WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
Ѕ≈—ѕЋј“Ќјя  »Ќ“≈–Ќ≈“  Ѕ»ЅЋ»ќ“≈ ј - собрание публикаций
 

Ђƒќ Ћјƒ ЂјЌјЋ»« Ё‘‘≈ “»¬Ќќ—“» ћ≈– ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё ѕ≈–≈–јЅќ“ » “¬≈–ƒџ’  ќћћ”ЌјЋ№Ќџ’ ќ“’ќƒќ¬ » ѕ–≈ƒЋќ∆≈Ќ»я ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё ”„≈“ј ћЌ≈Ќ»я √–ј∆ƒјЌ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ѕ–» —“–ќ»“≈Ћ№—“¬≈ ќЅЏ≈ “ќ¬, ...ї

ќЅў≈—“¬≈ЌЌјя ѕјЋј“ј –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»

ƒќ Ћјƒ

ЂјЌјЋ»« Ё‘‘≈ “»¬Ќќ—“» ћ≈– ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё ѕ≈–≈–јЅќ“ »

“¬≈–ƒџ’  ќћћ”ЌјЋ№Ќџ’ ќ“’ќƒќ¬

» ѕ–≈ƒЋќ∆≈Ќ»я ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё ”„≈“ј ћЌ≈Ќ»я √–ј∆ƒјЌ

–ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ѕ–» —“–ќ»“≈Ћ№—“¬≈ ќЅЏ≈ “ќ¬,

»—ѕќЋ№«”≈ћџ’ ƒЋя ѕ≈–≈–јЅќ“ » ” ј«јЌЌџ’ ќ“’ќƒќ¬ї

ћќ— ¬ј ќглавление ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈

Ђћ”—ќ–Ќџ…  –»«»—ї √Ћј«јћ» Ќј—≈Ћ≈Ќ»я

1 .

јЌјЋ»« Ё‘‘≈ “»¬Ќќ—“» ћ≈– ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё ѕ≈–≈–јЅќ“ » “ ќ

2 .

“≈ ”ўјя —»“”ј÷»я

2.1 .

јЌјЋ»« –≈√”Ћя“ќ–Ќџ’ ћ≈– ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»я ѕ≈–≈–јЅќ“ » “¬≈–ƒџ’  ќћћ”ЌјЋ№Ќџ’

2.2 .

ќ“’ќƒќ¬

“ерриториальные схемы обращени€ с отходами, в том числе с твердыми 2.2.1 .

коммунальными, и региональные программы в области обращени€ с отходами

»нститут регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными 2.2.2 .

отходами

Ћицензирование в области обращени€ с отходами

2.2.3 .

ѕоказатели и индикаторы стратегического развити€ –оссийской ‘едерации.......30 2.2.4 .

ѕолномочи€ и регулирование в области обращени€ с отходами

2.2.5 .

”крупненные выводы анализа регул€торных мер по обеспечению переработки 2.2.6 .

твердых коммунальных отходов

ѕредложени€

2.2.7 .

¬ части учета и отчетности твердых коммунальных отходов

2.2.7.1 .

¬ части снижение количества отходов и организации раздельного сбора...........36 2.2.7.2 .

¬ части регулировани€ и реализации государственной политики

2.2.7.3 .

јЌјЋ»« ‘»ЌјЌ—ќ¬џ’ ћ≈– ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»я ѕ≈–≈–јЅќ“ » “¬≈–ƒџ’  ќћћ”ЌјЋ№Ќџ’

2.3 .

ќ“’ќƒќ¬

“арифное регулирование

2.3.1 .

–асширенна€ ответственность производителей и импортеров

2.3.2 .

–азвитие Ђзеленыхї финансовых инструментов

2.3.3 .

‘инансовые меры государственной поддержки и стимулировани€ обеспечени€ 2.3.4 .

переработки твердых коммунальных отходов

”крупненные выводы анализа финансовых мер обеспечени€ переработки твердых 2.3.5 .

коммунальных отходов

ѕредложени€

2.3.6 .

¬ части стимулировани€ переработки отходов и вовлечени€ вторичных ресурсов 2.3.6.1 .

в экономику страны

¬ части инновационного развити€ системы обращени€ с отходами, в том числе 2.3.6.2 .

твердыми коммунальными

¬ части системы управлени€ дл€ обеспечени€ эффективности мер по 2.3.6.3 .

переработке твердых коммунальных отходов

ѕ–≈ƒЋќ∆≈Ќ»я ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё ”„≈“ј ћЌ≈Ќ»я √–ј∆ƒјЌ ѕ–» —“–ќ»“≈Ћ№—“¬≈ »

3 .

Ё —ѕЋ”ј“ј÷»» ќЅЏ≈ “ќ¬ ѕќ ќЅ–јЅќ“ ≈, ”“»Ћ»«ј÷»» » ќЅ≈«¬–≈∆»¬јЌ»ё ќ“’ќƒќ¬...............60 ћ≈–џ ѕќ ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»ё ќЅ–ј“Ќќ… —¬я«»

3.1 .

ќЅў≈—“¬≈ЌЌџ… Ё ќЋќ√»„≈— »…  ќЌ“–ќЋ№

3.2 .

Ё ќЋќ√»„≈— ќ≈ ѕ–ќ—¬≈ў≈Ќ»≈

3.3 .

ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»≈ 1. ƒќ Ћјƒ —ќ¬≈“ј ѕ–» ѕ–≈«»ƒ≈Ќ“≈ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ѕќ –ј«¬»“»ё

√–ј∆ƒјЌ— ќ√ќ ќЅў≈—“¬ј » ѕ–ј¬јћ „≈Ћќ¬≈ ј ѕќ ¬ќѕ–ќ—јћ, —¬я«јЌЌџћ — ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»≈ћ

ѕ–ј¬ Ќј—≈Ћ≈Ќ»я Ќј ќ’–јЌ” «ƒќ–ќ¬№я » ЅЋј√ќѕ–»я“Ќ”ё ќ –”∆јёў”ё —–≈ƒ” ѕ–»





”“»Ћ»«ј÷»» ќ“’ќƒќ¬ ѕќ“–≈ЅЋ≈Ќ»я ќ“ 07.12.2017

ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»≈ 2. ƒќѕќЋЌ≈Ќ»≈ ќ“ —ѕ„ (ѕ»—№ћќ »—’. єј4-9-3129 ќ“ 31.07.2017)

ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»≈ 3. ћј“≈–»јЋџ ќЌ‘ (ѕ»—№ћќ »—’.є ќЌ‘/2-478/2018 ќ“ 31.07.2018)............... 147

ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»≈ 4. ƒќ Ћјƒ Ђ“≈––»“ќ–»јЋ№Ќјя —’≈ћј ќЅ–јў≈Ќ»я — ќ“’ќƒјћ» ¬ ћќ— ќ¬— ќ…

ќЅЋј—“». —≈–√»≈¬ќ-ѕќ—јƒ— »… ћ”—ќ–ќѕ≈–≈–јЅј“џ¬јёў»…  ќћѕЋ≈ — Ц  ј“ј—“–ќ‘ј,

 ќ“ќ–”ё Ќ≈Ћ№«я ƒќѕ”—“»“№ї (ќЅ–јў≈Ќ»≈ ¬ ќѕ –‘ є 8885/2018 ќ“ 17.07.2018)

¬ведение ƒоклад подготовлен во исполнение пункта 2 ѕеречн€ поручений ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 2 декабр€ 2017 года є ѕр-2436, данного по результатам встречи √лавы государства с —оветом при ѕрезиденте по развитию гражданского общества и правам человека, состо€вшейс€ 30 окт€бр€ 2017 года, которым ќбщественной палате –оссийской ‘едерации совместно с —оветом при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации по развитию гражданского общества и правам человека и ќбщероссийским общественным движением ЂЌј–ќƒЌџ… ‘–ќЌ“ Д«ј –ќ——»ёУї поручено проанализировать эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, а также представить предложени€ по обеспечению учета мнени€ граждан –оссийской ‘едерации при строительстве объектов, используемых дл€ переработки указанных отходов .

¬ рамках исполнени€ поручени€ ќбщественна€ палата –оссийской ‘едерации запустила гор€чую линию по учету мнени€ граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами; провела опросы участников публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации, направила запросы в ћинистерство строительства и жилищно-коммунального хоз€йства –оссийской ‘едерации, в ‘едеральную службу по надзору в сфере природопользовани€, ‘едеральную антимонопольную службу и региональные общественные палаты; провела серию меропри€тий, в том числе форум Ђ—ообществої в “уле 18-19 июл€ 2018 года на тему Ђѕрирода и общество: как достичь гармонииї .

√ор€ча€ лини€ ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации по учету мнени€ граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с отходами работала с 1 марта по 1 июн€ 2018 года. «а врем€ работы гор€чей линии поступило 8205 обращений граждан. Ќа основе поступивших обращений граждан были выделены наиболее проблемные территории и объекты .

¬ опросе участников публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации прин€ли участие экоактивисты, представители инициативных групп, эксперты .

Ѕыло опрошено около 200 человек .

— целью более тщательного изучени€ проблем каждого региона по вопросам утилизации отходов 6 марта 2018 года ќбщественна€ палата –оссийской ‘едерации направила предложени€ в региональные общественные палаты о проведении слушаний, круглых столов по обсуждению вопросов об эффективности мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов в субъектах –оссийской ‘едерации, в том числе Ц территориальных схем обращени€ с твердыми коммунальными отходами (далее Ц территориальна€(-ые) схема(-ы)), и региональных программ в области обращени€ с отходами, а также по вопросу обеспечени€ учета мнени€ граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в регионе.   27 июл€ ответы были получены от 34 региональных общественных палат .

8 феврал€ 2018 года в ќбщественной палате –оссийской ‘едерации была проведена конференци€ Ђ”чет мнени€ граждан –оссийской ‘едерации при строительстве объектов, используемых дл€ переработки отходовї. ”частие прин€ли инициативные группы граждан из ћосквы, ћосковской области, ¬ладимирской области, ’антыћансийского автономного округа и др .

Ёффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов и предложени€ по обеспечению учета мнени€ граждан –оссийской ‘едерации при строительстве объектов, используемых дл€ переработки твердых коммунальных отходов, обсуждалась и в ходе еще нескольких меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской

‘едерации:

17 апрел€ 2018 года прошел круглый стол Ђ¬озможные пути снижени€ тарифов дл€ населени€ в ходе реализации реформы отрасли обращени€ с отходамиї;

5 июн€ 2018 года прошел форум Ђќхрана окружающей среды Ц общественна€ задачаї .

ѕри подготовке доклада также использованы материалы доклада —овета при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации по развитию гражданского общества и правам человека по вопросам, св€занным с обеспечением прав населени€ на охрану здоровь€ и благопри€тную окружающую среду при утилизации отходов потреблени€ от 7 декабр€ 2017 года (ѕриложение 1) с дополнени€ми от 31.07.2018 (ѕриложение 2), материалы, предоставленные ќЌ‘ письмом от 31.07.2018 (ѕриложение 3), а также материалы из обращений граждан в ќбщественную палату –оссийской ‘едерации (ѕриложение 4) .

1. Ђћусорный кризисї глазами населени€ ¬ 2017 году тема обращени€ с твердыми коммунальными отходами крайне обострилась. ѕо мнению 90,7% опрошенных участников публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации, на сегодн€шний день в сфере экологии проблема обращени€ с отходами €вл€етс€ наиболее конфликтогенной .

Ц  Ц  Ц

ƒл€ учета мнений граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами ќбщественна€ палата –оссийской ‘едерации запустила гор€чую линию .

Ц  Ц  Ц

»з обращений, поступивших на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации, и по сообщени€м —ћ» следует, что в целом р€де регионов сложилась атмосфера недовери€ к любым проектам, направленным на решение проблемы обращени€ с твердыми коммунальными отходами .

Ќедовольство граждан целого р€да субъектов –оссийской ‘едерации работой действующих и планами по строительству новых объектов по обращению с “ ќ привело к акци€м протеста граждан (рис. 1) .

“ак, только в ћосковской области в период подготовки доклада наблюдалось 12 очагов протестных настроений. — 1 марта 2017 года в акци€х протеста прин€ли участие около 36 тыс. человек1. —амый массовый митинг прошел в ¬олоколамске 1 апрел€ 2018 года Ц в нем прин€ли участие около 7 тыс. человек (рис. 2) .

Ќаиболее масштабные Ђмусорныеї конфликты развиваютс€ в ћосковском регионе и “атарстане. “акже Ц в Ѕашкортостане, –еспублике  оми, —тавропольском крае, ¬ладимирской, ¬оронежской, Ћенинградской, Ќижегородской, Ќовосибирской, —амарской, “верской, „ел€бинской и ярославской област€х, —очи и ¬ладивостоке2 .

ѕо данным из открытых источников: публикаций —ћ», »нтернета, соцсетей .

ћусорный атлас //  оммерсантъ: https://www.kommersant.ru/doc/3600872?from=Infographics –ис.1. –егионы с проблемными объектами по обращению с “ ќ (регионы, из которых поступали обращени€ на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации по учету мнени€ граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с отходами, и регионы, в которых проходили митинги / акции протеста или были конфликты по поводу объектов по обращению с “ ќ) –ис.2. ћосковска€ область.  расными точками отмечены населенные пункты, из которых поступали обращени€ на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации по учету мнени€ граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обращению с отходами —реди жалоб на действующие объекты по обращению с “ ќ, поступивших на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации, Ђлидируютї три района

ћосковской области:  оломенский,  линский и ¬олоколамский:

от жителей  оломенского района поступило 2133 обращени€ (45% от числа жалоб граждан на работу действующих объектов “ ќ). —уть обращений граждан следующа€: полигон “ ќ Ђ¬оловичиї разрастаетс€ с высокой интенсивностью, технологи€ захоронени€ отходов не соблюдаютс€. ∆итель г.  оломны пишет:

Ђ¬оловичи оставить “ќЋ№ ќ ƒЋя √ќ–ќƒ— ќ√ќ ќ –”√ј  ќЋќћЌј!!

ќ—“јЋ№Ќќ… ћ”—ќ– - «ј ѕ–≈ƒ≈Ћџ √–јЌ»÷  ќЋќћ≈Ќ— ќ√ќ –ј…ќЌјї;

от жителей  линского района поступило 1308 сообщений (28,6% от числа жалоб граждан на работу действующих объектов “ ќ). —уть обращений граждан следующа€: полигон “ ќ Ђјлексинский карьерї разрастаетс€, вблизи полигона населенные пункты, дл€ расширени€ полигона вырубаетс€ лес. ∆итель  линского района пишет: Ђ«вонил в отдел экологии при администрации: после нескольких минут разговора хотел выразить своЄ отношение к руководству администрации нашего города: тут же св€зь прервалась а на последующий звонок никто в течении 2-х минут не ответилї;

от жителей ¬олоколамского района поступило 993 сообщени€ (22% от числа жалоб граждан на работу действующих объектов “ ќ). —уть обращений граждан следующа€: полигон “ ќ Ђядрової увеличиваетс€ в размерах, вредит экологии всех близлежащих районов, загр€зн€ет воздух и воду, вли€ет на здоровье граждан .

∆итель г. ¬олоколамска пишет: Ђћучают дикие головные боли, посто€нна€ тошнота и першение в горле, привкус во рту, боли в животеї .

Ќекоторые граждане, обратившиес€ на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации, отмечали, что власти в ћосковской области не идут на диалог с обществом, нав€зыва€ решени€, прин€тые не в интересах или по согласованию с жител€ми, а исключительно ради выгоды небольшой группы компаний, вовлеченных в процесс строительства и эксплуатации планируемых объектов обращени€ с отходами. ѕо мнению экоактивистов, выбранна€ стратеги€ обращени€ с отходами на долгие годы сделает ћосковскую область заложницей прин€тых решений Ц власти будут вынуждены искать все новые места дл€ полигонов, увеличива€ дальность их расположени€, стоимость размещени€ и, соответственно, тарифы дл€ населени€ .

ѕосле по€влени€ информации о планируемом вывозе мусора в граничащие с ћосковской областью регионы, в ќбщественную палату –оссийской ‘едерации стали поступать обращени€ граждан из них: из ярославской области поступило 60 обращений, из ¬ладимирской Ц 11; из “верской и —моленской Ц по 1 .

—реди жалоб граждан на планируемые к строительству новые объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами (3469 обращени€ граждан) Ђлидируютї

три региона: ћосковска€ область (1815 обращений Ц 51%), “атарстан (1341 обращение Ц 40%), —анкт-ѕетербург (313 обращений Ц 9%) .

Ц  Ц  Ц

¬ целом граждане жалуютс€ на планируемое строительство объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами любого типа. ќднако больша€ часть Ц это жалобы на планируемое строительство именно мусоросжигательных заводов (2183 обращени€ граждан Ц 63% от поступивших обращений граждан на планируемое строительство объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами) .

ћногие обратившиес€ на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации подчеркивали, что выступают за введение раздельного сбора отходов, за создание инфраструктуры дл€ сортировки отходов, за строительство мусороперерабатывающих заводов в безопасной удаленности от жилых объектов, но выступают категорически против строительства мусоросжигательных заводов .

Ц  Ц  Ц

Ќа основе анализа поступивших на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации обращений граждан выдел€ютс€ следующие наиболее проблемные планируемые к строительству объекты по обращению с “ ќ:

1341 обращени€ (40,5%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода вблизи п. ќсиново –еспублики “атарстан. ∆итель г.  азань: Ђѕросим услышать народ с просьбой отмены (строительства) мусоросжигательного завода в –еспублике “атарстан, в том числе в г.  азань. ѕостроили огромный ∆  —алават  упере в г.  азань, заселили туда людей, которые ждали очень долго это жилье, а сейчас говор€т, что хот€т р€дом построить мусоросжигательный завод. –азве это справедливо? ћы против строительства ћ—« в г.  азань, да и в целом в –еспублике “атарстан.ї;

766 обращений (22,9%) на планируемое строительство полигона и мусоросжигательного завода вблизи д. —ахарово —ергиево-ѕосадского района ћосковской области. ∆итель д. —ахарово: Ђ¬ непосредственной близости от участка, запланированного под размещение объектов по обезвреживанию отходов, находитс€ большое количество населенных пунктовї;

464 обращени€ (13,8%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода вблизи д. —вист€гино ¬оскресенского района ћосковской области. ∆итель д. —вист€гино: ЂЌа территории находитс€ заповедник. «авод собираютс€ строить в 800 м от д. —вист€гино.ї;

313 обращени€ (9,4%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода в п. Ћевашово (внутригородское муниципальное образование в составе ¬ыборгского района города —анкт-ѕетербурга). ќдновременно граждане жалуютс€ и на непри€тные запахи действующего полигона, который расположен вблизи стройки. ∆итель г. —анкт-ѕетербурга: Ђƒанное строительство повлечЄт непоправимый урон экологии района и города в целом, а так же здоровью наших детей!!!ї;

167 обращений (5%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода в д. ћогутово Ќаро-‘оминского района ћосковской области. ∆итель Ќаро‘оминска: Ђƒл€ строительства было вырублено 16 га леса. ¬ 2017 году проходил суд по вопросу вырубки. ∆ители категорически против строительства завода .

Ѕыло направлено около 5000 обращений в јдминистрацию президента, но реакции не былої;

132 обращени€ (3,5%) на планируемое открытие полигона “ ќ р€дом с д .

«оволенье ќрехово-«уевского района ћосковской области. ∆итель д. «оволенье:

Ђѕолигон находитс€ в 500 м. от жилых домов, школы и рекиї;

74 обращени€ (2,2%) на планируемое строительство полигона “ ќ и мусороперерабатывающего завода р€дом с д. Ѕородино и д. —в€тогорово ƒмитровского района ћосковской области. ‘актические рассто€ни€ от границы предполагаемого к выделению участка до ближайших жилых строений составл€ет менее 1 км. ∆итель ƒмитровского района: ЂЅолее 30 деревень, расположено в этом районе в радиусе 10 кмї;

59 обращений (1,7%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода вблизи д.  арачарово ¬олоколамского района ћосковской области 3 .

¬одохранилище, река »скона, впадающа€ неподалеку в реку ћоскву, множество деревень наход€тс€ в непосредственной близости от планируемого строительства завода. ∆итель ¬олоколамского района: Ђ¬ыражаю протест против строительства ћ—« в дер.  арачарово ¬олоколамского р-на ћќ. ѕрошу не допустить очередную экологическую катастрофуї;

37 обращений (0,9%) на планируемое строительство мусоросжигательного завода в Ќогинском района ћосковской области. ∆итель Ќогинского района: Ђ—читаю недопустимым нав€зывание строительства мусоросжигательных заводов в стране - это неэффективно ни экономически, ни с точки зрени€ экологии .

Ќеобходимо соблюдение 89 ‘« ќб обращении с отходами и развитие сферы переработки переработкиї;

22 обращени€ (0,6%) на несанкционированное строительство полигона в городском округе ≈горьевск ћосковской области. ∆итель ≈горьевска: Ђ” планирующих эксплуатацию мусорной свалки / мусоросжигающего завода отсутствуют разрешающие проводить указанные работы документы, а при виде представителей —ћ» работы срочно прекращаютс€, а строительна€ техника оперативно глушитс€!!!ї;

14 обращений (0,4%) на планируемое строительство нового полигона на рассто€нии 1,8 км от г. –ошаль ћосковской области. ∆итель г. –ошаль: Ђ—ейчас производитс€ рекультивации свалки обнаруженной на месте строительства, осушение озЄра и создание подъездных дорог. ќфициальных ќбщественных слушаний ещЄ не проводилось. ƒокументы по объекту без печатей. –езультатов экологических экспертиз нет. ѕри осушении озЄра бьют ключи, местность ¬се 56 обращений поступили в период с 16-18.04.2018 заболочена. ќбъект планируют расположить на “ерритории города что противоречит ‘едеральному закону.ї

¬ окт€бре 2017 года была проведена совместна€ акци€ ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации и партии Ђјль€нс зеленыхї по определению конечной точки размещени€ твердых коммунальных отходов города ћосквы. ƒл€ этого во всех районах ћосквы в контейнеры дл€ твердых коммунальных отходов были заложены специальные отслеживающие устройства Ц √ЋќЌј——-трекеры, сообщающие о своем местонахождении. ќтследить перемещение трекеров мог любой желающий с помощью онлайн-трансл€ции .

ѕо итогам эксперимента из 30 заложенных в разных районах города ћосквы трекеров лишь шесть оказались на официальных полигонах по сбору мусора. Ѕольша€ часть трекеров вышла из стро€ или, возможно, была выведена из стро€. ƒес€ть штук оказались в точках, относительно которых не был про€снен вопрос с наличием лицензий .

ƒва трекера подтвердили факт нелегального размещени€ отходов. ѕо этим фактам в √енеральную прокуратуру –оссийской ‘едерации были отправлены официальные за€влени€ .

“аким образом, получаетс€, что в конце 2017 года сложно было говорить, что в сфере обращени€ с отходами наведен пор€док .

Ѕолее половины опрошенных участников публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации не вид€т никаких изменений или отмечают ухудшение ситуации в области обращени€ с отходами и утилизацией отходов в месте своего проживани€. Ќесмотр€ на то, что реформа в области обращени€ с отходами в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ с 2015 года и ее результаты должны уже быть заметны .

Ц  Ц  Ц

√ор€ча€ лини€ и опросы ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации показали, что граждане –оссии остро реагируют на угрозы от объектов обращени€ с твердыми коммунальными отходами. ƒес€тки протестных выступлений, тыс€чи участников, перекрытие дорог Ц все это свидетельствует о том, что необходимо принимать меры, которые будут заметны и пон€тны обществу .

2. јнализ эффективности мер по обеспечению переработки “ ќ Ќа сегодн€шний день в –оссии, по различным оценкам, перерабатыветс€ (обрабатываетс€, сортируетс€ и утилизируетс€) в среднем от 4 до 7 % твердых коммунальных отходов от общего объема образованных твердых коммунальных отходов 56 Ц 65 млн тонн. Ёти цифры и есть оценка сегодн€шнего состо€ни€ системы переработки твердых коммунальных отходов в –оссийской ‘едерации .

¬ рамках анализа эффективности мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, использу€ методы наблюдени€, сравнени€, моделировани€ и формализации, были сгруппированы и проанализированны по разным аспектам регул€торные и финансовые меры государственной поддержки и стимулировани€, направленные на обеспечение переработки твердых коммунальных отходов .

2.1. “екуща€ ситуаци€ ¬ декабре 2014 года были прин€ты поправки в ‘едеральный закон от 24 июл€ 1998 года є 89-‘« Ђќб отходах производства и потреблени€ї (далее Ц ‘«-89 Ђќб отходахї) .

–еформирование законодательства в области обращени€ с отходами направлено на экономическое стимулирование отрасли .

¬ качестве стимулирующих мер внесены:

экологический сбор, уплачиваемый производител€ми и импортерами за утилизацию товаров, потер€вших свои потребительские свойства, который направл€етс€ на строительство, модернизацию, реконструкцию объектов обращени€ с отходами и выпадающий доход региональных операторов;

передача полномочий от органов местного самоуправлени€ к субъектам –оссийской ‘едерации;

гаранти€ потоков отходов путем утверждени€ маршрутов их движени€ в территориальной схеме и заключени€ соглашений с региональным оператором на 10 лет;

установление новой системы цены образовани€ экономически обоснованных тарифов .

¬ рамках реализации полномочий субъектов –оссийской ‘едерации органы исполнительной власти субъектов –‘ в цел€х организации и осуществлени€ де€тельности по накоплению, сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации утверждаетс€ территориальна€ схема в области обращени€ с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее Ц территориальна€ схема обращени€ с отходами) .

“ерриториальна€ схема обращени€ с отходами разрабатываетс€ в соответствии с документами территориального планировани€ .

