WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

Pages:   || 2 |

«НЕВЫУЧЕННЫЙ УРОК? Попытка комплексного осмысления проблемы и вариантов ее решения МЫ И АМУРСКИЕ НАВОДНЕНИЯ: НЕВЫУЧЕННЫЙ УРОК? Попытка комплексного осмысления проблемы и вариантов ее решения Москва ...»

-- [ Страница 1 ] --

МЫ И АМУРСКИЕ НАВОДНЕНИЯ:

НЕВЫУЧЕННЫЙ УРОК?

Попытка комплексного осмысления проблемы

и вариантов ее решения

МЫ И АМУРСКИЕ НАВОДНЕНИЯ:

НЕВЫУЧЕННЫЙ УРОК?

Попытка комплексного осмысления проблемы

и вариантов ее решения

Москва — Чита — Владивосток — Далянь

УДК 504.4:556.166(282.257.5)

ББК 38.777.2+60.999

М 94

Авторы:

Е. А. Симонов, О. И. Никитина, П. Е. Осипов, Е. Г. Егидарев, А. В. Шаликовский .

Рецензенты:

доктор технических наук М. В. Болгов, доктор географических наук А. Н. Махинов .

М 94 Мы и амурские наводнения: невыученный урок? / Под ред .

А. В. Шаликовского. — М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2016. — 216 с .

ISBN 978-5-906599-27-8 DOI 10.17513/np.196 Книга представляет обзор практик, связанных с возможными решениями проблем речных наводнений .

Рассмотрены возможности и перспективы оптимизации управления наводнениями в бассейне реки Амур. Описаны существующие концепции комплексного управления наводнениями, приведены примеры управления рисками наводнений с учетом климатической адаптации в разных странах .

Рассмотрены социальные аспекты наводнений, воздействие защитных инженерных сооружений на окружающую среду, роль речных наводнений в поддержании устойчивого состояния экосистем .

УДК 504.4:556.166(282.257.5) ББК 38.777.2+60.999 При полном или частичном воспроизведении данного издания ссылка на WWF России обязательна .

Распространяется бесплатно .

© Текст WWF России, 2016 г .

© Симонов Е. А., Никитина О. И., Осипов П. Е., ISBN 978-5-906599-27-8 Егидарев Е. Г., Шаликовский А. В., 2016 г .

СОДЕРЖАНИЕ Благодарности............................................ 5 Введение................................................ 7 Предисловие редактора....................................... 9 Глава 1. Наводнения: теория и практика.......................... 11

1.1. Что такое наводнение и чем оно опасно...................................... 11

1.2. Причины наводнений................................................. 14

1.3. Значение паводков для биоразнообразия и экосистемных услуг....................... 20 1.4

–  –  –

g Вернуться к содержанию селения путем тщательного рассмотрения социально-экологических факторов при разработке планов и программ на основе открытых и эффективных процедур и с учетом мнения заинтересованных сторон. Проведение стратегической экологической оценки важно при принятии решений о необходимости строительства дополнительных гидроузлов в бассейне реки и при сравнении их с возможными альтернативами, более благоприятными с точки зрения воздействия на окружающую среду .

Отдельная глава посвящена описанию экологической значимости речных пойм и роли пойменных территорий бассейна Амура в перехвате и удержании стока: указаны основные угрозы, возникающие при освоении пойм человеком; обозначена ценность сохранения ресурсов и функций пойм, формирования «зеленой» инфраструктуры; перечислены предпосылки к существованию связи между охраной пойм и снижением рисков наводнений .





Показана роль особо охраняемых природных территорий, расположенных вдоль русла Амура, при прохождении паводков: эти территории позволяют сохранить естественные противопаводковые емкости, защищенные от застройки и иных видов хозяйственной деятельности. Рассмотрены различия управления такими территориями в России и Китае .

Книга отображает многогранность проблемы наводнений и разнообразие подходов к ее решению. Содержание не ограничено рассмотрением материального ущерба и возможностей его минимизации: обозначена роль паводков с позиции их экологической значимости, приведены примеры прогрессивных методов, применяющихся в других странах для адаптации к речным наводнениям. Задача издания — показать читателю, как можно дополнить традиционные инженерные подходы альтернативными методами, дружественными экологии .

Книга представляет собой обзор практик, связанных с возможными решениями проблем наводнений. Чтобы добиться понимания разных аудиторий, затронутых проблемой наводнений, книга носит научно-популярный характер. Мы надеемся на интерес со стороны управленцев федерального и регионального уровня, руководителей местного самоуправления, экспертных сообществ и работников профильных вузов, специалистов в области водного хозяйства и природопользования, а также всех заинтересованных в экологически устойчивых подходах к охране и использованию наших рек .

–  –  –

g Вернуться к содержанию ГЛАВА 1

НАВОДНЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

1.1. ЧТО ТАКОЕ НАВОДНЕНИЕ И ЧЕМ ОНО ОПАСНО

В гидрологическом словаре за 1978 г. наводнения определялись как «затопление водой местности в пределах речной долины и населенных пунктов, расположенных выше ежегодно затопляемой поймы, вследствие обильного и сосредоточенного притока воды в результате снеготаяния или дождей или вследствие загромождения русла льдом (весной) или шугой (осенью). К особому типу относятся наводнения, вызываемые ветровым нагоном воды в устьях рек» [1]. Из этого определения следовало, что любой выход воды на пойму следует трактовать как наводнение, независимо от последствий .

Однако со временем некоторые исследователи стали обращать внимание на то, что сущностью наводнений, в отличие от естественных разливов рек, является наличие ущерба. То есть мероприятия по защите от наводнений должны быть ориентированы, прежде всего, на уменьшение наносимого ими ущерба, а не только на защиту от затопления [2, 3, 4] .

Таким образом, в настоящий момент под наводнением понимается затопление местности в результате подъема уровня воды в реках, озерах, морях из-за дождей, бурного таяния снегов, ветрового нагона воды на побережье и других причин, которое наносит урон здоровью людей и даже приводит к их гибели, а также причиняет материальный ущерб [5] .

Если наводнение, то есть затопление, связано с поведением поверхностных вод, то повышение уровня подземных вод и увлажнение грунтов зоны аэрации (той части земной коры, которая отделяет грунтовые воды от поверхности земли) называется подтоплением .

Подтопления приводят к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод, преобразованию почвогрунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова и трансформации мест обитания животных [6] .

В мировой практике под английским словом flood (наводнение), как правило, имеют в виду временное затопление поверхности земли, обычно не покрытой водой [7]. Таким образом, при оценке последствий стихийных бедствий к наводнениям относят не только речные явления, но и затопление местности в результате сильных дождей, схода селей, повреждения систем водоснабжения и др .

Сбор сведений о больших наводнениях осуществляет обсерватория наводнений при Дартмутском колледже, основанная в 1993 г. (Dartmouth Flood Observatory, с 2010 г. действует при Университете Колорадо). По состоянию на 6 декабря 2015 г. в архиве обсерватории находятся сведения о 4313 наводнениях за период с 1985 г. [8] .

Во многих государствах мира наводнения являются главной природной угрозой для жизни людей и экономики. Им подвержены как развитые, так и развивающиеся страны. В ХХ веке во время наводнений погибло около 10 млн человек. Наиболее паводкоопасными регионами мира являются Дальний Восток, Юго-Восточная Азия, Центральная Азия и Южная Америка, где наводнения связаны с обильными осадками. Достаточно часто наводнения происходят g Вернуться к содержанию Рисунок 1.1. Поселения кхмеров в Камбодже рассчитаны на ежегодные наводнения .

Бассейн Меконга Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

Рисунок 1.2 .

Ущерб от наводнений в мире

–  –  –

Около 800 млн человек (то есть более 11% мирового населения) в настоящее время живут в районах, подверженных наводнениям (рис. 1.1). 70 млн людей (1% от общей численности населения) страдают от наводнений каждый год [10]. За 1985–2014 гг. ущерб от наводнений (рис. 1.2) в мире составил около 1,33 трлн долл. (44,2 млрд долл/год) .

При этом следует отметить, что в целом показатели ущерба являются заниженными .

Это обусловлено не только отсутствием данных о последствиях большинства наводнений, но и длительной процедурой оценки ущерба. Например, по данным Дартмутской обсерватории, ущерб от цунами в Индийском океане в декабре 2004 г. составил 2 млрд долл., в то время как только помощь мирового сообщества пострадавшим государствам превысила 14 млрд долл. [11] .

Величина среднегодового ущерба значительно возрастает после катастрофических событий: материальные потери от трех крупнейших за последние 30 лет наводнений (в Китае 1998 г., ураган Катрина 2005 г. в США и цунами 2011 г. в Японии) составили более 40% от общемирового ущерба за этот период .

В ряде случаев наводнения характеризуются большим числом погибших (табл. 1.1) .

В настоящее время обусловленная наводнениями смертность стабилизировалась и даже несколько снизилась. Но мировая тенденция в значительной степени определяется данными по густонаселенному Китаю, без учета которых показатель смертности от наводнений в мире продолжает расти [10] .

Таблица 1.1 .

Наводнения с наибольшим числом жертв в XX–XXI вв. [12]

–  –  –

В России угрозе наводнений подвержено 746 городов (в том числе более 40 крупных с населением 4,6 млн человек и выше), тысячи других населенных пунктов, более 7 млн га сельскохозяйственных угодий и хозяйственные объекты [13]. Наиболее опасными районами являются Приморский, Хабаровский и Забайкальский края, Сахалинская и Амурская области, Западная и Восточная Сибирь, Средний и Южный Урал, низовья Волги, Северный Кавказ .

g Вернуться к содержанию Крайне противоречивы российские данные о статистических показателях ущерба от наводнений. Оценки среднемноголетнего ущерба изменяются от 2 млрд руб. [13] до 41,6 млрд руб. [14] и даже 3,25 млрд долл. [15]. Средняя смертность от наводнений в России составляет 55 чел./год [16] .

1.2. ПРИЧИНЫ НАВОДНЕНИЙ

Наиболее распространенными причинами наводнений являются таяние снега, выпадение обильных дождей и ливней, прорыв озер завального и моренного типов и разрушение плотин. Кроме того, наводнения случаются в результате образования заторов, зажоров и заломов, а также прохождения селей и цунами. Рассмотрим все эти причины по порядку .

С весенним снеготаянием связано половодье — это достаточно продолжительное возрастание стока реки (то есть объема воды, проходящего через определенное место в единицу времени), регулярно повторяющееся в один и тот же период года. Во время весеннего половодья на большинстве рек западной части России проходит до 60–90% их годового стока, тогда как в реках восточной части страны сильнее выражен дождевой сток. На высоту весеннего половодья влияет множество факторов: запас воды в снежном покрове, атмосферные осадки в данный период, влажность почвы к началу снеготаяния, глубина промерзания почвы, наличие под снегом ледяной корки, интенсивность снеготаяния и др .

Отдельно можно выделить растянутое половодье ледникового питания, а также «летнее половодье» дальневосточного типа (невысокое растянутое весеннее половодье с паводками муссонного происхождения, рис. 1.3) (по классификации Б. Д. Зайкова [17]) .

Рисунок 1.3 .

Весеннее половодье на реке Аргунь в 2014 г .

Фото: С. Богомолов 14 Вернуться к содержанию g Паводки — это сравнительно кратковременные подъемы воды в реках, вызванные дождями и ливнями. Паводки могут повторяться несколько раз в год и часто проходят волнами, следующими одна за другой, в зависимости от количества выпавших осадков .

Дождевые паводки являются главной причиной затопления пойм на Дальнем Востоке, в Забайкалье и на северо-востоке Сибири (рис. 1.4). В то же время максимальные расходы и уровни воды, вызванные самыми обильными дождями (случающимися один раз в 100 лет и реже) на малых реках и в пределах других территорий практически повсеместно превышают соответствующие показатели весеннего половодья обеспеченностью 0,01% (то есть с повторяемостью около одного раза в 100 лет) .

Основными факторами, влияющими на высоту дождевых паводков, являются интенсивность и продолжительность осадков, увлажненность речного бассейна, запасы воды в русловой сети и др .

Рисунок 1.4 .

Паводок на Амуре в августе 2013 г .

Источник: Andshel/commons.wikimedia.org Разрушение плотин сопровождается возникновением волн прорыва, движущихся с огромной скоростью. Высокая разрушительная способность этих волн, а также внезапность аварий приводят к тому, что такие наводнения являются особо опасными и характеризуются большими ущербами и гибелью людей (рис. 1.5). Основными причинами аварий на плотинах, по разным источникам, являются следующие: недостаточная пропускная способность водосбросных устройств (ответственна за 25–35% аварий в мире); разрушение оснований плотин в результате суффозии, фильтрации, просадок, сдвигов и т. д .

(25–40%); использование некачественных материалов и нарушение технологии строительства (10–15%); несвоевременность или отсутствие прогнозов, землетрясения, военные действия и др. (20–30%) .

g Вернуться к содержанию 10–13 июня 1993 г. на западе Свердловской области выпали обильные ливневые осадки (до 81 мм за 12 часов), что привело к таянию снега в горах и формированию высокого паводка. В результате интенсивного притока воды в Киселевское водохранилище, расположенное на р. Каква, произошло его переполнение и прорыв плотины. От наводнения пострадало 6,5 тыс. человек, из них 12 человек погибли, а восемь пропали без вести. В зону затопления попало 1772 дома, 1250 из которых стали непригодными для жилья. Были разрушены один железнодорожный и пять автомобильных мостов [19] .

7 августа 1994 г. в Белорецком районе Башкирии произошел прорыв плотины Тирлянского водохранилища и нештатный сброс 8,6 млн м3 воды .

В зоне затопления оказалось четыре населенных пункта, 85 жилых домов были полностью разрушены, 200 домов — частично. В результате наводнения погибли 29 человек, 786 человек остались без крова [19] .

Отдельно стоит отметить, что зачастую к этим событиям ведет неудовлетворительное качество подготовки проектов строительства плотин, например занижение показателей максимальных расходов воды, которые ложатся в основу расчета водосбросных отверстий. В таких случаях не обеспечивается пропуск половодий и паводков редкой повторяемости (то есть особенно обильных), что приводит к переполнению водохранилищ, снижению несущей способности основания, размыву тел плотин и их разрушению [18] .

Рисунок 1.5 .

Разрушение плотины Тетон в штате Айдахо, США Источник: waterarchives.org 16 Вернуться к содержанию g Завальные (подпрудные) озера возникают в результате схода оползней или перекрытия русла горных рек обвалами горных пород. Моренные озера образуются при заполнении котловин талой водой или перекрытии русла реки сходом ледника .

В обоих случаях существует опасность неконтролируемого прорыва массы воды в нижележащие области. По статистическим данным, такие события в мире случаются 10–15 раз в год [20] .

–  –  –

g Вернуться к содержанию Затор представляет собой скопление льда в русле, стесняющее течение реки и вызывающее подъем уровня воды в этом месте и на некотором участке выше него (рис. 1.7) .

В большинстве случаев заторы образуются в период весеннего половодья, но могут служить и самостоятельными причинами наводнений [4]. Сходными событиями являются зажоры (когда в период замерзания рек внутриводный рыхлый лед закупоривает пространство между дном и нижней границей уже сформировавшегося ледяного покрова) и заломы (скопление в русле реки деревьев, принесенных течением) .

