложившихся в Московской области условиях власти полностью зависят от существующих действующих полигонов ТБО, которые не соответствуют никаким нормам и правилам и работают по «серым» схемам приема отходов. При этом они перегружены. Из-за необдуманных обещаний просто закрыть самые проблемные полигоны, нагрузка на все оставшиеся возросла в разы .

Фактически из-за популистских мер мусор стало возить некуда .

При существующей территориальной схеме обращения с отходами в Московской области стимулировать переработку невозможно, так как все сырье будут забирать монополисты-региональные операторы, а жителям и перерабатывающим компаниям придется втридорога платить за сырье, полученное на построенных дорогих и новых заводах, которые необходимо будет окупить .

Планируемые заводы будут принадлежать частным компаниям, сделав зависимыми от своего сырья существующих переработчиков .

При упоре на технологии сжигания, которое было выбрано в качестве основы существующей стратегии, сортировка и переработка становятся «конкурентами»

сжигания и при выбранных масштабах внедрения обречены на провал, либо номинальное существование .

Экологический сбор пойдет на строительство инфраструктуры сжигания, что в принципе не правильно и противоречит заявленным целям РОП – переработке произведенных отходов .

При этом полностью отвергается политика предотвращения образования отходов и построение системы их переработки .

Существующие действующие полигоны, по сути являются свалками. Санитарные нормы и правила не соблюдаются, мощности по приему отходов превышаются многократно. Фактически, полигоны находятся на «ручном» управлении Министерства Экологии Московской области. Иных способов и методов контроля в сложившейся ситуации не предполагается .

Московская область, помимо официальных, имеет еще и незаконные свалки и мусороперегрузочные станции, где обращение с отходами осуществляется без лицензий и с несоблюдением норм. Такие предприятия устраиваются, как правило, на частной закрытой территории и их доход никак не контролируется. Отходы с таких мусороперегрузок нелегально сжигаются, либо свозятся на стихийные свалки .

В Сергиево-Посадском районе 11 июля сгорела одна из таких нелегальных мусороперегрузочных станций в сельском поселении Шеметовское. Местные жители уже долгое время жаловались на шум и вонь, исходившие от этого "предприятия", но никаких действий, по приведению места в порядок, а владельца к ответственности власти не предпринимали. Перегрузка была устроена на земле сельскохозяйственного назначения .

Однако на территории района есть легальные действующие предприятия по обращению с ТБО, мощностей которых хватит для работы с отходами внутри района .

Компания ООО «Арсенал-Технологии» производит сортировку ТБО рядом с территорией закрытого полигона Парфеново. Мощности сортировки достаточно для обеспечения развития на территории района системы раздельного сбора отходов и направления вторсырья на переработку .

Сам полигон Парфеново был закрыт прежде чем исчерпал свои мощности по захоронению отходов. Он вполне мог обслуживать район еще 3-4 года, а при введении системы раздельного сбора отходов и уменьшения количества захораниваемых отходов и дольше .

То есть в Сергиево-Посадском районе есть ресурсы для решения проблемы отходов на уровне муниципалитета, которые не требуют капиталовложений со стороны государства или инвесторов. И использование этих ресурсов не приведет к росту тарифов для населения .

Незаконная свалка пестицидов в Сергиево-Посадском районе На одном из участков, запланированных под строительство новых объектов обращения с отходами располагается незаконная свалка пестицидов .