“ерриториальна€ схема обращени€ с отходами должна включать в себ€:

- данные о нахождении источников образовани€ отходов на территории субъекта –оссийской ‘едерации (с нанесением источников их образовани€ на карту субъекта –оссийской ‘едерации);

- данные о количестве образующихс€ отходов на территории субъекта –оссийской ‘едерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов;

- данные о целевых показател€х по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте –оссийской ‘едерации (с разбивкой по годам);

- данные о нахождении мест накоплени€ отходов на территории субъекта –оссийской ‘едерации;

- данные о месте нахождени€ объектов обработки, утилизации, обезвреживани€ отходов;

- данные о месте нахождени€ объектов размещени€ отходов, включенных в государственный реестр объектов размещени€ отходов;

- баланс количественных характеристик образовани€, обработки, утилизации, обезвреживани€, размещени€ отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта –оссийской ‘едерации;

- схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образовани€ до объектов обработки, утилизации, обезвреживани€ отходов, объектов размещени€ отходов, включенных в государственный реестр объектов размещени€ отходов, котора€ включает в себ€ графические обозначени€ мест, количество образующихс€ отходов, количество объектов, используемых дл€ обработки, утилизации, обезвреживани€, размещени€ отходов;

- данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживани€, размещени€ отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

- оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживани€, размещени€ отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

- прогнозные значени€ предельных тарифов в области обращени€ с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требовани€ми к составу и содержанию территориальных схем;

- сведени€ о зонах де€тельности регионального оператора;

- электронную модель территориальной схемы обращени€ с отходами .

“акже в рамках своих полномочий субъекты разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращени€ с отходами производства и потреблени€ .

—редства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуютс€ посредством реализации государственных программ –оссийской ‘едерации в форме предоставлени€ субсидий субъектам –оссийской ‘едерации на софинансирование меропри€тий региональных программ в области обращени€ с отходами. ”казанные субсидии федерального бюджета предоставл€ютс€ в пор€дке, утвержденном ѕравительством –оссийской ‘едерации .

—убсидии в приоритетном пор€дке предоставл€ютс€ дл€ выполнени€ нормативов утилизации отходов от использовани€ товаров, об€занность по утилизации которых исполнена производител€ми товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора, а также дл€ выполнени€ инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, технического перевооружени€ объектов обработки, утилизации отходов .

”словием предоставлени€ субсидии субъекту –оссийской ‘едерации €вл€етс€ наличие утвержденных региональной программы в области обращени€ с отходами и территориальной схемы обращени€ с отходами .

—бор, транспортирование, обработка, утилизаци€, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта –оссийской ‘едерации обеспечиваютс€ одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращени€ с отходами и территориальной схемой обращени€ с отходами .

ёридическому лицу присваиваетс€ статус регионального оператора и определ€етс€ зона его де€тельности на основании конкурсного отбора, который проводитс€ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации .

«она де€тельности регионального оператора представл€ет собой территорию или часть территории субъекта –оссийской ‘едерации, на которой региональный оператор осуществл€ет де€тельность на основании соглашени€, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерации .

«она де€тельности регионального оператора определ€етс€ в территориальной схеме обращени€ с отходами .

  регулируемым видам де€тельности в области обращени€ с твердыми коммунальными отходами относ€тс€:

- обработка твердых коммунальных отходов;

- обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- захоронение твердых коммунальных отходов;

- оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором .

“арифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей де€тельности и используемого при осуществлении регулируемых видов де€тельности в области обращени€ с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала .

ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 15 окт€бр€ 2016 года Ђќ об организации проектной де€тельности в ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї

определен переход от программно-целевого метода управлени€ к проектному .

—оветом по стратегическому планированию и приоритетным проектам при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации одним из основных направлений стратегического развити€ –оссийской ‘едерации определено направление Ц Ёкологи€ .

ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 11 но€бр€ 2015 года є 1219 утверждено ѕоложение о ћинистерстве природных ресурсов –оссийской ‘едерацииї где определено, что ћинистерство природных ресурсов –оссийской ‘едерации €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включа€ вопросы, касающиес€ обращени€ с отходами производства и потреблени€ .

ћинистерство природных ресурсов –оссийской ‘едерации в рамках √осударственной программы Ђќхрана окружающей средыї осуществл€ет реализацию меропри€тий в области обращени€ с отходами, в том числе субсидирование меропри€тий в области обращени€ с отходами, направленных на снижение негативного воздействи€ на окружающую среду. ј также реализует национальный проект Ц Ёкологи€, включающий в себ€ 10 федеральных проектов, в том числе и в области обращени€ с отходами производства и потреблени€ .

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 18 но€бр€ 2013 года є 1038 утверждено ѕоложение о ћинистерстве строительства и жилищно-коммунального хоз€йства –оссийской ‘едерации, где установлено, что ћинистерство строительства и жилищнокоммунального хоз€йства –оссийской ‘едерации €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращени€ с твердыми коммунальными отходами .

ѕостановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 18 марта 2016 года є 209 Ђќ внесении изменени€ в ѕоложение о ћинистерстве промышленности и торговли –оссийской ‘едерацииї установлены полномочи€ ћинистерства промышленности и торговли –оссийской ‘едерации:

- в части координации и стимулировани€ технического перевооружени€, модернизации производственно-технических комплексов, осуществл€ющих обработку, утилизацию, обезвреживание отходов производства и потреблени€ (включа€ твердые коммунальные отходы), в том числе внедрени€ промышленного оборудовани€, произведенного на территории –оссийской ‘едерации, развити€ технологий обработки, утилизации, обезвреживани€ отходов производства и потреблени€ (включа€ твердые коммунальные отходы), а также вовлечени€ отходов производства и потреблени€ в производственные процессы .

ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации разработана и 25 €нвар€ 2018 года утверждена ѕравительством –оссийской ‘едерации Ђ—тратеги€ развити€ промышленности обработки, утилизации, обезвреживани€ отходов производства и потреблени€ на период до 2030 годаї. ќдним из инновационных инструментов развити€ промышленности обработки, утилизации и обезвреживани€ отходов в соответствии с вышеуказанной —тратегией €вл€етс€ развитие сети экотехнопарков .

ћодель экономического роста, основанна€ на использовании исчерпываемых природных ресурсов, ведет к риску возникновени€ ресурсного кризиса с угрозой дефицита и повышени€ цен .

–азвитые страны переход€т на цикличную экономику и устойчивое развитие. ќни эффективно управл€ют ресурсами, примен€€ экономические инструменты, направленные на защиту окружающей среды. ѕринимают программы, обеспечивающие переход к рациональным модел€м производства и потреблени€ .

»нновационное развитие экономики требует новых подходов к организации взаимодействи€ между промышленностью, финансовыми институтами, научными и образовательными учреждени€ми, а также другими субъектами рынка. ќдним из таких подходов €вл€етс€ организаци€ экотехнопарков, объединенных не только по территориальному признаку, но и по специализации обработки, утилизации и обезвреживани€ отходов производства и потреблени€, а также в дальнейшем производства готовой продукции .

ќсновными цел€ми формировани€ сети экотехнопарков как территорий глубокой переработки отходов и использовани€ вторичных ресурсов в рамках экологической промышленной политики и развити€ отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов €вл€ютс€:

- снижение экологического ущерба посредством переработки отходов с последующим производством продукции и/или энергии;

- снижение количества полигонного захоронени€ отходов и увеличение использовани€ вторичных ресурсов в производственных процессах;

- стимулирование развити€ российской технологической базы отрасли переработки отходов;

- снижение экологического ущерба от действующих производств .

Ёкотехнопарк обеспечивает удобный механизм дл€ извлечени€ выгоды от использовани€ преимуществ крупных экономических объектов, котора€ возникает, когда удельные затраты снижаютс€ по мере увеличени€ объема производства. Ёкотехнопарк может дать возможность более крупной компании группировать вокруг себ€ небольшие компании .

ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации определен пон€тийный аппарат экотехнопарков и определены типовые требовани€ к ним .

Ёкотехнопарк Ц объединенный энергетическими и взаимозависимыми материальносырьевыми балансами и св€з€ми комплекс объектов, включающий в себ€ здани€ и сооружени€, технологическое и лабораторное оборудование, используемые в де€тельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потреблени€, и обеспечивающий непрерывную переработку отходов производства и потреблени€ и производство на их основе промышленной продукции, а также возможность осуществлени€ научной, исследовательской и/или образовательной де€тельности. ¬недрение технологий глубокой (комплексной) переработки отходов позволит увеличить отбор вторичных материальных ресурсов из “ ќ с 10 процентов до 70-80 процентов .

ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации в июне 2017 года утвержден и реализуетс€ ¬едомственный приоритетный проект Ђѕереход на отечественное оборудование предпри€тий промышленности переработки отходов на территории –оссийской ‘едерацииї по основным стратегическим направлени€м Ц »мпортозамещение,  онверси€ оборонно-промышленного комплекса. ¬ рамках проекта предпри€тие оборонно-промышленного комплекса јќ Ђ÷Ќ»» ЂЅуревестникї (√  ”¬«, –остех) в рамках диверсификации осуществл€ет локализации технологии партнеров из —Ўј по производству высокотехнологичных автоматизированных (роботизированных) комплексов дл€ обработки, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потреблени€ .

ѕостановлением ѕравительства –‘ от 28 окт€бр€ 2017 года є1310 создана ѕравительственна€ комисси€ по вопросам обращени€ с отходами производства и потреблени€ .

 омисси€ создана дл€ организационного, аналитического и информационного обеспечени€ разработки и реализации государственной политики в области обращени€ с отходами производства и потреблени€, мониторинга достижени€ еЄ целей, координации действий субъектов этой политики .

ќсновна€ задача  омиссии Ц выработка и корректировка стратегических подходов к реализации государственной политики в области обращени€ с отходами производства и потреблени€ .

¬ цел€х реализации возложенных на неЄ задач  омисси€ должна:

- совершенствовать нормативную правовую базу в области обращени€ с отходами;

- развивать механизмы государственно-частного партнЄрства и создавать услови€ дл€ привлечени€ частных инвестиций в эту сферу;

- способствовать обеспечению развити€ инфраструктуры по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов;

- проводить мониторинг создани€ в субъектах ‘едерации комплексных систем управлени€ отходами;

- готовить предложени€ о корректировке территориальных и разработке межрегиональных схем обращени€ с отходами, в том числе с твЄрдыми коммунальными отходами;

- готовить предложени€ о корректировке действующей тарифной политики в области обращени€ с отходами;

- разрабатывать меры по оптимизации и снижению продолжительности установленных согласительных процедур, предусмотренных дл€ прин€ти€ решени€ о создании объектов обращени€ с отходами .

ѕредседатель  омиссии Ц «аместитель ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации ј.√. ’лопонин .

7 ма€ 2018 года ѕрезидент –оссийской ‘едерации подписал ”каз Ђќ национальных цел€х и стратегических задачах развити€ –оссийской ‘едерации на период до 2024 годаї, где поручил:

ѕравительству –оссийской ‘едерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить:

а) достижение следующих целей и целевых показателей:

- эффективное обращение с отходами производства и потреблени€, включа€ ликвидацию всех вы€вленных на 1 €нвар€ 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов;

б) решение следующих задач:

- формирование комплексной системы обращени€ с твЄрдыми коммунальными отходами, включа€ ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий дл€ вторичной переработки всех запрещЄнных к захоронению отходов производства и потреблени€;

- создание и эффективное функционирование во всех субъектах –оссийской ‘едерации системы общественного контрол€, направленной на вы€вление и ликвидацию несанкционированных свалок;

- создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидаци€ наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда;

ѕрезидентом –оссийской ‘едерации дан р€д поручений в области обращени€ с твердыми коммунальными отходами:

ѕр-685 п.1 б) обеспечить внесение в законодательство –оссийской ‘едерации изменений, предусматривающих установление дифференцированной административной ответственности за различные виды правонарушений в сфере обращени€ с отходами производства и потреблени€ с учЄтом анализа правоприменительной практики .

ѕеречень поручений по результатам проверки исполнени€ законодательства и решений ѕрезидента в сфере регулировани€ обращени€ с отходами ѕр-2319

1. ѕравительству –оссийской ‘едерации:

а) в рамках государственной программы –оссийской ‘едерации Ђќхрана окружающей средыї на 2012Ц2020 годы выделить отдельную подпрограмму по созданию отрасли обращени€ с твЄрдыми коммунальными отходами замкнутого цикла (раздельный сбор, транспортирование, обработка, утилизаци€ и размещение), предусмотрев в том числе источники финансировани€ соответствующих меропри€тий, а также целевые показатели ежегодного снижени€ объЄмов захоронени€ и увеличени€ объЄмов утилизации твЄрдых коммунальных отходов дл€ достижени€ уровн€ лучших мировых стандартов, обеспечить мониторинг достижени€ таких показателей;

б) повысить эффективность управлени€ системой обращени€ с твЄрдыми коммунальными отходами на федеральном уровне за счЄт формировани€ балансов их оборота;

в) обеспечить поэтапное введение запрета на поступление твЄрдых коммунальных отходов на объекты размещени€ (полигоны) без предварительной обработки и утилизации;

г) внести в √осударственную ƒуму ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации проект федерального закона, предусматривающего регулирование обращени€ вторичных материальных ресурсов, проработав вопрос о стимулировании спроса на продукцию из них;

д) определить пон€тийный аппарат в отношении экотехнопарков в сфере обращени€ с отходами и предусмотреть типовые требовани€ к ним, обеспечивающие расширение спектра производства продукции из вторичных материальных ресурсов, при прин€тии решений о предоставлении им мер государственной поддержки .

2. ѕравительству –оссийской ‘едерации совместно с высшими должностными лицами (руководител€ми высших исполнительных органов государственной власти) субъектов –оссийской ‘едерации обеспечить:

а) разработку, перевод в электронные модели и корректировку в соответствии с требовани€ми законодательства территориальных схем обращени€ с отходами, предусмотрев регулирование их межрегиональных потоков, учЄт и задействование имеющихс€ технологических мощностей замкнутого цикла, а также подтверждение расчЄтами необходимости создани€ новых объектов;

б) доработку единой государственной информационной системы учЄта отходов, предусматривающую:

интеграцию электронных моделей территориальных схем обращени€ с отходами, а также балансов их оборота в субъектах –оссийской ‘едерации;

создание региональных систем учЄта на основе автоматизированного поступлени€ информации весового контрол€ с объектов утилизации и размещени€ твЄрдых коммунальных отходов, а также данных об их перемещении .

в) проведение меропри€тий, направленных на повышение экологической культуры и мотивации участи€ населени€ в раздельном сборе твЄрдых коммунальных отходов и потреблении биоразлагаемых тары и упаковки .

3. —чЄтной палате –оссийской ‘едерации с участием контрольно-счЄтных органов субъектов –оссийской ‘едерации провести анализ и внести предложени€ по повышению эффективности администрировани€ поступлений в бюджеты бюджетной системы –оссийской ‘едерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и экологического сбора, а также расходовани€ бюджетных средств на увеличение доли утилизации и обезвреживани€ твЄрдых коммунальных отходов .

4. –осприроднадзору, –оспотребнадзору совместно с ћ¬ƒ –оссии провести комплекс меропри€тий, направленных на вы€вление и пресечение де€тельности по незаконному транспортированию и размещению отходов .

5. √енеральной прокуратуре –оссийской ‘едерации с учЄтом ранее данных поручений провести проверку исполнени€ законодательства в сфере обращени€ с твЄрдыми коммунальными отходами, а также осуществлени€ контрольно-надзорной де€тельности в указанной сфере органами исполнительной власти всех уровней .

ѕоручение ѕрезидента по системе управлени€ ѕеречень поручений по итогам заседани€ √оссовета по вопросу Ђќб экологическом развитии –оссийской ‘едерации в интересах будущих поколенийї, состо€вшегос€ 27 декабр€ 2016 года .

ѕр-140√—,

1. ѕравительству –оссийской ‘едерации:

а) предусмотреть при разработке документов стратегического планировани€ и комплексного плана действий ѕравительства –оссийской ‘едерации на 2017Ц2025 годы в качестве одной из основных целей переход –оссии к модели экологически устойчивого развити€, позвол€ющей обеспечить в долгосрочной перспективе эффективное использование природного капитала страны при одновременном устранении вли€ни€ экологических угроз на здоровье человека, обратив особое внимание:

на использование системы индикаторов устойчивого развити€, определение механизмов достижени€ целей и поэтапное решение задач экологически устойчивого развити€ территорий регионов на период до 2030 года и на перспективу до 2050 года;

на установление целевых показателей энергоэффективности экономики в целом и по основным еЄ секторам, а также на реализацию комплекса мер по повышению такой энергоэффективности, включа€ создание и использование возобновл€емых источников энергии, развитие микрогенерации на основе возобновл€емых источников энергии;

на учЄт вли€ни€ введени€ механизмов, обеспечивающих экологически устойчивое развитие, на де€тельность хоз€йствующих субъектов .

ѕр-140√—, п.1

б) внести в законодательство –оссийской ‘едерации изменени€, направленные на снижение выбросов вредных (загр€зн€ющих) веществ в атмосферный воздух и предусматривающие в том числе:

разработку и утверждение пор€дка выполнени€ сводных расчЄтов загр€знени€ атмосферного воздуха и их применени€ при нормировании выбросов вредных (загр€зн€ющих) веществ, включа€ использование системы квотировани€ таких выбросов;

разработку и утверждение критериев формировани€ предпри€ти€ми плана меропри€тий по снижению выбросов вредных (загр€зн€ющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагопри€тных метеорологических условий;

особенности проведени€ проверок природопользователей в период неблагопри€тных метеорологических условий .

ѕр-140√—, п.1

в) внести в законодательство –оссийской ‘едерации изменени€, предусматривающие:

проведение государственной экологической экспертизы материалов обосновани€ инвестиционных проектов, в том числе в части, касающейс€ определени€ мест размещени€ объектов планируемой хоз€йственной де€тельности;

уточнение пор€дка выдачи комплексных экологических разрешений, в частности, исключение из перечн€ объектов государственной экологической экспертизы материалов обосновани€ комплексного экологического разрешени€;

установление уполномоченным органом срока проведени€ государственной экологической экспертизы в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

получение комплексных экологических разрешений с учЄтом программ оснащени€ предпри€тий автоматическими и техническими средствами контрол€ выбросов, сбросов и концентрации загр€зн€ющих веществ, а также предоставление предпри€ти€м времени на разработку соответствующих проектов и закупку необходимого оборудовани€;

определение пон€ти€ Ђэкологическа€ информаци€ї, пор€дка доступа к ней и отнесение такой информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправлени€ в информационнотелекоммуникационной сети Ђ»нтернетї в форме открытых данных .

ѕр-140√—, п.1

г) внести в законодательство –оссийской ‘едерации изменени€, направленные на стимулирование де€тельности по переработке отходов производства и потреблени€ и предусматривающие:

участие малого бизнеса и населени€ в де€тельности по сортировке, переработке отходов, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде;

гармонизацию законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечени€ санитарно-эпидемиологического благополучи€ населени€ в цел€х выработки единых подходов к классификации отходов;

гармонизацию законодательства в области обращени€ с отходами и законодательства, регулирующего перевозки грузов, в части, касающейс€ транспортировани€ отходов .

ѕр-140√—, п.1

д) разработать план действий, направленных на усиление позиций –оссии при формировании международной природоохранной повестки, а также при обсуждении вопросов, касающихс€ формировани€ системы компенсаций (платежей) за экосистемные услуги, исход€ из понимани€ роли –оссии как экологического донора .

ѕр-140√—, п.1

е) разработать и утвердить национальную методику оценки способности всех типов лесов, водно-болотных угодий и степей, наход€щихс€ на территории –оссийской ‘едерации, к поглощению диоксида углерода, провести расчЄты способности экосистем регионов к его поглощению .

ѕр-140√—, п.1

ж) прин€ть меры по обеспечению безопасного обращени€ с отходами производства и потреблени€, в первую очередь с чрезвычайно опасными и высокоопасными отходами (I и II класс опасности), предусматривающие в том числе:

использование √осударственной автоматизированной информационной системы ЂЁ–ј-√ЋќЌј——ї в цел€х получени€, обработки и передачи навигационной информации при транспортировании отходов и опасных грузов, а также систем контрол€ приЄма отходов на объектах, используемых дл€ их обработки, обезвреживани€, утилизации, размещени€;

повышение требований к обращению с отходами I и II класса опасности, обратив особое внимание на отходы животноводства;

организацию вывоза отходов из труднодоступных районов;

содействие строительству объектов, необходимых дл€ обработки, обезвреживани€, утилизации отходов и использующих наилучшие доступные технологии .

ѕр-140√—, п.1

з) разработать при участии ведущих предпринимательских объединений и представить предложени€:

о применении ЂзелЄныхї финансовых инструментов российскими институтами развити€ и публичными компани€ми;

о стимулировании внедрени€ российскими институтами развити€ и организаци€ми практики экологически устойчивого развити€, о применении публичными компани€ми, государственными организаци€ми, корпораци€ми и компани€ми с государственным участием добровольных механизмов экологической ответственности;

о раскрытии публичными компани€ми, государственными организаци€ми, корпораци€ми и компани€ми с государственным участием предусмотренной международными стандартами нефинансовой отчЄтности в области охраны окружающей среды и обеспечени€ экологической безопасности .

ѕр-140√—, п.1

и) представить предложени€:

о включении в федеральные государственные образовательные стандарты требований к освоению базовых знаний в области охраны окружающей среды и устойчивого развити€, в том числе с учЄтом современных приоритетов мирового сообщества, прежде всего ѕовестки дн€ в области устойчивого развити€ на период до 2030 года, ѕарижского соглашени€, прин€того 12 декабр€ 2015 г., и об€зательств –оссийской ‘едерации в области противодействи€ изменению климата и сохранени€ благопри€тной окружающей среды;

о целесообразности исключени€ об€зательного регулировани€ процессов обращени€ со вскрышными и вмещающими горными породами, а также с хвостами обогащени€, относ€щимис€ к отходам V класса опасности, предусмотрев об€занность недропользовател€ по их рекультивации или вовлечению в хоз€йственный оборот .

ѕр-140√—,

2. ѕравительству –оссийской ‘едерации подготовить совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и представить предложени€:

а) по разработке нормативов качества окружающей среды с учЄтом оценки рисков причинени€ вреда здоровью человека на основе санитарных норм и правил, а также с учЄтом качества отдельных компонентов природной среды исход€ из природного фонового состо€ни€ территорий и акваторий;

ѕр-140√—, п.2

б) по разработке пор€дка определени€ и установлени€ нормативов качества почв и земель в зависимости от их природных особенностей, целевого назначени€ и величины предельных остаточных концентраций загр€зн€ющих веществ в цел€х восстановлени€ свойств почв исход€ из географических, геологических, гидрогеологических особенностей их формировани€ и природного фонового состо€ни€ территорий и акваторий;

ѕр-140√—, п.2

в) по организации обучени€ сотрудников органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и взаимодействи€ по вопросам перехода на использование наилучших доступных технологий .

ѕр-140√—,

5. –екомендовать органам исполнительной власти субъектов –оссийской

‘едерации:

а) реализовать меры по стимулированию использовани€ экологически чистого транспорта в цел€х снижени€ выбросов вредных веществ при эксплуатации транспортных средств в населЄнных пунктах с высоким уровнем загр€знени€ атмосферного воздуха, включа€ создание необходимой инфраструктуры, обеспечение приоритетного движени€ и парковки экологически чистого транспорта, внедрение современных систем управлени€ пассажирским транспортом .

б) оказывать поддержку волонтЄрской де€тельности и реализации других гражданских инициатив, направленных на решение экологических проблем регионов .

ƒл€ того, чтобы автоматизировать процессы сбора, обработки, хранени€ и анализа информации в сфере обращени€ с отходами от использовани€ товаров и обеспечить доступ к указанной информации заинтересованных лиц, прин€то решение о создании единой государственной информационной системы учета отходов от использовани€ товаров - ≈√»— ”ќ»“. ‘ункции оператора ≈√»— ”ќ»“ выполн€ет ‘едеральна€ служба по надзору в сфере природопользовани€ –оссийской ‘едерации .

¬ св€зи с задержкой разработки и утверждени€ федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, принимаемых в рамках реализации ‘«-89 Ђќб отходахї, и последующей задержкой с разработкой территориальных схем субъектами –оссийской ‘едерации в ѕравительстве –оссийской ‘едерации было прин€то решение о переносе срока ввода коммунальной услуги по обращению с отходами, предоставл€емой региональными операторами, и некоторых других норм на 1 €нвар€ 2019 года .

“акже в –оссийской ‘едерации прин€т р€д нормативных правовых актов направленных непосредственно на стимулирование переработки отходов. “ак, например, —тартегией экологической безопасности –‘ на период до 2025 года, —тартегией развити€ промышленности обработки, утилизации и обезвреживани€ отходов на период до 2030 года, √осударственной программой Ђќхрана окружающей средыї установлены показатели и индикаторы по утилизации и минимизации захоронени€ отходов. ѕостановлени€ми ѕравительства –оссийской ‘едерации утвержден ѕеречень полезных компонентов, не подлежащих захоронению без предварительной утилизации (переработки), установлены нормативы утилизации, ставки экологического сбора, уплачиваемого производител€ми и импортерами за утилизацию товаров, потер€вших потребительсткие свойства. ¬ действующий перечень на сегодн€шний день входит 67 видов отходов, с 1 €нвар€ 2019 года Ц 109 видов отходов, а с 1 €нвар€ 2021 года Ц 182 вида отходов производства и потреблени€, по которым действуют нормативы утилизации .

2.2. јнализ регул€торных мер обеспечени€ переработки твердых коммунальных отходов 2.2.1. “ерриториальные схемы обращени€ с отходами, в том числе с твердыми коммунальными, и региональные программы в области обращени€ с отходами —убъекты –оссийской ‘едерации, получившие согласование территориальных схем ‘едеральной службой по надзору в сфере природопользовани€ –оссийской ‘едерации, приступили к реализации территориальных схем в установленные сроки. Ќо в процессе реализации территориальных схем возникли проблемы. »з-за отсутстви€ в территориальных схемах корректных статистических данных, расчетов нормативов накоплени€, учета характера сезонности, отсутстви€ видов отходов, которые сменили категории в св€зи с изменени€ми, внесенными в ‘едеральный кадастр классификации отходов, и с 2017 года не подлежат захораниванию, территориальные схемы оказались не всегда соответствующими действительности .

¬ марте-апреле 2018 года Ќѕ Ђ∆ ’  онтрольї провел общественный мониторинг внедрени€ новых схем обращени€ с отходами в регионах –оссийской ‘едерации. ¬ ходе мониторинга респонденты отметили низкое качество подготовленных территориальных схем в следующих субъектах: Ѕр€нска€,  алужска€, Ќижегородска€ области, –еспублика „уваши€, –еспублика  рым, —тавропольский край. —хемы не отражают всех объектов, включенных в √осударственный реестр объектов размещени€ отходов .