Рисунок 1.7 .

Наводнение в результате ледового затора в г. Игл в штате Аляска, США Источник: nps.gov Сель — это временный поток смеси воды и большого количества обломков горных пород, от глинистых частиц до крупных камней и глыб, внезапно возникающий в руслах горных рек и на крутых склонах. Селевые потоки формируются в результате ливней, интенсивного таяния снега, землетрясений, извержений вулканов и обрушения в русло большого количества горных пород (рис. 1.8). При движении сель представляет собой сплошной поток грязи, камней и воды [22] .

Рисунок 1.8 .

Лахар при извержении вулкана Мерапи (о. Ява) в 2010 г .

Источник: AusAID/Jeong Park

–  –  –

Рисунок 1.9 .

Нагонное наводнение в Санкт-Петербурге (1924 г.) Источник: ru.wikipedia.org Цунами — это длинные волны, порождаемые мощным воздействием, таким как подводное землетрясение, оползень и вулканическое извержение, на всю толщу воды в океане или другом водоеме (рис. 1.10) .

Рисунок 1.10 .

Последствия цунами в Японии 11 марта 2011 г .

Источник: U.S. Navy g Вернуться к содержанию Сход оползня может вызывать образование необычайно высокой волны цунами, которую называют мегацунами. 9 июля 1958 г. гигантский оползень сошел в залив Литуйя (Аляска) и вызвал волну с начальной амплитудой до 520 м (самая высокая зарегистрированная волна) .

Рисунок 1.11. Плотина Вайонт Фото: E. Paolini

9 октября 1963 г. в водохранилище на реке Вайонт (Италия) сошел оползень. Причиной оползня послужило увеличение сейсмической активности в районе водохранилища, вызванное его заполнением [18]. Поднявшаяся волна высотой 200 м перехлестнула через гребень плотины, уничтожив пять деревень. При этом сама плотина устояла (рис. 1.11), но водохранилище с тех пор больше не наполняется .

В данном издании мы фокусируемся на особенностях речных наводнений .

1.3. ЗНАЧЕНИЕ ПАВОДКОВ ДЛЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

И ЭКОСИСТЕМНЫХ УСЛУГ

Речные наводнения — это в основном проявление естественных природных процессов, играющих ключевую роль как в динамике речных экосистем, так и в сохранении пресноводной и околоводной биоты (рис. 1.12). Паводки также поддерживают множество необходимых людям экосистемных функций .

20 Вернуться к содержанию g Рисунок 1.12. Пойма р. Керулен в Монголии — оазис в сухой степи Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

Динамика периодов паводков и засух оказывает существенное влияние на флору и фауну, которые приспосабливаются к естественному гидрографу, например, к тому, что максимальный сток возникает только в течение двух месяцев каждый год. Поэтому любые изменения по времени или интенсивности паводка влияют на биоразнообразие рек. Например, некоторые виды рыб мигрируют в места размножения вверх по течению реки в период паводков и спускаются вниз по течению реки в засушливые периоды года .

При миграции вверх по течению многие рыбы откладывают икру на затопленных во время сезона дождей участках, а затем в меженный период скапливаются в руслах рек или в озерах. Другие виды рыб используют поднятие уровня воды для перемещения на участки болот, затопленных лесов, рисовых полей и заводей, играющих роль убежищ, мест нагула и нереста [23] .

Изменчивость объема, времени и продолжительности прохождения речного стока имеет критическое значение для поддержания нормального функционирования речной и пойменной экосистемы. Например, периоды затопления позволяют сохранять места нерестилищ рыб, способствуют их миграции, а также удалению остатков растительности, наносов и солей. Паводки имеют особенно важное значение в регионах с засушливым климатом, где сезонные наводнения чередуются с периодами засухи .

Прибрежные водные экосистемы, в том числе реки, заболоченные земли и эстуарии, обеспечивают потребность населения в чистой питьевой воде, пище, строительных материалах, очистке вод, смягчении последствий паводков, а также рекреационные возможности. Хотя жизнь людей в пойме реки связана с опасностью наводнения, она также дает и огромные преимущества. Глубокий плодородный слой аллювиальной почвы в поймах рек — результат происходивших на протяжении веков затоплений паводковыми водаg Вернуться к содержанию ми — позволяет получать высокие урожаи сельскохозяйственных культур, а местоположение у реки обеспечивает хороший доступ к рынкам .

Паводки способствуют сохранению экосистем и тех услуг, которые обеспечиваются этими экосистемами. Так, в Камбодже ежегодные паводки, происходящие на реке и озере Тонлесап, имеют первостепенное значение для сохранения этого озера в качестве одной из наиболее продуктивных (по показателям улова рыбы) пресноводных экосистем во всем мире. Эта высокая продуктивность вносит значительный вклад в обеспечение региональной продовольственной безопасности (и критически важна для бедного сельского населения) .

Различные меры по управлению паводками оказывают разнообразные воздействия на экосистему, и в то же время изменения в экосистеме соответствующим образом сказываются на паводковой ситуации, характере прохождения паводков, а также на поведении самой реки. Некоторые меры, связанные с управлением паводками (например, их регулирование водохранилищами), пагубно сказываются на речных экосистемах, способствуя снижению повторяемости затоплений на заболоченных землях, расположенных на поймах. Такие районы подвержены частым наводнениям и благодаря этому отличаются большим разнообразием флоры и фауны. В подобных ситуациях изменение повторяемости малых и средних наводнений может нанести ущерб экосистемам, которые образовались в результате существующего режима паводков. Таким образом, в речном бассейне существует конфликт интересов по отношению к необходимым величине и изменчивости режима стока. Чтобы обеспечить максимальные выгоды обществу и поддержать здоровую речную и прибрежную экосистемы, необходимо найти компромисс между этими интересами [24] .

Одной из важнейших для человека функций природных пойм является депонирование паводков. Именно отчуждение, одамбование и засыпка пойм для застройки или другого хозяйственного использования часто приводят к увеличению максимальных уровней воды и усугублению последствий наводнений. Понимание этой простой взаимосвязи далось людям не сразу, но сегодня необходимость сохранения этой функции «зеленой»

(природной) инфраструктуры признается не только в водохозяйственной, градостроительной и экологической литературе, но даже в документах ведущих банков. Так, в документе «Рамки экологической и социальной политики Азиатского банка инфраструктурных инвестиций» сказано: «Банк признает ценность природной инфраструктуры, например, водно-болотных угодий, и важность поддержания и восстановления (там, где это уместно) экосистемных функций» [25] .

1.4. ОСНОВНЫЕ ТРАДИЦИОННЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ОТ НАВОДНЕНИЙ

Традиционные способы защиты от речных наводнений направлены на предотвращение затопления территории. К ним относятся регулирование стока, строительство защитных дамб, искусственное повышение местности и увеличение пропускной способности речных русел .

Регулирование речного стока с помощью водохранилищ считается наиболее радикальным способом защиты от наводнений. Уменьшение паводковых расходов при этом достигается путем перераспределения стока во времени: в период максимального притока часть воды сбрасывается в нижний бьеф, а другая часть используется на заполВернуться к содержанию g нение емкости водохранилища. В одноцелевых противопаводковых водохранилищах регулирование максимального стока происходит при участии всей емкости резервуара .

Многоцелевые водохранилища на реках с паводочным режимом обычно проектируются с так называемым форсированным объемом, то есть дополнительной емкостью, достаточной для аккумуляции пика паводка. На реках с половодьем противопаводковая емкость создается не только за счет объема форсировки, резервируемого в течение всего года, но и за счет сработки части полезного объема водохранилища перед ожидаемым максимальным приходом воды [26] .

С этой точки зрения очень интересен опыт США, где одноцелевые водохранилища, практически отсутствующие в России, составляют около 65% водохранилищ, используемых для аккумуляции паводкового стока .

Противопаводковая дамба, или обвалование, — это гидротехническое сооружение, ограждающее территорию от периодического воздействия поверхностных вод .

Существует два типа таких дамб: незатопляемые и затопляемые. Незатопляемые дамбы используются для постоянной защиты городских и промышленных территорий, прилегающих к водохранилищам, рекам и другим водным объектам. Затопляемые дамбы допускается применять для временной защиты сельскохозяйственных земель в период выращивания на них сельскохозяйственных культур. Дамбы могут иметь железобетонную облицовку (рис. 1.13) или крепление из камня (рис. 1.14) .

–  –  –

Искусственное повышение территории — это подъем поверхности земли до отметок, превышающих расчетный уровень затопления (с учетом ветрового нагона и наката волн) не менее чем на 0,5 м. Повышение территории осуществляется путем отсыпки грунта или намыва. При этом грунт перемещают с незатапливаемых участков или используют материал, образовавшийся при углублении русел рек .

В связи с высокими капитальными затратами подсыпка выполняется, как правило, только в городах. В Российской Федерации искусственное повышение территории существует в Санкт-Петербурге, Архангельске, Нижнем Новгороде, Омске, Ярославле, Самаре, в с. Бельго Хабаровского края и ряде других городов .

g Вернуться к содержанию Повышение пропускной способности речных русел — это уменьшение их гидравлического сопротивления, спрямление русел или строительство разгрузочных (обводных) каналов [4] .

Уменьшение гидравлического сопротивления позволяет проход по руслу тех же расходов воды, но с меньшим повышением уровня. Это достигается за счет расчистки русел, удаления с поймы деревьев и кустарников, смягчения поворотов, заделки впадин и устранения искусственных подпоров в русле. Спрямление русла увеличивает уклон потока, а следовательно, понижает уровень воды. Строительство разгрузочных каналов приводит к уменьшению расходов в основном русле. Разгрузочный канал строится выше защищаемого участка и отводится в ту же реку ниже по течению (рис. 1.15) или в ближайший водоем .

Рисунок 1.15 .

Водоотводный канал в Москве, построенный в 1783–1786 гг. (с карты 1853 г.) Источник: ru.wikipedia.org

1.5. ПОЧЕМУ ВОЗРАСТАЕТ РИСК НАВОДНЕНИЙ Наводнения в России бывают каждый год, но в последнее время данная проблема вновь обострилась в связи с чередой катастрофических событий. Наводнения в Краснодарском крае (2012 г.), в бассейне реки Амур (2013 г.), в Алтайском крае, республиках Алтай и Хакасия (2014 г.), в бассейне реки Обь и в Приморском крае (2015 г.) привели к необходимости переосмысления причин, вызывающих столь значительные потери от наводнений .

–  –  –

Рост ущербов от наводнений происходит как за счет гидравлико-гидрологических, так и за счет социально-экономических причин .

К первой группе относятся причины, приводящие к росту расходов и уровней воды, — это изменение климата и антропогенное воздействие на водосбор, русло и пойму реки .

Согласно Пятому оценочному докладу Межправительственной группы экспертов по изменению климата [28], воздействие изменения климата на природные и антропогенные системы наблюдается на всех континентах. Ряд климатических изменений сказывается и на особенностях формирования гидрологического цикла [29]. Во Втором оценочном докладе об изменении климата на территории России [30] указано, что средняя глобальная температура в XXI в. будет возрастать. Ожидается рост повторяемости, продолжительности и интенсивности экстремальных явлений, связанных с очень высокими температурами воздуха у поверхности суши. Возникновение аномальных синоптиg Вернуться к содержанию ческих явлений будет сопровождаться увеличением количества и мощности циклонов, усилением неравномерности выпадения осадков, учащением периодов интенсивных осадков, обуславливающих наводнения, и одновременно увеличением масштаба и продолжительности засух [31] .

Несмотря на такой прогноз и возможный рост количества наводнений, на данный момент не существует анализа конкретных данных, который доказал бы, что в течение последних десятилетий частота наводнений изменилась. Достоверность прогнозов роста числа речных наводнений низка: локальные наводнения многофакторны, а объем данных для подробного анализа ограничен. Поэтому лишь со средней степенью достоверности можно сказать, что прогнозируемый рост сильных дождей будет способствовать увеличению наводнений в ряде районов мира [10] .

Климатические модели не могут адекватно учесть инерционность циклов речного стока, поэтому эффект такой цикличности обычно игнорируется. Признание и учет гипотезы многолетних циклов водности привели бы к резкому увеличению уровня неопределенности в климатических моделях при статистических расчетах. Например, на Дунае рядом с Веной пять из шести крупнейших наводнений XX в. произошли в течение всего двух последних десятилетий. Это указывает на цикличность периодов наводнений [10] .

Антропогенное воздействие на водосбор оказывает значительное влияние на его водорегулирующую способность, которая, в свою очередь, зависит от следующих основных факторов:

— аккумуляция стока на поверхности бассейна, определяемая площадью и объемом замкнутых неровностей рельефа (микро-, мезо- и макропонижений) и водоудерживающей емкостью таких аккумуляторов влаги, как лесная подстилка, мхи, торфяники, толщи рыхлых отложений и др.;

— инфильтрация воды в почву, на которую влияет структура почвогрунтов, их дренирование корневой системой растений, гидрогеологические условия;

— время добегания поверхностного стока до постоянной гидрографической сети, зависящее от уклонов местности и состояния поверхности водосбора (расчлененности и шероховатости);

— интенсивность поступления воды (от осадков или таяния снега) на поверхность водосбора, которая зависит от задержания осадков кронами деревьев, неравномерности распределения снежного покрова по поверхности бассейна и его способности отражать ультрафиолетовое излучение, а также от разной интенсивности таяния снега в лесу и в поле .

Антропогенное воздействие на водосбор способно привести к изменению любого из перечисленных факторов формирования стока, а следовательно, вызвать уменьшение его паводкорегулирующей способности .

Вырубка леса, в зависимости от его структуры, типа лесных почв, крутизны склонов и технологии рубки, приводит к возрастанию максимального поверхностного стока в среднем на 150–550% [32]. При неблагоприятном сочетании факторов и грубом нарушении технологии рубок поверхностный сток может возрастать более чем в 200 раз [33] .

На рост максимальных расходов (на 100–200%) также значительно влияет осушение низинных болот. Уменьшение способности почв трансформировать поверхностный сток при сельскохозяйственном использовании наблюдается в результате переуплотнения почвенного покрова в период его обработки и при выпасе скота, а также в результате более глубокого зимнего промерзания открытой почвы и развития почвенной эрозии .

–  –  –

Возрастанию стока также способствует строительство дорог, нагорных каналов, открытых трубопроводов, переводящих рассредоточенный поверхностный сток в сосредоточенный .

Антропогенное воздействие на русла и поймы рек нередко приводит к повышению уровней воды по сравнению с естественными. Пропускная способность русел и пойм уменьшается в результате стеснения первых дамбами, насыпями дорог и мостами, при застройке пойм, засыпке старичных проток, а также вследствие зарастания, засорения и обмеления русел (рис. 1.17) .

Рисунок 1.17 .

Строительный мусор в русле реки Фото: Д. Шаликовский Ко второй группе причин роста ущербов от наводнений относятся действия населения и реакция общества на политическую и экономическую ситуацию .

Исследования показывают, что возросшие потери от наводнений определяются именно ростом проживающего в речных долинах населения и инфраструктурным развитием на поймах, а не климатически обусловленным увеличением частоты наводнений .