Учитывая то обстоятельство, что на протяжении значительного времени администрации Сергиево-Посадского района не удалось привлечь должного внимания со стороны областного Правительства, а так же привлечь средства на ликвидацию бесхозного могильника неустановленных ядохимикатов было подготовлено и направлено обращение в комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на имя Председателя комитета В.И. Кашина № 01от 02.12.2013 г., в котором была изложена история вопроса и актуальность проблемы. В свою очередь комитет разослал поручение в контрольно-надзорные ведомства: Федеральную службу по надзору с сфере природопользования (исх. 3.12от 16.12.2013 г.), Министерство природных ресурсов (исх. № 057845/27 от 18.12.2013 г.), Министерство сельского хозяйства РФ (Департамент растениеводства, химизации и защиты растений Минсельхоза РФ) (исх. № 3.12-24/847-45521 от 16.12.2013 г.), Генеральную прокуратуру РФ (исх. № 01-16/3339 от 02.12.2013 г.) о предоставлении имеющейся информации по данному вопросу. В итоге по линии Росприроднадзора была проведена проверка данного объекта на соответствие требованиям природоохранного законодательства. По результатам, которой было возбуждено административное дело в отношении администрации Сергиево-Посадского района и Главы администрации Сергиево-Посадского района, решением суда администрация района и Глава привлечены к административным взысканиям (Постановление суда по Главе администрации – дело № 5-454/14 от 28.08.2014г., Постановление суда по Администрации – дело № 5-455/14 от 28.08.2014 г.) .

Решением Верховного суда РФ ответственным лицом за ликвидацию несанкционированного размещения вышеуказанных ядохимикатов определена Администрация Сергиево-Посадского района (решение суда № 305-КГ15-13677 от 02.11.2015 г.), а так как земли относятся к землям областного значения ответственность разделяет наравне с Администрацией района и Правительство Московской области в лице Губернатора .

Пути решения проблемы Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области выработала «План поэтапного восстановления и постановки на баланс СергиевоПосадского муниципального района М.О. земельного участка (захоронения пестицидов и агрохимикатов) в сельском поселении Шеметовское Сергиево-Посадского района» от 30.06.2014 г. При рассмотрении данного Плана установлено, что конкретных мер направленных на ликвидацию несанкционированного размещения непригодных к использованию ядохимикатов не выработано, в связи с этим Заместитель министра природных ресурсов РФ Гизатулин Р.Р. сделал соответствующее обращение в адрес Губернатора М.О. Воробьева А.Ю. № 05-12-29/20941 от 15.09.2014 г. На данное обращение Правительство М.О. своим письмом изъявило желание привлечь специалистов МПР РФ к обсуждению вопроса о проведении исследования тела могильника на предмет оценки химической активности его содержимого, с целью обоснования необходимости проведения мероприятий по рекультивации могильника, и защиты окружающей среды от вторичного загрязнения химическими веществами .

Особенности проблемы данного захоронения и варианты решения проблемы

1. Исходя из письма Первого заместителя Председателя правительства Чупракова А.А. от 20.10.2014 г. № исх-12373/23 от 20.10.2014 следует, что Правительство МО готово обсуждать вопрос о проведении исследований тела могильника на предмет химической активности его содержимого с целью обоснования необходимости проведения работ по рекультивации данного захоронения. Для организации работ предлагается привлечь специализированные лицензированные организации имеющие право на проведение работ по обезвреживанию и утилизации данных ядохимикатов. Одним из таких предприятий является ОАО «Полигон» в г. Томск .

Вариант предложенный администрацией Сергиево-Посадского района нельзя считать окончательным, т.к. стоимость работ по выемке, обезвреживанию и дальнейшей утилизации ядохимикатов в г. Томск на расстояние 3 000 км. практически по цене составляет столько же, сколько стоимость работ по установке ограждения. Вариант, предложенный администрацией, не решает вопрос ликвидации захоронения, а только затягивает решение проблемы .

Предложение с Томском – это решение проблемы в окончательном варианте, и позволит снять напряжение в СМИ и исключить надвигающуюся экологическую катастрофу .

Работы по мониторингу предложенные администрацией Сергиево-Посадского района выполнить сейчас не представляется возможным из-за отсутствия достоверной информации о химическом составе ядохимикатов, т.к. тех.документация на захоронение утрачена, и в настоящее время могут проходить различные химические реакции, последствия которых непредсказуемы и чреваты последствиями для экологии региона .

Так же необходимо принять во внимание следующий факт – захоронение расположено вблизи водной артерии питающей Волгу. Смыв отравляющих ядохимикатов в большой концентрации может повлиять на водохранилища как питьевого, так и рыбохозяйственного назначения. Большая (40 м) глубина залегания грунтовых вод, значительная мощность водоносного горизонта, подошва которого находится ниже вреза долин малых рек, создают благоприятные условия для распространения загрязнения через грунтовые воды, на значительные расстояния с разгрузкой в реки Дубна и Веля, которые впадают в Волгу .