¬ соответствии с поправками, внесенными в 89-‘« Ђќб отходахї 31 декабр€ 2017 года, все прин€тые территориальные схемы должны быть скорректированы и пересмотрены до 1 €нвар€ 2020 года. ¬ результате пересмотра территориальных схем ожидаетс€, что во многих регионах должны по€витьс€ межрегиональные схемы обращени€ с отходами. „то также указано в ѕоручени€х ѕрезидента –‘ от 4 ма€ 2017 года є ѕр-889, п.3. ¬ первую очередь это касаетс€ ћосквы и ћосковской области, —анктѕетербурга и Ћенинградской области, —евастопол€ и –еспублики  рым. ¬ насто€щее врем€ ни одной межрегиональной территориальной схемы не создано. ƒанные схемы помогут решить проблемы в высокоурбанизированных районах страны .

ќбсуждение территориальных схем должно проходить публично, проходить экологическую экспертизу. “ерриториальна€ схема должна быть на общественном контроле. ќднако, как отмечали многие участники публичных меропри€тий в ќбщественной палате –оссийской ‘едерации, только единичные субъекты провели публичные слушани€ по разработке территориальных схем .

—убъектами –оссийской ‘едерации некорректно разработаны или вообще не разработаны региональные программы в области обращени€ с отходами, хот€ эти программы €вл€ютс€ стратегически важными документами дл€ развити€ отрасли в регионе и создают гарантии дл€ инвесторов и региональных операторов. ѕо данным ќбщероссийского народного фронта, региональные программы на 20 июн€ 2018 года утверждены только в 18 субъектах –оссийской ‘едерации. —убъекты не учли важный момент, что территориальна€ схема должна быть св€зана с региональной программой в области обращени€ с отходами, а также с показател€ми и индикаторами, установленными на федеральном уровне (—тратеги€ экологической безопасности –‘, √осударственна€ программа Ђќхрана окружающей средыї, —тратеги€ развити€ промышленности обработки, утилизации, обезвреживани€ на период до 2030 года).  роме того, наличие региональной программы €вл€етс€ условием предоставлени€ субсидий субъекту –оссийской ‘едерации из средств, поступивших в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора. ѕомимо этого, в п. 1 ст. 24.6 ‘«-89 Ђќб отходахї установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизаци€, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта –оссийской ‘едерации обеспечиваетс€ региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращени€ с отходами и территориальной схемой обращени€ с отходами .

2.2.2. »нститут регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами –егиональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами Ц оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами Ц юридическое лицо, которое об€зано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуютс€ и места сбора которых наход€тс€ в зоне де€тельности регионального оператора .

—бор, транспортирование, обработка, утилизаци€, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта –оссийской ‘едерации обеспечиваютс€ одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращени€ с отходами и территориальной схемой обращени€ с отходами .

Ќа 21 июл€ 2018 года 82 субъекта –оссийской ‘едерации выбрали 174 региональных оператора, конкурсы по выбору 14 региональных операторов еще провод€тс€. ѕри этом решени€ р€да конкурсных комиссий по выбору регионального оператора на территории некоторых субъектов –оссийской ‘едерации оспариваютс€ в судах. ¬ –еспублике Ѕур€ти€, ’анты-ћансийском автономном округе, »вановской области были найдены нарушени€ законодательства при их отборе, в том числе коррупционного характера .

—убъекты –оссийской ‘едерации в большинстве своем формально подошли к установлению условий осуществлени€ де€тельности региональных операторов. Ќе установили целевые показатели по развитию инфрастуктуры, которые необходимо достигнуть, не установили требовани€ к технологическим решени€м. “акое обсто€тельство приводит к тому, что региональные операторы и концессионеры самосто€тельно выбирают технологические решени€ на свое усмотрение и, как правило, эти решени€ дешевые, невысокотехнологичные, направленные на сокращение инвестиционных затрат и не учитывают приоритеты государственной политики по увеличению переработки отходов .

“ак, например, с 1 €нвар€ 2017 года в –оссии реализуетс€ ѕриоритетный проект Ђ„иста€ странаї. ѕроект предусматривает строительство п€ти Ђобъектов термической обработки твердых коммунальных отходовї, т.е. мусоросжигательных заводов. ѕри этом в ходе обсуждений на меропри€ти€х в ќбщественной палате –‘ экспертами и экоактивистами высказывалась позици€, что новые технологии сжигани€ еще несколько дес€тков лет будут недоступны в нашей стране. ћногие экоактивисты и эксперты убеждены, что в рамках проекта Ђ„иста€ странаї сейчас выбраны технологии заведомо, на 15-30 лет устаревшие. Ёто означает, что на сегодн€шний день, когда у –оссийской ‘едерации по€вилась уникальна€ возможность построить систему обращени€ с отходами с нул€, навести пор€док в отрасли и уменьшить количество отходов, был выбран путь, дл€ которого уменьшение потока отходов заведомо невыгодно. ¬ ходе обсуждений неоднократно подчеркивалось, что упор на технологии сжигани€, которые получили финансирование, сортировка и переработка станов€тс€ Ђконкурентамиї сжиганию и при выбранных масштабах внедрени€ обречены на провал либо номинальное существование .

Ёксперты —ѕ„ отмечают, что инвестиции в строительство мусоросжигательных заводов настолько высоки, что вернуть их возможно только за счет многократного увеличени€ тарифов на обращение с твердыми коммунальными отходами или с помощью субсидий .

≈ще одним преп€тствием к полноценной работе регионального оператора €вл€етс€ отсутствие существенных санкций за незаключение договоров собственниками твердых коммунальных отходов с региональными операторами. ¬ соответствии с ‘«-89 Ђќб отходахї собственники твердых коммунальных отходов до 1 €нвар€ 2019 года об€заны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне де€тельности которого образуютс€ твердые коммунальные отходы и наход€тс€ места их накоплени€. Ќа сегодн€шний день отсутствуют соразмерные санкции за незаключение договора. ¬ этой св€зи целесообразным €вл€етс€ внесение изменений в  одекс об административных нарешени€х –оссийской ‘едерации в части административной ответственности за незаключение договоров с оператором. Ёто положительно скажетс€ как на экологической ситуации, так и на притоке средств дл€ развити€ инфраструктуры переработки .

2.2.3. Ћицензирование в области обращени€ с отходами —егодн€ лицензированию подлежат все виды де€тельности по обращению с отходами, кроме их накоплени€ и образовани€. “аким образом, под процедуру лицензировани€ попали организации, осуществл€ющие транспортирование отходов производства и потреблени€. »з законодательной базы исключили пон€тие бессрочной лицензии, а все разрешительные документы, полученные до 30 июл€ 2015 года, подлежал переоформлению .

»зменени€ позволили упростить получение лицензии на обращение с отходами IIV класса опасности и перенести срок переоформлени€ до 1 €нвар€ 2019 года .

ѕланировалось, что государственный реестр объектов размещени€ отходов и лицензирование в совокупности позвол€т отделить специализированные полигоны от незаконных свалок или полигонов, с превышенной проектной вместимостью .

ќднако, по данным √енеральной прокуратуры –оссийской ‘едерации, в р€де регионов де€тельность по обращению с отходами осуществл€етс€ при отсутствии лицензии, установленных нормативов образовани€ отходов, а также лимитов на их размещение4. “акие факты вы€влены, в частности, в  арачаево-„еркесии, јлтайском,  амчатском, ѕермском, ’абаровском кра€х, Ѕелгородской, ¬оронежской, »вановской,  урганской, Ћипецкой, Ќижегородской, ќмской, ѕензенской и “юменской област€х .

2.2.4. ѕоказатели и индикаторы стратегического развити€ –оссийской ‘едерации ¬ действующих документах стратегического значени€ (—тратеги€ экологической безопасности на период до 2025 года, —тратеги€ развти€ промышленности обработки, утилизации и обезвреживани€ отходов производства и потреблени€ на период до 2030 года, √осударственна€ программа Ђќхрана окружающей средыї) установлены показатели и индикаторы стратегического развити€ –оссийской ‘едерации в сфере обращени€ с отходами. “ак, например, уровень утилизации твердых коммунальных отходов Ц 80% к 2030 году, уровень захоронени€ Ц 10% к 2030 году. —троительство 70 экотехнопарков к 2030 году. ¬ соотвествии с законодательством о стратегическом планировании в –оссийской ‘едерации должна быть обеспечена вертикальна€ интеграци€ стратегичеких документов федерального регионального уровн€ и пр€ма€ коррел€ци€ показателей и индикаторов. ќднако при анализе территориальных схем и региональных программ, а также стратегий социально-экономичесого развити€ субъектов –оссийской ‘едерации, ћусор вываливаетс€ из под надзора //  оммерсантъ, 27.06.18. https://www.kommersant.ru/doc/3669546 схем территориального планировани€ в большинстве своем не прослеживаетс€ интеграци€ и коррел€ци€ региональных документов с документами федерального уровн€ .

2.2.5. ѕолномочи€ и регулирование в области обращени€ с отходами —егодн€шнее государственное регулирование отрасли разобщено. ѕолномочи€ по выработке государственной политики и государственного регулировани€ в части обращени€ с отходами распределены между трем€ федеральными органами исполнительной власти (ћинистерством природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации, ћинистретсвом строительства и жилищно-коммунального хоз€йства –оссийской ‘едерации и ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации).  аждый федеральный орган исполнительной власти выпускает большое количество актов, в которых сложно разобратьс€ даже экспертам. ћежведомственна€ конкуренци€ приводит к нескоординированности действий и выпускаемых нормативноправовых актов, установке разных показателей. Ёта нескоординированность негативно сказываетс€ в том числе на реализации —тратегии по развитию промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потреблени€ на период до 2030 года в –оссийской ‘едерации, разработанной ћинпромторгом –оссии и утвержденной распор€жением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 25 €нвар€ 2018 г .

є 84-р .

2.2.6. ”крупненные выводы анализа регул€торных мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов јнализ эффективности мер по обеспечнию переработки твердых коммунальных отходов показал, что за период реформировани€ отрасли разработано достаточно большое количество мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов, но эффективному их применению мешают р€д системных проблем:

—амое главное Ц на сегодн€ отсутствуют меры, стимулирующие спрос на продукцию, произведенную из вторичных ресурсов (”каз ѕрезидента –оссийской ‘едерации є 204, ѕоручени€ ѕрезидента), за исключением вторичных энергетических ресурсов Ц так называемого Ђзеленого тарифаї на энергию, котора€, по мнению многих экспертов, не имеет актуальности в стране с огромным количеством энергоресурсов и генерирующих мощностей .

ћинистерству промышленности и торговли –оссийской ‘едерации ѕрезидентом –оссийской ‘едерации было дано поручение разработать проект федерального закона о вторичных материальных ресурсах, в том числе предусмотрев меры стимулировани€ вовлечени€ вторичных ресурсов в экономику страны. ќднако на сегодн€ вынесенный ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации на публичное обсуждение проект федерального закона представл€ет собой поправки к ‘едеральному закону є 89-‘« Ђќб отходахї, не предусматривающий, по мнению отраслевого сообщества, стимулировани€ обращени€ с вторичными ресурсами .

—егодн€ структура работы на рынке обращени€ с вторичными ресурсами выстроена неверно, что затрудн€ет процесс переработки. «ачастую отходы, необходимые дл€ бизнеса, использующего вторсырье, приобретаютс€ у перекупщиков, а не напр€мую у оператора, что вли€ет на цену .

—егодн€шнее государственное регулирование отрасли разобщено. ѕолномочи€ по выработке государственной политики и государственного регулировани€ в части обращени€ с отходами распределены между трем€ федеральными органами исполнительной власти (ћинистерством природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации, ћинистретсвом строительства и жилищно-коммунального хоз€йства –оссийской ‘едерации и ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации).  аждый ‘едеральный орган исполнительной власти выпускает большое количество актов, в которых сложно разобратьс€ даже экспертам. ћежведомственна€ конкуренци€ приводит к нескоординированности действий и выпускаемых нормативноправовых актов, установке разных показателей .

—ледующа€ проблема Ц необъективность информации в области обращени€ с отходами и вторичными ресурсами, обусловленна€ несовершенством систем государственного и муниципального учета и отчетности, а также требовани€м к образовател€м отходов. Ёто снижает эффективность мер по обеспечению переработки твердых коммунальных отходов .

—уществующие формы и методы статистического наблюдени€ не позвол€ют получить объективные данные о твердых коммунальных отходах, так, например, в данных, размещенных на официальном сайте ‘едеральной службы государственной статистики, не выделены данные по образованию, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов .

»ли, например, по данным статотчетности, инвестиции на охрану окружающей среды от загр€знени€ отходами производства и потреблени€ при образовании отходов в количестве пор€дка 5060244 тыс.тонн в 2015 году составили 12732 млн рублей, т.е около 2,5 рублей на тонну. ћожно было бы оценить эффективность мер по обеспечению переработки отходов, в том числе построив график динамики изменени€ данных, но, к сожалению, така€ информаци€ собираетс€ и публикуетс€ раз в два года. Ќа сегодн€шний день доступна информаци€ от 2016 года за 2015 год (год начала реформы), следующа€ информаци€ будет собрана и опубликована в 2018 году за 2017 год. ќтсутствие своевременных и объективных данных, особенно в период реформировани€, может привести к прин€тию неправильных управленческих решений .

“акже проблемой €вл€етс€ то, что при всей зарегулированности сферы обращени€ с отходами (пор€дка 2,5 тыс€ч нормативных правовых актов разного уровн€) на сегодн€шний день не гармонизирован пон€тийный аппарат в существующих нормативных правовых актах. “ак, например, дл€ правоприменени€ сложно разбиратьс€ в определени€х Ђотходы потреблени€ї и Ђтвердые коммунальные отходыї. –азные нормативные правовые, методологические, организационные, технологические акты по-разному регулируют данный вопрос. ¬ ‘едеральном классификационном каталоге отходов в состав подтипа Ђотходы коммунальные твердыеї вход€т не только отходы от домохоз€йств, но и отходы от уборки придворовой, уличной и иной территории, включа€ растительные отходы. Ёто вступает в противоречие с общим пон€тием твердых коммунальных отходов, сформулированным в ‘«-89 Ђќб отходахї (растительные отходы не образуютс€ в домохоз€йствах). ≈сли же учитывать растительную подгруппу, то по домашним хоз€йствам в сельской местности будет непросто количественно отдел€ть отходы сельскохоз€йственного производства от отходов ухода за декоративными насаждени€ми .

—убъекты –‘, исполн€€ свои полномочи€ по разработке территориальных схем обращени€ с отходами, которые, по мнению законодател€, должны были стимулировать развитие отрасли и быть, по сути, инвестиционными картами, привлекающими инвестиции в регионы, подошли в большинстве формально. ¬ тех субъектах –оссийской ‘едерации, где был реализован формальный подход, некорректно рассчитали нормативы накоплени€, не установили показатели и индикаторы, не запланировали высокотехнологичные объекты, запланировали строительство новых полигонов (несмотр€ на федеральные акты, предусматривающие снижение захоронени€ отходов). —ейчас территориальные схемы отражают только существующее положение вещей и не задают направление развити€, содержат прогнозные показатели по росту количества отходов вместо его сокращени€ и не задают никаких целевых показателей по внедрению раздельного сбора отходов .

ѕри выборе региональных операторов в большинстве субъектов –оссийской ‘едерации также не установлены в услови€х осуществлени€ де€тельности таких региональных операторов, показатели, соответствующие стратегическим документам –оссийской ‘едерации. ј также не установлены требовани€ к примен€емым в де€тельности региональных операторов технологическим решени€м. “акое обсто€тельство приводит к тому, что региональные операторы и концессионеры самосто€тельно осуществл€ют выбор технологических решений, которые, как правило, дешевые и невысокотехнологичные, направленные на сокращение инвестиционных затрат, и не позвол€ют достичь стратегических показателей, установленных федеральными актами .

—убъектами –оссийской ‘едерации в большинстве своем некорректно разработаны или вообще не разработаны региональные программы, несмотр€ на то, что они €вл€ютс€ документами стратегического значени€ и должны давать гарантии инвесторам и региональным операторам .

–ост доли утилизируемых отходов также сдерживаетс€ недостаточно функционирующей системой государственного и производственного контрол€ в сфере обращени€ с отходами, €вл€ющегос€ ключевым условием дл€ эффективной организации последующих процессов их обработки, утилизации и обезвреживани€ Ќа уровне субъектов –оссийской ‘едерации практически нет региональных приоритетных проектов по основному стратегическому направлению развити€ –оссийской ‘едерации Ц экологи€ .

¬ целом по стране многие хоз€йствующие субъекты работают без утвержденных лимитов на образование отходов, без положительного заключени€ государственной экологической экспертизы, без лицензий и иных об€зательных разрешений. «ачастую юридические лица игнорируют требовани€ закона о внесении платы за загр€знение окружающей среды и представлении в уполномоченные органы статистической отчетности .

»нфраструктура по обращению с отходами на сегодн€шний день находитс€ на пределе своих возможностей, особенно в московской агломерации. — 2012 года в ћоскве началс€ эксперимент по обращению с отходами. «аключены дев€ть государственных контрактов (каждый сроком на 15 лет) с компани€ми на оказание услуг по обращению с отходами на сумму 142,3 млрд руб. Ќо уже сегодн€ видно, что стратеги€ передать ответственность за создание системы обращени€ с отходами в частные руки не дала эффекта. ”твержденна€ территориальна€ схема ћосквы показывает лишь то, что отходы вывоз€тс€ за пределы города в другие субъекты –оссийской ‘едерации. “акже все еще актуальной остаетс€ проблема с несанкционированными свалками, а поскольку строительство новых объектов по обращению с отходами в массовом пор€дке согласно данным территориальных схем по обращению с отходами и региональных програмам начнетс€ только в 2020 году, проблема несанкционированных свалок будет только усугубл€тьс€ в ближайшие несколько лет .

¬ св€зи с обозначенными проблемами, по мнению ќбщероссийского народного фронта, реформу в отрасли обращени€ с отходами надо отложить, что будет лучше, чем просто отчитыватьс€ о ее выполнении с массой грубых ошибок, когда не скорректированы территориальные схемы, а региональные программы на 20 июн€ 2018 года разработаны и утверждены только в 18 субъектах –оссийской ‘едерации .

2.2.7. ѕредложени€

2.2.7.1.¬ части учета и отчетности твердых коммунальных отходов ƒл€ организации статистики важно уточнить: а) конкретный состав твердых коммунальных отходов; б) круг объектов статистического наблюдени€, в которых твердые коммунальные отходы реально образуютс€. —ейчас в законе такого рода детализированные описани€ не привод€тс€; у них указываетс€ лишь на главный источник образовани€ отходов Ц потребление физическими лицами в жилых помещени€х. ѕотенциально круг хоз€йственных единиц, производ€щих твердые коммунальные отходы, широк, в этой св€зи главными объектами статистического наблюдени€ должны быть операторы и/или региональные операторы, осуществл€ющие вывоз твердых коммунальных отходов. ƒанный подход к сбору статистической информации позволит получать более достоверную информацию о количестве образуемых отходов, а не основанную на статистических опросах домашних домохоз€йств5 .

Ќужно вводить единую систему измерени€ “ ќ (тонны или кубические метры) .

—ейчас существуют разночтени€: официальна€ статистика собираетс€ в тоннах, а управл€ющие компании оперируют кубическими метрами .

ƒумнов ј.ƒ., ѕирожкова Ќ.¬., ’аритонова ј.≈. —татистика твердых коммунальных отходов: тенденции, проблемы, задачи. ¬опросы статистики. 2016;(6):28-51.

(http://voprstat.elpub.ru/jour/article/view/354/355) Ќеобходимо повысить корректность статистических данных в ‘едеральном классификационном каталоге отходов:

o необходимо решить вопрос о включении или невключении отходов капитального и текущего ремонта помещений общего пользовани€ в домах .

ƒанные отходы не должны входить в состав твердых коммунальных отходов;

o подтип Ђотходы коммунальные жидкиеї в состав твердых коммунальных отходов входить не должен, поскольку они не €вл€ютс€ твердыми;

o подтип Ђотходы при предоставлении прочих видов услуг населениюї ввиду широты и разнообрази€ по факту включает как отходы, соответствующие признакам твердых коммунальных отходов, так и нет (например, отходы жиров при разгрузке жироуловителей, масла растительные, отработанные при приготовлении пищи; фильтрат полигонов захоронени€ твердых коммунальных отходов умеренно опасный, фильтрат полигонов захоронени€ твердых коммунальных отходов малоопасный, отходы от уборки бань, саун и др.). ƒанные отходы не должны учитыватьс€ при статистическом наблюдении .

¬ уточнении нуждаетс€ пон€тие Ђутилизаци€ отходовї. ”тилизаци€ в соответствии с нормами закона имеет следующую структуру: 1) повторное применение отходов, с выделением подгруппы их повторного применени€ по пр€мому назначению (рециклинг);

2) возврат отходов в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенераци€); 3) извлечение из отходов полезных компонентов дл€ повторного применени€ (рекупераци€); 4) ина€ утилизаци€ .

ƒанна€ разбивка не охватывает все элементы обращени€ с твердыми коммунальными отходами на практике. ¬ частности, не €сно, в какую из подгрупп корректно включать сжигание твердых коммунальных отходов в виде топлива с полезным использованием полученной энергии или применение пищевых отходов в качестве корма домашнего скота. ƒалее, следует ли к утилизации относить использование твердых коммунальных отходов при рекультивации отработанных карьеров, где велась добыча полезных ископаемых? ¬ведение соответствующих показателей в формы статистического наблюдени€ без устранени€ не€сностей приведет к получению сводных данных неопределенного содержани€ .

ѕоэтому в ближайшей перспективе целесообразно ограничитьс€ лишь заменой в соответствующих статистических формах показател€ Ђпереработка твердых коммунальных отходовї на показатель Ђутилизировано твердых коммунальных отходовї, но при условии минимума по€снений, более подробно раскрывающих последний термин 6 .

ƒумнов ј.ƒ., ѕирожкова Ќ.¬., ’аритонова ј.≈. —татистика твердых коммунальных отходов: тенденции, проблемы, задачи. ¬опросы статистики. 2016;(6):28-51. (http://voprstat.elpub.ru/jour/article/view/354/355) 2.2.7.2. ¬ части снижение количества отходов и организации раздельного сбора ѕриоритетна€ задача на данный момент - снижение количества образуемых твердых коммунальных отходов. —ейчас морфологический состав отходов приобрел новый вид: самыми распространенными и крупными по объему отходами €вл€ютс€ различные пластики и бумага (около половины по массе и почти три четверти по объему) .

ƒл€ уменьшени€ объема производимого пластика должны быть прин€ты меры, стимулирующие снижение оборота пластиковой тары, запрет на использование одноразовой посуды .

¬о всем мире происходит радикальное ужесточение в отношении пластиковой упаковки любого вида. ¬ ≈вросоюзе и  итае7 уже действует законодательство, ограничивающее производство и потребление пластиковой упаковки и одноразовой посуды в любом виде. ¬ российском законодательстве на данный момент не предприн€то никаких мер по ограничению производства пластиковых изделий .

»сточник: —пециальное заседание —ѕ„ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.18 г .

Ёто влечет за собой риски, что сокращаемые мощности по производству пластиковой упаковки и одноразовой пластиковой посуды в ≈вросоюзе и  итае будут компенсировать за счет расширени€ производства в –оссии. ѕри наличии краткосрочной локальной выгоды дл€ производителей пластиковой продукции это может привести к масштабной экологической катастрофе дл€ страны. —читаем необходимым разработать и Ѕез отходов // –оссийска€ газета, 18.07.2018: https://rg.ru/2018/07/18/kitaj-otkazhetsia-zavozit-eshche-32vida-musora-iz-ssha.html —пециальное заседание —ѕ„ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.2018 // —айт —ѕ„: http://www.president-sovet.ru/files/78/d5/78d5bae7d15e661b51c238e3d3c9c758.pdf прин€ть законодательные ограничени€ в отношении производства и ограничени€ производства пластиковой тары в –оссийской ‘едерации .

»сточник: —пециальное заседание —ѕ„ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.18 г .

≈ще одним стимулом по снижению использовани€ пластиковых изделий €вл€етс€ залогова€ стоимость тары .

¬ зарубежных странах јссоциации производителей договариваютс€ и внедр€ют инструмент залоговой стоимости тары, который используетс€ дл€ того, чтобы потребитель не только не выбросил тару в смешанные отходы, но и самосто€тельно принес тару в пункт сбора. ƒе€тельность организаций, которые организуют систему залога, законодательно регулируетс€. ¬ ‘инл€ндии, Ќорвегии, ƒании и некоторых других странах законодательно закреплены требовани€ к таким организаци€м и их де€тельности .

ѕри прин€тии нормативный правовой акт будет прин€т, реализовать ответственность производителей и импортеров за утилизацию с помощью системы залоговой стоимости тары становитс€ проще .

ѕреимущество залоговой системы тары в том, что она не создает никакой нагрузки на тариф. ƒанна€ система позвол€ет повысить уровень переработки тары до 50-60% .

— 1 €нвар€ 2019 года к полномочи€м органов местного самоуправлени€ в области обращени€ с отходами относитс€ участие в организации де€тельности по сбору (в том числе раздельному) отходов. “акже с 1 €нвар€ 2019 года вступает в силу следующее положение закона 89-‘« Ђќб отходахї: ЂЌакопление твердых коммунальных отходов осуществл€етс€ в соответствии с правилами обращени€ с твердыми коммунальными отходами, утверждЄнными ѕравительством –оссийской ‘едерации, и пор€дком —пециальное заседание —„ѕ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.18 // —айт —ѕ„: http://www.president-sovet.ru/files/78/d5/78d5bae7d15e661b51c238e3d3c9c758.pdf накоплени€ (в том числе раздельного накоплени€) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта –оссийской ‘едерацииї .

¬ целом в нашей стране пока что нет культуры ни раздельного сбора отходов, ни сдачи макулатуры и других перерабатываемых отходов. ’от€ в ћосковской области и в других регионах уже существуют единичные пилотные проекты по внедрению раздельного сбора твердых коммунальных отходов у домохоз€йств.  онтейнерные площадки оснащаютс€ баками дл€ перерабатываемых и неперерабатываемых отходов, а в дальнейшем отходы поступают на сортировку оператору обращени€ с отходами. ќпросы показывают, что жители крупных городов и пригородов (именно в них наблюдаютс€ наиболее острые проблемы с отходами) готовы к сортировке твердых коммунальных отходов Ц нужно лишь создать им необходимые услови€ .

»нфраструктура по приему перерабатываемых отходов должна быть прив€зана к инфраструктуре потреблени€. Ќапример, при походе в магазин у потребител€ должен быть стимул принести обратно использованные ѕЁ“-бутылки. “акой опыт используетс€ большинством стран ≈вросоюза и показывает положительные результаты .