Прогнозы указывают на то, что без мер адаптации климатически обусловленные наводнения в совокупности с экономическим развитием затапливаемых территорий будут приводить к общему увеличению социально-экономических потерь от наводнений [10] .

g Вернуться к содержанию Людям нравится жить у воды, и при этом они часто забывают о том, что речные наводнения — это естественные природные события, которые обязательно затрагивают поймы рек с той или иной периодичностью. Обычно люди начинают активно заселять пойменные территории в циклы малой водности, которые в зависимости от региона мира могут длиться до 40 лет. Но последующие многоводные циклы напоминают о естественных правах реки выходить из берегов .

Тем не менее хозяйственное освоение пойм остается привлекательным. Строительство на них всегда требовало меньших начальных капиталовложений в связи с удобством создания транспортных и инженерных коммуникаций (рис. 1.18) и легким составом грунтов .

Кроме того, более высокое плодородие почв стимулировало развитие сельскохозяйственного производства. К тому же в России сложившаяся практика предоставления государственной помощи фактически поощряет интенсификацию хозяйственной деятельности в зонах риска, а доступная населению информация об уровне потенциальной опасности практически полностью отсутствует .

Рисунок 1.18 .

Пример сопоставления разновременных карт в зоне затопления Предоставлено А. Шаликовским

–  –  –

2.1. ГИДРОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БАССЕЙНА АМУРА

Река Амур образуется слиянием рек Шилка и Аргунь и впадает в Сахалинский залив Охотского моря. Площадь водосбора составляет 1,85 млн км2 или 2,1 млн км2 с учетом периодически бессточного бассейна озера Далай и рек Керулен и Халхин-Гол .

Бассейн Амура (рис. 2.1) расположен в пределах четырех государств — России (995 тыс. км, около 54% площади бассейна), Китая (44%), Монголии (1,8%, без бассейна оз. Далай) и Северной Кореи (менее 5 км2) .

Рисунок 2.1 .

Бассейн реки Амур Предоставлено Амурским филиалом WWF России

В бассейне выделяются три основных участка [35, 36]:

1. Верхний Амур (длина 896 км) — от слияния Шилки и Аргуни до Благовещенска (выше устья реки Зея);

g Вернуться к содержанию

2. Средний Амур (994 км) — от Благовещенска (выше устья Зеи) до Хабаровска. Здесь в Амур впадают крупные притоки: слева — Зея и Бурея, справа — Сунгари и Уссури, формирующие основную часть стока реки;

3. Нижний Амур (980 км) — начинается от Хабаровска и течет до впадения в Охотское море. Здесь река принимает два крупных левых притока — реки Тунгуска и Амгунь .

Длина реки от слияния рек Шилка и Аргунь 2824 км, длина речной системы от истока реки Аргунь (Хайлар) составляет 4444 км, от истока реки Керулен — 5052 км .

Средний многолетний объем годового стока Амура у Хабаровска составляет 267 км3, у Комсомольска-на-Амуре — 308 км3, у села Богородское — 322 км3 [37] .

Характерной особенностью внутригодового распределения стока реки Амур является большая доля стока в теплый период: на июнь — сентябрь приходится 75–86% объема годового стока (рис. 2.2) .

Рисунок 2.2 .

Среднемноголетнее распределение стока реки Амур у Хабаровска (по материалам [37]) Бассейн Амура расположен в зоне влияния восточно-азиатских муссонов. Муссонная циркуляция имеет хорошо выраженный сезонный ход. Обычно сезон дождей начинается с конца июня и продолжается до середины сентября .

Средняя многолетняя годовая сумма осадков меняется по территории от 250–300 мм в наиболее аридной юго-западной части бассейна истоков Амура до 700–1200 мм в горных районах и на побережье (табл. 2.1, рис. 2.3). Максимальное количество осадков выпадает в июле-августе, минимум осадков приходится на январь-февраль .

–  –  –

Муссонный тип климата определяет основные черты водного режима рек бассейна реки Амур. Основным питанием рек является дождевое, его доля составляет 60–80% общего годового стока. На снеговое питание приходится 10–20%, на подземное — 10–20%. Поэтому гидрологический режим бассейна Амура характеризуется неравномерным сезонным и многолетним стоком и выпадением осадков (см. рис. 2.3) .

Основной фазой водного режима рек являются дождевые паводки, наблюдающиеся в теплое время года. Паводочный период длится 150–170 дней в южных райоg Вернуться к содержанию Рисунок 2.3. Динамика количества годовых осадков в различных участках бассейна Амура [38] нах, 130–150 дней в северной части бассейна, на него приходится большая часть годового стока рек. Муссонные летние дожди обложного характера иногда охватывают обширные площади на территории бассейнов Верхнего, Среднего и Нижнего Амура. При большой интенсивности осадков и значительной предварительной увлажненности бассейна могут возникать мощные паводки и наводнения на многих реках .

В зависимости от размеров и расположения рек, а также распределения осадков по территории в теплый период года количество дождевых паводков на отдельных реках может достигать 10–12, а на главном русле Амура их наблюдается не более четырех .

В отличие от малых и средних рек, продолжительность отдельных летне-осенних паводков на основном русле Амура растянута во времени и может достигать 2–3 месяцев .

Это обусловлено наложением паводков, формирующихся в бассейнах отдельных притоков (рис. 2.4) .

Сильные паводки с достижением и превышением отметок опасных явлений (ОЯ) уровня воды имеют повторяемость 1 раз в 10–20 лет на Верхнем Амуре, 1 раз в 7–8 лет на Среднем Амуре и 1 раз в 12–15 лет на Нижнем Амуре. Колебания уровня в русле реки относительно межени достигают от 10–15 м на Верхнем и Среднем Амуре и до 6–11 м — на Нижнем Амуре [40] .

Другой важной фазой водного режима рек рассматриваемого региона является весеннее снеговое половодье, которое обычно длится 20–50 дней. Так как зимой осадков в виде снега выпадает мало (5–30% годовой суммы), половодье обычно бывает невысоким. Интенсивные дожди придают весеннему половодью дополнительное питание, в результате чего весеннее половодье растягивается во времени и увеличивается в объеме. Интенсивность подъема уровней воды во время половодья меньше, чем в периоды прохождения паводков, но при заторах льда интенсивность нарастания уровней может достигать 3 м за сутки и более [40] .

–  –  –

Рисунок 2.4. Характерные гидрографы стока:

а — р. Шилка (г. Сретенск);

б — р. Зея (с. Малая Сазанка);

в — р. Бурея (с. Усть-Ниман);

г — р. Амур (Хабаровск) [39] Летняя межень у рек обычно не выражена, что объясняется частым выпадением осадков, носящих зачастую интенсивный и длительный характер, а также оттаиванием мерзлого грунта и таянием наледей. Сравнительно продолжительные понижения уровней наблюдаются лишь в промежутках между отдельными дождевыми паводками. В некоторые маловодные годы или в годы, когда дожди повторяются через значительные интервалы времени, период низкого стока между дождевыми паводками близок к меженному состоянию реки .

Осенью с уменьшением количества осадков дождевое питание рек заметно снижается, к концу осени убывает также грунтовое питание. Доля осеннего стока на многих реках бассейна достаточно велика, составляя в среднем около 20–30% .

g Вернуться к содержанию Наиболее ранний пример выдающегося наводнения снего-дождевого происхождения относится к 1831 г., когда на юго-востоке Забайкалья после 10 дней снегопада (с 1 по 10 мая по новому стилю) наступило резкое потепление, а затем после оттепели в течение трех дней шел сильный дождь. В результате реками Аргунь, Газимур, Унда и др. были затоплены населенные пункты, снесены все мосты, размыты «…заводские плотины и русла в Кутомарском, Екатерининском, Александровском и Дучарском заводах, отчего и плавильное действие, до исправления, остановилось» [17] .

Рисунок 2.5 .

Наводнение 1897 г. в Чите Из материалов Забайкальского краевого краеведческого музея Наиболее разрушительным было наводнение в июне — июле 1872 г .

Волна паводка, шедшая по Аргуни, в конце июня послужила основной причиной затопления населенных пунктов, расположенных по левому берегу Верхнего Амура. В станицах Покровской и Албазино повышение уровня достигло 16 м по отношению к меженной отметке. В «Записках Российского географического общества» (т. XIV) отмечалось, что «со времени поселения русских на Амуре, т. е. с 1855 по 1882 г., было до восьми больших наводнений, из которых особенно опустошительно было наводнение 1872 г .

В г. Благовещенске высшая прибыль воды была с 3 (15) на 4 (16) июля, причем вода поднялась выше 5 саж. [1067 см] против своего среднего уровня, затопила половину города, по улицам которого разъезжали в лодках и даже небольшой (телеграфный) пароход причаливал к домам, стоящим на базарной площади. С 7 (19) июля вода начала сбывать. В М. Хингане вода поднималась выше 7 саж. [1494 см] против среднего своего уровня. Из 27 станиц, пострадавших от наводнения, в первом полку Амурской конной казачьей бригады снесено почти совершенно водою 10 и в них

–  –  –

Переход к зимнему режиму наступает с появлением ледяных образований на реках (на юге — в начале третьей, на севере — во второй декаде октября). Зимой сток рек значительно уменьшается вследствие прекращения поверхностного питания и истощения запасов грунтовых вод. Многие малые и часть средних рек промерзают .

2.2. ИСТОРИЯ АМУРСКИХ НАВОДНЕНИЙ

Большая площадь бассейна и разнообразие природных условий являются причиной того, что наводнения, сопровождающиеся затоплением населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий и других объектов, отмечаются практически ежегодно в тех или иных частях бассейна Амура .

В XIX в. катастрофические наводнения зафиксированы в 1831, 1861, 1872, 1876, 1879,1881, 1897 гг .

Исторические источники указывают, что отсутствие привычки к муссонным паводкам было одной из ключевых проблем для русских поселенцев с XVII до начала XX в. Многие поселения первых казаков и крестьян пришлось переносить на новые места, так как деревни, расположенные у воды, были серьезно повреждены летними наводнениями. Первопоселенцы по европейской привычке ориентировались на весеннее половодье как на самый критический период водности, а в июле — августе теряли имущество и посевы, расположенные у кромки, до которой вода дошла в апреле — мае .

Например, Нерчинск полностью переносили два раза. В 1725 г. он был уничтожен наводнением от разливов рек Нерча и Шилка и только в 1750 г. отстроен заново недалеко от прежнего места. Но уже в 1787 г. в Москву было направлено прошение о переносе города на новое место из-за частых наводнений. Разрешение отстроить город в 4 верстах выше по левому берегу реки Нерча было получено только в 1805 г., куда город был перенесен в 1812 г. Следует отметить, что историческая часть города с тех пор ни разу не подвергалась затоплению, но новые районы вновь стали периодически затапливаться паводками .

В XX и XXI вв. самые значительные наводнения на российской территории бассейна реки Амур наблюдались в 1914, 1915, 1917, 1923, 1927, 1928, 1929, 1933, 1938, 1943, g Вернуться к содержанию Рисунок 2.6. Отметки исторических уровней наводнений: проход через защитную дамбу, снабженный затворами. Парк в городе Хума, Китай Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

1945, 1948, 1950, 1953, 1956, 1957, 1958, 1959, 1965, 1971, 1972, 1974, 1975, 1984, 1988, 1989, 1990,1991 и 2007 гг., а в китайской части бассейна — также и в 1960 и 1998 гг .

[29, 41, 42] .

Большинство наводнений в бассейне Амура происходят в бассейнах тех или иных его притоков (рис. 2.6), но, несмотря на их локальный характер, иногда причиняют колоссальный ущерб. Так, в результате серии наводнений в верховьях Амура в 1988–1991 гг .

(Забайкальский край) был причинен ущерб более 1 млрд руб. (1988 г. — 105 млн руб., 1989 г. — 69 млн руб., 1990 г. — 446 млн руб., 1991 г. — 400 млн руб.) [41], что сопоставимо с ущербом от амурского наводнения 2013 г. [43] .

Наводнения на основном русле Амура происходят сравнительно редко, так как высокие паводки формируются только при наложении друг на друга паводков на различных притоках. Этим можно объяснить и нерегулярность амурских наводнений; например, половина случаев превышения уровня опасного явления за период наблюдений у Хабаровска приходится на 1950-е гг .

2.3. НАВОДНЕНИЕ 2013 Г .

2.3.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАВОДНЕНИЯ В июле — сентябре 2013 г. на реке Амур произошло сильнейшее за всю историю наблюдений катастрофическое наводнение, охватившее почти весь бассейн Амура, включая территорию российского Дальнего Востока и северо-восточных районов Китая .

–  –  –

20 июля были превышены опасные отметки на реке Правый Уркан, а в последующие дни — и на других малых реках бассейна Зеи. 24 июля на территории Амурской области был введен режим чрезвычайной ситуации (ЧС) регионального уровня. К концу июля уровень воды в Зейском водохранилище достиг отметки 317,5 м, и с 1 августа начались холостые сбросы воды .

В первых числах августа сложная ситуация возникла в Зейском, Мазановском, Константиновском и Благовещенском районах Амурской области. В это же время по реке Аргунь (правая составляющая Амура) прошел катастрофический паводок, который в дальнейшем принял участие в формировании волны паводка на Верхнем Амуре, накладываясь на сток российских и китайских притоков .

С 7 августа на территории нескольких регионов был введен режим ЧС федерального уровня. К 12 августа уровень реки Амур в Благовещенске составил 768 см и превысил отметку опасных явлений. 15 августа в зону затопления попал 101 населенный пункт .

16 августа уровень реки Амур у Благовещенска достиг 822 см, и в последующие дни начался его спад. Наиболее проблемными участками, подвергшимися наводнениям, были район Благовещенска (Амурская область) и район вблизи впадения реки Сунгари в Амур (Еврейская автономная область). В результате притока воды со стороны Сунгари уровень реки Амур 18 августа достиг своего исторического максимума в районе Хабаровска (642 см) .

–  –  –

g Вернуться к содержанию В последующие дни пик паводка продвигался вниз по течению, что сопровождалось понижением уровней воды на территории Амурской области и его повышением в Хабаровском крае. В это же время происходил рост притока от рек Сунгари и Уссури, на которых пики паводков практически совпали с прохождением основной волны. Это привело к совпадению наложения паводковых волн в районе Хабаровска (рис. 2.7, 2.8) .

В результате в Хабаровске уровень воды в реке Амур 23 августа составил 716 см, 31 августа — 784 см, 4 сентября — 808 см. К этому времени паводок уже дошел до Комсомольска-на-Амуре, превысив рекорд 1959 г.; 12 сентября уровень воды достиг пика 910 см (рис. 2.9) .

Рисунок 2.7 .