Дело усугубляется тем, что в 4-6 км к западу от объекта разведано месторождение чистых артезианских вод. Здесь имеется участок, где юрские глины, защищающие артезианские воды от внешнего загрязнения, размыты (отсутствуют). Именно в этом месте существует реальная опасность загрязнения вод разведанного месторождения в случае попадания элементов – загрязнителей в грунтовые воды .

Место размещения захоронения попадает во второй пояс подземных запасов водоснабжения Москвы .

По данным статистики уровень онкологических заболеваний на данной территории превышает в разы по показателям онкологии щитовидной железы и легких, это признак длительного и систематического отравления организма ядохимикатами сельскохозяйственного назначения .

В разъяснении «Московско-Окского БВУ от 11.06.2012 г. № 10-09/1069 сказано, что река Перемойка длиной 13 км. Протекает в Сергиево-Посадском районе Московской области и впадает в Дубну, которая в свою очередь впадает в Волгу. Таким образом свалка ядохимикатов, следуя из топосъемок, находится в водоохраной зоне данной реки и представляет собой источник загрязнения водных артерий непосредственно питающих Волгу .

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 5 декабря 2016 года № Пр-2346 и поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 8 декабря 2016 года № ДМ-П13-7461 президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам 30 августа 2017 г. утверждён паспорт приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги» (http://gover№me№t.ru/projects/selectio№/670/29362/) .

Предлагаем рассмотреть вопрос о возможности включения данного объекта в существующий Проект, так как для этого есть все основания;

- Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2015 г. № А40-173474/2014;

- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 г. № 09АППостановление Арбитражного суда Московского округа от 14.07.2015 по делу № А40Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 г. № 305-КГ15Разъяснения «Московско-Окского БВУ от 11.06.2012 г. № 10-09/1069 .

ФГУП «Радон» и анализы воды из артезианских скважин сельского поселения Шеметовское и поселка Реммаш Решение о создании предприятия ФГУП "Радон" (п/я 622, МосНПО "Радон") было принято Правительством РСФСР в 1958 году как объекта временного хранения радиоактивных отходов (РАО) г. Москвы и Московской области до 2000 года. В 1960 году при вводе в эксплуатацию в зону обслуживания предприятия постановлением Правительства СССР были включены центральные области России. В настоящее время на предприятие свозится 80% всех радиоактивных отходов, образующихся в Российской Федерации. Суммарная активность хранящихся РАО по состоянию на 2014 год составила около 10 млн. Кюри (более 130 тыс. т кондиционированных отходов) и увеличивается ежегодно на 150 – 200 т. В радиационно-гигиеническом паспорте предприятия, несмотря на существующие требования, эти величины не отражаются .

Предприятие расположено в 19 км от г. Сергиев-Посад Московской области в густонаселенном районе на болотистой местности. Занимаемая объектом площадь - 58 га .

Ближайшие населенные пункты: пос. Реммаш (2,3 км) с население 8 тыс. человек, с .

Мехово (2,3 км). Дорожная сеть, используемая для доставки РАО на предприятие, перегружена .

Предприятие относится ко II категории радиационно-опасных объектов .

Установленная решением Территориального управления (г. Пересвет) Федерального медико-биологического агентства (ФМБА), но не утвержденная Межрайонным управлением № 21 ФМБА (МРУ № 21) и районной администрацией, санитарно-защитная зона (СЗЗ) - 2,3 км, зона наблюдения (ЗН) - 7 км. Промышленные стоки предприятия через безымянный ручей сбрасываются в р. Кунья, протекающую через пос. Реммаш, вблизи с. Парфеново, г. Пересвет и пос. Скоропусковский, далее р. Дубна, р. Волга .