«акрепить внедрение раздельного сбора отходов в качестве об€занности субъектов –оссийской ‘едерации и региональных операторов с четкими целевыми показател€ми .

ƒл€ региональных операторов установить пор€док ответственности за недостижение данных показателей .

Ќеобходимо ускорить разработку и прин€тие нормативно-правовых актов, направленных на стимулирование населени€ к раздельному сбору отходов .

«а счет сортировки, раздельного сбора отходов и изменени€ морфологического состава отходов можно снизить объем отходов в разы .

Ќеобходимо наладить экологическое просвещение, начина€ с детских садов и школ, и прин€ть меры законодательного вли€ни€ на производителей, позвол€ющие упростить обращение и переработку тары и вторсырь€. ќднако с 2014 года, когда начались первые действи€ по созданию и продвижению новых территориальных схем, ни одна из этих мер не была широко внедрена органами исполнительной власти. »нициатива исходит от граждан: по€вилось много волонтерских движений по раздельному сбору отходов и продвижению разумного потреблени€.  онцепци€ ЂZerowasteї стала модным увлечением. Ћюди сами идут к совершенно другой системе обращени€ с отходами Ц к бережливости по отношению к природным ресурсам .

2.2.7.3. ¬ части регулировани€ и реализации государственной политики Ќеобходима разработка нормативной базы, устанавливающей требовани€ к технологи€м по обращению с отдельными видами отходов и вторичных ресурсов (по видам, группам, классам, регионам). “акое обращение в силу экономических, климатических, географических причин не может быть универсальным дл€ всех регионов одновременно. ¬ разных услови€х могут быть характерны различные методы утилизации (рекупераци€, регенераци€, рециклинг) или термического обезвреживание (низко- или высоко-температурный пиролиз, плазмохими€, сжигание). ¬ японии, например, дл€ каждой фракции отходов существуют свои нормативно-правовые акты. — их помощью участники бизнеса полностью понимают свои об€занности по работе с отходами, а население понимает ответственность за неправильное обращение с отходами .

—истема обращени€ с отходами должна отвечать самым современным требовани€м прозрачности и подконтрольности. Ќеобходимо обеспечить, чтобы в режиме онлайн была общедоступна информаци€ о том, где, когда и какие виды отходов собираютс€ и куда они доставл€ютс€ .

¬ св€зи с отсутствием в насто€щее врем€ в законодательстве –оссийской ‘едерации пон€ти€ вторичных ресурсов к продуктам, полученным в результате обработки отходов, примен€ютс€ в полном объеме нормы законодательства об отходах, что преп€тствует их полноценному вовлечению в хоз€йственный оборот. ƒл€ сн€ти€ данных ограничений в законодательство, регулирующее сферу обращени€ с отходами, целесообразно разработать и прин€ть отдельный федеральный закон Ђќ вторичных ресурсахї .

¬ св€зи с введением распор€жением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 25 июл€ 2017 г. є 1589-р поэтапного запрета захоронени€ 182 видов отходов производства и потреблени€, р€д которых присутствует в составе твердых коммунальных отходов, рассмотреть вопрос о повышении норматива утилизации дл€ продукции и упаковки, в результате утраты потребительских свойств которых образуютс€ данные отходы, до уровн€, стимулирующего их вовлечение во вторичный оборот .

ѕравительству –оссийской ‘едерации разработать и утвердить перечень неизвлекаемых трудноперерабатываемых одноразовых товаров, тары и упаковки, подлежащих поэтапному выводу из оборота на территории –оссийской ‘едерации, и установить сроки такого вывода по аналогии с распор€жением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 25 июл€ 2017 г. є 1589-р .

ѕравительству –оссийской ‘едерации провести инвентаризацию территориальных схем, проверить их соответствие 89-‘« Ђќб отходахї и закрепленным в нем приоритетам государственной политики в области обращени€ с отходами; определить направление корректировки территориальных схем .

»сход€ из приоритетов государственной политики в области обращени€ с отходами, внести изменени€ в распор€жение ѕравительства –‘ от 25 июл€ 2017 є 1589-р Ђѕеречень видов отходов производства и потреблени€, в состав которых вход€т полезные компоненты, захоронение которых запрещаетс€ї, включив в перечень наиболее распространенные виды вторичных материальных ресурсов. “ак, например, в существующем ѕеречне отсутствует запрет на захоронение одного из самых распространенных видов упаковки Ц полиэтилентерефталата (ѕЁ“-бутылка) .

–азработать и внести в √осударственную ƒуму –оссийской ‘едерации проект закона, направленного на вывод из обращени€ на территории –оссийской ‘едерации одноразовых пластиковых пакетов. ќдновременно с этим инициировать в  омиссии ≈јЁ— разработку соответствующего технического регламента.

¬ проекте закона предусмотреть наличие следующих основных положений:

а) запрет на производство одноразовых пластиковых пакетов;

б) дл€ многоразовых пакетов установить критерии их признани€ таковыми (например, проведение об€зательной сертификации их возможного многократного использовани€ не менее 125 раз);

в) ввести об€зательную плату за распространение одноразовых пластиковых пакетов предпри€ти€ми розничной торговли;

г) ввести правило об€зательности сбора пришедших в негодность полиэтиленовых пакетов в местах их реализации и с об€зательной передачей на утилизацию с предоставлением документов о факте утилизации;

д) установить предельный срок вступлени€ закона в силу не более трех лет с момента прин€ти€ соответствующего закона .

¬о исполнение поручени€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации є ѕр-140 (направленного на стимулирование де€тельности по переработке отходов производства и потреблени€ и предусматривающего участие малого бизнеса и населени€ в де€тельности по сортировке, переработке отходов, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде) внести в законодательство –оссийской ‘едерации изменени€, предусматривающие освобождение от обложени€ Ќƒ‘Ћ доходов физических лиц, полученных от реализации раздельно собранных отходов (вторичных материальных ресурсов: макулатуры, металлолома, пластика, стеклобо€ и пр.) .

Ќеобходимо дополнить требовани€ к составу и содержанию территориальных схем обращени€ с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, пунктом об об€зательном наличии положительного заключени€ государственной экологической экспертизы .

¬ цел€х исключени€ из √осударственного реестра объектов размещени€ отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду свыше установленных нормативов, разработать основани€ дл€ проведени€ внеплановых проверок с целью вы€влени€ нарушений, исключени€ объекта из √осударственного реестра объектов размещени€ отходов и последующего прекращени€ эксплуатации данного объекта .

—оздать систему жесткого контрол€ за несанкционированными свалками и создание условий, исключающих возможность их по€влени€ с целью минимизации загр€знени€ окружающей среды .

–азработать и нормативно закрепить алгоритм размещени€ мусоросортировочных, мусороперерабатывающих и иных имеющих отношение к утилизации отходов производств, предусматривающий дл€ жителей прилегающих территорий и иных территорий, затронутых размещаемым объектом, опережающие меры развити€ территории и благоустройства, компенсационные меры в сфере охраны окружающей среды и здравоохранени€, стимулирующие интерес жителей к развитию производств .

–азработать и утвердить соответствующие нормативно-правовые акты, ввод€щие преференции дл€ товаров и услуг, полученных с использованием вторичных материальных ресурсов, в том числе систему Ђзеленых закупокї .

–егиональным министерствам природных ресурсов и экологии включить в территориальные схемы медицинские отходы класса ј, Ѕ, ¬, √, ƒ и отходы, образующиес€ в результате обезвреживани€ медицинских отходов .

–егиональным общественным палатам вз€ть под общественный контроль реализацию программы по хранению и переработке твердых коммунальных отходов на территории региона .

–егиональным общественным палатам, основыва€сь на лучших практиках различных стран мира, реализовывать меропри€ти€, целью которых €вл€етс€ воспитание культуры сбора мусора, предотвращение образовани€ стихийных свалок и загр€знени€ окружающей среды .

2.3. јнализ финансовых мер обеспечени€ переработки твердых коммунальных отходов ¬ результате низкого уровн€ вовлечени€ отходов в хоз€йственный оборот происходит посто€нное их накопление. ћногие объекты складировани€ и захоронени€ отходов не соответствуют действующим экологическим и санитарным нормам .

 онцентраци€ вредных веществ в почвах, стоках и грунтовых водах вблизи мест размещени€ отходов часто превышает предельно допустимые показатели в дес€тки и сотни раз, что представл€ет серьезную угрозу дл€ окружающей природной среды .

Ќа сегодн€шний день инфраструктура дл€ снижени€ экологического ущерба не создана. ћусорные полигоны не €вл€ютс€ верным способом решени€ экологической проблемы. ќтветы, которые ќбщественна€ палата –оссийской ‘едерации получила от региональных общественных палат, показывают, что субъекты продолжают создавать мусорные полигоны. Ќапример: в  расно€рском крае на сегодн€шний день уже существует 29 мусорных полигонов, и по планам до 2028 года субъект построит 30 новых полигонов .

»сточник: —пециальное заседание —ѕ„ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.18 г .

ѕредложенна€ ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации —тратеги€ развити€ промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потреблени€ на период до 2030 года нацелена на решение проблемы низкого количества перерабатываемых отходов. ¬опрос в ее реализации. —огласно —тратегии, переработка отходов в –оссии должна вырасти до 80% к 2030 году. Ќо без создани€ инновационной системы и современной инфраструктуры решить Ђмусорнуюї проблему невозможно .

—пециальное заседание —ѕ„ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.18 // —айт —ѕ„: http://www.president-sovet.ru/files/cf/41/cf412c365a32afdcaeb864efc7a46540.pdf 2.3.1. “арифное регулирование “олько треть опрошенных участников меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации согласны с кратным увеличением тарифа за услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов .

¬ св€зи с переходом на новую систему обращени€ с отходами производства и потреблени€ изменились правила установлени€ тарифов в сфере обращени€ с отходами .

“аким образом, государственному регулированию подлежат:

единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

тариф на захоронение твердых коммунальных отходов .

“арифы утверждаютс€ в отношении каждой организации, осуществл€ющей регулируемые виды де€тельности, и в отношении каждого осуществл€емого вида де€тельности с учетом территориальной схемы обращени€ с отходами и устанавливаютс€ с календарной разбивкой по полугоди€м, также размер тарифов должен компенсировать регулируемым организаци€м экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности .

Ќа сегодн€шний день мониторинг открытых источников показал, что в 16 субъектах тарифы установлены 26 региональным операторам из 174 избранных .

  основным проблемам тарифного регулировани€ относ€тс€ следующие:

ќтсутствие прозрачности в существующем пор€дке формировани€ тарифа, несмотр€ на то, что имеютс€ документы Ђќсновы ценообразовани€ в области обращени€ с твердыми коммунальными отходамиї и Ђћетодические указани€ по расчету регулируемых тарифов в области обращени€ с твердыми коммунальными отходамиї .

Ќапр€мую на формирование тарифа вли€ет качество территориальных схем обращени€ с отходами. Ќормативно-правовые акты, регулирующие установление тарифов, не позвол€ют справедливо дифференцировать этот тариф как дл€ граждан, так и дл€ региональных операторов. ”казанна€ ситуаци€ усугубл€етс€ неудовлетворительным качеством территориальных схем, которые, к сожалению, в насто€щее врем€ в большинстве субъектов –оссийской ‘едерации не обеспечивают возможность прин€ти€ качественных управленческих решений. Ќапример, в »вановской области первоначально планируемый тариф составл€л 104,6 руб. с человека в мес€ц, но после получени€ статуса регионального оператора фактический тариф снизилс€ до 88,72 руб. с человека в мес€ц. Ёто, по мнению регионального оператора, не позвол€ет реализовать все запланированные меропри€ти€11 .

 омитет √осудмы по экологии и охране окружающей среды прорабатывает вопрос тарифного регулировани€ в сфере обращени€ с “ ќ // Investinfra, 14.07.17: https://www.investinfra.ru/novosti/komitet—ложность с привлечением инвестиций в данную сферу (заключено всего 15 концессий в 13 субъектах) .

Ќизка€ эффективность хоз€йствующих предпри€тий .

Ќе предусмотрено включение в состав единого тарифа регионального оператора расходов на содержание контейнерных площадок .

”становленна€ стоимость услуг и тарифы региональных операторов в большинстве субъектов –оссийской ‘едерации установлены без учета тарифов подр€дчиков (инвесторов, концессионеров, которые возникнут), с которыми региональные операторы будут заключать договоры. Ёто приведет к тому, что региональные операторы, уже имеющие установленную стоимость своих услуг, будут снижать издержки своей де€тельности за счет операторов, что в свою очередь приведет к применению дешевых технологий и невозможности развиватьс€ высокотехнологичным производствам .

 орректный тариф регионального оператора должен представл€ть совокупность тарифов операторов, оказывающих услуги региональному оператору, т.е. свои тарифы в региональные энергетические комиссии должны были сначала защитить операторы, потом из совокупности этих тарифов и цен на нерегулируемые услуги субъект должен был сформировать стоимость услуг и установить тариф дл€ регионального оператора, и тогда провести конкурс .

–егиональные энергетические комиссии отдельных субъектов –оссийской ‘едерации, не углубл€€сь в экономические расчеты, выполн€ют негласную установку Ђни в коем случае не повышать тарифыї и отказывают операторам в повышении тарифа, часто опериру€ относительными цифрами (повышение на 100%), хот€ в абсолютных цифрах это повышение на 50-100 рублей на человека, что несущественно в общей квитанции на оплату коммунальных услуг. “акие услови€ не позвол€т построить высокотехнологичную инфраструктуру обращени€ с отходами .

2.3.2. –асширенна€ ответственность производителей и импортеров ≈динственной мерой по финансовому стимулированию переработки отходов в –оссии €вл€етс€ уплата импортерами и производител€ми утилизации товаров, утративших потребительские свойства экологического сбора, так называема€ Ђрасширенна€ ответственность производителей и импортеровї. ѕроизводители, импортеры товаров об€заны обеспечить утилизацию отходов от использовани€ этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными ѕравительством –оссийской ‘едерации12 .

Ёкологический сбор Ц это неналоговый сбор за утилизацию товаров, упаковки или товаров в упаковке. ќсуществл€етс€ плата в виде самосто€тельного неналогового платежа. —тавка экологического сбора формируетс€ на основе средних сумм затрат на gosdumy-po-ekologii-i-ohrane-okruzhayuschey-sredy-prorabatyvaet-vopros-tarifnogo-regulirovaniya-v-sfereobrascheniya-s-tko.html Ђќб утверждении нормативов утилизации отходов от использовани€ товаров на 2018-2020 годыї

28.12.17є 2971-р http://docs.cntd.ru/document/556185029 сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного издели€ или единицы массы издели€, утратившего свои потребительские свойства. Ёкологический сбор об€заны уплачивать производители и импортеры продукции, перечисленной в распор€жении ѕравительства –оссийской ‘едерации от 24 сент€бр€ 2015 є 1886-р Ђќб утверждении перечн€ готовых товаров, включа€ упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойствї .

»сточник: —пециальное заседание —ѕ„ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.18 г .

—егодн€ производитель и импортер самосто€тельно определ€ет, будет он платить экологический сбор, перерабатывать сам или заключать договор со специализированной организацией по утилизации. ѕроизводители и импортеры сегодн€ по разным группам товаров плат€т экологический сбор от 0 до 25% производимого товара .

Ќо, как показывает практика, расширенна€ ответственность производителей в –оссии не работает. «а год было получено около 1 млрд руб. Ётих средств недостаточно л€ развити€ современной, экологически безопасной инфраструктуры по обращению с отходами по всей стране .

ћногие производители не только самосто€тельно не выполн€ют нормативы утилизации отходов, но также уклон€ютс€ от уплаты экологического сбора через —оюзы производителей (јссоциации), пользу€сь данным пробелом в законодательстве. “аким образом, средства, которые оказываютс€ в бюджете, чрезвычайно малы, чтобы развивать отрасль по переработке отходов в –оссии. —огласно экспертным оценкам, ликвидаци€ возможности самосто€тельно реализовывать расширенную ответственность производителей может кратно или даже на пор€дки увеличить поступление средств от экологического сбора в бюджетную систему –оссийской ‘едерации .

—пециальное заседание —ѕ„ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.18 // —айт —ѕ„: http://www.president-sovet.ru/files/cf/41/cf412c365a32afdcaeb864efc7a46540.pdf ќтветственность за –ќѕ »сточник: —пециальное заседание —ѕ„ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.18 г .

ƒенежные средства, собранные в рамках администрировани€ экологического сбора, €вл€ютс€ целевыми, и их расходование возможно в рамках реализации государственных программ –оссийской ‘едерации в форме субсидий субъектам –оссийской ‘едерации.

ѕриоритетными направлени€ми расходовани€ средств экологического сбора €вл€ютс€:

выполнение нормативов утилизации отходов от использовани€ товаров, об€занность утилизации которых исполнена производител€ми товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора;

подготовка проектной документации;

строительство, реконструкции, технического перевооружени€ объектов обработки, утилизации отходов .

Ѕольшим упущением €вл€етс€ отсутствие в списке приоритетных направлений научных исследований, разработки новых технологий и внедрение систем раздельного сбора отходов .

–асширенна€ отвественность производителей и импортеров за утилизацию товаров, потре€вших потребительские свойства, (экологический сбор) неэффектвино работает в сегодн€шнем виде. Ќизкие нормативы утилизации и ставка экологического сбора не покрывают и 50% себестоимости переработки. –еальных переработчиков данна€ мера не стимулирует, и отрасль переработки на данный момент функционирует как Ђотрасль —пециальное заседание —„ѕ Ђќбеспечение экологических прав граждан при обращении с отходамиї от 17.07.2018 // —айт —ѕ„: http://www.presidentsovet.ru/files/78/d5/78d5bae7d15e661b51c238e3d3c9c758.pdf талонов и справокї, выдаваемых организаци€ми, на самом деле не осуществл€ющими переработку отходов, а €вл€ющимис€ владельцами лицензий .

 роме того, сейчас государственным распор€дителем бюджетных средств (√–Ѕ—) экологического сбора €вл€етс€ ћинистерство природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации, в функции которого входит регулирование отходов в части охраны окружающей среды. “аким образом, распределение средств, полученных от экологического сбора, осуществл€етс€ с точки зрени€ снижени€ негативного воздействи€ на окружающую среду, а не с точки зрени€ эффективности технологических решений .

’от€ суть экологического сбора Ц это, в первую очередь, утилизаци€ товаров, потер€вших потребительские свойства. »менно эту ответственность оплачивают производители и импортеры. ¬ этой св€зи более логичным представл€етс€ направл€ть экологический сбор в приоритетном пор€дке на развитие технологий утилизации и строительство инфраструктуры дл€ переработки, и только в том числе Ц с учетом снижени€ негативного воздействи€ на окружающую среду .

2.3.3. –азвитие Ђзеленыхї финансовых инструментов

—егодн€ возможно отметить положительную тенденцию к совершенствованию и систематизации законодательства в области государственно-частного партнерства в –оссийской ‘едерации. –азвитие этого взаимодействи€ положительно скажетс€ на притоке инвестиций и новейших технологий в отрасль. ѕреимуществом государственночастного партнерства €вл€етс€ повышение эффективности проектов, улучшение качества работ и услуг .

—амой распространенной в –оссийской ‘едерации формой государственночастного партнерства €вл€етс€ концесси€ .

¬ сфере обращени€ с отходами в –оссийской ‘едерации заключено 15 концессионных соглашений в 13 субъектах –‘. ќбщий объем инвестиционных об€зательств составл€ет 26 млрд рублей .

—оглашени€ заключены в Ќижегородской, —аратовской, „ел€бинской, —вердловской, ¬оронежской, –остовской, Ќовосибирской, ¬ологодской, ћурманской, јрхангельской област€х, в –еспублике „уваши€, –еспублике —аха (якути€) и ’антыћансийском автономном округе .

≈ще одной формой взаимодействи€ государства и бизнеса €вл€ютс€ Ђзеленыеї

облигации15. ќблигации позвол€т снизить нагрузку на федеральный и региональные бюджеты и целенаправленно направл€ть средства на поддержку проектов по развитию отходоперерабатывающей отрасли. ƒанна€ практика активно используетс€ в создании предпри€тий по переработке отходов во ‘ранции и ¬еликобритании16 .

2.3.4. ‘инансовые меры государственной поддержки и стимулировани€ обеспечени€ переработки твердых коммунальных отходов Ќа сегодн€шний день в ћинистерстве промышленности и торговли –оссийской ‘едерации действуют общие меры государственной поддержки и стимулировани€ промышленности, которые необходимо распространить на промышленность переработки отходов .

ћатериалы Ќациональной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру  акое будущее ждет рынок зеленых облигаций // Forbes, 26.09.17: http://www.forbes.ru/kompanii/350575trava-u-doma-kakoe-budushchee-zhdet-rynok-zelenyh-obligaciy —пециализированных отраслевых мер в области обращени€ с отходами сегодн€ в ћинистерстве промышленности и торговли –оссийской ‘едерации нет .

¬ открытых источниках не найдены примеры субсидировани€ участников отрасли обращени€ с отходами. ќпросы отраслевого сообщества показали, что троим участникам отрасли была предоставлена компенсаци€ затрат на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы, одному предоставлен льготный заем из средств ‘онда развитии промышленности .

“акже финансовые меры поддержки и стимулировани€ обеспечени€ переработки твердых коммунальных отходов может оказывать √осударственна€ корпораци€ Ђ‘онд содействи€ реформированию ∆ ’ї .

»звестно о подписанных с субъектами –оссийской ‘едерации соглашени€х, но в открытых источниках нет информации о получении субсидий на проекты. ќбъектов пока нет .

ћинистерством природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации были отобраны дл€ субсидировани€ проекты в области обращени€ с отходами из 32 субъектов –оссийской ‘едерации. ќднако проверки —четной палаты –оссийской ‘едерации вы€вили нарушени€17. ќбъектов пока нет .

ћинистерство экономического развити€ –оссийской ‘едерации также может предложить общую меру поддержки и стимулировани€ .

ѕо открытым источникам проектов, получивших эту господдержку в области обращени€ с отходами, на сегодн€шний день нет .

“акже участникам рынка доступны меры поддержки от –‘ѕ» и  орпорации ћ—ѕ .

 орпораци€ ћ—ѕ за€вила о двух проектах в области обращени€ с отходами .

ќтчет о результатах экспертно-аналитического меропри€ти€ Ђјнализ показателей, характеризующих результативность отдельных меропри€тий государственной программы –оссийской ‘едерации Ђќхрана окружающей средыї на 2012-2020 годы, направленных на обеспечение экологически безопасного обращени€ с твердыми коммунальными отходами и восстановление нарушенных естественных экологических систем, в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 годаї (с учетом информации контрольно-счетных органов субъектов –оссийской ‘едерации) // –ешение  оллегии —четной палаты

–оссийской ‘едерации от 18 ма€ 2018 года є 25  (1246):

http://audit.gov.ru/upload/iblock/085/08598c6547998bffc06b6e8d60d042bb.pdf 2.3.5. ”крупненные выводы анализа финансовых мер обеспечени€ переработки твердых коммунальных отходов ”становленна€ стоимость услуг и тарифы региональных операторов в большинстве субъектов –оссийской ‘едерации установлены без учета тарифов подр€дчиков (инвесторов, концессионеров, которые возникнут), с которыми региональные операторы будут заключать договоры. Ёто приведет к тому, что региональные операторы, уже имеющие установленную стоимость своих услуг, будут снижать издержки своей де€тельности за счет операторов, что в свою очередь приведет к применению дешевых технологий и невозможности развиватьс€ высокотехнологичным производствам .

–егиональные энергетические комиссии отдельных субъектов –оссийской ‘едерации, не углубл€€сь в экономические расчеты, выполн€ют негласную установку Ђни в коем случае не повышать тарифыї и отказывают операторам в повышении тарифа, (часто опериру€ относительными цифрами (повышение на 100%), хот€ в абсолютных цифрах это повышение на 50-100 рублей на человека, что несущественно в общей квитанции на оплату коммунальных услуг. “акие услови€ не позвол€т построить высокотехнологичную инфраструктуру обращени€ с отходами .

—огласно экспертным оценкам, ликвидаци€ возможности самосто€тельно реализовывать расширенную ответственность производителей может кратно или даже на пор€дки увеличить поступление средств от экологического сбора в бюджетную систему –оссийской ‘едерации .

ћера так называемой расширенной отвественности производителей и импортеров за утилизацию товаров, потер€вших потребительские свойства, (экологический сбор) не эффективно работает в сегодн€шней конструкции. »з-за низких нормативов утилизации и ставок экологического сбора, не покрывающих 50% себестоимости переработки .

–еальных переработчиков данна€ мера не стимулирует и отрасль переработки по сути на данный момент функционирует как Ђотрасль талонов и справокї выдаваемых организаци€ми, на самом деле не осуществл€ющими переработку отходов, а €вл€ющимис€ владельцами лицензий .

¬ –оссийской ‘едерации сегодн€ отсутствует система верификации и поддержки зеленых финансовых инструментов, которые в достаточно большом объеме используютс€ экономиками других стран .

Ќа сегодн€шний день информаци€ о полученных мерах государственной поддержки достаточно непублична, и по данным открытых источников, несмотр€ на предлагаемые государством меры поддержки и стимулировани€ объектов, построенных и введенных в эксплуатацию с использованием этих мер, нет .

2.3.6. ѕредложени€

2.3.6.1. ¬ части стимулировани€ переработки отходов и вовлечени€ вторичных ресурсов в экономику страны ¬ сложившейс€ ситуации представл€етс€ целесообразным объединить утилизационный сбор и экологической сбор. ѕо сути они выполн€ют одинаковые функции Ц компенсаци€ затрат на утилизацию .

Ёкологический сбор переименовать в утилизационный .

—делать √–Ѕ— (государственным распор€дителем бюджетных средств) утилизационного (экологического) сбора ћинистерство промышленности и торговли –оссийской ‘едерации .

—редства утилизационного (экологического) сбора в приоритетном пор€дке направить на строительство инфраструктуры и развитие технологий обработки, утилизации и обезвреживани€, но не на строительство инфраструктуры сжигани€ (сжигание в принципе противоречит за€вленным цел€м расширенной ответственности производителей Ц переработке произведенных отходов) .

ѕредлагаетс€ также повысить ставки экологического сбора до такого уровн€, когда компани€м-производител€м будет выгоднее самосто€тельно обеспечивать утилизацию своих товаров, в том числе тары и упаковки, вплоть до отказа от их производства .