Защитная дамба в Хабаровске Источник: AndshelAndshel/commons.wikimedia.org Рисунок 2.8. Космические снимки реки Амур в районе Хабаровска (слева — в «спокойном»

состоянии, справа — 21 августа 2013 г., при прохождении паводка) Источник: AndshelAndshel/commons.wikimedia.org

–  –  –

Наивысшие уровни воды на участке Среднего и Нижнего Амура превысили исторические максимумы на 0,4–2,1 м. Продолжительность стояния высоких уровней (с превышением опасных отметок) составила в районе больших городов Хабаровска и Комсомольскана-Амуре около месяца и более, а продолжительность затопления поймы на глубины 2–4 м — до двух и более месяцев. На пике паводка у Хабаровска сформировался выдающийся максимальный расход воды в 46 тыс. м/с, повторяемость которого оценивается как один раз в 200–250 лет. Рассчитанный по оперативным данным Росгидромета годовой объем стока Амура у Хабаровска в 2013 г. равен 430 км3, что также является наибольшей исторической величиной (ранее максимальный годовой объем стока, зафиксированный в 1897 г., составлял 422 км3) .

По данным МЧС России, в бассейне реки Амур и на прилегающих территориях затоплению подвергалось 366 населенных пунктов с общим числом жителей более 170 тыс. человек, более 13 тыс. жилых домов, около 22,5 тыс. дачных и приусадебных участков, более 600 тыс. га сельхозугодий, более 1,7 тыс. км автодорог, 185 мостов .

К счастью, удалось избежать жертв среди населения, с одной стороны — благодаря растянутому периоду подъема воды в главном русле, с другой — благодаря оперативному мониторингу и прогнозированию формирования и прохождения экстремального паводка, позволившим вовремя организовать противопаводковые мероприятия .

По консервативным данным конца 2013 г., прямой экономический ущерб составил 12 млрд руб., а общие потери — не менее 30 млрд руб. По окончательной оценке Правительства Российской Федерации, наводнение причинило прямой ущерб экономике страны на сумму 88 млрд руб., а также косвенный — на 439 млрд руб. Общая сумма ущерба от наводнения 2013 г. составляет 527 млрд руб. [45] .

2.3.2. ПРИЧИНЫ ЭКСТРЕМАЛЬНО ВЫСОКИХ УРОВНЕЙ ВОДЫ Причины, повлиявшие на значительное превышение уровней воды по сравнению с ранее наблюдавшимися наводнениями на Среднем и Нижнем Амуре, можно разделить на две группы — природные и антропогенные .

g Вернуться к содержанию Основные природные факторы 1. Чрезвычайно высокая предшествующая увлажненность бассейна и большие запасы воды в русловой сети Благоприятные условия для формирования большого паводка возникли еще в сентябре-октябре 2012 г., когда в бассейне реки Амур количество осадков превышало норму в 1,5–2 раза. Поэтому летне-осенние паводки были поздними, что привело к повышенной водности в зимний период. К началу весны накопленные за зиму запасы воды в снеге составили 70–130% нормы, местами 170–230%, а к началу снеготаяния — до 300% нормы .

Значительные осадки в период снеготаяния и половодья привели к формированию высокого продолжительного снего-дождевого паводка с затоплением пойм, а местами уровни достигали неблагоприятных отметок [46]. В результате высокой предшествующей увлажненности уже в начале июля коэффициент стока в отдельных бассейнах рек приблизился к высоким значениям (0,7–0,8), а обильные дожди 5–18 июля привели к подъему уровня воды Зейского водохранилища на метр .

2. Большое количество выпавших атмосферных осадков в течение июля и августа на значительной части площади бассейна В этот период в некоторых частях Приамурья за два месяца количество осадков превысило годовую, а местами и полуторагодовую норму. Так, например, в Шимановске 7–8 июля выпало 62,3 мм осадков, в Благовещенске за один дождь 22 июля — 101,3 мм, в Екатеринославке за 8–9 августа — 139,8 мм, в Ивановке 13 августа — 78,8 мм [47, 48]. При этом отмечались и сильные ливни — 38,7 мм за 1 ч (Благовещенск, 22.07.2013); 33 мм за 48 мин. (с. Малиновка, 30.07.2013); 30,2 мм за 1 ч (с. Братолюбовка, 08.08.2013) [46] .

3. Совпадение пиков паводков основных областей формирования стока в бассейне Амура

Основными областями формирования стока реки Амур являются Верхнеамурский (18,1%), Зейско-Буреинский (30,8%), Сунгарийский (25,1%) и Уссурийский (12,7%)1 участки бассейна [46, 49]. Многолетние колебания водности в пределах перечисленных частей бассейна Амура в целом не совпадают, доли их в стоке Амура различны и крайне динамичны в рамках многолетних колебаний увлажненности [39] .

Причиной исторического для всего Нижнего Амура наводнения 2013 г. явилась высокая степень синхронности развития и добегания паводочных волн (рис. 2.10). Несколько частных паводков на Верхнем Амуре слились ниже села Кумары в один высокий и достаточно продолжительный паводок, пик которого достиг Благовещенска практически одновременно с пиком паводка в бассейне Зеи. Ниже по течению пик паводка по Амуру проходил одновременно с пиками паводков на реках Бурея, Сунгари и Уссури [48]. По расчетам Института водных проблем РАН, главную роль в формировании максимального расхода у Хабаровска сыграли при этом Зейско-Буреинский (30%), Уссурийский (29%) и Сунгарийский (24%) очаги всей территории бассейна Амура [39] .

На рисунке 2.11 приведена сравнительная характеристика двух наводнений — наводнения 2013 г. и предыдущего катастрофического наводнения 1984 г. Видно, что на Верхнем Амуре уровни в 2013 г. были ниже, чем в 1984 г., но после впадения Зеи на участке Среднего Амура 1 В скобках указана доля среднемноголетнего стока у Хабаровска .

–  –  –

Рисунок 2.11 .

Сравнение максимальных наблюденных уровней 2013 и 1984 гг. [46] g Вернуться к содержанию от Благовещенска до с. Екатерино-Никольское паводок развивался, практически совпадая с паводком 1984 г. Ниже по течению уровни Амура в 2013 г. были существенно выше в результате наложения пиков паводков на основной реке и на притоках .

4. Превышение объемов паводка над регулирующей способностью пойменно-руслового комплекса реки Амур и припойменных озер Долина реки Амур характеризуется чередованием участков сужений и расширений поймы, которая достигает 25–30 км. При прохождении высоких паводков происходит затопление пойм, в пределах которых временно аккумулируются большие объемы речных вод. На этих участках паводковая волна существенно трансформируется. На Нижнем Амуре аналогичное влияние на паводки оказывают пойменные озера: Болонь, Петропавловское, Гасси, Джалунское и др .

При прохождении обычных, сравнительно «коротких» паводков на поймах и в припойменных озерах временно аккумулируется значительная часть стока. Это связано с тем, что уменьшение расхода речного потока в результате пойменного регулирования пропорционально произведению ширины поймы на скорость подъема уровня воды [50] .

Паводок 2013 г. характеризовался рекордным объемом стока и длительным подъемом уровней воды. Временная аккумуляция стока на Среднем Амуре выше устья Сунгари даже не заполнила всей наличной емкости поймы Амура, составляющей от Благовещенска до Тунцзяна 10–12 км3. Но после впадения нескольких крупных притоков на нижележащих участках, особенно между Хабаровском и Комсомольском (где емкость пойменно-руслового комплекса около 45 км3), пойменные емкости переполнились, и вода местами вышла на пойменные равнины (рис. 2.12) .

Рисунок 2.12 .

Космические снимки района озера Болонь 17.08.2012 и 02.09.2013 Источник: nasa.gov 5. Направленная аккумуляция наносов в среднем и нижнем течении реки Амур На формирование высоких уровней наводнения на Нижнем Амуре повлияла аккумуляция наносов. Широкое распространение рыхлых, преимущественно глинистых отложений в реках бассейна и высокая активность русловых процессов обусловливают существенное повышение мутности воды в среднем и нижнем течениях Амура, достигающей 400–500 мг/л, и значительный сток наносов. В нижнем течении, на протяжении более 1200 км от места впадения реки Сунгари до устья, Амур характеризуется длительным положительным балансом стока наносов. Это явление получило название «направленная аккумуляция наносов» .

42 Вернуться к содержанию g Наиболее интенсивное осадконакопление происходит в пределах Среднеамурской низменности. Только на участке реки Амур между Хабаровском и Комсомольском-на-Амуре ежегодно в среднем накапливается около 5 млн т переносимых рекой взвешенных наносов. Величина повышения поверхности днища речной долины составляет 1,7–1,8 мм/год, или 17–18 см за сто лет. По данным измерений на постах наблюдений Гидрометеослужбы, на нижнем участке Амура уровень воды в паводок 2013 г. располагался на 20 см выше по сравнению с крупным наводнением 1897 г. Это дополнительное повышение уровней воды пришлось на территории, где расположены наиболее крупные населенные пункты в долине нижнего течения Амура:

города Хабаровск, Амурск, Комсомольск-на-Амуре [48] .

Основные антропогенные факторы 1. Уменьшение пропускной способности речного русла Возведение некоторых сооружений существенно сократило площадь живого сечения потока при высоких уровнях воды. Незатопляемый польдер на острове Большой Уссурийский занимает около 70 км2 пойменных земель. Существующие железнодорожные и автомобильные насыпи, подходящие к мостовым переходам, уменьшили ширину потока при прохождении экстремального паводка в районе Хабаровска в 2,8 раза (рис. 2.13), а в районе Комсомольска-на-Амуре — почти в 4 раза. Вся совокупность российских сооружений Рисунок 2.13. Сооружения, стесняющие русло реки Амур у Хабаровска: 1 — пойма реки Амур;

2 — польдер на острове Большой Уссурийский; 3 — дамбы польдера и железнодорожной насыпи; 4 — полузапруды в протоках Пемзенская и Бешеная По материалам презентации А. Н. Махинова на заседании российско-китайской рабочей группы по анализу наводнения 2013 г .

g Вернуться к содержанию привела к увеличению максимальных уровней воды экстремального паводка у Хабаровска в 2013 г. на 0,6–0,7 м. По данным моделирования ИВП РАН, влияние лишь одного мостового перехода в районе Хабаровска на экстремально высокие отметки водной поверхности, с учетом неточностей использованной модели рельефа, оценено величиной 0,8 м. Общее влияние российских гидротехнических сооружений (ГТС) могло привести к повышению пика паводка у Хабаровска на 1,0 м и более [39] .

2. Снижение водорегулирующей способности бассейна

За период с 1930 по 2001 г. в бассейне реки Амур произошло суммарное сокращение площади лесов, лугов и водно-болотных угодий примерно на 250 тыс. км2, а площадь пашни, вырубок и гарей возросла соответственно на 220, 6 и 10 тыс. км2 [51, 52]. В последние годы сохраняются отрицательные тенденции в динамике землепользования в бассейне Амура в результате лесных пожаров и массовых рубок леса в российской части бассейна, распашки земель и осушения болот на территории Китая [53]. Произвести количественную оценку влияния перечисленных факторов на прохождение паводка 2013 г. к настоящему времени не удалось [48] .

Ряд авторов указывает, что в 2013 г. удалось использовать для удержания паводка от 8 до 14 км3 из более чем 50 км3 поддающейся регулированию емкости Зейской ГЭС .

В материалах отмечается, что в силу инженерных и экономических причин водохранилище не осуществляло предполоводную сработку в начале лета, что привело к заполнению существенной части регулирующей емкости еще до начала паводка [54, 55] .

2.4. РЕАКЦИЯ НА СИТУАЦИЮ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ПАВОДКА 2013 Г .

2.4.1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Гидрологические наблюдения в бассейне Амура проводятся на 193 стационарных водомерных постах. По сравнению с 1986 г. число пунктов наблюдений сократилось на 102 поста (примерно на 30%), и плотность речной гидрологической сети в бассейне Амура в настоящее время составляет 5590 км2/пост .

С началом экстремального паводка подразделения Росгидромета перешли на усиленный режим работы. К подготовке и передаче оперативной информации были привлечены 172 гидрологических поста Забайкальского, Дальневосточного и Приморского управлений по по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. По мере необходимости вводились учащенные наблюдения с интервалом в 2–4 часа. Было организовано обеспечение всех заинтересованных структур по схеме чрезвычайной ситуации .

В период наводнения высокую эффективность показала сеть автоматических гидрологических постов, созданная на реке Уссури. Она позволила в режиме реального времени с интервалом 15–30 мин. получать объективную информацию об уровнях воды, скорости их подъема и приближения к критическим отметкам, а также обеспечивать подготовку достаточно точных прогнозов развития гидрологической обстановки на 3–5 суток. Этот опыт рекомендуется использовать для всего бассейна Амура .

На гидрологических постах были произведены измерения расходов воды в реке Амур при прохождении пика паводка в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. Это позволило уточнить расчетные значения наивысших уровней воды вероятностью превышения 1% и 0,1% с учетом паводка 2013 г. и оценить статистическую повторяемость этого паводка на Амуре 44 Вернуться к содержанию g ниже впадения реки Сунгари как 1 раз в 200–250 лет. Эти данные используются при формировании новых схем территориального планирования, проектировании сооружений для защиты от наводнений, обосновании размещения зданий и объектов инфраструктуры .

Большую роль сыграло сотрудничество Росгидромета с Министерством водного хозяйства КНР в рамках двусторонних международных договоренностей .

Многие гидрологические посты в бассейне были повреждены или полностью разрушены паводком, общий ущерб гидрологической сети по территории Дальневосточного ФО составил 167 млн руб. [56]. В начале наводнения, как случалось неоднократно и ранее, именно подразделения Росгидромета были обвинены в недостаточно заблаговременном предсказании паводка, но позднее эти обвинения прекратились. При существующей материальной базе, определяемой неадекватно малым финансовым обеспечением, данное ведомство сделало очень многое .

Полноценное научное исследование наводнения 2013 г. с его сопоставлением с предыдущими экстремальными гидрологическими событиями и оценкой антропогенных вмешательств осложнено значительными затратами на приобретение гидрометеорологических данных, так как ведомство вынуждено продавать большую часть информации для покрытия недофинансирования расходов на мониторинговые работы .

2.4.2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНЖЕНЕРНОЙ ЗАЩИТЕ 1) Водохранилища ГЭС Существующие инженерные возможности снижения паводкового стока в бассейне Амура и смягчения последствий наводнения существенно зависят от эффективности регулирования стока Зейским и Бурейским водохранилищами (табл. 2.2) и в меньшей степени — 16 китайскими водохранилищами. В апреле 2013 г. были произведены предполоводные сработки Зейского и Бурейского водохранилищ до предписываемого правилами их регулирования уровня .

В результате значительного половодья уровень воды в Зейском водохранилище к началу июля уже составлял 313,9 м, а после начала сильных дождей отметка НПУ была достигнута уже 20 июля. До 29 июля приток колебался в районе 5–6 тыс. м3/c, а затем начался резкий рост приточности: 29 июля — 9600 м3/c, 30 июля — 11 400 м3/c, 31 июля — 11 700 м3/c .

Таблица 2.2 .

Основные характеристики Зейского и Бурейского водохранилищ

–  –  –

g Вернуться к содержанию Рисунок 2.14. Приток и сброс воды в нижний бьеф по Зейскому водохранилищу [57] После достижения отметки 317,5 м с 1 августа начали производиться холостые сбросы с расходом 3500 м3/с, а затем по решению правительственной комиссии они были увеличены до 4500 м3/с (16 августа) и 5000 м3/с (17 августа). С 4 июля по 20 августа в Зейское водохранилище поступило 22,59 км3, из которых в водохранилище было задержано 14,38 км3 воды (64%) (рис. 2.14) [57] .