Имеется контрольная точка (чистая зона) на расстоянии 25 км от объекта (д. Ярыгино), предназначенная для оценки влияния предприятия на окружающую среду. Не используется. В настоящее время при оптимизации предприятия с целью сокращения расходов санитарная зона сокращена до 180 м, численность персонала с 4 тыс. человек до

1200. Практически полностью ликвидирована служба радиационной безопасности. Новая СЗЗ пока не утверждена районной администрацией .

К 2000 году проектная емкость площадки для размещения РАО была выработана более чем на 90%. После истечения проектного срока эксплуатации (2000 год) руководство предприятия предложило перенести отходы в места захоронения. В качестве таковых предлагались соляные копи на границе Московской, Тульской и Калужской областей или испытательный полигон на Новой земле. Однако власти областей выступили против такого решения .

Относительно статуса предприятия в настоящее время сведения противоречивы. По одним данным это объект временного хранения и захоронения РАО, по другим – объект долговременного хранения РАО. Вновь построенные и планируемые к строительству хранилища (сооружения 103) имеют статус объектов временного хранения .

Проектирование хранилищ финансировалось через программу ТАСИС .

В 2011 году предприятие с баланса г. Москвы постановлением Правительства РФ передано в собственность "Росатому", хотя по сведениям работников предприятия часть новых объектов осталась в собственности г. Москвы .

Срок эксплуатации большинства хранилищ истек. С 2015 года проводятся исследования с целью определения возможности продления их эксплуатации. Срок окончания исследований 2017 год. Результаты неизвестны. Вопрос о возможности продлении сроков эксплуатации хранилищ не решен до сих пор. Постановлением правительственной комиссии решение о судьбе отходов отложено на 30 лет ввиду их большого количества. Решением "Росатома" срок эксплуатации объекта продлен до 2060 года .

В ряде поселений (пос. Реммаш, Шеметово, Богородское, Скоропусковское, г .

Пересвет), а также на промплощадке "Радона", обнаружено устойчивое радиоактивное загрязнение воды артезианских скважин, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, причем иногда превышение норм достигает десятикратного значения. В радиационно-гигиенических паспортах предприятия и радиационно-гигиенических паспортах Сергиево-Посадского района этот факт не находит отражения. МРУ № 21 ФМБА "Радону" выдано предписание о разработке программы защитных мероприятий с целью снижения содержания суммарной альфа-активности и содержания изотопов радия-226, радия-228 в воде. В пос. Реммаш построена, но пока не действует по вине района, станция очистки воды от радионуклидов, такая же станция имеется в пос. Богородское. Доказательства, приводимые в пользу природного загрязнения артезианских вод неубедительны, перед созданием предприятия подобных явлений не наблюдалось. Ни одного протокола исследований воды на техногенные радионуклиды не предъявлено. Содержание радона тоже не определялось, хотя при природном загрязнении является обязательным. Все доказательства о природном загрязнении основаны не на результатах исследований, а на бездоказательных утверждениях, что заставляет усомниться в их достоверности. Наличие стронция-90 (техногенный загрязнитель) в открытых водоемах зоны наблюдения имело место в 2001 году при проверке предприятия Министерством экологии Московской области. Наличие цезия-137 (техногенный загрязнитель) отмечено в 2009 году в роднике с. Парфеново, расположенном на береговом откосе р. Кунья. Зафиксированы случаи выброса радиоактивного газа радона при рытье котлованов на промплощадке "Радона", чего ранее не наблюдалось. Превышение концентрации радона в питьевой воде в 1,5 раза отмечалось при испытаниях пилотной установки очистки воды в пос. Реммаш. Радиоактивное загрязнение питьевой воды отмечено и в двух городских районах: НИИРП и НИИПХ .

Присутствие Ra-226 в водоносном горизонте водоснабжающих скважин СергиевоПосадского района не отрицается и службой радиационной безопасности "Радона", но бездоказательно объясняется естественными причинами .

При проверке "Радона" в 2015 году с участием Сергиево-Посадской прокуратуры установлено отсутствие утвержденной санитарно-защитной зоны объекта и отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на большинство хранилищ. Хранение в 45 из 46 имеющихся хранилищ велось без санитарно-эпидемиологических заключений .