—оздать в рамках импортозамещени€ отрасль по производству оборудовани€ по глубокой сортировке и переработке отходов производства и потреблени€. —оздать услови€ дл€ производства высокотехнологичной продукции на этом оборудовании в рамках рециклинга отходов .

–азработать систему сбора экологических платежей в рамках реализации расширенной ответственности производителей, позвол€ющую аккумулировать и расходовать средства целевым образом во избежание субсидировани€ менее приоритетных направлений обращени€ с отходами за счет более приоритетных .

”величить санитарно-защитную зону объектов захоронени€ отходов и объектов мусоросжигательных заводов от 10 до 20 км от населенных пунктов .

ћинистерству промышленности и торговли –оссийской ‘едерации:

o предусмотреть лизинговые услуги дл€ приобретени€ современных экологических технологий, техники (оборудовани€) по обращению с отходами дл€ хоз€йствующих субъектов;

o понизить ставки и предоставл€ть долгосрочные кредиты на приобретение оборудовани€ по переработке отходов дл€ хоз€йствующих субъектов;

o разработать отраслевые меры государственной поддержки и стимулировани€ ќсобо важным считаем обеспечить реализацию —тратегии по развитию промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потреблени€ на период до 2030 года, в том числе следующие пункты:

Х создание национальных и межгосударственных стандартов, технических регламентов дл€ оборудовани€ по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, а также продукции, изготовленной из вторичного сырь€;

Х внесени€ изменений в нормативные правовые акты о федеральном статистическом наблюдении, включа€ утверждение новых форм федерального статистического наблюдени€ и (или) дополнение действующих форм с учетом показателей отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

Х мониторинг развити€ отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

Х формирование перечн€ и состава мер государственной поддержки хоз€йствующих субъектов в цел€х стимулировани€ увеличени€ объемов обработки, утилизации и обезвреживани€ отходов, а также производства продукции из вторичного сырь€ и отходов, модернизации соответствующих производств, осуществлени€ разработки и внедрени€ ресурсосберегающих технологий, высокотехнологичных видов оборудовани€, техники и технологий в отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

Х подготовка специальных отраслевых нормативных документов по созданию и развитию отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

Х создание и ежегодное пополнение на основе мониторинга развити€ отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов государственной интегрированной информационной системы управлени€ отходами и вторичными ресурсами, включающей информацию о внутриотраслевых потоках вторичного сырь€ и отходов, об используемых наилучших доступных и перспективных технологи€х, технических средствах, оборудовании, о показател€х производства и продвижени€ на рынок конечной продукции, сырь€ и материалов, а также изделий из отходов, о размещении и перспективном развитии инфраструктуры отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;

Х разработка предложений по организации системы эффективного регулировани€ и управлени€ отраслью промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов с использованием правовых, организационных и экономических механизмов и внедрение данной системы;

Х подготовка рекомендаций по формированию на региональном и местном уровн€х замкнутых циклов обращени€ с отходами с учетом комплекса меропри€тий по реализации;

Х поэтапное размещение, проектирование и строительство объектов промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов .

÷ентральному Ѕанку –оссийской ‘едерации совместно с ћинистерством финансов –оссийской ‘едерации, ћинистерством экономического развити€ –оссийской ‘едерации, ћинистерством природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации, ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации, ћинистерством строительства и жилищно-коммунального хоз€йства –оссийской ‘едерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами с целью привлечени€ инвестиций в проекты экологической направленности поддержать инициативу экспертных и общественных организаций по созданию в –оссии независимой национальной системы верификации и сертификации финансовых инструментов устойчивого развити€, включа€ Ђзеленые облигацииї, а также по организации системного взаимодействи€ национальной системы верификации зеленых финансовых инструментов с аналогичными международными организаци€ми .

ѕоэтапно осуществить перевод услуги захоронени€ отходов в государственную услугу .

2.3.6.2. ¬ части инновационного развити€ системы обращени€ с отходами, в том числе твердыми коммунальными Ёкотехнопарки Ќеобходимо развивать сеть экотехнопарков - объединенные энергетическими и взаимозависимыми материально-сырьевыми потоками и св€з€ми объекты, включающие в себ€ здани€ и сооружени€, технологическое и лабораторное оборудование, используемые в де€тельности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, обеспечивающие их непрерывную переработку и производство на их основе промышленной продукции, а также осуществление научной, исследовательской и (или) образовательной де€тельности .

јвтономные, наход€щиес€ в удаленности от поселений объекты создаютс€ с целью сэкономить деньги не только инвесторам, но и населению Ц на платежах за коммунальную услугу по обращению с отходами и на стоимости конечной продукции на полках .

ќсновна€ цель формировани€ сети экотехнопарков в рамках создани€ отходоперерабатывающей отрасли Ц снижение количества полигонного захоронени€ отходов и повешени€ уровн€ используемого вторичного сырь€ в производственном процессе. “акже сеть позволит сн€ть социально-экологическую напр€женность за счет ликвидации полигонов и несанкционированных свалок .

Ќасто€ща€ —тратеги€ ћинистерства промышленности и торговли –оссийской ‘едерации направлена на формирование и перспективное развитие новой отрасли промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, объедин€ющей в своей инфраструктуре:

- хоз€йствующие субъекты, реализующие де€тельность по созданию, производству и выпуску техники, технологий, установок, оборудовани€ дл€ обработки, утилизации и обезвреживани€ отходов;

- научно-исследовательские, опытно-конструкторские организации, учреждени€, зан€тые в сфере разработки инновационных технологий ресурсосбережени€, обработки, утилизации и обезвреживани€ отходов;

- хоз€йствующие субъекты одной или нескольких отраслей экономики, осуществл€ющие де€тельность в области обработки, утилизации и обезвреживани€ отходов, производства продукции из вторичного сырь€ .

ƒл€ привлечени€ инвесторов в такие предпри€ти€ ћинистерство промышленности и торговли –оссийской ‘едерации планирует предоставление господдержки. ¬еро€тнее всего, речь идет о субсидировании процентных ставок по кредитам на оборудование .

 роме того, ћинистерство промышленности и торговли –оссийской ‘едерации может субсидировать и часть пр€мых затрат на строительство таких предпри€тий .

ѕроизводители товаров из вторичных отходов, в свою очередь, получат посто€нный спрос на продукцию, к примеру, на минеральные добавки дл€ строительных материалов и биокомпост .

–асположение и размер экотехнопарков позвол€т использовать соседним субъектам –оссийской ‘едерации их инфраструктуру .

≈сть положительные примеры реализации —тратегии, где региональные власти вместе с бизнесом борютс€ с экологической проблемой. ¬ јрхангельской области уже создаетс€ региональный экотехнопарк. ¬ него войдут современный мусоросортировочный комплекс, установка по обезвреживанию и утилизации отходов, полигон и площадка биокомпостировани€. ƒанные меры позвол€т вывести уровень переработки отходов на 60% от общего количества образующихс€ в субъекте отходов .

2.3.6.3.¬ части системы управлени€ дл€ обеспечени€ эффективности мер по переработке твердых коммунальных отходов —оздание компании с государственным участием в форме публично-правовой компании ѕриходитс€ констатировать, что, несмотр€ на прин€тые меры, направленные на экономическое стимулирование отрасли обращени€ с отходами, создание новых объектов дл€ обработки и утилизации отходов практически не началось, а там, где запланировано такое строительство, зачастую не предусмотрены высокотехнологичные решени€, повышающие производительность труда и экономическую эффективность .

—убъекты –оссийской ‘едерации (как ранее муниципалитеты) не справились с полномочи€ми. ¬озникает напр€жение между соседними регионами, когда жители протестуют против ввоза и захоронени€ на их территории отходов из соседнего региона .

Ѕизнес экономит, люди не вер€т в правильность решений коммерсантов и хот€т государственных гарантий на право жить в благопри€тной экологической обстановке .

»нфраструктура по обращению с отходами сейчас не создаетс€ ни государством, ни бизнесом. »дет незаконное размещение отходов без контрол€ по качеству и количеству. ѕротесты населени€ против любого строительства объектов привод€т к политически окрашенным митингам .

—ложивша€с€ ситуаци€ требует вз€ть все полномочи€, а также исполнение функций по организации обращени€ с отходами и вторичными ресурсами на федеральный уровень .

ƒл€ решени€ проблем переходного периода и дальнейшей стабильной работы отрасли обращени€ с отходами, в качестве путей выхода из ситуации представл€етс€ целесообразным создать публично-правовую компанию - некоммерческую организацию, наделенную функци€ми и полномочи€ми публично-правового характера и осуществл€ющую свою де€тельность в интересах государства и общества .

  задачам такой компании могут быть отнесены:

подготовка предложений по гармонизации законодательства;

выработка предложений по унификации, стандартизации и эффективности де€тельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов и развитию рынка вторичных ресурсов;

оказание услуг по обращению с отходами;

функции единого оператора реализации ответственности импортеров и производителей по использованию экологического и утилизационного сборов;

функции федерального концендента;

экологическое просвещение населени€;

оказание услуг по захоронению отходов производства и потреблени€;

стимулирование научной, научно-технической и инновационной де€тельности в области обращени€ с отходами;

ликвидаци€ накопленного экологического ущерба, рекультиваци€ объектов размещени€ отходов .

ѕублично-правова€ компани€ организует создание нескольких дес€тков крупных экотехнопарков, предусмотренных —тратегией развити€ промышленности по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов производства и потреблени€ на период до 2030 года, разработанной ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации и утвержденной ѕравительством –оссийской ‘едерации 25 €нвар€ 2018 года, вне селитебных территорий, что позволит ускорить развитие промышленного потенциала –оссии по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов и вовлечению вторичных материальных ресурсов в хоз€йственный оборот. —оздавать объекты необходимо на внеселитебных малонаселенных территори€х, с санитарно-защитной зоной объектов от 10 до 20 км от жиль€ .

«аконом о публично-правовых компани€х предусмотрен особый пор€док ведени€ отчетности в этих организаци€х. √одовые отчеты компании будут направл€тьс€ на рассмотрение ѕрезиденту –оссийской ‘едерации, в ‘едеральное —обрание –оссийской ‘едерации, ѕравительство –оссийской ‘едерации, —четную палату –оссийской ‘едерации и ќбщественную палату –оссийской ‘едерации .

Ќеобходим пересмотр территориальных схем по обращению с отходами с целью укрупнить объекты, сделать их межрегиональными, в форме экотехнопарков, предусмотренных —тратегией ћинистерства промышленности и торговли –оссийской ‘едерации .

‘инансирование этой де€тельности может осуществл€тьс€ за счет средств экологического и утилизационного сборов, уплачиваемого импортерами и производител€ми за утилизацию товаров, потер€вших потребительские свойства, платы за негативное воздействие на окружающую среду, тарифов населени€, продажи вторресурсов и продукции из них .

ƒл€ реализации таких проектов необходимы значительные финансовые ресурсы, поэтому необходимо привлечь институциональных инвесторов, дл€ чего ѕубличноправовой компании могут быть переданы функции Ђфедеральногої концендента .

ѕо мере строительства инфраструктуры переработки отходов и вторресурсов сделать захоронение отходов государственной функцией, которую передать ѕубличноправовой компании. Ќеобходимо будет максимально увеличить тариф на захоронение, увеличить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ввести в нее коэффициент экологической напр€женности, чтобы было выгоднее направл€ть отходы на переработку, а не на захоронение .

–азвитие технологий и производство оборудовани€ обращени€ с отходами можно осуществл€ть, в соответствии с поручени€ми ѕрезидента –оссийской ‘едерации, на предпри€ти€х оборонно-промышленного комплекса, в рамках диверсификации .

ѕреимущества:

ѕублично-правова€ компани€ сможет гармонизировать законодательство;

обращение со всеми классами отходов будет осуществл€тьс€ по единым требовани€м;

денежные средства утилизационного и экологического сборов будут расходоватьс€ под государственным надзором, часть из них сформирует заказ дл€ оборонно-промышленного комплекса;

обеспечен контроль за экологической безопасностью .

¬торичные ресурсы €вл€ютс€ ценным сырьем, как нефть и газ, и хот€ бы на переходный период обращение с ними должно быть государственной функцией .

ѕо истечении переходного периода ѕублично-правовую компанию можно будет акционировать .

“акже ќбщественна€ палата –оссийской ‘едерации предлагает приоритетный проект Ђ–есурсосбережениеї. Ёто вовлечение во вторичный оборот отходов дл€ изготовлени€ готовой продукции. ћинистерством строительства и жилищнокоммунального хоз€йства –оссийской ‘едерации, ћинистерством природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации и ћинистерством промышленности и торговли –оссийской ‘едерации создана совместна€ рабоча€ группа, которой предстоит выработать консолидированный подход по обеспечению мер переработки твердых коммунальных отходов .

ќбеспечить пор€док в сфере обращени€ отходов и эффективность мер по их переработке возможно только путем перевода услуг захоронени€ отходов в государственную услугу .

√осударство в данном случае может €вл€тьс€ более надЄжным гарантом эффективной реализации Ђмусорнойї реформы. »менно поэтому ќбщественна€ палата –оссийской ‘едерации предлагает национализировать полигоны .

ƒл€ преодолени€ кризиса системы обращени€ с отходами и создани€ системы управлени€ отходами необходимо:

Х ќрганам власти в регионах и на местах Ц наладить диалог с жител€ми, обеспечить репрезентативность учета мнений .

Х »зменить существующие территориальные схемы обращени€ с отходами с учетом особенностей территорий и мнени€ населени€ .

Х ѕомимо этого, обеспечить в схемах возможность развити€, в том числе технологического и культурного .

Х Ќаладить систему экологического просвещени€ .

Х ќбеспечить систему переработки отходов (в том числе госзаказ на произведенную из вторичных ресурсов продукцию) .

3. ѕредложени€ по обеспечению учета мнени€ граждан при строительстве и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов ѕроцедуры и механизмы по работе обратной св€зи вокруг строительства или расширени€ объектов по обращению с отходами должны быть максимально прозрачными и открытыми дл€ того, чтобы исключать возможность злоупотреблени€, манипулировани€ и продавливани€ решени€ в обход населени€ .

3.1.ћеры по обеспечению обратной св€зи —уществующие меры по обеспечению обратной св€зи не работают и не устраивают граждан. Ёто показывают как прошедшие митинги в р€де регионов, так и обращени€, поступившие на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации, и анкетирование участников публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации .

—егодн€ учет мнений граждан при строительстве или расширении объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами закреплен в р€де законов:

в ‘едеральном законе от 23 но€бр€ 1995 года є 174-‘« Ђќб экологической экспертизеї;

в ‘едеральном законе от 6 окт€бр€ 2003 года є 131-‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї;

в ‘едеральном законе от 31 декабр€ 2017 года є 503-‘« Ђќ внесении изменений в ‘едеральный закон Ђќб отходах производства и потреблени€ї и отдельные законодательные акты –оссийской ‘едерацииї (в части 4 статьи 13.3 закреплено об€зательное общественное обсуждение территориальной схемы). ќднако сама процедура общественного обсуждени€ должна быть прописана в ѕостановлении ѕравительства –оссийской ‘едерации Ђќ пор€дке разработки, общественного обсуждени€, утверждени€, корректировки территориальных схем обращени€ с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требований к составу и содержанию таких схемї18. 12 марта 2018 года ѕостановление получило отрицательную оценку регулирующего воздействи€. Ёто означает, что в регионах общественное обсуждение территориальных схем не ведетс€;

¬ ‘едеральном законе от 10 €нвар€ 2002 є 7-‘« Ђќб охране окружающей средыї .

ќбращени€ граждан на гор€чую линию и анкетирование участников публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации показывают, что отсутствие взаимодействи€ с населением со стороны власти, невозможность высказатьс€ и неуверенность, что слова будут услышаны, недоверие к информации обо всех экологических характеристиках и рисках объекта €вл€ютс€ основными причинами недовольства граждан .

ќб утверждении правил обустройства мест (площадок) накоплени€ твердых коммунальных отходов и правил ведени€ их реестра // http://regulation.gov.ru/projects#npa=77434 ѕо ¬ашему мнению, что €вл€етс€ основной причиной недовольства граждан относительно объектов по обращению с отходами?

(можно было дать не более трех ответов)

Ц  Ц  Ц

ќбратившиес€ на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации и участники публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации отмечали, что столкнувшись с проблемой расширени€ или строительства объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, они не могут пон€ть, с каких шагов нужно начинать взаимодействие с органами власти и бизнесом дл€ донесени€ своей позиции. Ѕольшое количество курирующих тему органонов власти, недостаточна€ осведомленность граждан о закрепленных в законодательстве правах и каналах обратной св€зи осложн€ет взаимодействие власти и общества .

91% опрошенных участников публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации считают предоставл€емую органами власти информацию о начале строительства / расширении объектов по обращени€ с отходами недостаточной .

Ц  Ц  Ц

ќсновными каналами информировани€ дл€ граждан €вл€ютс€ сообщени€ в социальных сет€х (об этом говор€т 33% опрошенных), публикации в —ћ» (24% опрошенных), соседи (17% опрошенных) и лишь затем Ц органы власти (11% опрошенных) .

Ц  Ц  Ц

ћногие обратившиес€ на гор€чую линию ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации подчеркивали, что активные строительные работы на планируемых к строительству объектах по обращению с отходами начинаютс€ еще до проведени€ общественных слушаний .

‘актически граждане узнают о строительстве объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, когда инвестор уже получил в органах власти разрешение на строительство. Ёто вызывает большое недовольство со стороны граждан .

 роме того, дл€ граждан и экологов остаетс€ недоступной больша€ часть информации о конструкторских особенност€х объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами. Ќапример, ссыла€сь на ‘едеральный закон є 98-‘« от 29 июл€ 2004 года Ђќ коммерческой тайнеї, застройщики планируемых к строительству объектов по обращению с отходами отказываютс€ предоставл€ть конструкторскую документацию, даже после судебного решени€. Ѕез данной информации экологи и граждане остаютс€ в неведении о том, какой конкретно объект будет функционировать р€дом с их местом проживани€. ѕоскольку объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами относ€тс€ к объектам первого класса опасности, целесообразно предоставл€ть гражданам всю необходимую информацию. ѕри этом информаци€, действительно относ€ща€с€ к коммерческой тайне (имена собственные, цены и т.п.), должна удал€тьс€ из публичного документа .

—егодн€ всем недовольным гражданам предлагают обращатьс€ в суды. ќднако суды могут длитьс€ годами, и все это врем€ стройка на объекте будет продолжатьс€ .

¬ ходе публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации представители инициативных групп граждан отмечали, что острой проблемой €вл€етс€ отсутствие достоверной информации о состо€нии окружающей среды вокруг объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами .

¬ цел€х повышени€ информационной открытости органов власти рекомендуем:

–азработать единый пошаговый алгоритм взаимодействи€ власти и граждан, столкнувшихс€ с проблемой работы, расширени€ или строительства объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами. ¬ нем должно быть пон€тным €зыком описано в какие органы власти и по каким вопросам могут обращатьс€ граждане, что нужно делать, если ответ их не устраивает; какую информацию граждане имеют право получить, а какую Ц нет и почему. ƒанный алгоритм должен быть размещен на главной странице сайтов всех органов власти, курирующих тему обращение с твердыми коммунальными отходами .

–азработать систему заблаговременного информировани€ граждан (еще на предпроектных стади€х) о предсто€щем строительстве или расширении объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами .

¬с€ информаци€, котора€ предоставл€етс€ на государственную экологическую экспертизу (особенно проектна€ документаци€, как минимум в части, €вл€ющейс€ экологически значимой информацией), должна быть размещена в должном правовом статусе в открытом доступе на сайте –осприроднадзора. ƒл€ этого необходимо внести соответствующие поправки в √радостроительный кодекс –оссийской ‘едерации .

¬ проблемных регионах, особенно в ћосковской области, необходимо:

создать на сайте региональной администрации ресурс (или отдельные сайты) дл€ онлайн-трансл€ции мониторинга атмосферного воздуха, состо€ни€ почвы и воды около каждого объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами;

создать систему оповещени€ граждан о неблагопри€тных услови€х нахождени€ на улице через —ћ», социальные сети, —ћ— .

—амым доступным каналом информировани€ граждан по вопросу стро€щегос€ / расшир€ющегос€ объекта по обращению с отходами, по мнению 58,7% опрошенных участников публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации, €вл€ютс€ публичные слушани€ или сход граждан по вопросу стро€щегос€ объекта .

ќднако эффективно работающим данный канал информировани€ признают только 16,7% опрошенных, и это сама€ высока€ оценка эффективности в сравнении с другими каналами информировани€ .

Ц  Ц  Ц

ќбщественные слушани€ на сегодн€шний день €вл€ютс€ единственным способом пр€мого обсуждени€ между властью и обществом. Ќа этом фоне странно выгл€д€т предложени€ заменить общественные обсуждени€ проектов создани€ объектов “ ќ на решение специальной комиссии19 .

  сожалению, в некоторых регионах местные власти не удел€ют должного внимани€ или вовсе игнорируют процедуру общественных слушаний. Ќекоторые участники рынка также стрем€тс€ избегать пр€мого взаимодействи€ с обществом и прибегают к различным уловкам: арендуют маленький зал, который не в состо€нии поместить всех желающих прин€ть участие в слушани€х, приглашают подставных лиц, отключают микрофоны, заглушают выступлени€ активистов криками толпы, фабрикуют положительные заключени€ и т.п .

ѕодотчЄтность региональных операторов только региональным власт€м осложн€ет взаимодействие с органами местного самоуправлени€ и населением. ћуниципалитет никак не может повли€ть на строительство частного объекта по обращению и утилизации отходов .

»нститут публичных слушаний по строительству объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами нуждаетс€ в доработке и совершенствовании .

¬опросы расположени€ полигонов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов должны решатьс€ в ходе публичных слушаний проектов строительства. ƒанна€ процедура должна проводитьс€ до подачи документов на

—толичному мусору отмерили семь лет // √азета Ђ оммерсантъї є103 от 18.06.2018, стр. 1:

https://www.kommersant.ru/doc/3661327 согласование в государственные органы. ƒл€ начала необходимо оценить саму возможность размещени€ соответствующего производства, его тип и определить критерии, которым оно должно соответствовать. ≈сли объект не соответствует критери€м, необходимо отправл€ть его на доработку либо отклон€ть .

—егодн€ выстроено много административных барьеров дл€ людей, желающих участвовать в решении мусорной проблемы. Ќачина€ с проблемы информированности, когда человек, столкнувшийс€ со строительством полигона или мусоросжигательного завода р€дом со своим домом, просто не знает, куда обращатьс€. ћестные власти и общественные организации чаще всего пассивны и не информированы в вопросе, а иногда и вовсе настроены против граждан. —истема общественных слушаний по вопросам перевода земли и проектам строительства объектов обращени€ с отходами работает на максимальное ограничение числа участников Ц людей попросту не информируют о проводимых меропри€ти€х, привод€ на них ангажированных, подсадных участников .

Ќезависимо от результатов слушаний принимаютс€ разрешительные решени€, и застройщик, и заказчик получают возможность и дальше не обращать внимани€ на общественное мнение .

ярким примером описанных выше проблем стали публичные слушани€ по оценке воздействи€ на окружающую среду планируемого мусоросжигательного завода близ п .

ќсиново (–еспублика “атарстан), которые прошли 28 июн€ 2018 года. ƒл€ участи€ в слушани€х было подано 1200 за€вок, однако дл€ слушаний был арендован зал на 350 человек. ќстальных участников слушаний не пустили в зал. √раждане требовали внести изменени€ в регламент и избрать новую комиссию дл€ проведени€ публичных слушаний, однако в ходе их выступлени€ был отключен микрофон. ¬ результате разгневанные граждане прин€ли акт, в котором не признали слушани€ состо€вшимис€. ќднако согласно официальному протоколу слушани€ признаны состо€вшимис€20. 23 июн€ 2018 года ƒепутаты ќсиновского сельского поселени€ прин€ли решение внести изменени€ в карту градостроительного зонировани€, т.е. землю, где планируетс€ строительство мусоросжигательного завода, перевели из сельскохоз€йственной зоны в промышленную21 .

¬ цел€х совершенствовани€ института публичных слушаний предлагаем:

ѕравительству –оссийской ‘едерации:

рассмотреть возможность проведени€ публичных слушаний проектов строительства полигонов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов;

закрепить об€зательный учет решений публичных слушаний при строительстве, расширении, эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию твердых коммунальных отходов;

√оспода —оврамши. „иновники подделали протокол и заключение общественных слушаний по ћ—« в ќсиновском // Activica.org, 04.07.2018:http://activatica.org/blogs/view/id/5233/title/gospoda-sovramshichinovniki-poddelali-protokol-i-zaklyuchenie-obshchestvennyh-slushaniy-po-msz-v-osinovskom ¬ “атарстане землю под ћ—« перевели из сельскохоз€йственной зоны в промышленную Ч официально // –еальное врем€, 24.07.2018: https://realnoevremya.ru/news/106964-zemlyu-pod-msz-pereveli-izselskohozyaystvennoy-zony-v-promyshlennuyu-oficialno законодательно обозначить меры ответственности должностных лиц за отсутствие широкого информировани€ граждан о предсто€щем строительстве объектов по утилизации твердых коммунальных отходов; за ненадлежащее проведение публичных слушаний и игнорирование решений публичных слушаний и общественной экологической экспертизы; за несоблюдение мер по работе обратной св€зи;

расширить список тем, по которым провод€тс€ общественные слушани€ (например, территориальные схемы и внесение изменений в территориальные схемы, при переводе земель в категорию 12.222);

ввести об€зательную государственную экологическую экспертизу проектов территориальных схем, включить их в перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровн€;

рассмотреть возможность проведени€ схода граждан и референдума как инструмента непосредственного учета мнений граждан по вопросу строительства объекта по обращению с отходами .

ќбращение в органы власти €вл€етс€ одним из инструментов донесени€ гражданами своей позиции и недовольства .

96,3% опрошенных участников публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации участвовали в коллективном обращении в органы власти и 89,13% самосто€тельно направл€ли обращение в органы власти .

¬ ходе публичных меропри€тий ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации граждане выражали недовольство закрепленной в ‘едеральном законе от 2 ма€ 2006 года є 59-‘« Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерацииї нормой о невозможности повторного обращени€ в орган власти по одному и тому же вопросу, если ответ уже получен. ќднако следует понимать, что повторенное обращение граждан €вл€етс€ следствием неудовлетворенности гражданина, полученным от органа власти ответом .