Расчеты трансформации волны паводка по гидродинамической модели показали, что отсутствие регулирующей емкости водохранилища могло привести к росту уровней воды на подъеме волны паводка (7 августа) по гидропостам: Благовещенск и Гродеково — на 1,5 м, Константиновка и Поярково — на 1,1 м, Иннокентьевка — на 1,4 м, а в пик паводка на Амуре (20–21 августа) — к росту уровней на гидропостах: Благовещенск и Гродеково — на 0,45 м, Константиновка — на 0,35 м, Поярково — на 0,4 м, Иннокентьевка — на 0,5 м [58] .

Водохранилище обеспечило срезку уровней воды в нижнем бьефе и предотвратило дополнительное затопление территории водами Зеи .

Бурейское водохранилище, так же как и Зейское, аккумулировало весь объем половодья, несмотря на то что приточность достигала 10,08 тыс. м3/с. После этого с 3 июня по 15 июля производились холостые сбросы, благодаря которым удалось снизить уровень водохранилища почти на 3 м, до отметки 247,35 м. После начала дождей уровень воды начал быстро подниматься, и 14 августа общий пропуск воды через гидроузел был увеличен до 2500 м3/с, а затем в два этапа — до 3500 м3/с. За период активной фазы паводка в водохранилище было аккумулировано 4,66 км3 притока, сброшено в нижний бьеф — 2,69 км3, то есть в водохранилище было удержано 63% объема паводка (рис. 2.15) [59] .

Несмотря на заметный вклад Зейского и Бурейского водохранилищ в регулирование паводка 2013 г., ряд авторов [60, 55] указывают на то, что эффект регулирования стока Зейским водохранилищем был бы заметно выше при сработке водохранилища перед паводком и возможности осуществления холостых сбросов с отметки НПУ .

–  –  –

2) Противопаводковые дамбы На многих участках Верхнего и Среднего Амура меженное русло реки ограничено защитными противопаводковыми сооружениями в основном по одному (китайскому) берегу. Уже к концу 1960-х гг. было построено 360 км защитных дамб вдоль Амура, которые сузили ширину разлива воды, в связи с чем максимальные уровни на нашей территории при паводках увеличились на 0,2–0,3 м [37]. По оценкам В. И. Готванского и С. Е. Сиротского [61], суммарная длина дамб на правой (китайской) стороне Амура в настоящее время составляет около 1000 км (рис 2.16, 2.17) .

Рисунок 2.16 .

Защитные дамбы на правом берегу Амура Предоставлено А. Шаликовским g Вернуться к содержанию Рисунок 2.17. Защитные дамбы на китайском берегу Амура Предоставлено А. В Шаликовским С российской стороны защитные дамбы располагаются преимущественно на притоках (рис. 2.18). Многие из них строились хозяйственным способом без проектной документации сразу после наводнений 1958 и 1984 гг. и по результатам оценки их технического состояния (2006 г.) находились в аварийном и предаварийном состоянии, а их параметры не соответствовали современным требованиям в области защиты от наводнений .

По целевому назначению противопаводковые сооружения можно разделить на дамбы защиты населенных пунктов и дамбы, предназначенные для защиты сельхозугодий (отдельные сооружения одновременно защищают населенные пункты и сельхозугодия) (табл. 2.3) .

Таблица 2.3 .

Распределение дамб по целевому назначению [62, 63]

–  –  –

Рисунок 2.18 .

Схема расположения защитных сооружений на территории Амурской области [62] В результате прохождения паводка в 2013 г. было разрушено 34 гидротехнических сооружения [45], а многие были спасены только в результате их подсыпки и заделки проранов .

Существующие инженерные сооружения внесли определенный вклад в снижение ущерба от паводка преимущественно в городах. Например, Благовещенск занимает территорию в районе слияния рек Амур и Зея, что обусловливает повышенную уязвимость его территории вследствие повторяющихся выдающихся и больших наводнений в этом городе по сравнению с другими городами региона. Они могут возникать вследствие формирования экстремально высоких уровней воды как на реке Амур, так и на реке Зея. Однако в 2013 г. в Благовещенске максимальные уровни воды оказались ниже высотных отметок основных сооружений противопаводковой защиты. Тем не менее затоплению были подвержены пригороды города (п. Зазейский, с. Белогорье) и участки территории вдоль реки Бурхановка, для защиты которых было сооружено несколько дамб .

В многоводную фазу водного режима 2013 г. противопаводковая защита Хабаровска выполнила свои функции. Однако ее проектные параметры были рассчитаны на более g Вернуться к содержанию низкие отметки, что потребовало наращивания защитных дамб в высоту, экстренного строительства новых сооружений для предупреждения больших ущербов. Существующая инженерная защита города рассчитана на предупреждение наводнений при уровнях воды ниже 37,2 м, поэтому для защиты от затопления городской территории высота новых сооружений доводилась до 38,9 м [39]. За время паводка 2013 г. в Хабаровске дополнительно было построено 18 км защитных дамб. В Комсомольске-на-Амуре подсыпка дамб началась заблаговременно и за время паводка отметки их гребня нарастили местами на 4 м, но некоторые городские районы были затоплены .

2.4.3. ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ: УПРАВЛЕНИЕ, ФИНАНСЫ, ДЕЙСТВИЯ, УЧАСТНИКИ

Особенность восприятия редко повторяющихся наводнений в том, что каждое крупное стихийное бедствие происходит словно впервые. Наводнение 2013 г. происходило практически без учета опыта амурского наводнения 1984 г. Но по мере относительно медленного и плавного шествия паводка власти быстро учились действовать эффективнее, а население самоорганизовывалось для выживания и помощи другим .

Участие государства на высочайшем уровне борьбе со стихией началось через месяц после старта наводнения с совещания по развитию электроэнергетики Сибири и Дальнего Востока, проведенного президентом России 27 августа 2013 г. [64].

Совещание постановило:

— образовать Правительственную комиссию по обеспечению устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Сибири и Дальнего Востока;

— произвести оценку ущерба, причиненного энергетическим объектам, попавшим в зону затопления, и затрат на их восстановление, а также определить источники и механизм предоставления финансовой помощи энергетическим компаниям для ликвидации последствий наводнения;

— разработать меры, направленные на повышение точности прогнозов гидрологической обстановки на крупных объектах гидроэнергетики;

— разработать и утвердить:

1. программу строительства новых гидроэнергетических объектов на притоках реки Амур в целях регулирования водосброса в паводковые периоды;

2. программу инженерной защиты селитебных территорий .

С совещания по энергетике президент РФ отправился в зону наводнения в Амурской области и уже 29 августа провел совещание с властями и МЧС в Благовещенске, а затем и в Хабаровске. На этом совещании было объявлено о создании Правительственной комиссии по ликвидации последствий паводка. Президент поручил Следственному комитету осуществить проверку действий всех должностных лиц, в том числе отвечающих за гидроэнергетику, на соответствие инструкциям и законодательству .

Глава государства посетил также ЕАО и Приморье и 31 августа провел следующее совещание во Владивостоке, где заслушал министров. Министр энергетики доложил о перспективах строительства «новых регулирующих гидроэлектростанций, что даст возможность примерно около 2 тысяч мегаватт получить дополнительной мощности и 8 миллиардов киловатт-часов, которые могут быть использованы как для развития экономики…» .

31 августа Владимир Путин подписал Указ «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского

–  –  –

• образовать Правительственную комиссию по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения;

• выплатить за счет средств федерального бюджета компенсацию каждому пострадавшему гражданину;

• принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья и выделить средства на строительство нового жилья взамен утраченного;

• обеспечить перевозку железнодорожным транспортом в пострадавшие от крупномасштабного наводнения районы в необходимых объемах угля, товаров первой необходимости;

• обеспечить предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших от крупномасштабного наводнения, на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на уплату процентов по кредитам и др.;

• образовать комиссии по ликвидации последствий наводнения во главе с высшими должностными лицами соответствующих субъектов Российской Федерации;

• обеспечить проведение научных исследований экстремального паводка в бассейнах рек Амур, Зея, Бурея и Уссури в целях определения влияния изменений климата на гидрологический режим рек и установления новых требований к условиям обеспечения безопасности территорий и гидротехнических сооружений .

Войска, силы МЧС и иных силовых ведомств выполнили большую часть спасательных работ, участвовали в строительстве дамб и оказали значительную помощь населению .

Местные власти оповещали население, руководили эвакуацией и создавали пункты временного проживания людей с подтопленных территорий .

Важной частью самоорганизации населения стали группы волонтеров, состоявшие как из местных, так и из приезжих добровольцев, которые занимались строительством защитных сооружений, сбором и распределением гуманитарной помощи и т. п .

2.4.4. СМИ И НАСЕЛЕНИЕ Борьба со стихийным бедствием превратилась в большой коммуникационный проект, в ходе которого разные заинтересованные стороны активно отстаивали свои идеологические установки. В частности, большая дискуссия в СМИ завязалась между местными жителями и гражданскими активистами, считавшими, что существующие водохранилища были использованы недолжным образом, и компанией РусГидро и государственными ведомствами, говорившими о решающей роли водохранилищ ГЭС в снижении ущербов наводнения .

Региональные власти, СМИ и общественные движения способствовали тому, что после наводнения наиболее героические эпизоды противостояния человека и стихии были увековечены в памятниках, новых праздниках и иных мемориальных формах (рис. 2.19) .

2.4.5. ДИРЕКТИВЫ И ПЛАНИРОВАНИЕ МЕР НА БУДУЩЕЕ Катастрофическое наводнение 2013 г. на Амуре, из-за которого сильно пострадали местное население и экономика Дальневосточного региона, подтолкнуло власти к внесению изменений в Водный и Градостроительный кодексы, которые направлены на избежание масштабных ущербов в будущем при использовании территории речной долины и, в частности, поймы .

g Вернуться к содержанию Рисунок 2.19. Акция «Живая стена» в годовщину стояния на Мылкинской дамбе в Комсомольске-на-Амуре Источники: knastu.ru, rigma.info Некоторый итог был подведен 22 мая 2014 г. на стройке Нижне-Бурейской ГЭС в Амурской области, где президент России Владимир Путин провел совещание о ходе ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории Дальневосточного федерального округа в 2013 г. [66]. На совещании были перечислены все компенсации и работы по восстановлению инфраструктуры, жилых домов, объектов сельского хозяйства и др. Компенсационные затраты составили более 18 млрд руб .

1 ноября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон о зонах затопления и подтопления, вносящий изменения в Водный и Градостроительный кодексы РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и некоторые другие законодательные акты. Водный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 67.1, посвященной предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий .

На заседании Правительства РФ 10 июля 2014 г. Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С. Е. Донской представил Комплексную систему мер по снижению рисков наводнений на территории Дальневосточного федерального округа.

Комплекс мер включает мероприятия:

• по повышению точности прогнозирования параметров метеорологических и гидрологических явлений;

• по увеличению возможностей использования противопаводковых емкостей водохранилищ;

• по снижению риска наводнений увеличением пропускной способности участков русел рек;

• по защите населенных пунктов и объектов инфраструктуры инженерными сооружениями;

52 Вернуться к содержанию g

• по обеспечению подготовки к безаварийному пропуску половодья и паводков системы защитных гидротехнических сооружений и объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры;

• а также по обеспечению подготовки территориальных и функциональных подсистем российской системы чрезвычайных ситуаций к действиям в условиях чрезвычайной ситуации .

Рекомендации российских специалистов по сохранению устойчивости существующих и созданию новых ГТС в основном сводятся к нескольким направлениям:

1) реконструкция и усиление устойчивости существующих гидротехнических сооружений;

2) проектирование и строительство новых гидротехнических сооружений;

3) проектирование и строительство водопропускных отверстий в телах дамб существующих автомобильных и железнодорожных насыпей;

4) строительство новых водохранилищ на притоках реки Амур;

5) проектирование прорезей в русле реки Амур [39] .

В рекомендациях очевидное предпочтение отдано созданию защитных инженерных сооружений в сравнении с иными возможными мерами предотвращения рисков (территориальное планирование, сохранение естественных пойменных емкостей, развитие инструментов страхования). Практически не рассматриваются другие методы, направленные на снижение потенциального ущерба от наводнений. Были предложены проекты, лишенные обоснований, — такие, как строительство «сливного» канала р. Амур — оз. Кизи — бухта Табо. Авторы идеи полагают, что сокращение длины

–  –  –

g Вернуться к содержанию реки Амур на 500 км может привести к ускорению паводочного стока у Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре, находящихся на сотни километров выше по течению от места предлагаемой стройки .

Причин для внимания к решениям посредством создания инженерной инфраструктуры много:

— кажущаяся надежность и основательность этих сооружений в сравнении с институциональными мерами и территориальным планированием;

— неосведомленность о современных способах решения таких проблем;

— притягательность больших инвестиций в инфраструктуру как способа оживить экономику региона;

— идеализированное представление о крупных объектах как символах прогресса, государственной мощи, победы над стихией .

Эти и иные причины заставляют российские ведомства и региональные власти настаивать на первоочередной необходимости создания крупных инженерных сооружений, даже когда этому есть существенно более дешевые альтернативы .

–  –  –

Успешное управление водными ресурсами и сохранение экосистем в бассейне реки Амур возможно только при координации действий странами-соседями. Первое важнейшее препятствие для такой координации — недостаточный обмен информацией, второе — разные взгляды на одну и ту же проблему. Поэтому ход наводнения 2013 г. в КНР и сопутствующие ему управленческие действия рассматриваются нами в отдельной главе .

3.1. 1998 Г. — НОВАЯ ПОЛИТИКА В ВОПРОСАХ ЗАЩИТЫ ОТ НАВОДНЕНИЙ

Тысячелетний опыт защиты от наводнений и своеобразные методы управления в совокупности со стимулирующими мерами (частично заимствованными у других стран) позволили Китаю создать уникальную и эффективную систему управления паводкоопасными территориями [68, 69] .

–  –  –

g Вернуться к содержанию Создание пойменных противопаводковых емкостей началось в Китае во времена династии Западная Хань (206 г. до н.э. — 24 г. н.э.), когда один из императоров (неизвестен) призвал к поиску решения проблем наводнений.

Некто Цзя Ранг подал императору предложения, основанные на принципе «не боритесь против воды»:

1. Лучший метод: затопление наименее населенных местностей .

2. Второй метод: строительство каналов для отведения паводковых вод .

3. Наименее рекомендуемый метод: строительство дамб [71] .

Уже более 4000 лет со времен Великого Юя и до наших дней в Китае осуществляются масштабные меры по защите от наводнений. Колыбель китайской цивилизации, Хуанхэ (Желтая река), протекает выше уровня окружающей долины между циклопических дамб, предотвратить риск прорыва которых — важнейшая забота властей Китая (рис. 3.1). В связи с тем, что прорыв дамбы даже в одном месте может угрожать жизни миллионов людей, за тысячелетия сложилась система защиты от наводнений, основанная на коллективных действиях населения. В 1950-х гг. с созданием Центрального управления по противопаводковой защите эта система получила новое административное оформление. Такая организация позволила привлекать к выполнению работ по защите от наводнений значительную часть населения, проживающего на паводкоопасных территориях, а также вооруженные силы страны .