Изначально, все объекты «Радона» строились не для временного хранения РАО, а для их захоронения. Сейчас 41 объект имеет статус временного хранилища, но только в 7ми из них РАО размещены в кондиционированной форме в сертифицированных контейнерах, то есть РАО из них впоследствии могут быть извлечены .

Проектной документацией на новые хранилища (сооружения 103) предусматривается возможность последующего преобразования объектов временного хранения в объекты долговременного хранения, а затем и захоронения, несмотря на то, что нормативными документами запрещается размещение объектов захоронения в болотистой местности .

По имеющимся сведениям на предприятии вопреки действующей лицензии, предусматривающей хранение твердых отходов до 4 класса, хранятся высокоактивные отходы и жидкие РАО, в том числе отходы 3 класса с атомных электростанций и атомного флота, с военных объектов. В 2015 году завершен вывоз РАО с объекта "Глобус-1" (исследовательский подземный ядерный взрыв мощностью в 2,2 килотонны в Ивановской области) .

Эксплуатация объекта выявила просчеты, допущенные при его проектировании .

На глубине 44 м не сухие породы (плотно слежавшиеся глинистые грунты с большой мощностью слоя) оказались, а супеси от 1,7 до 7 метров, а ниже, на глубине до 60 метров, подземные водные горизонты с коэффициентами фильтрации воды 0,08 м/сутки (слабоводопроницаемые породы) и 30 м/сутки (сильноводопроницаемые породы) .

Повыше есть и водоносные линзы. Что это значит? Радиоактивные отходы “уходят” потихоньку в реки Кунью и Дубну и через подрусловые воды могут попасть в артезианские воды. К тому же по зонам трещин может осуществляться связь пластовых водоносных горизонтов между собой .

Расположение объекта на верховом болоте привело к обводнению хранилищ .

Отмечается также общее обводнение верхней части суглинистых грунтов. Во всех хранилищах и их приконтурных зонах при вскрытии скважинами была обнаружена вода, уровень которой находился на глубине 0,5-1,5 м от поверхности. По активности эти воды отнесены в основном к низкоактивным жидким отходам, реже – к среднеактивным .

Значение рН воды, равное 11-12, свидетельствует о процессе выщелачивания цементного заполнителя хранилища. В приконтурной зоне хранилищ уровень грунтовых вод практически в течение всего года находится ниже уровня воды в самих хранилищах. Это указывает на фильтрацию вод хранилища в приконтурную зону и, соответственно, на миграцию радионуклидов из толщи отходов. Утечки радионуклидов из захоронений с последующей миграцией в нижележащие слои могут быть причиной радиоактивного загрязнения артезианских вод, являющихся единственными источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на прилегающих территориях. Не исключена связь выбросов радона на промплощадке с радиоактивным загрязнением артезианских вод .

Защитные свойства пород в районе расположения "Радона" были сильно переоценены .

Неудовлетворительное состояние хранилищ нашло отражение даже в акте проверки предприятия Счетной палатой РФ в 2000 году .

На общественных слушаниях проектной документации на планируемые к строительству объекты (05.04.2016) и материалов обоснования лицензии (12.05.2016), кстати, проведенных впервые за все время существования "Радона", экспертами и специалистами отмечалось очень низкое качество представленных материалов, их полное несоответствие природоохранному законодательству. Каким образом удавалось оформлять лицензии до этого момента, неясно .

Доступ к информации о деятельности ФГУП "Радон" вопреки действующему законодательству сильно ограничен. Как пример, можно привести ответ предприятия на просьбу общественной палаты района предоставить сведения о суммарной активности и составе хранящихся отходов. Был получен отказ со ссылкой на то, что материалы представляют служебную тайну. Согласно письму спец. прокуратуры проверки "Радона" в настоящее время возможны только с разрешения Генеральной прокуратуры .

ФГУП "Радон" не отвечает национальным стандартам в области радиационной безопасности, нормативы безопасной эксплуатации не соблюдаются, истинное положение в области радиационной безопасности скрывается, в том числе из-за отсутствия общественного контроля, отчетная документация не отражает истинного состояния объекта и окружающей среды, экологическая обстановка в районе размещения предприятия ухудшается, что в недалеком будущем может привести к экологической катастрофе .