ƒл€ снижени€ уровн€ напр€женности социального конфликта вокруг объекта по обращению с отходами предлагаем рассмотреть возможность проведени€ повторных общественных слушаний и экологической экспертизы с участием граждан в случае накоплени€ в органах власти критической массы обращений граждан по одному и тому же объекту (например, более 500 обращений) .

–азмещение, хранение, захоронение, утилизаци€, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потреблени€, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещени€ отходов, захоронени€, хранени€, обезвреживани€ таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей дл€ их вторичной переработки  акие действи€ лично ¬ы предпринимали, чтобы донести до органов власти свое недовольство?

(любое количество вариантов)

Ц  Ц  Ц

¬ св€зи с этим рекомендуем ѕравительству –оссийской ‘едерации:

запустить единый портал по работе с обращени€ми граждан по проблемам работы, строительства или расширени€ объектов по обращению с отходами;

совместно с ќбщественной палатой –оссийской ‘едерации, —оветом при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации по развитию гражданского общества и правам человека и ќЌ‘ проработать вопрос о создании государственно-общественной системы мониторинга ситуации с образованием и утилизацией отходов, включа€ сбор показателей состо€ни€ почвы, воды и воздуха р€дом с полигонами, а также предпри€ти€ми по термическому обезвреживанию или переработке твердых коммунальных отходов;

обеспечить открытый доступ к результатам исследований по оценке вли€ни€ на окружающую среду и иной информации (территориальным схемам, планам застройки) при строительстве и эксплуатации объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов .

–егиональным органам власти совместно с органами местного самоуправлени€:

выпускать регул€рные отчеты о проблемных объектах по обращению с твердыми коммунальными отходами;

организовывать встречи должностных лиц с населением по вопросу проблемных объектов твердыми коммунальными отходами;

привлекать к участию в меропри€ти€х по теме объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами (особенно к общественным слушани€м) региональные общественные палаты и общественные советы в качестве субъектов общественного контрол€ .

ќбщественной палате –оссийской ‘едерации и региональным общественным палатам:

дл€ реализации учета мнени€ граждан при эксплуатации объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами один раз в мес€ц проводить на базе общественных палат регионов, столкнувшихс€ с Ђмусорными конфликтамиї, общественную приемную по вопросам, св€занным с объектами “ ќ. ƒл€ участи€ в общественной приемной привлекать представителей профильных министерств и ведомств, органов контрол€ и надзора и региональных операторов;

инициировать формирование общественных советов при региональных операторах;

обеспечить вхождение в  оординационный совет ќбщественной палаты –оссийской ‘едерации по экологической безопасности граждан руководителей ответственных общественных советов, министерств, ведомств и органов надзора и контрол€ .

3.2.ќбщественный экологический контроль

1 €нвар€ 2018 года вступили в силу поправки в ‘едеральный закон от 10 €нвар€ 2002 года є 7-‘« Ђќб охране окружающей средыї, благодар€ которым по€вились общественные инспекторы по охране окружающей среды. ѕриказ ћинистерства природных ресурсов и экологии є 403 от 12 июл€ 2017 года Ђќб утверждении пор€дка организации де€тельности общественных инспекторов по охране окружающей средыї

вступил в действие 5 марта 2018 года .

¬ отличие от ‘едерального закона от 21 июл€ 2014 года є 212-‘« Ђќб основах общественного контрол€ в –оссийской ‘едерацииї, общественный экологический контроль характеризуетс€ особым субъектным составом: граждане, общественные объединени€ и некоммерческие организации .

ќднако пор€док и особенности осуществлени€ общественного экологического контрол€ в законодательстве не регламентированы. Ёто позволило субъектам –оссийской ‘едерации сформировать собственные законодательные подходы к регулированию отношений в сфере осуществлени€ общественного экологического контрол€23 .

Ёкологическое законодательство сейчас не определ€ет конкретные формы общественного экологического контрол€, предусматрива€ возможность участи€ общественности в прин€тии экологически значимых решений при проведении оценки воздействи€ на окружающую среду, общественной экологической экспертизы .

ќбщественный экологический контроль осуществл€етс€ также при реализации гражданами и общественными объединени€ми права на получение своевременной, полной и достоверной информации о состо€нии окружающей среды в местах своего проживани€, мерах по ее охране, при обращении в органы государственной власти, органы местного самоуправлени€ и иные организации с жалобами, за€влени€ми и предложени€ми по вопросам, касающимс€ охраны окружающей среды, негативного воздействи€ на окружающую среду, при предъ€влении в суд исков о возмещении вреда окружающей среде .

‘едеральный закон от 12 €нвар€ 1996 года є 7-‘« Ђќ некоммерческих организаци€хї возлагает на органы государственной власти, органы местного самоуправлени€ об€занность рассмотреть результаты общественного контрол€ в области охраны окружающей среды. ќднако форма документа, содержащего результаты такого контрол€, законодателем не определена .

»нститут общественного контрол€ Ц важный шаг на пути организации прозрачной общественной природоохранной де€тельности, поскольку сегодн€ в сфере экологии и на теме мусора нередко пытаютс€ спекулировать так называемые псевдоэкологи Ц организации, занимающиес€ зарабатыванием денег на теме экологии, а не защищающие интересы общества .

»нститут общественного контрол€ нуждаетс€ в расширении и попул€ризации .

—егодн€ работают 111 общественных экологических инспекторов:

в ÷‘ќ Ц 73 инспектора;

в ѕ‘ќ Ц 11 инспекторов;

в ё‘ќ Ц 11 инспекторов;

в —«‘ќ Ц 8 инспекторов;

в — ‘ќ Ц 3 инспектора;

в —‘ќ Ц 3 инспектора;

в ”р‘ќ Ц 2 инспектора;

в ƒ‘ќ Ц инспекторов нет .

—м.: «акон Ѕелгородской области от 19 €нвар€ 2000 г. N 87 Ђќб участии населени€ в охране общественного пор€дка и в охране окружающей среды на территории Ѕелгородской областиї // —борник нормативных правовых актов Ѕелгородской области. 1999. N 17; «акон  алужской области от 26 ма€ 2014 г. N 581-ќ« Ђќб общественных советах при органах исполнительной власти  алужской областиї // ¬есть. ƒокументы. 2014 .

N 19; «акон –еспублики ƒагестан от 26 феврал€ 2015 г. N 19 Ђќб общественном экологическом контролеї // —обрание законодательства –еспублики ƒагестан. 2015. N 5. —т. 178; и др .

ѕодробнее ознакомитьс€ с работой общественных экологических инспекторов можно на сайте ÷ентра ресурсного обеспечени€ общественных инспекторов по охране природы24 .

ќбщественным палатам субъектов –оссийской ‘едерации рекомендуем рассмотреть возможность проведени€ меропри€тий, направленных на попул€ризацию проектов подготовки общественных инспекторов в области экологии охраны окружающей среды и природопользовани€ .

ќбщественным палатам субъектов –оссийской ‘едерации совместно с

ќбщественной палатой –оссийской ‘едерации:

прин€ть участие в профессиональной подготовке общественных экологических инспекторов (в частности, обучить, как правильно оформл€ть нарушени€);

выработать единые методики де€тельности, согласованной с де€тельностью соответствующих государственных органов, осуществл€ющих управление в сфере природоохранной де€тельности .

3.3.Ёкологическое просвещение

—ейчас в нашей стране отсутствуют комплексна€ система экологического просвещени€ и социальна€ реклама, стимулирующа€ ответственность потребителей за создаваемый мусор .

јкции в сфере экопросвещени€ провод€т только подвижники-волонтеры, в большинстве своем не получающие никакой поддержки от государства. Ѕолее того, среди экоактивистов нередко встречаетс€ мнение, что если власти вид€т в волонтерах угрозу, например, мусоросжигательным предпри€ти€м, то волонтерское движение попросту Ђглушитс€ї и не получает больше возможности работать .

¬ цел€х повышени€ эффективности работы по преодолению экологического кризиса вокруг твердых коммунальных отходов следует создать разветвлЄнную систему экологического просвещени€ населени€ с ранних лет, поддерживаемую государством .

√раждане должны осознавать свою экологическую ответственность за производимый мусор и неправильную утилизацию отходов .

Ц  Ц  Ц

ћинистерству природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации и региональным министерствам экологии:

÷ентр ресурсного обеспечени€ общественных инспекторов по охране природы: http://publicmonitoring.ru/ разработать систему экологического просвещени€ граждан с ранних лет (детского сада и школы);

проводить посто€нную разъ€снительную работу в —ћ» и »нтернете о приоритетах государственной политики в сфере обращени€ с твердыми коммунальными отходами, о существующей системе утилизации и обезвреживани€ твердых коммунальных отходов в стране / в регионе .

–егиональным органам власти совместно с органами местного самоуправлени€:

включить вопросы формировани€ экологической культуры, экологического образовани€ и просвещени€ в региональные и местные программы развити€ территорий;

обеспечить повышение информированности населени€ по вопросу раздельного сбора твердых коммунальных отходов с помощью социальной рекламы, просветительских акций, публикаций в —ћ», а также размещение адресов существующих пунктов раздельного сбора отходов в —ћ»;

ќбщественной палате –оссийской ‘едерации, общественным палатам субъектов

–оссийской ‘едерации, Ќ ќ:

следует активизировать работу по разработке просветительских программ, формирующих у населени€ экологическую культуру и экологическое мировоззрение; про€вл€ть активную гражданскую позицию в решении экологических проблем, в том числе при обращении с отходами, принимать мотивированное участие в сохранении окружающей природы и нести ответственность за свои действи€;

попул€ризировать экологическое волонтерство;

формировать позитивный имидж реформируемой отходоперерабатывающей отрасли;

—ћ»:

активнее попул€ризировать раздельный сбор мусора и ответственное отношение граждан к обращению с отходами .

ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»≈ 1. ƒоклад —овета при ѕрезиденте –оссийской ‘едерации по развитию гражданского общества и правам человека по вопросам, св€занным с обеспечением прав населени€ на охрану здоровь€ и благопри€тную окружающую среду при утилизации отходов потреблени€ от 07.12.2017 ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»≈ 2. ƒополнение от —ѕ„ (письмо исх. єј4-9-3129 от 31.07.2017)

Ц  Ц  Ц

—ергиев ѕосад 2018 г .

ќглавление ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈

—»“”ј÷»я — ќ“’ќƒјћ» ¬ —≈–√»≈¬ќ-ѕќ—јƒ— ќћ –ј…ќЌ≈ ћќ— ќ¬— ќ… ќЅЋј—“»...... 158

»«ћ≈Ќ≈Ќ»я “ј–»‘ј Ќј ¬џ¬ќ« ќ“’ќƒќ¬ — ѕ–»’ќƒќћ –≈√»ќЌјЋ№Ќќ√ќ ќѕ≈–ј“ќ–ј

1 .

”√–ќ«ј –ј«¬»“»ё —≈Ћ№— ќ√ќ ’ќ«я…—“¬ј

2 .

–ј«ƒ≈Ћ№Ќџ… —Ѕќ– ќ“’ќƒќ¬ ¬ —≈–√»≈¬ќ-ѕќ—јƒ— ќћ –ј…ќЌ≈

3 .

ќЅЏ≈ “џ ќЅ–јў≈Ќ»я — ќ“’ќƒјћ» ¬ —≈–√»≈¬ќ-ѕќ—јƒ— ќћ –ј…ќЌ≈

4 .

Ќ≈«ј ќЌЌјя —¬јЋ ј ѕ≈—“»÷»ƒќ¬ ¬ —≈–√»≈¬ќ-ѕќ—јƒ— ќћ –ј…ќЌ≈

5 .

ѕути решени€ проблемы

ќсобенности проблемы данного захоронени€ и варианты решени€ проблемы..............166

‘√”ѕ Ђ–јƒќЌї » јЌјЋ»«џ ¬ќƒџ »« ј–“≈«»јЌ— »’ — ¬ј∆»Ќ —≈Ћ№— ќ√ќ

6 .

ѕќ—≈Ћ≈Ќ»я Ў≈ћ≈“ќ¬— ќ≈ » ѕќ—≈Ћ ј –≈ћћјЎ

ќќќ Ђ— ќ–ќѕ”— ќ¬— »… —»Ќ“≈«ї

7 .

«ј Ћё„≈Ќ»≈: ¬џ¬ќƒџ » –≈ ќћ≈Ќƒј÷»»

–екомендации:

¬ведение ƒанный доклад описывает актуальную ситуацию в —ергиево-ѕосадском районе с точки зрени€ проблемы отходов и экологии. —итуаци€ в районе типична дл€ ћосковской области в св€зи с тем, что “ерриториальна€ схема обращени€ с отходами в ћосковской области (ѕриложение к постановлению ѕравительства ћосковской области от 22.12.2017 є 984/47) затрагивает абсолютно все районы и проблемы обращени€ с отходами были одинаковы по всей области .

÷ель доклада Ц донести актуальную информацию о сложившейс€ ситуации с отходами и о экологических проблемах в —ергиево-ѕосадском районе, а также дать рекомендации к действи€м властей по устранению получившейс€ катастрофы .

∆ители —ергиево-ѕосадского района не согласны с планами правительства ћосковской области по строительству объектов обращени€ с отходами на территории района, так как это приведет к необратимым последстви€м. ѕока еще не поздно предотвратить катастрофу, мы не можем молчать об этом и должны делать все, что в наших силах, чтобы сохранить нашу землю и отсто€ть наше право на благопри€тную экологию .

ѕриложени€:

1) ѕостановление ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 02.11.2015 г. є 305 √15-13677

2) ѕротокол лабораторных испытаний є6988 от 05.06.2018 (¬ода централизованных систем питьевого водоснабжени€ с. Ўеметово)

3) ѕротокол лабораторных испытаний є 4107 от 05.11.2013 (вода из артезианской скважины, пос. –еммаш)

4) –адиационно-гигиенический паспорт —ергиево-ѕосадского муниципального района за 2015 год .

5) ѕисьмо министерства природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации √убернатору ћосковской области ј.ё. ¬оробьеву от 15.09.2014 є 05-12ѕисьмо ѕервого «аместител€ ѕравительства ћосковской области «аместителю министра природных ресурсов и экологии –оссийской ‘едерации от 20.10.2014 єисх-12373/23

7)  арта участка расположени€ незаконного захоронени€ пестицидов

8) ќпределение ¬ерховного суда –оссийской ‘едерации є305- √15-13677 от 02.11.2015

9) ѕисьмо ‘едеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучи€ человека от 16.07.2014 є —ѕ.03-1896 «аместителю начальника управлени€ экономического развити€ и јѕ  Ц начальнику отдела сельского хоз€йства  ончакову ».ћ .

10) ѕисьмо ћинистерства экологии и природопользовани€ ћосковской области от 08.06.2018 є24“√-13024 —итуаци€ с отходами в —ергиево-ѕосадском районе ћосковской области —огласно “ерриториальной схеме обращени€ с отходами в ћосковской области (ѕриложение к постановлению ѕравительства ћосковской области от 22.12.2017 є 984/47) —ергиево-ѕосадский район относитс€ к северному сектору и был выбран в качестве Ђоптимальнойї площадки дл€ расположени€ крупного объекта обращени€ с отходами Ц мусоросортировочного комплекса и полигона дл€ размещени€ неперерабатываемых отходов, так называемых, хвостов. ќбъект предполагаетс€ разместить на участках в районе деревни —ахарово .

ѕри анализе существующих объектов по обращению с отходами в территориальной схеме не было учтено ‘√”ѕ Ђ–адонї, наход€щеес€ на территории —ергиево-ѕосадского района менее чем в двух километрах от участков предполагаемого строительства новых объектов по обращению с отходами. ƒело в том, что ‘√”ѕ Ђ–адонї

принимает и размещает в своих хранилищах 80% радиоактивных отходов со всей территории –оссии, необходимо учитывать количество принимаемых районом отходов и вли€ние данного объекта на экологическую обстановку в регионе .

“акже из документа мы можем узнать, что в —ахарове планируетс€ строительство полигона отходов на 600 тыс€ч тонн в год. Ќа сортировку планируетс€ завозить еще 450 тыс€ч тонн. —огласно балансу масс, приведенному в проектной документации на комплекс, дол€ отобранного вторсырь€ будет составл€ть всего около 7-15 %. ƒл€ других подобных комплексов, запланированных по новой терсхеме, показатели аналогичные .

ѕолучаетс€, что 9 миллионов тонн отходов, образующихс€ на территории ћосковской области будут давать только 7% вторичного сырь€, то есть около 600 тыс€ч тонн. ƒаже сравнение пор€дков говорит о том, что стратеги€ обращени€ с отходами не ставит целью уменьшение количества захораниваемых отходов, равно как и направление сырь€ в переработку. Ёто стратеги€ сиюминутного решени€ проблемы без учета последствий. “ак как запланированна€ система будет требовать все новых площадей дл€ захоронени€ отходов. » закономерно вызывать протест у населени€ .

ћнение граждан по Ђмусорной проблемеї собираетс€ и учитываетс€ очень формально. ¬ыборка непредставительна. Ќа гор€чие линии звон€т только активисты, которых эта проблема касаетс€ непосредственно. Ётих людей не так много. ‘актически, данные об общественном мнении централизованно не собирались .

—уществует очень много административных барьеров дл€ людей, желающих участвовать в решении мусорной проблемы. Ќачина€ с проблемы информированности, когда человек, столкнувшийс€ со строительством полигона или ћ—« р€дом со своим домом просто не знает, куда обращатьс€. ћестные власти и общественные организации чаще всего пассивны и не информированы в вопросе, а иногда и вовсе настроены против граждан. —истема общественных слушаний по вопросам перевода земли и проектам строительства объектов обращени€ с отходами работает на максимальное ограничение числа участников Ц людей попросту не информируют о проводимых меропри€ти€х, привод€ на них ангажированных, подсадных участников. Ќезависимо от результатов слушаний принимаютс€ разрешительные решени€ и застройщик и заказчик получают возможность и дальше не обращать внимание на общественное мнение .

Ёкологическое просвещение населени€ и продвижение раздельного сбора провод€т только подвижники и волонтеры, в большинстве своем не получающие никакой поддержки от государства. Ѕолее того, если власти вид€т в волонтерах угрозу, например мусороперерабатывающим предпри€ти€м, то волонтерское движение попросту Ђглушитс€ї и не получает больше возможности работать, как это случилось, например, в  остроме после строительства мусоросортировочного комплекса .

»зменени€ тарифа на вывоз отходов с приходом регионального оператора ¬ качестве предполагаемого регионального оператора в —ергиево-ѕосадском секторе была выбрана компани€ ќќќ Ђ–астрим ћќї (уставной капитал 10 000 рублей) подконтрольна€ ќќќ Ђ–“ »нвестї (учредитель 30%). Ќачина€ с 1 €нвар€ 2019 года она должна начать свою работу в —ергиевом-ѕосадском кластере. ƒо насто€щего момента компани€ не обладает техникой и никогда не работала в области обращени€ с отходами .

“акже у компании нет своих полигонов, мусоросортировочных комплексов, объектов размещени€ и захоронени€. —редств на строительство современных мусороперерабатывающих заводов до момента начала сбора тарифа с населени€ у компании также нет. Ёкономическа€ составл€юща€ проекта не определена Ц инвестор за€вл€ет о намерении вложить 2,5 -2,9 млрд. рублей в строительство объекта. ѕроекта до сих пор нет, зато высока веро€тность, что этому частному бизнесу потребуютс€ государственные дотации. “акже компани€ отказалась от строительства полигона захоронени€ отходов в ‘илипповском ( иржачский район ¬ладимирской области), то есть утратила гипотетическую резервную площадку дл€ размещени€ одного из объектов .

“ерсхема регламентирует по€вление большого количества крупных, высокотехнологичных и ресурсоемких объектов по обращению с отходами в ћосковской области. Ёти объекты требуют больших капиталовложений из госудаственного бюджета и инвестиций частных организаций. ¬ св€зи с этим планируетс€ увеличение тарифа на 200 дл€ населени€. “ариф на вывоз мусора утверждаетс€ 1 сент€бр€ ѕравительством ћќ Ц 4 900 рублей за вывоз 1 тонны “ ќ (твердые коммунальные отходы), что составит 980 рублей за 1 куб м .

ѕри существующий тарифах в районе с учетом нормы накоплени€ на 1 квадратный метр 3,18 Ц 4,99 рублей на квадратный метр стоимость вывоза составл€ет 450-550 рублей за куб метр. ¬ случае утверждени€ тарифа региональному оператору с 1 €нвар€ вывоз мусора подорожает примерно до 9,80 рублей за квадратный метр жиль€ дл€ населени€ .

“аким образом повышение тарифа дл€ населени€ составит от 2 до 3,5 раз в зависимости от тарифа действующего на сегодн€шний момент в конкретном поселении района .

”гроза развитию сельского хоз€йства —ергиево-ѕосадский район Ч один из крупнейших районов в ћосковской области по значительному числу показателей, от географического размера до производственных показателей. —ергиево-ѕосадский район €вл€етс€ одним из признанных лидеров региона по развитию сельского хоз€йства .

¬ насто€щее врем€ район входит в п€терку областных лидеров по показателю ввода земель сельскохоз€йственного назначени€ в оборот. Ќа прот€жении последних лет јдминистраци€ —ергиево-ѕосадского муниципального района действительно прилагает активные усили€ в этом направлении. “олько в 2017 году введено в оборот 1601,9 га земель сельскохоз€йственного назначени€, что позволило довести долю обрабатываемой пашни до 97,4% .

¬ —ергиево-ѕосадском районе активно развиваютс€ различные направлени€ животноводства (производства м€са птицы и €иц, м€са и молока крупного рогатого скота) и растениеводство (производство зерна, картофел€ и иных овощеводческих культур) .

—ергиево-ѕосадский муниципальный район Ц это один из немногих районов ћосковской области, где производство молока и молочной продукции не только не сокращаетс€, но и ежегодно растет. ¬ 2017 году средний надой от одной коровы составил 7683 кг, что более чем на 1000 кг превышает средние показатели по области. ¬ отдельных хоз€йствах валова€ продуктивность животных превышает 10 тыс. кг молока. ѕо данным на июль 2018 года, район занимает второе место в ћосковской области по количеству дойного поголовь€, незначительно уступа€ лидеру .

—ельскохоз€йственные предпри€ти€ района способны производить продукцию самого высокого качества, востребованную на перерабатывающих комплексах района, области и соседних регионов. Ќепосредственно в районе существует целый р€д перерабатывающих предпри€тий пищевой промышленности: м€соперерабатывающий завод, хлебокомбинат, молокозаводы и сыроварни, консервный завод .

Ќа этом фоне следует отметить тот факт, что јдминистрацией района регул€рно согласовываютс€ и одобр€ютс€ инвестиционные проекты, направленные на дальнейшее развитие сельского хоз€йства в районе, в том числе расширение пахотных земель .

Ќепосредственно 25 июн€ 2018 г. јдминистрацией района были подписаны два соглашени€ на строительство двух современных животноводческих комплексов на территори€х Ўеметовского и —елковского сельских поселений общим объемом 2,5 тыс€чи голов дойного стада, а также мукомольного комбината глубокой переработки .

¬месте с тем дер. —ахарово, избранна€ местом организации мусороперерабатывающего комплекса и полигона захоронени€ твердых бытовых отходов, располагаетс€ непосредственно на земл€х Ўеметовского сельского поселени€ и в непосредственно близости от границы с —елковским сельским поселением .

“аким образом, јдминистраци€ —ергиево-ѕосадского муниципального района принимает буквально взаимоисключающие решени€ или решени€, непосредственно опасные дл€ жизни и здоровь€ и населени€ .

”грозы и риски продовольственной безопасности со стороны мусороперерабатывающей станции и полигона захоронени€ отходов, построенных по предлагаемым в прин€той территориальной схеме нормам, очевидны. «агр€знение почвы, води и воздуха опасными дл€ жизни и здоровь€ веществами непосредственно отразитс€ на сельскохоз€йственных культурах, используемых как на корм скоту, так и употребл€емых в пищу .

ѕолучение безопасной и полезной сельскохоз€йственной продукции (как растениеводческой, так и животноводческой) невозможно без контрол€ над экологическими услови€ми. ќсновные положени€ современной концепции экологически чистого питани€, €вл€ющейс€ приоритетной в обеспечении продовольственной безопасности страны, грубо нарушаютс€ подобными решени€ми, чреватыми реальными рисками здоровью и жизни населени€ региона .

“аким образом, разработанна€ ѕравительством ћосковской области территориальна€ схема по обращению с твердыми коммунальными отходами €вно нарушает основные положени€ государственной стратегии по обеспечению экологической и продовольственной безопасности, оздоровлению и увеличению продолжительности жизни граждан –оссийской ‘едерации и может нанести непоправимый и неоправданный вред успешному развитию сельского хоз€йства в регионе, в котором, помимо прочего, посто€нно зан€та значительна€ дол€ местного населени€ .

–аздельный сбор отходов в —ергиево-ѕосадском районе ¬ качестве способа раздельного сбора отходов в территориальной схеме выбран двухконтейнерный. ѕри планируемой системе сбора отходов возможно отделить и переработать 7-10% от массы “Ѕќ, а остальное приходитс€ захоранивать на полигонах .

ќднако существует возможность отделить до 90% отходов, а захоронить только 10% .

Ћюдей пугают тем, что при введении многоконтейнерной системы раздельного сбора расходы на вывоз мусора вырастают, однако это не так. ¬торичное сырье, выдел€емое из отходов €вл€етс€ ценным ресурсом. «аводам по переработке необходимо загрузить свои производственные мощности и они готовы платить за качественное сырье .

“ерриториальна€ схема предлагает следующий вариант финансовых потоков:

жители плат€т за вывоз мусора (тариф возрастет в 2-4 раза). ƒалее мусор будет проходить через сортировку, что увеличивает затраты на обработку. «атем сырье предполагаетс€ продавать заводам-переработчикам, а оставшеес€ сжигать. ћусоросжигательным заводам жители будут платить за поставл€емую электроэнергию и тепло, а после сжигани€ зола и шлак Ц отходы повышенного класса опасности Ц будут также свозитьс€ на полигоны дл€ захоронени€. «аводы и предпри€ти€ по захоронению отходов Ц объекты частной собственности, следовательно, возможность государственного регулировани€ стоимости их услуг затруднена. ѕомимо этого, территориальна€ схема обеспечивает монополию в отрасли дл€ региональных операторов и ограничивает возможности входа на рынок новых участников .