Наряду с использованием экстенсивных методов, которые реализуются за счет привлечения больших сил, уже в 1970-х гг. появилось понимание необходимости комплексного подхода к решению проблемы наводнений. Государственная политика защиты от наводнений была сформулирована следующим образом: «Предупреждение лучше, чем лечение, и важнее, чем проведение срочных ремонтных работ; подготовленность предотвращает риск — необходима готовность к худшему и нацеленность на лучшее. В случае катастрофических паводков необходимо не допускать серьезных прорывов дамб и изменять речные русла путем осуществления предварительно скоординированных мероприятий, имея целью ограничение ущерба» [69] .

Началом нового этапа в противопаводковой политике КНР можно считать 1998 г., ознаменованный вступлением в действие закона КНР «О защите от наводнений». Наряду с законодательным закреплением и развитием принципов инженерной защиты закон установил правовые основы использования паводкоопасных территорий и меры административного и экономического регулирования. В соответствии с ним был учрежден единый орган, осуществляющий координацию всех мер по защите от наводнений, — Государственный комитет по борьбе с наводнениями и защите от паводков. Его полномочия распространяются на все территории, на которых возможны паводки и затопления, включая земли, «находящиеся между исторически самыми высокими или прогнозируемыми отметками паводков», а также защищенные дамбами районы .

Законом запрещается распахивать пойменные земли, осуществлять «препятствующие прохождению паводков лесопосадки и высев сельскохозяйственных культур с высоким

–  –  –

стеблем», вести «строительство объектов и сооружений, мешающих прохождению паводков, создавать мусорные и земляные отвалы, воздействовать на устойчивые русловые процессы» и т. д. Закон также предусматривает процедуру обязательного согласования строительства любых объектов на предмет оценки воздействия паводков на эти объекты .

За нарушение требований, установленных законом, предусматриваются различные санкции: снос объектов, «построенных с нарушением условий регистрации планов строительства»; наложение больших штрафов; уголовная ответственность .

По существу, действие закона не ограничивается паводкоопасными территориями, а охватывает речной бассейн в целом, так как для предупреждения паводков «необходимо сохранять и расширять лесонасаждения в речных бассейнах, защищать и охранять речные истоки, осуществлять комплексную защиту почв в речных бассейнах от эрозии» .

Несмотря на то что в законе отсутствует экономический раздел, в него включены отдельные важные положения, в частности:

• устанавливающие распределение расходов между «центральными и местными финансовыми институтами … в соответствии с принципами производственной и финансовой целесообразности»;

g Вернуться к содержанию

• о том, что «государство поощряет и поддерживает развитие страхования от наводнений»;

• разрешающие введение в провинциях административных платежей (налогов) на эксплуатацию защитных сооружений;

• регламентирующие предельный уровень использования бесплатного труда населения [41] .

Предпосылкой принятия указанного закона стали 13 катастрофических наводнений в течение одного 1998 г. на реках Янцзы, Ляо, Сунгари и др., от которых пострадало 240 млн человек, а свыше 56 млн человек пришлось эвакуировать .

В государстве на основании этого закона была провозглашена «Политика 32 иероглифов», предписывающая комплексное управление бассейнами, сохранение лесов в водосборе, переселение людей с пойм и болот и т. п. Эта политика подкреплялась различными законодательными актами, а также множеством программ, в том числе многолетними компенсациями за передачу малопригодных для земледелия участков пашни под залесение или заболачивание («Туй ген хуан линь/ши» — «Вернем пашню лесам/болотам») [72] .

С 2003 г. Министерство водных ресурсов КНР провозгласило политику «гармонии между людьми и паводками», которая основывается на сложной системе мер и на распределении обязанностей между национальным, бассейновым, провинциальным и местным уровнями. Планы по управлению паводками и снижению ущербов от засух рассматриваются как части единой системы, объединяемой Комплексными планами по управлению бассейнами .

3.2. СУНГАРИ — РЕКА НАВОДНЕНИЙ

Сунгари — самый крупный по водности приток Амура (среднемноголетний расход 2470 м3/с). Длина реки Сунгари составляет 1927 км, площадь бассейна — 524 тыс. км2 [73] .

Река протекает по территории провинций Цзилин и Хэйлунцзян (многочисленные притоки расположены также на территории автономного района Внутренняя Монголия), на ней расположены города Цзилинь, Харбин, Цзямусы и др. (рис. 3. 2) .

В малонаселенном по китайским меркам бассейне реки Сунгари плотность населения в поймах часто превышает 100 чел./км2, а около 50% пойм заняты пашнями и населенными пунктами. По данным Комитета по водному хозяйству Сунляо (2008 г.), паводкоопасная территория бассейна Сунгари составляет 116 тыс. км2 (21% от площади бассейна). Площадь пашни в поймах составляет 36% от суммарной площади распаханных земель всего бассейна .

К зоне затопления относятся все крупные города, все основные транспортные пути, и в ней проживет 34 млн человек (более 60% населения бассейна) .

Значительная часть затапливаемых территорий (48 тыс. км2) защищена гидротехническими сооружениями. Отсечение такой территории в значительной степени повлияло на регулирующую функцию пойм, для компенсации утраты которой в бассейне реки Сунгари на площади 3,2 тыс. км2 поймы организованы противопаводковые емкости. (Всего в семи крупнейших бассейнах Китая объем выделенных противопаводковых емкостей поймы в 2012 г. составлял 108 км3 на площади 30 тыс. км2.) Наиболее крупные наводнения наблюдались в бассейне реки Сунгари в 1909, 1914, 1923, 1932, 1953, 1955, 1956, 1957, 1969, 1988, 1995, 1998 и 2010 гг. (табл. 3.1) .

–  –  –

g Вернуться к содержанию В 1957 г. Харбину угрожало самое большое наводнение за всю историю города. В тот год уровень воды в Сунгари превысил рекордную отметку 1932 г .

на 0,58 м. На борьбу с паводком были брошены все силы города. На помощь китайскому народу пришли и советские амурские речники. Благодаря неимоверным усилиям стихия была укрощена. В 1958 г. в центре парка имени Сталина был установлен памятник «Победившим наводнение» в виде круглой колонны и прилегающей к ней полукруглой галереи. Высота колонны составляет 13 м, высота галереи — 7 м, при этом на памятнике сделана отметка уровня воды, которой достигла река Сунгари во время наводнения .

В 1998 г. наводнение на реке Сунгари грозило катастрофическим затоплением значительной части Харбина. Но на достаточном расстоянии выше по течению (у слияния рек Нонни и 2-й Сунгари) прорвало дамбы, и огромное количество воды (от 4 до 10 км3) заполнило обширные пойменные низины Юэляньпао и Пантоупао. Центр Харбина был спасен, но если бы дамбы не прорвало, то пик паводка в этом городе составил бы не 16 тыс., а 23 тыс. м3/с, что привело бы к повышению уровня реки Сунгари на 2–3 м выше гребня существующих дамб. В таблице 3.2 приводятся расчетные характеристики максимальных расходов и уровней реки Сунгари в Харбине .

Несмотря на то что Харбин был спасен, наводнение привело к огромным человеческим и материальным потерям (7,3 млрд долл.) .

Таблица 3.2 .

Максимальные расходы и уровни реки Сунгари в Харбине [74]

–  –  –

Если до этого события принудительное затопление задамбовых емкостей за счет разрушения дамб осуществлялось во внеплановом режиме, то с 1998 г .

стали выделяться средства для переселения части деревенских жителей из перспективных «противопаводковых емкостей» и начали разрабатываться специальные планы использования емкости таких «внерусловых» водохранилищ .

Несмотря на плотное заселение пойм, важнейшим приоритетом противопаводковой защиты являются 10 крупных городов, в том числе Цзилинь, Цицикар, Харбин, Цзямусы и др. Важнейшая задача общебассейнового планирования заключается в том, чтобы в случае катастрофического паводка отстоять эти города от затопления. В то же время одной из ключевых мер является возможность планового затопления расположенных выше по течению сельских местностей, служащих в качестве противопаводковых емкостей с соответствующими планами адаптации, эвакуации и компенсации ущербов в соответствии с законом КНР «О защите от наводнений» .

–  –  –

После наводнения 1998 г. Государственный совет принял решение о финансировании противопаводковых работ на некоторых участках бассейна реки Сунгари с использованием кредита Азиатского банка развития (АБР) .

План управления паводками в бассейне реки Сунгари был утвержден еще в 1994 г., имел смету более 6 млрд долл.

и предусматривал следующие меры:

1) строительство дамб вдоль главных рек и притоков, прежде всего в городах;

2) создание новых водохранилищ;

3) восстановление старых водохранилищ;

4) создание специальных паводковых емкостей на пойме;

5) сохранение водно-болотных угодий;

6) повышение пропускной способности русел рек;

7) управление водосбором, включая защиту земель от эрозии;

8) управленческие меры (улучшение сбора гидрологической информации, совершенствование передачи и хранения данных, создание системы поддержки принятия решений в чрезвычайных ситуациях и др.) .

На основе указанного плана был подготовлен проект Азиатского банка развития по управлению наводнениями в бассейне реки Сунгари, обеспечивающий достижение целевых показателей, гарантирующих надежную защиту от паводков в зависимости от повторяемости [74]:

–  –  –

Для отдельных областей бассейна гарантированная надежность защиты должна была быть обеспечена в отношении паводков повторяемостью 1 раз в 20 лет .

Проект разрабатывался в течение ряда лет, был утвержден 20 сентября 2002 г. и начал реализовываться в сентябре 2003 г. Общая стоимость проекта оценивалась в 357,7 млн долл .

(в том числе кредит АБР — 150 млн долл.), а фактические расходы составили 433,8 млн долл .

(в том числе кредит АБР — 148 млн долл.) .

Проект АБР по управлению наводнениями в бассейне реки Сунгари включал в себя два основных компонента:

а) модернизация системы управления паводками;

б) мероприятия по защите от затопления .

Модернизация системы управления паводками включала в себя следующие мероприятия:

— создание геоинформационной системы (ГИС) для сбора, анализа и визуализации данных о речной сети, осадках, границах затопления, существующих и планируемых сооружениях, технической информации и др.;

— разработка одномерных и двумерных гидродинамических моделей для различных частей бассейна реки;

g Вернуться к содержанию Рисунок 3.3. Схема расположения объектов противопаводковой защиты, реализованных при содействии АБР (по материалам [74]) — создание системы прогнозирования паводков (прогноз притока в крупные водохранилища, моделирование и анализ различных сценариев паводков, выполнение расчетов объема задержания воды в пойменных емкостях);

— разработка систем поддержки принятия решений для нескольких городов с модулями моделирования затоплений, оценки потерь и эффективности защиты;

— полная модернизация Комитета по водному хозяйству Сунляо;

— модернизация провинциальных центров управления по защите от наводнений;

— развитие гидрологической сети;

— модернизация системы сбора, хранения и обработки гидрологической информации .

В рамках комплекса мероприятий по защите от затопления было профинансировано 34 проекта по строительству и (или) повышению защищенности от наводнений (рис. 3.3) .

Первоначально было запланировано 26 проектов, но в ходе реализации четыре проекта реконструкции старых водохранилищ были исключены по причине их срочности и были реализованы за счет государственных средств. Двенадцать дополнительных проектов были

–  –  –

КНР 307 14,84 7,1 3,01 8,3 РФ 104 9,39 4,5 3,16 8,7

–  –  –

g Вернуться к содержанию включены в программу за счет экономии средств и дополнительного государственного софинансирования. В общей сложности было усилено, восстановлено и модернизировано 647,7 км дамб и построено 90,6 км новых дамб (387,8 км — в провинции Хэйлунцзян, 132,1 км — в провинции Цзилинь, 173,4 км — в автономном районе Внутренняя Монголия) .

Также были осуществлены работы по повышению пропускной способности русел рек, реконструкции пяти водохранилищ, созданию «специальных паводковых емкостей», восстановлению водно-болотных угодий .

Созданная система была протестирована в 2010 г. большим наводнением обеспеченностью 1% на реке 2-я Сунгари и в целом (за исключением одной 4-километровой дамбы) сработала удовлетворительно .

В документах проекта АБР среди прочего рассматриваются способы сравнительного анализа экономических выгод и управленческих рисков от резервирования противопаводковых емкостей в многоцелевых водохранилищах выше по течению. Авторы проекта приходят к выводу, что реальное использование таких емкостей затруднено и требует жесткого эффективного контроля. Также подробно рассматривается разная последовательность заполнения специальных противопаводковых емкостей пойм в сопряжении с использованием емкости водохранилищ (в частности, рассматривался вариант более раннего заполнения емкости пойм с сохранением регулирующих емкостей водохранилищ для срезки пика катастрофического паводка) .

В финальном отчете по проекту Азиатского банка развития отмечается, что за время проекта произошел перелом в понимании задач управления паводками со стороны китайских чиновников. Если в 1998 г. наводнение воспринималось исключительно как зло, требующее подавления, то в рамках нового планирования управленцам стали очевидны важные экосистемные и экономические функции паводков, а также необходимость сохранения режима регулярного затоплений пойм для поддержания экологического состояния реки и пойменных болот. Поэтому новая стратегия заключается в понимании того, что какая-то часть территории неизбежно будет затоплена, и необходимо обеспечить минимизацию рисков и ущербов и получить максимальную выгоду в ходе прохождения паводка.

Несмотря на то что новый план комплексно сочетает как инфраструктурные, так и неинженерные меры по управлению паводками, авторы отчета настаивают на увеличении в будущем доли таких мер, как:

1) регулирование землепользования на поймах;

2) адаптация зданий и сооружений к условиям затопления;

3) совершенствование систем прогноза, оценки рисков и раннего предупреждения;

4) осуществление планирования для полного цикла «засухи — наводнения», а не только для отдельных событий;

5) создание финансовых механизмов (страхование и др.) .

Проект АБР способствовал подготовке нового Плана управления паводками в бассейне р. Сунгари (принят Госсоветом в 2008 г.). Госсовет КНР в своем постановлении специально отметил необходимость более полного развития неинженерных элементов в рамках единой комплексной системы снижения рисков паводков в бассейне реки Сунгари. При принятии нового плана учитывался проведенный Комитетом по водному хозяйству Сунляо анализ исполнения проекта по управлению паводками в бассейне Сунгари и реальной готовности к его выполнению. Анализ показал, что создание противопаводковых емкостей существенно отставало от графика, и защита Харбина даже от паводков с повторяемостью менее 1 раза в 100 лет не полностью обеспечена ни инженерными сооружениями, ни точностью прогнозов. Документ 64 Вернуться к содержанию g указывает, что крупные водохранилища должны использоваться для регулирования паводков 1%-й обеспеченности, а в случае наступления катастрофических событий с более редкой повторяемостью требуются меры по массовой эвакуации населения и заполнения крупных паводковых емкостей пойм для снижения удара по Харбину и другим городам. (Следует отметить, что проект АБР завершился на три года позднее планируемого срока, что было обусловлено сложными и длительными процедурами переселения жителей с территорий, используемых при осуществлении строительных мероприятий.) План стал интегральной частью Комплексной схемы водного хозяйства бассейна реки Сунгари (2013–2030), принятой в 2013 г. Эта схема вошла в число самых приоритетных проектов и включает в себя завершение создания паводковых емкостей Пантоупао и Юэлянпао, расширение пропускной способности мостов, совершенствование общебассейновой системы прогнозирования и информирования .