Выход из создавшегося положения один: принятие Правительством РФ решения о выводе предприятия из эксплуатации, разработка соответствующего проекта и его последовательное осуществление, создание могильников (объектов захоронения РАО) регионального и федерального значения, соответствующих современным стандартам и требованиям МАГАТЭ .

Надеяться на то, что соответствующие решения будут приняты " Росатомом", не приходится .

Примечание:

Источниками материалов для данной записки явились публикации в открытой печати, материалы общественных обсуждений, переписка с "Росатомом", нормативные и законодательные акты в области радиационной безопасности .

В приложении к этому документу данные анализов вод из артезианских скважин поселения, находящихся по разные стороны от ФГУП «Радон» и земель, выделенных под строительство объектов по обращению с отходами. Как видно из документов, в артезианских источниках превышены допустимые значения по радиологическим исследованиям. В воде сельского поселения Шеметовского суммарная удельная активность альфа-излучающих радионуклидов 0,32 Бк/л при норме 0,2 Бк/л, в воде поселка Реммаш суммарная активность альфа-излучающих радионуклидов 2,05 Бк/л при норме 0,2 Бк/л, суммарная активность бета-излучающих радионуклидов 1,65 Бк/л при норме 1,0 Бк/л .

В проекте полигона, который предполагается построить по соседству с ФГУП «Радон» при этом описана система очистки фильтрата: будет забираться вода из местных источников (с повышенными показателями по радиоактивности), фильтрат из тела полигона (происхождение его неясно, так как по проекту на полигоне будет захораниваться сухая спрессованная балластная фракция) будет откачиваться и очищаться на установке обратного осмоса, вторичная вода будет сбрасываться, а концентрат фильтрата будет выливаться обратно в тело полигона. Таким образом будет постоянно повышаться концентрация опасных веществ в теле полигона, а при добавлении воды из местных источников и радиоактивность такого концентрата. О переработке и утилизации полученных отходов первого и второго класса опасности в проекте ничего не сказано .

ООО «Скоропусковский синтез»

Помимо описанных выше проблем с экологией в районе, остается вопрос с контролем выбросов предприятия ООО «Скоропусковский синтез», которое производит выбросы вредных химических веществ в виде хлора, хлорных соединений, что пагубно влияет на экологию всего Сергиево-Посадского района, а также является угрозой для безопасного проживания жителей всего Сергиево-Посадского района и развития туризма Золотого кольца России. Данное предприятие расположено на территории МОГП Скоропусковский и всего в 7 км от Сергиева Посада. В 2016 г. телеканалы РОССИЯ 1, ТВЦ, 360, широко освещали все выявленные нарушения поданному предприятию. На ООО «Скоропусковский синтез» накладываются штрафные санкции и на этом все заканчивается. Выявленные нарушения при официальной переписке: Статья 7.6. КоАП РФ Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (Ответ Межрайонной Природоохранной Прокуратуры Московской Области от 21.08.14г. №117ж-2014), Статья 8.15 КоАП РФ - Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (Ответ Департамента Федеральной Службы в сфере природопользования по ЦФО от 11 августа 2014г. № 13Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха (Ответ Департамента Федеральной Службы в сфере природопользования по ЦФО от 11 августа 2014г. № 13-17/9719), Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (Ответ Главного управления МЧС России по Московской области от 12.05.2015г. №1129-1-1-20), Статья 12.21.2 КоАП РФ - Нарушение правил перевозки опасных грузов (Ответ Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Московской Области от 16.06.2015г. №21/2-566) и т.д. 24.04.18г. произошел очередной выброс с данного предприятия хлора, хлорных соединений (о чем свидетельствует встреча в Совете депутатов МОГП Скоропусковский жителей МОГП Скоропусковский с депутатами) .