ќднако, переработка вторичного сырь€ Ц единственна€ разумна€ альтернатива устаревшим технологи€м обращени€ с отходами. ¬с€ система переработки отходов должна опиратьс€ именно на глубокую сортировку в местах образовани€ отходов. ¬ таком случае, последующа€ сортировка на мусороперерабатывающем комплексе упрощаетс€ и сводитс€ к накоплению объемов дл€ отправки переработчику. „ем меньше стадий обработки проходит сырье, тем ниже будет его стоимость, и чем лучше оно будет отсортировано изначально, тем выше будет его качество и получаемый объем .

ƒл€ чего нужен раздельный сбор отходов?

ѕозвол€ет изъ€ть из категории отходов и направить на переработку до 90% 1) полезного сырь€, некоторые технологии позвол€ют достичь и более высоких показателей .

ѕозвол€ет избавитьс€ от необходимости в строительстве крупных полигонов дл€ 2) утилизации отходов .

ѕозвол€ет избавитьс€ от мусоросжигательных заводов .

3) ѕозвол€ет рекультивировать полигоны, стихийные и нелегальные свалки .

4) ѕозвол€ет контролировать производство потенциальных отходов .

5) ѕозвол€ет улучшить контроль и обратную св€зь на прот€жении всей цепочки от 6) образовани€ до переработки отходов, рецикла и утилизации неперерабатываемых отходов .

ѕовышает ответственность производителей отходов Ц от частных лиц до 7) предпри€тий .

—нимает социальную напр€женность в местах, где отходы плохо вывоз€тс€, где 8) планируетс€ строительство полигонов, площадок временного хранени€ отходов и мусоросжигательных заводов .

ѕозвол€ет сохран€ть территории, пригодные дл€ сельского хоз€йства и рекреации 9) вблизи городов .

¬ долгосрочной перспективе разумный подход к образованию отходов и 10) обращению с ними позвол€ет снизить проблемы с экологией, здоровьем населени€, сельским хоз€йством, избавитьс€ от экономически и экологически нецелесообразных способов производства и потреблени€ товаров .

 ак это работает?

¬се отходы, подлежащие переработке собираютс€ раздельно по фракци€м в местах 1) их образовани€. —уществует возможность сортировки смешанных отходов .

—нижение общего количества отходов до 10% и менее от насто€щего позволит 2) отказатьс€ от строительства множества крупных полигонов “Ѕќ и новых ћ—«, что снизит социальную и экологическую напр€женность в местах, где такое строительство планируетс€, а также тариф за вывоз отходов. ¬ведение многоконтейнерной системы сбора отходов позвол€ет отслеживать потребность в тех или иных средствах переработки, а также вводит здоровую конкуренцию за перерабатываемое сырье, что позвол€ет избежать образование нелегальных свалок, так как мусор перестает быть финальным продуктом, а переходит в категорию сырь€ дл€ промышленных предпри€тий .

ћусоросжигание €вл€етс€ устаревшей и невыгодной технологией, так как такой 3) подход сильно ухудшает экологию, а также уничтожает полезные ресурсы дл€ промышленных предпри€тий. Ёто технологический тупик .

–екультиваци€ нелегальных свалок становитс€ приоритетной технологией дл€ 4) компаний ранее планировавших строительство полигонов и ћ—«, как альтернатива .

ѕотребители вторичного сырь€ или производители продукции из вторичного сырь€ 5) станов€тс€ заинтересованными в получении сырь€ дл€ повторной переработки .

Ќачина€ от человека, который выбрасывает уже не мусор, а сдает сырье в 6) переработку: это становитс€ выгодным, так как избавл€ет людей на местах от свалок мусора, вводит ответственность за производство отходов Ц предполагаетс€ введение дифференцированного тарифа дл€ людей и предпри€тий перешедших на –—ќ, которые будут платить меньше и людей, продолжающих выбрасывать смешанные отходы, которые вынуждены будут платить за их сортировку и дальнейшую утилизацию .

 омпании, занимающиес€ вывозом отходов станов€тс€ не конечным пунктом, а 7) посредником меду сборщиками вторсырь€ и предпри€ти€ми Ц переработчиками. Ѕыть посредником станет выгоднее, потому что будет стимул возить больше вторсырь€ и меньше мусора .

ќтходы, пригодные к переработке вывод€тс€ из категории Ђмусораї, что позвол€ет 8) вывести из Ђтениї так называемый Ђмусорный бизнесї .

„то дл€ этого нужно?

ќпределить все доступные предпри€ти€-переработчики отходов в регионе .

1) ќпределить все доступные мусоровывоз€щие компании .

2) ќпределить всех производителей отходов их долю производства .

3) —оставить карту распределени€ вторсырь€ в зависимости от принимаемого 4) переработчиками .

—опоставить объемы производства сырь€ с потребност€ми в регионе и вы€снить 5) необходимость дальнейшей транспортировки .

ќрганизовать систему накоплени€ сырь€ по видам дл€ дальнейшей 6) транспортировки переработчику .

¬ыбрать технологию обращени€ с неперабатываемыми отходами .

7) –ассчитать тарифы дл€ разных типов производителей отходов с учетом –—ќ .

8) ќрганизовать обучение людей раздельному сбору отходов и систему 9) экологического просвещени€ .

–аздельный сбор отходов в —ергиево-ѕосадском районе .

—огласно федеральному закону Уќб отходах производства и потреблени€Ф существует иерархи€ обращени€ с отходами, согласно которой –—ќ €вл€етс€ приоритетным способом обращени€ с отходами. ¬ св€зи с этим необходима разработка районной системы –—ќ, котора€ будет включать в себ€ создание инфраструктуры, материально-технической базы, и программы просвещени€ населени€ .

¬се отходы, образующиес€ у населени€ на придомовых территори€х можно разделить на 2 категории: опасные отходы I-IV класса опасности и твердые коммунальные (“ ќ) .

ќпасные отходы €вл€ютс€ основным загр€знителем окружающей среды, остро стоит вопрос изъ€ти€ их из общей массы отходов. Ќеобходимо организовать сеть стационарных пунктов по сбору опасных отходов в малом объеме у населени€, обслуживание этих пунктов лицензированными предпри€ти€ми. ƒальнейшее обращение и утилизаци€ собранных отходов также должна осуществл€тьс€ лицензированными организаци€ми с предоставлением экологической отчетности .

–аспространенные отходы, образующиес€ у населени€: люминесцентные лампы, бытовые батарейки, аккумул€торные батареи, использованные фильтры, отработанные масла, изношенные покрышки .

ѕосле извлечени€ опасных отходов, твердые коммунальные отходы включают в себ€:

Х ќрганические отходы

Х ¬торичное сырье, пригодное к переработке в регионе

Х ћусор - неорганические отходы непригодные к переработке в регионе .

—мешанный сбор этих трех типов нежелателен, потому что мокрые органические отходы пачкают вторичное сырье и снижают его качество многократно. ѕри дальнейшей сортировке из массы мокрых смешанных отходов трудно выбрать полезную фракцию, сортировка очень энергозатратна и экономически невыгодна. ќрганические отходы требуют отдельного сбора дл€ дальнейшей утилизации в компост или биогаз. —бор вторичного сырь€ и мусора допустим и более экономически выгоден, при сортировке сухих смешанных отходов выделить полезную фракцию легко, качество извлекаемых ресурсов высокое .

“аким образом, мы получаем дуальную систему накоплени€ “ ќ на придомовых территори€х, котора€ обеспечивает максимально эффективное обращение с отходами, с сохранением природных ресурсов. ƒл€ создани€ этой системы необходима инфраструктура - сеть площадок –—ќ и материально-техническа€ база дл€ обращени€ с раздельно собранными отходами. ћ“Ѕ включает в себ€: автомобильный парк дл€ обслуживани€ площадок, сортировочную линию, пресс-компактор, складские помещени€ дл€ накоплени€ вторичного сырь€ .

ѕрограмма просвещени€ населени€ включает в себ€ два основных направлени€:

обучение и общественный контроль. ќбучение предполагает информирование населени€ о современных способах обращени€ с отходами и возможност€х –—ќ в конкретном населенном пункте. ќбщественный контроль предполагает прозрачность системы –—ќ, отслеживание пути отходов от придомового контейнера до конечного переработчика .

“акже важна возможность контрол€, регулировани€ и изменени€ системы самими жител€ми .

ќднако областные власти не идут на диалог с обществом, нав€зыва€ решени€, прин€тые не в интересах или по согласованию с жител€ми, а исключительно ради выгоды небольшой группы компаний, вовлеченных в процесс строительства и эксплуатации планируемых объектов обращени€ с отходами. ¬ыбранна€ стратеги€ обращени€ с отходами на долгие годы сделает ћосковскую область заложницей прин€тых решений Ц власти будут вынуждены искать все новые места дл€ полигонов, увеличива€ дальность их расположени€, стоимость размещени€ и, соответственно тарифы дл€ населени€ .

Ќовые технологии сжигани€ еще несколько дес€тков лет будут недоступны в нашей стране. ”же сейчас выбраны технологии на 15-30 лет устаревшие. ѕри возможности построить систему с нул€, навести пор€док в отрасли и уменьшить количество отходов, был выбран путь, дл€ которого уменьшение этого количества заведомо невыгодно, а следовательно, проводитьс€ вр€д ли будет .

ѕри этом уменьшать количество бытового мусора несложно. ƒл€ этого нужно создать люд€м услови€ дл€ удобного –—ќ, наладить просвещение, начина€ с детских садов и школ и прин€ть меры законодательного вли€ни€ на производителей, позволившие бы упростить обращение и переработку тары и вторсырь€. ќднако, с 2014 года, когда начались первые действи€ по созданию и продвижению новой территориальной схемы, ни одна из этих мер не была широко внедрена Ђсверхуї.

»нициатива исходит от граждан:

по€вилось много волонтерских движений по раздельному сбору отходов и продвижению разумного потреблени€.  онцепци€ ЂЌоль отходовї стала модным увлечением. Ћюди сами идут к совершенно другой системе обращени€ с отходами Ц к бережливости по отношению к природным ресурсам .

ќбъекты обращени€ с отходами в —ергиево-ѕосадском –айоне —фера обращени€ с отходами в –оссийской ‘едерации в насто€щее врем€ €вл€етс€ не высокотехнологичной и экономически неэффективной, поскольку де-факто функционирует в зоне Ђтеневой экономикиї. ¬ сложившихс€ в ћосковской области услови€х власти полностью завис€т от существующих действующих полигонов “Ѕќ, которые не соответствуют никаким нормам и правилам и работают по Ђсерымї схемам приема отходов. ѕри этом они перегружены. »з-за необдуманных обещаний просто закрыть самые проблемные полигоны, нагрузка на все оставшиес€ возросла в разы .

‘актически из-за популистских мер мусор стало возить некуда .

ѕри существующей территориальной схеме обращени€ с отходами в ћосковской области стимулировать переработку невозможно, так как все сырье будут забирать монополисты-региональные операторы, а жител€м и перерабатывающим компани€м придетс€ втридорога платить за сырье, полученное на построенных дорогих и новых заводах, которые необходимо будет окупить .

ѕланируемые заводы будут принадлежать частным компани€м, сделав зависимыми от своего сырь€ существующих переработчиков .

ѕри упоре на технологии сжигани€, которое было выбрано в качестве основы существующей стратегии, сортировка и переработка станов€тс€ Ђконкурентамиї

сжигани€ и при выбранных масштабах внедрени€ обречены на провал, либо номинальное существование .

Ёкологический сбор пойдет на строительство инфраструктуры сжигани€, что в принципе не правильно и противоречит за€вленным цел€м –ќѕ Ц переработке произведенных отходов .

ѕри этом полностью отвергаетс€ политика предотвращени€ образовани€ отходов и построение системы их переработки .

—уществующие действующие полигоны, по сути €вл€ютс€ свалками. —анитарные нормы и правила не соблюдаютс€, мощности по приему отходов превышаютс€ многократно. ‘актически, полигоны наход€тс€ на Ђручномї управлении ћинистерства Ёкологии ћосковской области. »ных способов и методов контрол€ в сложившейс€ ситуации не предполагаетс€ .

ћосковска€ область, помимо официальных, имеет еще и незаконные свалки и мусороперегрузочные станции, где обращение с отходами осуществл€етс€ без лицензий и с несоблюдением норм. “акие предпри€ти€ устраиваютс€, как правило, на частной закрытой территории и их доход никак не контролируетс€. ќтходы с таких мусороперегрузок нелегально сжигаютс€, либо своз€тс€ на стихийные свалки .

¬ —ергиево-ѕосадском районе 11 июл€ сгорела одна из таких нелегальных мусороперегрузочных станций в сельском поселении Ўеметовское. ћестные жители уже долгое врем€ жаловались на шум и вонь, исходившие от этого "предпри€ти€", но никаких действий, по приведению места в пор€док, а владельца к ответственности власти не предпринимали. ѕерегрузка была устроена на земле сельскохоз€йственного назначени€ .

ќднако на территории района есть легальные действующие предпри€ти€ по обращению с “Ѕќ, мощностей которых хватит дл€ работы с отходами внутри района .

 омпани€ ќќќ Ђјрсенал-“ехнологииї производит сортировку “Ѕќ р€дом с территорией закрытого полигона ѕарфеново. ћощности сортировки достаточно дл€ обеспечени€ развити€ на территории района системы раздельного сбора отходов и направлени€ вторсырь€ на переработку .

—ам полигон ѕарфеново был закрыт прежде чем исчерпал свои мощности по захоронению отходов. ќн вполне мог обслуживать район еще 3-4 года, а при введении системы раздельного сбора отходов и уменьшени€ количества захораниваемых отходов и дольше .

“о есть в —ергиево-ѕосадском районе есть ресурсы дл€ решени€ проблемы отходов на уровне муниципалитета, которые не требуют капиталовложений со стороны государства или инвесторов. » использование этих ресурсов не приведет к росту тарифов дл€ населени€ .

Ќезаконна€ свалка пестицидов в —ергиево-ѕосадском районе Ќа одном из участков, запланированных под строительство новых объектов обращени€ с отходами располагаетс€ незаконна€ свалка пестицидов .

”читыва€ то обсто€тельство, что на прот€жении значительного времени администрации —ергиево-ѕосадского района не удалось привлечь должного внимани€ со стороны областного ѕравительства, а так же привлечь средства на ликвидацию бесхозного могильника неустановленных €дохимикатов было подготовлено и направлено обращение в комитет √осударственной ƒумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на им€ ѕредседател€ комитета ¬.».  ашина є 01от 02.12.2013 г., в котором была изложена истори€ вопроса и актуальность проблемы. ¬ свою очередь комитет разослал поручение в контрольно-надзорные ведомства: ‘едеральную службу по надзору с сфере природопользовани€ (исх. 3.12от 16.12.2013 г.), ћинистерство природных ресурсов (исх. є 057845/27 от 18.12.2013 г.), ћинистерство сельского хоз€йства –‘ (ƒепартамент растениеводства, химизации и защиты растений ћинсельхоза –‘) (исх. є 3.12-24/847-45521 от 16.12.2013 г.), √енеральную прокуратуру –‘ (исх. є 01-16/3339 от 02.12.2013 г.) о предоставлении имеющейс€ информации по данному вопросу. ¬ итоге по линии –осприроднадзора была проведена проверка данного объекта на соответствие требовани€м природоохранного законодательства. ѕо результатам, которой было возбуждено административное дело в отношении администрации —ергиево-ѕосадского района и √лавы администрации —ергиево-ѕосадского района, решением суда администраци€ района и √лава привлечены к административным взыскани€м (ѕостановление суда по √лаве администрации Ц дело є 5-454/14 от 28.08.2014г., ѕостановление суда по јдминистрации Ц дело є 5-455/14 от 28.08.2014 г.) .

–ешением ¬ерховного суда –‘ ответственным лицом за ликвидацию несанкционированного размещени€ вышеуказанных €дохимикатов определена јдминистраци€ —ергиево-ѕосадского района (решение суда є 305- √15-13677 от 02.11.2015 г.), а так как земли относ€тс€ к земл€м областного значени€ ответственность раздел€ет наравне с јдминистрацией района и ѕравительство ћосковской области в лице √убернатора .

ѕути решени€ проблемы  омисси€ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ћосковской области при √убернаторе ћосковской области выработала Ђѕлан поэтапного восстановлени€ и постановки на баланс —ергиевоѕосадского муниципального района ћ.ќ. земельного участка (захоронени€ пестицидов и агрохимикатов) в сельском поселении Ўеметовское —ергиево-ѕосадского районаї от 30.06.2014 г. ѕри рассмотрении данного ѕлана установлено, что конкретных мер направленных на ликвидацию несанкционированного размещени€ непригодных к использованию €дохимикатов не выработано, в св€зи с этим «аместитель министра природных ресурсов –‘ √изатулин –.–. сделал соответствующее обращение в адрес √убернатора ћ.ќ. ¬оробьева ј.ё. є 05-12-29/20941 от 15.09.2014 г. Ќа данное обращение ѕравительство ћ.ќ. своим письмом изъ€вило желание привлечь специалистов ћѕ– –‘ к обсуждению вопроса о проведении исследовани€ тела могильника на предмет оценки химической активности его содержимого, с целью обосновани€ необходимости проведени€ меропри€тий по рекультивации могильника, и защиты окружающей среды от вторичного загр€знени€ химическими веществами .

ќсобенности проблемы данного захоронени€ и варианты решени€ проблемы

1. »сход€ из письма ѕервого заместител€ ѕредседател€ правительства „упракова ј.ј. от 20.10.2014 г. є исх-12373/23 от 20.10.2014 следует, что ѕравительство ћќ готово обсуждать вопрос о проведении исследований тела могильника на предмет химической активности его содержимого с целью обосновани€ необходимости проведени€ работ по рекультивации данного захоронени€. ƒл€ организации работ предлагаетс€ привлечь специализированные лицензированные организации имеющие право на проведение работ по обезвреживанию и утилизации данных €дохимикатов. ќдним из таких предпри€тий €вл€етс€ ќјќ Ђѕолигонї в г. “омск .

¬ариант предложенный администрацией —ергиево-ѕосадского района нельз€ считать окончательным, т.к. стоимость работ по выемке, обезвреживанию и дальнейшей утилизации €дохимикатов в г. “омск на рассто€ние 3 000 км. практически по цене составл€ет столько же, сколько стоимость работ по установке ограждени€. ¬ариант, предложенный администрацией, не решает вопрос ликвидации захоронени€, а только зат€гивает решение проблемы .

ѕредложение с “омском Ц это решение проблемы в окончательном варианте, и позволит сн€ть напр€жение в —ћ» и исключить надвигающуюс€ экологическую катастрофу .

–аботы по мониторингу предложенные администрацией —ергиево-ѕосадского района выполнить сейчас не представл€етс€ возможным из-за отсутстви€ достоверной информации о химическом составе €дохимикатов, т.к. тех.документаци€ на захоронение утрачена, и в насто€щее врем€ могут проходить различные химические реакции, последстви€ которых непредсказуемы и чреваты последстви€ми дл€ экологии региона .

“ак же необходимо прин€ть во внимание следующий факт Ц захоронение расположено вблизи водной артерии питающей ¬олгу. —мыв отравл€ющих €дохимикатов в большой концентрации может повли€ть на водохранилища как питьевого, так и рыбохоз€йственного назначени€. Ѕольша€ (40 м) глубина залегани€ грунтовых вод, значительна€ мощность водоносного горизонта, подошва которого находитс€ ниже вреза долин малых рек, создают благопри€тные услови€ дл€ распространени€ загр€знени€ через грунтовые воды, на значительные рассто€ни€ с разгрузкой в реки ƒубна и ¬ел€, которые впадают в ¬олгу .

ƒело усугубл€етс€ тем, что в 4-6 км к западу от объекта разведано месторождение чистых артезианских вод. «десь имеетс€ участок, где юрские глины, защищающие артезианские воды от внешнего загр€знени€, размыты (отсутствуют). »менно в этом месте существует реальна€ опасность загр€знени€ вод разведанного месторождени€ в случае попадани€ элементов Ц загр€знителей в грунтовые воды .

ћесто размещени€ захоронени€ попадает во второй по€с подземных запасов водоснабжени€ ћосквы .

ѕо данным статистики уровень онкологических заболеваний на данной территории превышает в разы по показател€м онкологии щитовидной железы и легких, это признак длительного и систематического отравлени€ организма €дохимикатами сельскохоз€йственного назначени€ .

¬ разъ€снении Ђћосковско-ќкского Ѕ¬” от 11.06.2012 г. є 10-09/1069 сказано, что река ѕеремойка длиной 13 км. ѕротекает в —ергиево-ѕосадском районе ћосковской области и впадает в ƒубну, котора€ в свою очередь впадает в ¬олгу. “аким образом свалка €дохимикатов, следу€ из топосъемок, находитс€ в водоохраной зоне данной реки и представл€ет собой источник загр€знени€ водных артерий непосредственно питающих ¬олгу .

¬о исполнение поручений ѕрезидента –оссийской ‘едерации ¬.¬. ѕутина от 5 декабр€ 2016 года є ѕр-2346 и поручени€ ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации ƒ.ј. ћедведева от 8 декабр€ 2016 года є ƒћ-ѕ13-7461 президиумом —овета при ѕрезиденте –оссии по стратегическому развитию и приоритетным проектам 30 августа 2017 г. утверждЄн паспорт приоритетного проекта Ђ—охранение и предотвращение загр€знени€ реки ¬олгиї (http://goverєmeєt.ru/projects/selectioє/670/29362/) .

ѕредлагаем рассмотреть вопрос о возможности включени€ данного объекта в существующий ѕроект, так как дл€ этого есть все основани€;

- –ешение јрбитражного суда г. ћосквы от 16.01.2015 г. є ј40-173474/2014;

- ѕостановление ƒев€того арбитражного апелл€ционного суда от 15.04.2015 г. є 09јѕѕостановление јрбитражного суда ћосковского округа от 14.07.2015 по делу є ј40ѕостановление ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 02.11.2015 г. є 305- √15–азъ€снени€ Ђћосковско-ќкского Ѕ¬” от 11.06.2012 г. є 10-09/1069 .

‘√”ѕ Ђ–адонї и анализы воды из артезианских скважин сельского поселени€ Ўеметовское и поселка –еммаш –ешение о создании предпри€ти€ ‘√”ѕ "–адон" (п/€ 622, ћосЌѕќ "–адон") было прин€то ѕравительством –—‘—– в 1958 году как объекта временного хранени€ радиоактивных отходов (–јќ) г. ћосквы и ћосковской области до 2000 года. ¬ 1960 году при вводе в эксплуатацию в зону обслуживани€ предпри€ти€ постановлением ѕравительства ———– были включены центральные области –оссии. ¬ насто€щее врем€ на предпри€тие свозитс€ 80% всех радиоактивных отходов, образующихс€ в –оссийской ‘едерации. —уммарна€ активность хран€щихс€ –јќ по состо€нию на 2014 год составила около 10 млн.  юри (более 130 тыс. т кондиционированных отходов) и увеличиваетс€ ежегодно на 150 Ц 200 т. ¬ радиационно-гигиеническом паспорте предпри€ти€, несмотр€ на существующие требовани€, эти величины не отражаютс€ .

ѕредпри€тие расположено в 19 км от г. —ергиев-ѕосад ћосковской области в густонаселенном районе на болотистой местности. «анимаема€ объектом площадь - 58 га .

Ѕлижайшие населенные пункты: пос. –еммаш (2,3 км) с население 8 тыс. человек, с .

ћехово (2,3 км). ƒорожна€ сеть, используема€ дл€ доставки –јќ на предпри€тие, перегружена .

ѕредпри€тие относитс€ ко II категории радиационно-опасных объектов .

”становленна€ решением “ерриториального управлени€ (г. ѕересвет) ‘едерального медико-биологического агентства (‘ћЅј), но не утвержденна€ ћежрайонным управлением є 21 ‘ћЅј (ћ–” є 21) и районной администрацией, санитарно-защитна€ зона (—««) - 2,3 км, зона наблюдени€ («Ќ) - 7 км. ѕромышленные стоки предпри€ти€ через безым€нный ручей сбрасываютс€ в р.  унь€, протекающую через пос. –еммаш, вблизи с. ѕарфеново, г. ѕересвет и пос. —коропусковский, далее р. ƒубна, р. ¬олга .

»меетс€ контрольна€ точка (чиста€ зона) на рассто€нии 25 км от объекта (д. ярыгино), предназначенна€ дл€ оценки вли€ни€ предпри€ти€ на окружающую среду. Ќе используетс€. ¬ насто€щее врем€ при оптимизации предпри€ти€ с целью сокращени€ расходов санитарна€ зона сокращена до 180 м, численность персонала с 4 тыс. человек до

1200. ѕрактически полностью ликвидирована служба радиационной безопасности. Ќова€ —«« пока не утверждена районной администрацией .

  2000 году проектна€ емкость площадки дл€ размещени€ –јќ была выработана более чем на 90%. ѕосле истечени€ проектного срока эксплуатации (2000 год) руководство предпри€ти€ предложило перенести отходы в места захоронени€. ¬ качестве таковых предлагались сол€ные копи на границе ћосковской, “ульской и  алужской областей или испытательный полигон на Ќовой земле. ќднако власти областей выступили против такого решени€ .

ќтносительно статуса предпри€ти€ в насто€щее врем€ сведени€ противоречивы. ѕо одним данным это объект временного хранени€ и захоронени€ –јќ, по другим Ц объект долговременного хранени€ –јќ. ¬новь построенные и планируемые к строительству хранилища (сооружени€ 103) имеют статус объектов временного хранени€ .

ѕроектирование хранилищ финансировалось через программу “ј—»— .

¬ 2011 году предпри€тие с баланса г. ћосквы постановлением ѕравительства –‘ передано в собственность "–осатому", хот€ по сведени€м работников предпри€ти€ часть новых объектов осталась в собственности г. ћосквы .

—рок эксплуатации большинства хранилищ истек. — 2015 года провод€тс€ исследовани€ с целью определени€ возможности продлени€ их эксплуатации. —рок окончани€ исследований 2017 год. –езультаты неизвестны. ¬опрос о возможности продлении сроков эксплуатации хранилищ не решен до сих пор. ѕостановлением правительственной комиссии решение о судьбе отходов отложено на 30 лет ввиду их большого количества. –ешением "–осатома" срок эксплуатации объекта продлен до 2060 года .

¬ р€де поселений (пос. –еммаш, Ўеметово, Ѕогородское, —коропусковское, г .