3.4. ПАВОДОК 2013 Г. В КИТАЕ

Большой паводок 2013 г. китайские метеорологи предсказывали заранее. Так, в июне 2012 г. в одном из профессиональных журналов была опубликована статья «Предсказание сверхкрупных паводков в бассейне Ляо и 2-й Сунгари в 2013 г.» [76]. 7 июня 2013 г. дирекция по управлению паводками и засухами Комитета по водному хозяйству Сунляо провела подготовительное совещание к сезону паводков и предписала меры по подготовке к нему .

3.4.1. «МИРНЫЙ ПОТОП» В БАССЕЙНЕ РЕКИ АРГУНЬ Как и в России, предпосылки большого наводнения в КНР начали накапливаться еще весной, когда в бассейне реки Аргунь (Хайлар) на ряде притоков было отмечено значительное половодье .

Аргунь — река в Китае и России, правая составляющая Амура. Длина реки — 1620 км, площадь водосбора 164 тыс. км. Берет свое начало в горах Большого Хингана и, протекая по территории Китая, называется Хайларом (Хайлархэ). Далее является пограничной рекой между Россией и Китаем. При выходе из Китая имеет широкую долину с обширной поймой, ближе к устью долина сужается. Аргунь, сливаясь с Шилкой, образует реку Амур [77] .

Единственный зарегулированный приток реки Хайлар — река Имин, среднемноголетний сток которой составляет около 35 м3/с, к 9 мая переполнила новое водохранилище Хунхуаэрцзи и дала паводок с расходом 328 м3/с. Погиб один человек и около 5 тыс. голов скота. Было эвакуировано 10 тыс. человек и 16 тыс. коров и овец, ущерб составил 388 млн юаней. С этого дня наводнения в бассейне Аргуни практически не прекращались до осени .

Самый значительный паводок сформировался в бассейне реки Аргунь в конце июля — начале августа 2013 г. (рис. 3.4) .

Река Геньхэ, стекающая с Большого Хингана и впадающая в Аргунь выше Приаргунска, была весьма полноводна еще с мая, а 27–29 июля по ней пошел самый большой паводок с расходом до 3400 м3/с (среднемноголетний расход в Лабудалине 121 м3/с). Паводок смыл 70 домов и большой мост, заставил эвакуироваться 8 тыс. человек. Этот мощный паводок, следуя далее, затопил села Аргунск, Зоргол, Ишага и Олочи в Забайкальском крае в России .

g Вернуться к содержанию Рисунок 3.4. Космический снимок. Наводнение в бассейне Аргуни 23 августа 2013 г .

Источник: dvrcpod.ru

–  –  –

g Вернуться к содержанию а рыбацкие артели нанимали дополнительных работников, чтобы справиться с тоннами мелкой рыбешки, расплодившейся на бескрайних мелководьях (рис. 3.7). Самым существенным происшествием стал выход из строя водозабора г. Манчжоули, на восстановление которого ушла почти неделя .

Рисунок 3.7 .

Длительный паводок — праздник рыбака (река Моэргол — приток реки Хайлар) Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

С 30 июля по 2 августа максимальный за всю историю наблюдений паводок с расходом 1620 м3/с прошел в верховьях реки Хайлар (г. Якеши). Было эвакуировано 28 тыс. человек, затоплено 6 тыс. домов, разрушено 28 гидротехнических сооружений .

Река Хайлар ниже по течению в степной части обладает широкой поймой, существенно замедлившей паводок, но тем не менее к 9 августа к водозабору канала «река Хайлар — озеро Далай» пришел гребень паводка с расходом 1330 м3/с (среднемноголетний расход 114 м3/с). И даже через 10 дней расход в этом месте все еще составлял 1060 м3/с. По сводкам, всего в этом районе эвакуировали около 3 тыс. человек. Пойма реки Аргунь оставалась затопленной до замерзания реки (рис. 3.4) и местами полностью не освободилась от воды ни в 2014, ни в 2015 г .

Есть несколько основных причин того, почему гигантский 5-месячный паводок в бассейне реки Аргунь не стал катастрофическим стихийным бедствием. Во-первых, во Внутренней Монголии лучше сохранилась культурная адаптация к климатическим циклам — люди воспринимают их как должное и умеют приспосабливаться. Во-вторых, скотоводство (особенно отгонное) лучше адаптировано к паводкам, чем земледелие. Пострадали в основном новые стационарные молочные фермы. В-третьих, плотность населения в поймах рек значительно ниже, чем в бассейне реки Сунгари .

68 Вернуться к содержанию g 3.4.2. СУНГАРИ — УПРАВЛЕНИЕ ПАВОДКАМИ ПО-КИТАЙСКИ

10 августа первый пик паводка привел к трем повреждениям дамб в уезде Неньцзян в верховьях реки Нонни. Пик здесь был выше, чем в 1998 г., что способствовало осознанию серьезности ситуации и мобилизации всех ресурсов. Новое водохранилище Ниэрцзи на реке Нонни по проекту имеет 2,8 км3 противопаводковой емкости, что позволило при максимальном (3-часовом) притоке 9440 м3/с снизить пик паводка на 42% и обеспечить сбросные расходы с 11 по 20 августа на уровне не более 5500 м3/с. Общий объем притока Нонни во время паводка составил 19,7 км3, из них максимум 1,5 км3 было депонировано в водохранилище [78]. По данным проекта Азиатского банка, притоки реки Нонни ниже плотины Ниэрцзи способны обеспечивать большую часть стока реки в паводок, в особенности реки Таоэрхэ, Нуомин и Чаоер .

В сообщениях специально указывается роль водохранилища Юэляньпао в устье Таоэрхэ, которое при прорыве дамб в паводок 1998 г. обеспечило безопасность Харбина. Судя по сообщениям прессы, в 2013 г. дамбы не прорвало и не пришлось эвакуировать 100 тыс. крестьян из низин и затоплять два нефтяных месторождения .

В верховьях 2-й Сунгари пик паводка пришелся на 16 августа. В водохранилище Байшань наблюдался приток 9270 м3/с, а ниже по течению оно пропускало 4000 м3/с, задерживая 57% паводка. В нижележащее водохранилище Фенмынь (рис. 3.8) максимальный (3-часовой) приток составлял 10 700 м3/с, а сброс составлял максимум 2100 м3/с (срезка — 87%) .

Данный пик паводка, вероятно, был кратковременным и в тот момент квалифицировался как обеспеченный на 5%. В ходе паводка затопило семь деревень, эвакуировали 81 тыс .

человек, погибло 11 и пропало без вести еще восемь человек. Всего же во время паводка приток воды к Фенмынь составил 14,8 км3, и из них в водохранилище было задержано не более 2,4 км3 .

Рисунок 3.8. Приток и сброс через плотину ГЭС Фенмынь [78]

g Вернуться к содержанию Незначительные потери в бассейне реки Аргунь со стороны России обусловлены тем, что вся пойма реки находится в пределах пограничной полосы .

Но при этом привычка к отгонному скотоводству провоцирует население к созданию «проходов» для скота на водопой, что послужило основной причиной прорыва двух дамб летом 2103 г. Следует отметить, что на всем протяжении реки Аргунь со стороны России в последние годы действовало два водомерных поста, на которых измерение расходов воды не производились много десятков лет. С 1 января 2016 г. остается действующим один гидрологический пост, в то время как в КНР планомерно развивается сеть гидрологических наблюдений (рис. 3.9) .

Рисунок 3.9 .

Гидрологический пост Лоугухэ (первый в верховьях реки Амур) Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

Всего в регулировании паводка в КНР участвовали восемь водохранилищ: Хунхуаэрцзи на реке Имин, притоке Хайлара; Ниэрцзи, Чаэрсен, Вендеген, Юэляньпао на реке Нонни и правых притоках; Байшань, Фенмынь, Хадашань на 2-й Сунгари (табл. 3.4, рис. 3.10). В совокупности они обладают регулирующей емкостью около 22 км3, и только часть ее могла быть использована для сглаживания пика паводка. Китайская пресса также регулярно цитировала российские источники по Зейской и Бурейской ГЭС, то воздавая им хвалу за снижение пика паводка, то высказывая озабоченность увеличением холостых сбросов .

–  –  –

Рисунок 3.10 .

Расположение водохранилищ в бассейне реки Амур Предоставлено Амурским филиалом WWF России g Вернуться к содержанию Рисунок 3.11. Фактические расходы воды у Харбина в сравнении с моделью без регулирования стока [78] Дальше по реке Сунгари паводок шел без каких-либо чрезвычайных происшествий. Пик паводка миновал Харбин 26 августа при уровне 119,49 м и расходе 10 200 м3/с (обеспеченность 7%). Благодаря водохранилищам в пик паводка расход воды у Харбина был снижен на 15,6%, или на 1900 м3/с. Водохранилище Фенмынь не позволило пику на 2-й Сунгари совпасть с пиком на реке Нонни. На рисунке 3.11 показан наблюдаемый и восстановленный (без водохранилищ) ход уровней у Харбина [78] .

В российской прессе высказывалось мнение, что быстрое переполнение «маленьких» водохранилищ китайских ГЭС не позволило «сдерживать рост» уровня Сунгари .

Если опираться на китайские данные, то это кажется крайне необоснованным, так как у Харбина максимальный паводок соответствовал обеспеченности 7%, а в верховьях — 2–5%. Тем не менее в результате многочисленных повреждений дамб в сельской местности наблюдалось затопление ряда населенных пунктов (рис. 3.12) .

3.4.3. ГЛАВНОЕ РУСЛО — ГЛАВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

На самой реке Амур предупреждение о крупном паводке выдала 21–23 июля станция Хума, а позже — станции ниже по течению до г. Хэйхэ. Уровень поднялся на 81 см выше отметки «опасного явления» и затопил часть парка на острове Большой Хэйхэ. К этому времени низкая и средняя пойма в префектуре Хэйхэ были уже основательно затоплены — вода подходила к пограничной дороге. 9 августа расход в Верхнем Амуре у гидропоста Калуньшан (выше г. Хэйхэ) оценивался в 21 600 м3/с. Вдоль главного русла информация с гидрологических постов передавалась в центр непрерывно по спутниковой связи .

2 августа Министерство водных ресурсов КНР предписало трем провинциям перейти в режим управления паводком в связи с экстремальными осадками в верховьях рек. По ки

–  –  –

тайским данным, также началось ощутимое увеличение сброса с Зейской и Бурейской ГЭС .

В дальнейшем переход в режим управления паводком 4-го, 3-го и 2-го класса опасности был объявлен на реке Сунгари 5, 7 и 11 августа соответственно. На реке Амур был объявлен паводок 1-го класса опасности .

Именно вдоль Амура и произошли все основные непредвиденные события в ходе паводка. В китайской части бассейна в «защиту берегов Родины дамбами» за последние 12 лет были вложены миллиарды юаней. Чрезвычайные ситуации с выходом из строя дамб, затоплением деревень, крушением поездов, перекрытием крупных путей сообщения произошли во время паводка практически во всех приамурских уездах. В уездах Цзяинь, Лобэй и Тунцзян произошли катастрофические прорывы дамб с затоплением больших участков местности с населенными пунктами (рис. 3.13) .

Так, одну из новых защитных дамб прорвало 22 августа в уезде Суйбин напротив Еврейской автономной области, где наводнение в одночасье смыло 91 деревню, оставив без крова 7 тыс. крестьян, переселившихся сюда для ведения сельского хозяйства под прикрытием супердамбы .

Приграничные порты, расположенные от г. Хэйхэ до г. Фуюаня, ушли под воду и прекратили функционировать (рис. 3.14). Китайская часть архипелага Хэйсяцзы (о-ва Тарабаров и Б. Уссурийский) ушла под воду целиком, равно как и большая часть примыкающей к нему волости Вусуличжень. В провинции Хэйлунцзян 80 тыс. военных и спасателей были брошены на укрепление 400 (по другим данным — 800) км дамб и на оказание помощи населению (рис. 3.15, 3.16) .

–  –  –

Рисунок 3.13 .

Схема трех катастрофических прорывов дамб по китайским картам (вверху) и российским данным моделирования паводка (внизу) Авторы: А. Л. Бубер, А. Л. Шалыгин, Е. А. Симонов, Лю Вэньбинь Статистика о состоянии дамб представлена в таблице 3.5. Там, где действовал комплексный план снижения рисков паводков (бассейн реки Сунгари), было повреждено менее 10% дамб, а вдоль Амура официально признаны неполадки на 34% дамб. Лишь отчасти это может быть объяснено большей силой паводка и меньшей капитальностью сооружений. В китайской прессе нами пока не найдено удовлетворительных объяснений случившемуся. Возможно, дамбы для «защиты Родины» стоят максимально близко к кромке воды и не оставляют противопаводковых емкостей. Если бы и российский берег был укреплен сплошной полосой гигантских дамб, уровень воды поднялся бы существенно выше .

–  –  –

Снимок от 27 августа показывает Амур между уездом Тунцзян и ЕАО (рис. 3.17). Хорошо видно, что кромка южного — китайского — берега защищена сплошной дамбой, отрезающей паводковые емкости поймы. Также очевидно, что с российской стороны значительные объемы воды аккумулированы на пойме .

g Вернуться к содержанию Рисунок 3.17. Космический снимок: Амур 27 августа у города Тунцзян Источник: dvrcpod.ru

–  –  –

Рисунок 3.19 .

Гидрографы трех крупнейших паводков (1958, 1984, 2013 гг.) для поста Хэйхэ (Благовещенск) [78]

3.4.4. СРАВНЕНИЕ С ИНЫМИ ПАВОДКАМИ НА ГЛАВНОМ РУСЛЕ АМУРА

По данным китайской стороны, паводок 2013 г. был наибольшим в истории для участка реки Амур ниже впадения реки Сунгари, а на всех вышележащих участках крупнейшее в истории наводнение произошло в 1872 г., а второе по величине — в 1958 г. При этом китайские гидрологи цитируют работы советских коллег, так как их собственная сеть наблюдений на реке Амур создана после 1950 г. В совместном китайско-российском докладе g Вернуться к содержанию Рисунок 3.20. Гидрографы трех крупнейших паводков (1958, 1984, 2013 гг.) для поста Фуюань (выше Хабаровска) [78] представлены совмещенные гидрографы трех крупнейших паводков за последние 60 лет (1958, 1984, 2013 гг.). Выше эти графики приведены для постов Мохэ (Сковородино), Хэйхэ (Благовещенск) и Фуюань (выше Хабаровска) (рис 3.18–3.20) [78] .

Китайские специалисты считают, что выше устья реки Хума прошел паводок 10-летней повторяемости, от Хэйхэ до Хинганских створов — 20–35-летней, выше устья Сунгари — 50-летней, и только на участке от Ленинского до Фуюаня (Хабаровска) можно говорить о 117-летнем периоде повторяемости паводка. Это несколько противоречит выводам Роскомгидромета о 250-летнем паводке .