Правительство Московской области также не реагирует на обращения, 3 раза уже Бырдин Андрей Александрович выставляет свои проекты на премию Губернатора Московской области «Наше Подмосковье» по экологии (которые непосредственно касаются данного предприятия), но никакой реакции нет. 28.06.18г. выбросы в р. Кунья повторяются, но опять ничего не обнаруживается. Данное предприятие использует три направления по выбросу химических веществ: в атмосферу, в реку Кунья, в коллектор который идет в город Сергиев Посад .

Заключение: выводы и рекомендации Принятая стратегия обращения с отходами не продумана и нуждается в доработке, включая полную замену выбранных опорных технологий. Дальнейшее развитие в выбранном направлении приведет к катастрофической ситуации в области обращения с отходами и в экологии. Забирая у муниципалитетов возможность решать собственную проблему с отходами, а у бизнеса находить выгодные решения этой проблемы и перетягивая все эти функции в область жестко централизованного управления невозможно никаким образом развивать ответственное отношения ни к отходам, ни к ресурсам. Забирая возможность получения выгоды от переработки вторсырья у уже имеющихся предприятий государство погубит зарождающуюся отрасль промышленности на корню. Отсутствие конкуренции за вторсырье приведет к потере его ценности .

Необходим пересмотр территориальных схем по обращению с отходами с целью уменьшить объекты, сделать муниципальными .

Финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств экологического и утилизационного сборов внутри муниципалитета по договоренности с предприятиями, находящимися на его территории, а также с федерального сбора, уплачиваемого импортерами и производителями за утилизацию товаров, потерявших потребительские свойства, платы за негативное воздействие на окружающую среду, тарифов населения, продажи вторресурсов и продукции из них .

Для реализации таких проектов не требуются значительные финансовые ресурсы, поэтому нет необходимости в привлечении крупных инвесторов. Все проекты осуществимы в рамках малого и среднего бизнеса. Такой подход окажет значительное положительное слияние на экономику регионов, а также позволит поднять сознательность бизнесменов и простых граждан, которые будут осведомлены, куда и на что идет их оплата за вывоз и переработку отходов По мере строительства инфраструктуры переработки отходов и вторресурсов следует сделать захоронение отходов государственной функцией на уровне муниципалитетов. Для ввозимых на территорию отходов, несортированных, а особенно балластных фракций необходимо будет максимально увеличить тариф на захоронение, увеличить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ввести в нее коэффициент экологической напряженности, чтобы было выгоднее направлять отходы на переработку, а не на захоронение .

Вторичные ресурсы являются ценным сырьем, как нефть и газ, и обращение с ними должно регулироваться государственной политикой в рамках обеспечения повышения объемов переработки и обеспечения здоровой конкуренции, так как для становления нового кластера промышленности потребуется продолжительное время, государственное регулирование в области законодательства, а также дотации .

Отдельно следует коснуться вопроса сельских территорий в связи с возникшей проблемой. В плотно застроенной Московской области территории, пригодные для сельского хозяйства и фермерства должны получить отдельный охранный статус .

Хищническое использование земли соседних с Московской областей для захоронения отходов тоже недопустимо. Такой экстенсивный способ строительства свалок приведет к безвозвратной потере сельскохозяйственных угодий на территории области .

Следовательно подход к решению проблемы отходов в московской области должен быть принципиально иным – без гигантомании, наоборот, максимально экономичным в использовании земельных ресурсов, менее затратным в плане строительства объектов и транспортировки отходов к местам переработки .

Рекомендации:

1. Власти – наладить диалог с жителями, обеспечить репрезентативность мнения, обратную связь и систему общественного контроля по вопросу обращения с отходами .

2. Ввести меры по обеспечению личной ответственности чиновников за принятые решения .

3. Изменить существующую территориальную схему обращения с отходами с учетом особенностей территорий и мнения населения, с учетом существующих предприятий и с соблюдением экологического законодательства .

4. Обеспечить в схеме возможность развития, в том числе технологического и культурного .

5. Наладить систему экологического просвещения .

6. Обеспечить систему переработки отходов (госконтракты на продукцию, произведенную из вторичного сырья) .

7. Обеспечить максимальное сохранение сельских территорий и земель, пригодных для фермерства и сельского хозяйства .

8. Обеспечить систему экологического мониторинга и контроля