ѕересвет), а также на промплощадке "–адона", обнаружено устойчивое радиоактивное загр€знение воды артезианских скважин, используемых дл€ целей питьевого и хоз€йственно-бытового водоснабжени€, причем иногда превышение норм достигает дес€тикратного значени€. ¬ радиационно-гигиенических паспортах предпри€ти€ и радиационно-гигиенических паспортах —ергиево-ѕосадского района этот факт не находит отражени€. ћ–” є 21 ‘ћЅј "–адону" выдано предписание о разработке программы защитных меропри€тий с целью снижени€ содержани€ суммарной альфа-активности и содержани€ изотопов ради€-226, ради€-228 в воде. ¬ пос. –еммаш построена, но пока не действует по вине района, станци€ очистки воды от радионуклидов, така€ же станци€ имеетс€ в пос. Ѕогородское. ƒоказательства, приводимые в пользу природного загр€знени€ артезианских вод неубедительны, перед созданием предпри€ти€ подобных €влений не наблюдалось. Ќи одного протокола исследований воды на техногенные радионуклиды не предъ€влено. —одержание радона тоже не определ€лось, хот€ при природном загр€знении €вл€етс€ об€зательным. ¬се доказательства о природном загр€знении основаны не на результатах исследований, а на бездоказательных утверждени€х, что заставл€ет усомнитьс€ в их достоверности. Ќаличие стронци€-90 (техногенный загр€знитель) в открытых водоемах зоны наблюдени€ имело место в 2001 году при проверке предпри€ти€ ћинистерством экологии ћосковской области. Ќаличие цези€-137 (техногенный загр€знитель) отмечено в 2009 году в роднике с. ѕарфеново, расположенном на береговом откосе р.  унь€. «афиксированы случаи выброса радиоактивного газа радона при рытье котлованов на промплощадке "–адона", чего ранее не наблюдалось. ѕревышение концентрации радона в питьевой воде в 1,5 раза отмечалось при испытани€х пилотной установки очистки воды в пос. –еммаш. –адиоактивное загр€знение питьевой воды отмечено и в двух городских районах: Ќ»»–ѕ и Ќ»»ѕ’ .

ѕрисутствие Ra-226 в водоносном горизонте водоснабжающих скважин —ергиевоѕосадского района не отрицаетс€ и службой радиационной безопасности "–адона", но бездоказательно объ€сн€етс€ естественными причинами .

ѕри проверке "–адона" в 2015 году с участием —ергиево-ѕосадской прокуратуры установлено отсутствие утвержденной санитарно-защитной зоны объекта и отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на большинство хранилищ. ’ранение в 45 из 46 имеющихс€ хранилищ велось без санитарно-эпидемиологических заключений .

»значально, все объекты Ђ–адонаї строились не дл€ временного хранени€ –јќ, а дл€ их захоронени€. —ейчас 41 объект имеет статус временного хранилища, но только в 7ми из них –јќ размещены в кондиционированной форме в сертифицированных контейнерах, то есть –јќ из них впоследствии могут быть извлечены .

ѕроектной документацией на новые хранилища (сооружени€ 103) предусматриваетс€ возможность последующего преобразовани€ объектов временного хранени€ в объекты долговременного хранени€, а затем и захоронени€, несмотр€ на то, что нормативными документами запрещаетс€ размещение объектов захоронени€ в болотистой местности .

ѕо имеющимс€ сведени€м на предпри€тии вопреки действующей лицензии, предусматривающей хранение твердых отходов до 4 класса, хран€тс€ высокоактивные отходы и жидкие –јќ, в том числе отходы 3 класса с атомных электростанций и атомного флота, с военных объектов. ¬ 2015 году завершен вывоз –јќ с объекта "√лобус-1" (исследовательский подземный €дерный взрыв мощностью в 2,2 килотонны в »вановской области) .

Ёксплуатаци€ объекта вы€вила просчеты, допущенные при его проектировании .

Ќа глубине 44 м не сухие породы (плотно слежавшиес€ глинистые грунты с большой мощностью сло€) оказались, а супеси от 1,7 до 7 метров, а ниже, на глубине до 60 метров, подземные водные горизонты с коэффициентами фильтрации воды 0,08 м/сутки (слабоводопроницаемые породы) и 30 м/сутки (сильноводопроницаемые породы) .

ѕовыше есть и водоносные линзы. „то это значит? –адиоактивные отходы Ууход€тФ потихоньку в реки  унью и ƒубну и через подрусловые воды могут попасть в артезианские воды.   тому же по зонам трещин может осуществл€тьс€ св€зь пластовых водоносных горизонтов между собой .

–асположение объекта на верховом болоте привело к обводнению хранилищ .

ќтмечаетс€ также общее обводнение верхней части суглинистых грунтов. ¬о всех хранилищах и их приконтурных зонах при вскрытии скважинами была обнаружена вода, уровень которой находилс€ на глубине 0,5-1,5 м от поверхности. ѕо активности эти воды отнесены в основном к низкоактивным жидким отходам, реже Ц к среднеактивным .

«начение рЌ воды, равное 11-12, свидетельствует о процессе выщелачивани€ цементного заполнител€ хранилища. ¬ приконтурной зоне хранилищ уровень грунтовых вод практически в течение всего года находитс€ ниже уровн€ воды в самих хранилищах. Ёто указывает на фильтрацию вод хранилища в приконтурную зону и, соответственно, на миграцию радионуклидов из толщи отходов. ”течки радионуклидов из захоронений с последующей миграцией в нижележащие слои могут быть причиной радиоактивного загр€знени€ артезианских вод, €вл€ющихс€ единственными источниками питьевого и хоз€йственно-бытового водоснабжени€ на прилегающих территори€х. Ќе исключена св€зь выбросов радона на промплощадке с радиоактивным загр€знением артезианских вод .

«ащитные свойства пород в районе расположени€ "–адона" были сильно переоценены .

Ќеудовлетворительное состо€ние хранилищ нашло отражение даже в акте проверки предпри€ти€ —четной палатой –‘ в 2000 году .

Ќа общественных слушани€х проектной документации на планируемые к строительству объекты (05.04.2016) и материалов обосновани€ лицензии (12.05.2016), кстати, проведенных впервые за все врем€ существовани€ "–адона", экспертами и специалистами отмечалось очень низкое качество представленных материалов, их полное несоответствие природоохранному законодательству.  аким образом удавалось оформл€ть лицензии до этого момента, не€сно .

ƒоступ к информации о де€тельности ‘√”ѕ "–адон" вопреки действующему законодательству сильно ограничен.  ак пример, можно привести ответ предпри€ти€ на просьбу общественной палаты района предоставить сведени€ о суммарной активности и составе хран€щихс€ отходов. Ѕыл получен отказ со ссылкой на то, что материалы представл€ют служебную тайну. —огласно письму спец. прокуратуры проверки "–адона" в насто€щее врем€ возможны только с разрешени€ √енеральной прокуратуры .

‘√”ѕ "–адон" не отвечает национальным стандартам в области радиационной безопасности, нормативы безопасной эксплуатации не соблюдаютс€, истинное положение в области радиационной безопасности скрываетс€, в том числе из-за отсутстви€ общественного контрол€, отчетна€ документаци€ не отражает истинного состо€ни€ объекта и окружающей среды, экологическа€ обстановка в районе размещени€ предпри€ти€ ухудшаетс€, что в недалеком будущем может привести к экологической катастрофе .

¬ыход из создавшегос€ положени€ один: прин€тие ѕравительством –‘ решени€ о выводе предпри€ти€ из эксплуатации, разработка соответствующего проекта и его последовательное осуществление, создание могильников (объектов захоронени€ –јќ) регионального и федерального значени€, соответствующих современным стандартам и требовани€м ћј√ј“Ё .

Ќаде€тьс€ на то, что соответствующие решени€ будут прин€ты " –осатомом", не приходитс€ .

ѕримечание:

»сточниками материалов дл€ данной записки €вились публикации в открытой печати, материалы общественных обсуждений, переписка с "–осатомом", нормативные и законодательные акты в области радиационной безопасности .

¬ приложении к этому документу данные анализов вод из артезианских скважин поселени€, наход€щихс€ по разные стороны от ‘√”ѕ Ђ–адонї и земель, выделенных под строительство объектов по обращению с отходами.  ак видно из документов, в артезианских источниках превышены допустимые значени€ по радиологическим исследовани€м. ¬ воде сельского поселени€ Ўеметовского суммарна€ удельна€ активность альфа-излучающих радионуклидов 0,32 Ѕк/л при норме 0,2 Ѕк/л, в воде поселка –еммаш суммарна€ активность альфа-излучающих радионуклидов 2,05 Ѕк/л при норме 0,2 Ѕк/л, суммарна€ активность бета-излучающих радионуклидов 1,65 Ѕк/л при норме 1,0 Ѕк/л .

¬ проекте полигона, который предполагаетс€ построить по соседству с ‘√”ѕ Ђ–адонї при этом описана система очистки фильтрата: будет забиратьс€ вода из местных источников (с повышенными показател€ми по радиоактивности), фильтрат из тела полигона (происхождение его не€сно, так как по проекту на полигоне будет захораниватьс€ суха€ спрессованна€ балластна€ фракци€) будет откачиватьс€ и очищатьс€ на установке обратного осмоса, вторична€ вода будет сбрасыватьс€, а концентрат фильтрата будет выливатьс€ обратно в тело полигона. “аким образом будет посто€нно повышатьс€ концентраци€ опасных веществ в теле полигона, а при добавлении воды из местных источников и радиоактивность такого концентрата. ќ переработке и утилизации полученных отходов первого и второго класса опасности в проекте ничего не сказано .

ќќќ Ђ—коропусковский синтезї

ѕомимо описанных выше проблем с экологией в районе, остаетс€ вопрос с контролем выбросов предпри€ти€ ќќќ Ђ—коропусковский синтезї, которое производит выбросы вредных химических веществ в виде хлора, хлорных соединений, что пагубно вли€ет на экологию всего —ергиево-ѕосадского района, а также €вл€етс€ угрозой дл€ безопасного проживани€ жителей всего —ергиево-ѕосадского района и развити€ туризма «олотого кольца –оссии. ƒанное предпри€тие расположено на территории ћќ√ѕ —коропусковский и всего в 7 км от —ергиева ѕосада. ¬ 2016 г. телеканалы –ќ——»я 1, “¬÷, 360, широко освещали все вы€вленные нарушени€ поданному предпри€тию. Ќа ќќќ Ђ—коропусковский синтезї накладываютс€ штрафные санкции и на этом все заканчиваетс€. ¬ы€вленные нарушени€ при официальной переписке: —тать€ 7.6.  ојѕ –‘ —амовольное зан€тие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ќтвет ћежрайонной ѕриродоохранной ѕрокуратуры ћосковской ќбласти от 21.08.14г. є117ж-2014), —тать€ 8.15  ојѕ –‘ - Ќарушение правил эксплуатации водохоз€йственных или водоохранных сооружений и устройств (ќтвет ƒепартамента ‘едеральной —лужбы в сфере природопользовани€ по ÷‘ќ от 11 августа 2014г. є 13—тать€ 8.21. Ќарушение правил охраны атмосферного воздуха (ќтвет ƒепартамента ‘едеральной —лужбы в сфере природопользовани€ по ÷‘ќ от 11 августа 2014г. є 13-17/9719), —тать€ 20.6. Ќевыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ќтвет √лавного управлени€ ћ„— –оссии по ћосковской области от 12.05.2015г. є1129-1-1-20), —тать€ 12.21.2  ојѕ –‘ - Ќарушение правил перевозки опасных грузов (ќтвет √лавного ”правлени€ ћинистерства ¬нутренних ƒел –оссийской ‘едерации по ћосковской ќбласти от 16.06.2015г. є21/2-566) и т.д. 24.04.18г. произошел очередной выброс с данного предпри€ти€ хлора, хлорных соединений (о чем свидетельствует встреча в —овете депутатов ћќ√ѕ —коропусковский жителей ћќ√ѕ —коропусковский с депутатами) .

ѕравительство ћосковской области также не реагирует на обращени€, 3 раза уже Ѕырдин јндрей јлександрович выставл€ет свои проекты на премию √убернатора ћосковской области ЂЌаше ѕодмосковьеї по экологии (которые непосредственно касаютс€ данного предпри€ти€), но никакой реакции нет. 28.06.18г. выбросы в р.  унь€ повтор€ютс€, но оп€ть ничего не обнаруживаетс€. ƒанное предпри€тие использует три направлени€ по выбросу химических веществ: в атмосферу, в реку  унь€, в коллектор который идет в город —ергиев ѕосад .

«аключение: выводы и рекомендации ѕрин€та€ стратеги€ обращени€ с отходами не продумана и нуждаетс€ в доработке, включа€ полную замену выбранных опорных технологий. ƒальнейшее развитие в выбранном направлении приведет к катастрофической ситуации в области обращени€ с отходами и в экологии. «абира€ у муниципалитетов возможность решать собственную проблему с отходами, а у бизнеса находить выгодные решени€ этой проблемы и перет€гива€ все эти функции в область жестко централизованного управлени€ невозможно никаким образом развивать ответственное отношени€ ни к отходам, ни к ресурсам. «абира€ возможность получени€ выгоды от переработки вторсырь€ у уже имеющихс€ предпри€тий государство погубит зарождающуюс€ отрасль промышленности на корню. ќтсутствие конкуренции за вторсырье приведет к потере его ценности .

Ќеобходим пересмотр территориальных схем по обращению с отходами с целью уменьшить объекты, сделать муниципальными .

‘инансирование этой де€тельности может осуществл€тьс€ за счет средств экологического и утилизационного сборов внутри муниципалитета по договоренности с предпри€ти€ми, наход€щимис€ на его территории, а также с федерального сбора, уплачиваемого импортерами и производител€ми за утилизацию товаров, потер€вших потребительские свойства, платы за негативное воздействие на окружающую среду, тарифов населени€, продажи вторресурсов и продукции из них .

ƒл€ реализации таких проектов не требуютс€ значительные финансовые ресурсы, поэтому нет необходимости в привлечении крупных инвесторов. ¬се проекты осуществимы в рамках малого и среднего бизнеса. “акой подход окажет значительное положительное сли€ние на экономику регионов, а также позволит подн€ть сознательность бизнесменов и простых граждан, которые будут осведомлены, куда и на что идет их оплата за вывоз и переработку отходов ѕо мере строительства инфраструктуры переработки отходов и вторресурсов следует сделать захоронение отходов государственной функцией на уровне муниципалитетов. ƒл€ ввозимых на территорию отходов, несортированных, а особенно балластных фракций необходимо будет максимально увеличить тариф на захоронение, увеличить плату за негативное воздействие на окружающую среду, ввести в нее коэффициент экологической напр€женности, чтобы было выгоднее направл€ть отходы на переработку, а не на захоронение .

¬торичные ресурсы €вл€ютс€ ценным сырьем, как нефть и газ, и обращение с ними должно регулироватьс€ государственной политикой в рамках обеспечени€ повышени€ объемов переработки и обеспечени€ здоровой конкуренции, так как дл€ становлени€ нового кластера промышленности потребуетс€ продолжительное врем€, государственное регулирование в области законодательства, а также дотации .

ќтдельно следует коснутьс€ вопроса сельских территорий в св€зи с возникшей проблемой. ¬ плотно застроенной ћосковской области территории, пригодные дл€ сельского хоз€йства и фермерства должны получить отдельный охранный статус .

’ищническое использование земли соседних с ћосковской областей дл€ захоронени€ отходов тоже недопустимо. “акой экстенсивный способ строительства свалок приведет к безвозвратной потере сельскохоз€йственных угодий на территории области .

—ледовательно подход к решению проблемы отходов в московской области должен быть принципиально иным Ц без гигантомании, наоборот, максимально экономичным в использовании земельных ресурсов, менее затратным в плане строительства объектов и транспортировки отходов к местам переработки .

–екомендации:

1. ¬ласти Ц наладить диалог с жител€ми, обеспечить репрезентативность мнени€, обратную св€зь и систему общественного контрол€ по вопросу обращени€ с отходами .

2. ¬вести меры по обеспечению личной ответственности чиновников за прин€тые решени€ .

3. »зменить существующую территориальную схему обращени€ с отходами с учетом особенностей территорий и мнени€ населени€, с учетом существующих предпри€тий и с соблюдением экологического законодательства .

4. ќбеспечить в схеме возможность развити€, в том числе технологического и культурного .

5. Ќаладить систему экологического просвещени€ .

6. ќбеспечить систему переработки отходов (госконтракты на продукцию, произведенную из вторичного сырь€) .

7. ќбеспечить максимальное сохранение сельских территорий и земель, пригодных дл€ фермерства и сельского хоз€йства .

8. ќбеспечить систему экологического мониторинга и контрол€




ѕохожие работы:

ЂЋекци€ 1 ¬ведение в Oracle Forms Developer Ћекци€ 1. ¬ведение в Oracle Forms Developer ¬ этой лекции слушатель ознакомитс€ с ключевым продуктом дл€ разработчиков Ц сервером приложений Oracle AS. ¬ лекции будут рассмотрены все имеющиес€ ком...ї

Ђ¬≈—“Ќ. ћќ— . ”Ќ-“ј. —≈–. 3, ‘»«» ј. ј—“–ќЌќћ»я. 1990. “. 31, є 6 ‘»«» ј “¬≈–ƒќ√ќ “≈Ћј ”ƒ  548.4 ƒ≈‘≈ “Ќќ-ƒ≈‘ќ–ћј÷»ќЌЌјя “≈ќ–»я ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я —”Ѕ√–јЌ»÷ ѕ–»  –»—“јЋЋ»«ј÷»» ѕќЋ”ѕ–ќ¬ќƒЌ» ќ¬џ’ ѕЋ≈Ќќ  ¬. ». ≈мель€нов, ј. ј. —умбатов (кафедра общей физики и волновых процессов; »нститут кристаллографии јЌ ———–) ѕредло...ї

Ђ‘едеральное агентство по рыболовству ‘едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образовани€, "јстраханский государственный технический университет" »нститут дополнительного профессионального образовани€ — и с т е м а м е н е дж м е н та ка ч е с тв а в о б ла сти о б р азо в ан и €, в...ї

Ђќфициальный дилер ISUZU Motors Ltd. ќќќ "»—”«” ƒ¬", 690003, г. ¬ладивосток, ул. —танюковича, 52 “ел.: +7 (423) 2-52-72-72 ‘акс: +7 (423) 2-611-618 —айт: www.isuzudv.ru, E-mail: info@isuzudv.ru  оммерческое предложение ”важаемые √оспода,  омпани€ ќќќ "»—”«” ƒ¬" (ќќќ "»нтертехника"), официальный дилер ISUZU Motors Ltd. (япони€), рада п...ї

Ђќѕ“»ћ»«ј÷»я ЁЋ≈ “–ќѕќ“–≈ЅЋ≈Ќ»я ѕ–≈ƒѕ–»я“»я ¬ –јЅќ„»’ –≈∆»ћј’ ѕеченкин ¬.». ќренбургский √осударственный университет, г . ќренбург ¬ работе рассматриваетс€ оптимизаци€ режимов работы электрооборудовани€ газохимических комп...ї

Ђ—≈¬≈–ќ-«јѕјƒЌџ… »Ќ—“»“”“ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я –ќ——»…— ќ… ј јƒ≈ћ»» Ќј–ќƒЌќ√ќ ’ќ«я…—“¬ј » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —Ћ”∆Ѕџ ѕ–» ѕ–≈«»ƒ≈Ќ“≈ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» є 8 (122), ƒ≈ јЅ–№ 2017 » « ƒ ј ≈ “ — я — — ≈ Ќ “ я Ѕ – я 2 0 0 4 √ ќ ƒ ј »нформационно-аналитическое издание —еверо-«ападного института управлени€ –оссийской академии народного хоз€йства и госуд...ї

Ђ”стройство коммутационно-диагностическое ‘ ƒ-2 ѕј—ѕќ–“ —ќƒ≈–∆јЌ»≈ —тр. ¬ведение 4 1 Ќазначение 4 2  омплект поставки и перечень средств настройки 5 3 “ехнические данные 6 4 ”казани€ мер безопасности 6 5 ”стройство и принцип работы ‘ ƒ-2 7 6 ѕор€док установки 8 7 »нтерфейс пользовател€ 10 8 ѕор€док...ї

ЂЌова€ игрова€ мышь Razer Mamba 2012 получила существенное обновление, теперь она оснащена сверхточной системой двойных сенсоров 4G (четвертого поколени€), благодар€ использованию лазерного и оптического сенсоров значительно улучшаетс€ точность...ї

Ђ–убцова ≈вгени€ ћихайловна Ѕ”’√јЋ“≈–— »… ”„≈“ ѕ–ќ÷≈——ј  ќћћ≈–÷»јЋ»«ј÷»» –≈«”Ћ№“ј“ќ¬ Ќј”„Ќќ-“≈’Ќ»„≈— ќ… ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“» —пециальность 08.00.12 Ѕухгалтерский учет, статистика ј¬“ќ–≈‘≈–ј“ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ќижний Ќовгород Ц 2015 –абота выполнена в...ї

Ђ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ≈ ј√≈Ќ“—“¬ќ ѕќ “≈’Ќ»„≈— ќћ” –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»ё » ћ≈“–ќЋќ√»» Ќј÷»ќЌјЋ№Ќџ… √ќ—“– —“јЌƒј–“ 54150–ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ѕ–ќ¬ќЋќ ј »« Ѕ–ќЌ«џ ћј– » Ѕр ћц«-1 “ехнические услови€ »здание официальное ћосква —тамдартинформ метрологи€...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » Ќј” » –‘ ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ≈ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ Ѕёƒ∆≈“Ќќ≈ ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќќ≈ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»≈ ¬џ—Ў≈√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я "¬ќ–ќЌ≈∆— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… “≈’Ќ»„≈— »… ”Ќ»¬≈–—»“≈“" (‘√Ѕќ” ¬ќ "¬√“”", ¬√“”)  афедра самолЄтостроени€  онспект лекций по дисциплине  ќЌ—“–” ÷»я —јћќЋ®“ќ¬ ƒл€ студентов специальнос...ї

Ђћакарова “ать€на ¬алерьевна —овершенствование механизма развити€ экономической безопасности региона на основе ресурсного потенциала —пециальность 08.00.05 Ц Ёкономика и управление народным хоз€йством (экономическа€ безопасность) ƒиссертаци€ на соискание ученой степени канд...ї

Ђћинистерство образовани€ и науки –оссийской ‘едерации ‘едеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образовани€ "Ќј÷»ќЌјЋ№Ќџ… »——Ћ≈ƒќ¬ј“≈Ћ№— »… “ќћ— »… ѕќЋ»“≈’Ќ»„≈— »… ”Ќ»¬≈–—»“≈“" »нженерна€ школа природных ресурсов ќтделение нефтегазовое дело Ќапр...ї

Ђ–≈≈—“– »Ќ¬≈—“»÷»ќЌЌџ’ ѕЋќўјƒќ  ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ√ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я "ћ≈∆ƒ”–≈„≈Ќ— »… √ќ–ќƒ— ќ… ќ –”√" ќѕ»—јЌ»≈ ј “»¬Ќџ’ »Ќ¬≈—“»÷»ќЌЌџ’ ѕЋќўјƒќ  ћ≈∆ƒ”–≈„≈Ќ— ќ√ќ √ќ–ќƒ— ќ√ќ ќ –”√ј ѕлощадка є1 под строительство детского сада на 140 мест.1. ќбща€ информаци€ ћесторасположение земельного участка обл. емеровска€, г. ћеждуреченск, «ападный рай...ї

Ђќгурцов ƒмитрий ¬ладимирович ѕќЌ№»ѕ≈Ќ»≈ Ё —ѕЋ”ј“ј÷»ќЌЌќ… Ќјƒ®∆Ќќ—“Ќ ѕќ–“ќ¬ќ√ќ Ќ≈‘“≈ЌјЋ»¬Ќќ√ќ  ќћѕЋ≈ —ј ѕј Ѕј«≈ Ѕ≈«–ј«Ѕќ–Ќќ… ƒ»ј√Ќќ—“» » » “≈Ћ≈ћ≈“–»» —пециальность 05.22.19 Ёксплуатаци€ водного транспорта, судовождение ј¬“ќ–...ї

Ђћинистерство образовани€ и науки –оссийской ‘едерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образовани€ "Ќј÷»ќЌјЋ№Ќџ… »——Ћ≈ƒќ¬ј“≈Ћ№— »… “ќћ— »… ѕќЋ»“≈’Ќ»„≈— »… ”Ќ»¬≈–—»“≈“" Ўкола инженерного предпринимательства Ќаправление подготовки: 38.03.02 ћенеджмент Ѕј јЋј¬–— јя –јЅќ“ј “ема работы...ї

Ђ—идельников Ѕ.¬. –осси€ –огачевска€ √.—. —анкт-ѕетербург —анкт-ѕетербургский государственный политехнический университет  ќ––≈ “»–ќ¬ ј ћ≈“ќƒј ќѕџ“Ќќ√ќ ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»я ѕј–јћ≈“–ќ¬ ј—»Ќ’–ќЌЌџ’ ƒ¬»...ї

Ђ¬»Ќ» ќ– -061 Ѓ грунтовка (“” 20.30.12-001-54359536-2018 взамен “” 2312-001-54359536-2011) —истема менеджмента качества сертифицирована по ISO 9001 ќписание √рунтовка винилово-эпоксидна€ двухупаковочна€. ќбладает отличной адгезией к стальным, оцинкованным и алюминиевым поверхност€м. Ќазначение и область применени€ ƒл€...ї

Ђ”ƒ  622: 276.75 “≈’ЌќЋќ√»» — ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»≈ћ —“–”…Ќџ’ ”—“јЌќ¬ќ  ¬ Ќ≈‘“≈√ј«ќѕ–ќћџ—Ћќ¬ќћ ƒ≈Ћ≈ ЦЦЦЦЦЦЦ TECHNOLOGY USING JET DEVICES IN THE OIL AND GAS BUSINESS ѕахл€н »рина јльбертовна Pakhyan Irina Alybertovna Candidate of technical Sciences, кандидат технических нау...ї

Ђјунг Ќаинг —о ¬ќЋЌџ ‘ј–јƒ≈я ¬ √ќ–»«ќЌ“јЋ№Ќќ ѕќƒ¬»∆Ќќћ —ќ—”ƒ≈ » —ќ—”ƒ≈ — Ћќ јЋ№Ќџћ» ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“яћ» ƒЌј » —“≈Ќќ  01.02.05 Ц механика жидкости, газа и плазмы јвтореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата физико-математических наук ћосква 2016 –абота выполнена в ‘едеральном...ї







 
2019 www.librus.dobrota.biz - ЂЅесплатна€ электронна€ библиотека - собрание публикацийї

ћатериалы этого сайта размещены дл€ ознакомлени€, все права принадлежат их авторам.
≈сли ¬ы не согласны с тем, что ¬аш материал размещЄн на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.