3.4.5. УЩЕРБ ОТ ПАВОДКА

Ближайшим по силе и распространению аналогом прошедшему в 2013 г. паводку в бассейне реки Амур является паводок 1957 г., но сведения о нем слишком фрагментарны для того, чтобы проводить надежные сравнения. Паводок 1958 г. был масштабным, но не затронул экономически развитые территории, и достоверных данных об ущербе не имеется .

Показатели ущерба (табл. 3.6), особенно выраженные в денежной форме, всегда вызывают мало доверия, но мы попробуем сравнить воздействие паводков 2013 и 1998 гг .

в КНР. Сравнение показывает, что уязвимость жилья многократно уменьшилась, в частности из-за массированного выселения с пойм после паводка 1998 г. в новые защищенные поселки. (Однако основная причина разницы в ущербе — все же большая плотность населения на Сунгари, где в 1998 г. наводнение было крупнее.) Паводок 1998 г. послужил мощным модернизационным стимулом для китайского правительства, которое вложи

–  –  –

ло средства в новую социальную инфраструктуру для населения пострадавших районов .

В результате была преодолена тенденция обнищания населения после паводка, а условия жизни и экономической деятельности кардинально улучшены .

В таблицу не вошли встречающиеся в китайских отчетах 2013 г. разрозненные цифры по разрушенным дорогам (1315 млрд юаней), ирригационным системам (5089 млрд юаней), гидротехническим сооружениям (3 млрд юаней) и пр. Наибольший ущерб в Китае рассчитан для сельского хозяйства, и в провинции Хэйлунцзян он составил 13 млрд юаней. В связи с этим следует вспомнить, что несмотря на то, что в 1998 г. ущерб сельскому хозяйству насчитали большой, собранный урожай (по данным Азиатского банка развития) оказался выше среднемноголетнего .

Ущерб, нанесенный российской экономике, сравнительно невелик на фоне произошедшего в КНР (в 3–5 раз меньше). Это связано как с меньшим населением Приамурья, так и с гораздо меньшей освоенностью поймы, что является огромным преимуществом, которое необходимо сохранить и укрепить в ходе развития Дальнего Востока России .

3.4.6. РЕАКЦИЯ НА ПАВОДОК

В целом китайские ведомства не увидели в паводке 2013 г. достаточного повода пересматривать свою политику управления водным хозяйством бассейна реки Амур. По-прежнему комплексный план защиты от рисков наводнений и засух разработан в основном для бассейна реки Сунгари, где сосредоточено 90% населения и материальных ценностей, и пока не предусмотрен в такой подробности для главного русла Амура .

Тем не менее множественные прорывы дамб вдоль реки Амур спровоцировали появление новых проектов инженерной защиты. В июне 2014 г. Управление водноg Вернуться к содержанию Рисунок 3.21. Строительство новой дамбы вдоль реки Уссури в 2014 г .

Волость Вусуличжен, напротив Большехехцирского заповедника Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

го хозяйства провинции Хэйлунцзян сообщило агентству «Синьхуа», что в течение предстоящих 3–5 лет в сооружение и укрепление дамб на реках Хэйлунцзян (Амур), Сунхуацзян (Сунгари) и Нэньцзян общей протяженностью в 2722 км, согласно плану, будут вложены 24,6 млрд юаней (200–250 млрд руб.). В 2014 г. до начала сезона паводков в провинции планировали завершить сооружение и укрепление дамб протяженностью 375 км. К этому времени работа вдоль рек Амур и Уссури уже шла, и высота старых дамб повышалась на 2–5 м. Обновляемые сооружения выглядят гораздо массивнее и выше предыдущих (рис. 3.21) и, вероятно, созданы для удержания паводков очень редкой повторяемости, хотя в прессе заявлено о создании защиты от наводнений, происходящих раз в 50 лет .

В 2015 г. строительство дамб продолжилось вдоль всего китайского берега Амура .

На Верхнем Амуре в уездах Мохэ, Хума и г. Хэйхэ они выделяются не столько большей высотой в сравнении с предшественниками, сколько существенно большей капитальностью (рис. 3.22–3.24). В основе каждой новой дамбы заложена бетонная сердцевина до 4 м шириной, призванная снизить вероятность прорыва и уменьшить фильтрацию .

Опросы населения деревень уезда Фуюань, наиболее пострадавших в 2013 г., показали, что в Китае все местное население получило компенсационные средства для ремонта жилых домов. Летом 2014 г. все дома уже были отремонтированы, кроме одного склада, владельцу которого государство отказало в страховке (рис. 3.25). Зимовать в домах, затронутых паводком, было нельзя, поэтому осенью жители переехали в другие места, а весной вернулись в деревню, где они зарабатывают себе на жизнь обслуживанием туристов, рыболовством и другими промыслами .

–  –  –

Известны инновационные проекты по управлению паводками и засухами, инициированные на уровне уездов. Так, в Хэйлунцзяне в уезде Чженьлай, что в засушливых низовьях реки Нонни, в конце 2013 г. объявили о разработке более адаптированных к климатическим циклам регламентов водопользования «Связь рек, озер и прудов», которые g Вернуться к содержанию Рисунок 3.25. Склад в деревне у реки Уссури — единственное здание со следами разрушения паводком летом 2014 г .

Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

позволят лучше удерживать воду на поймах, что важно для развития местной экономики как во влажной, так и в засушливой фазе. Эти идеи схожи с рекомендациями АБР, данными 15 лет назад .

Надо отметить, что водохозяйственное планирование в Китае в меньшей степени зависит от политической конъюнктуры (диаметрально изменяющей вектор от фазы засух к фазе наводнений и назад). Даже самые великие технократические начинания все равно учитывают смену климатических фаз и изменения климата. Так, несмотря на самый разгар многоводной фазы цикла, Министерство водного хозяйства прорабатывает проект соединения трех рек равнины Саньцзян: Амура, Сунгари и Уссури .

Документ «Предложения о соединении трех рек провинции Хэйлунцзян» обсуждался в середине марта 2015 г. во время заседания двух высших национальных советов КНР в Пекине. Делегация Хэйлунцзяна «поддержала хорошие предложения министра водного хозяйства о соединении трех рек равнины Саньцзян и вовлечении в использование пограничных рек». Каналы пойдут по территории приграничных округов Хэган, Шуанъяшань и Цзиси. В результате реализации проекта будет востребовано более 5 км3 воды для создания орошения, восполнения запасов подземных вод, производства электроэнергии, обводнения болот и т. д. На реализацию потребуется от 24 млрд до 55 млрд юаней (до 600 млрд руб.) .

Следует учитывать, что в КНР на решения о создании крупных гидротехнических сооружений влияют не только водохозяйственные расчеты и геополитика, но и современная сложная экономическая ситуация. Сейчас, когда в Китае, с одной стороны, наблюдается замедление роста, а с другой — очевидно достигнута предельная экологическая нагрузВернуться к содержанию g ка на густонаселенные восточные районы, центральное правительство увеличивает финансирование проектов, которые помогают занять крупные строительные компании на малонаселенных окраинах КНР и за рубежом. Создание крупных гидротехнических сооружений не только обеспечивает занятость и загрузку строительных мощностей, но и поддерживает цементную и сталелитейную отрасли промышленности, которые в данный момент испытывают кризис перепроизводства. Разумеется, уже в недалеком будущем это может привести к возникновению проблем в пограничных регионах, но в краткосрочной перспективе такая стратегия дает китайским политикам иллюзию поддержания социально-экономической стабильности при неухудшении состояния среды в самых густонаселенных районах КНР .

3.4.7. ОСНОВНЫЕ УРОКИ НАВОДНЕНИЯ В КНР

Главная проблема для КНР — историческая концентрация населения в паводкоопасных зонах, связанная с особенностями культуры, сельскохозяйственного производства и геоморфологией равнин Сун-Нень и Саньцзян. С 1990-х гг. произошла существенная переоценка стратегии управления рисками паводков в сторону лучшей адаптации к природным условиям и циклам водности. Разрушения после паводков 1998 г. стали отправной точкой для модернизации хозяйствования на пойме, в частности для переселения людей в более безопасные места с современной инфраструктурой. Однако из-за плотности населения возможности властей КНР по освобождению пойм для приема паводка весьма ограничены .

Хотя Китай и обладает самым обширным в мире опытом по управлению реками, он успешно использует международные банки развития для улучшения программ управления рисками паводков за счет привлечения международных специалистов и дешевых кредитов .

Программы управления рисками наводнений в КНР непрерывно совершенствуются совместно с программами по предупреждению негативных последствий засух. За обе функции отвечает один и тот же отдел Комитета по водному хозяйству Сунляо и национального министерства водного хозяйства. План управления рисками паводков интегрирован в комплексную схему управления и охраны бассейна Сунгари. В любом крупном бассейне начальные этапы этой программы включают картирование поймы, картирование рисков, создание автоматизированных ГИС-систем поддержки принятия решений, радикальную модернизацию системы наблюдений и передачи информации. Меры, заложенные в программу, являются не механическим набором предложений, а системой, выверенной общебассейновым анализом, увязывающим воедино использование разных методов и участков выше и ниже по течению .

В бассейне Сунгари Китай содержит разветвленную сеть гидрологических постов и постепенно переходит на станции автоматического слежения за ходом уровня с автоматической передачей данных в центр через спутниковую связь. Совершенствование сетей мониторинга, анализа данных и систем принятия решений — приоритет противопаводковой программы .

Инфраструктурная составляющая Плана управления рисками паводков весьма дорога даже для КНР и существенно отстает в реализации от намечавшихся ранее графиков .

За последние 15 лет ввели в строй только три новых водохранилища с общей противопаводковой емкостью порядка 5–6 км3, строительство дамб и обустройство паводковых емкостей также отстают от графика. В План до 2030 г. заложено много невыполненных объектов предыдущего плана, но среди них только 1–2 водохранилища с небольшой емкостью g Вернуться к содержанию на притоках Нонни. В целом водохранилища играют важную роль в рамках общего комплексного плана снижения рисков, но не являются панацеей. Дальнейшее улучшение противопаводковой защиты планируется за счет депонирования вод в паводковых емкостях, улучшения пропускной способности русел рек (на участках, стесненных мостами и иной инфраструктурой), достройки дамб и разнообразных неструктурных мер .

В бассейне Амура на территории КНР создано по крайней мере 3 млн га водно-болотных природных резерватов, которые естественным образом служат для депонирования паводковых вод. Общая площадь этих ООПТ сравнима с охраняемыми ВБУ в России, но в КНР существенно больше доля охраняемых пойм, имеющих основное значение для регулирования паводков. Таким образом, подписанная в 2011 г. российско-китайская Стратегия создания трансграничной сети ООПТ в бассейне реки Амур может быть использована и для охраны естественных пойменных угодий в рамках комплексной стратегии снижения рисков наводнений .

В то же время противопаводковые мероприятия на реке Амур оставляют желать лучшего. Создание дамб, отсекающих пойму, создает потенциальную угрозу более частого формирования опасных паводков. На пограничных руслах рек большинство экологически и экономически неоправданных мер, таких как создание циклопических защитных сооружений, происходит не столько от необходимости защитить хозяйство от паводков, сколько от желания минимизировать «потери национальной территории» в ходе естественных русловых процессов .

Судя по прошедшим в 2010 и 2013 гг. наводнениям, Комплексный план по управлению паводками, разработанный для бассейна реки Сунгари, работает удовлетворительно .

Сравнение показывает, что противопаводковая работа в 2013 г. в бассейне реки Сунгари была существенно эффективнее таковой вдоль главного русла Амура. Одна из очевидных причин — невозможность и (или) непреодолимая сложность создания комплексного плана управления рисками паводков с участием российской стороны. Другой ясной причиной является меньшая приоритетность территорий вдоль главного русла Амура для КНР в сравнении с густонаселенными берегами Сунгари .

Реальным преимуществом для планирования комплексного управления паводками на берегах Амура является меньшая заселенность и застройка пойм. Судя по результатам паводка 2013 г., это не вполне учтено при создании новых населенных пунктов и организации производств в китайской части бассейна. В двусторонних отношениях России важно подтолкнуть партнеров к учету этого обстоятельства, ибо в противном случае она будет все больше страдать от сплошного укрепления противоположного берега .

Опыт 2013 г. может послужить отправной точкой для создания совместной программы управления рисками паводков на основе улучшения прогнозирования, регулирования землепользования в поймах, охраны ВБУ и координации создания противопаводковых сооружений. Приступая к такой работе, следует хорошо понимать, что условия и интересы Китая и России существенно различаются. Например, России невыгодно активное освоение противоположного берега Китаем со значительным увеличением плотности населения. Однако в интересах обеих стран разработать совместную комплексную программу, ориентированную на адаптацию экономической деятельности и структуры расселения к циклическим изменениям водности Амура и сохранение продуктивности и разнообразия общей речной экосистемы. Этим следует руководствоваться при планировании управления рисками наводнений в бассейне Амура .

–  –  –

Амур — трансграничная река: государственная граница Российской Федерации и Китая проходит по рекам Аргунь, Амур, Уссури, Тур, Турга и Сунгача на протяжении более 3,5 тыс. км .

Последнее десятилетние Китай активно решает водные проблемы, затрагивая интересы соседей. Это происходит на фоне тенденции Китая рассматривать ресурсы трансграничных территорий с точки зрения собственных интересов, установки на «выход вовне» к соседям для долгосрочного привлечения природных ресурсов. Трансграничное водопользование России и Китая на фоне аналогичных проблем Китая с другими странами (например, странами бассейна Меконга) является исключительным по территориальной масштабности .

В последние годы заметна быстрая смена парадигмы развития Китая — она становится все более направленной на интеграцию со странами Евразийского континента и выносом на их территорию ресурсоемких производств. Эта тенденция стала особенно очевидна с 2013 г., когда в Китае оформилась инициатива «Экономического пояса Шелкового пути», были учреждены около 20 финансовых институтов для поддержки зарубежных инвестиций [79]. Такие перемены заставляют ожидать, что политика Китая в области управления трансграничными бассейнами также претерпит существенные изменения. В отличие от предыдущего этапа, теперь для Китая станет важным обеспечить водопользование не только на своей территории, но и в зонах экономического сотрудничества на территории государств соседей .

Российско-китайское взаимодействие по охране и использованию бассейна Амура, в частности в области защиты от наводнений, — актуальная и динамичная область сотрудничества .

4.1. МЕХАНИЗМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ДО АВГУСТА 2013 Г .

Сотрудничество между Китаем и Россией в областях, имеющих отношение к сфере управления рисками наводнений, к 2013 г.

было сведено к следующим направлениям:

1) деятельность Совместной Российско-Китайской комиссии по рациональному использованию и охране трансграничных вод;

2) обмен гидрологическими и метеорологическими данными;

3) создание механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях;

4) работа Межправительственной комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая;

5) участие в реализации Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях .

g Вернуться к содержанию 4.1.1. СОВМЕСТНАЯ РОССИЙСКО-КИТАЙСКАЯ

КОМИССИЯ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

И ОХРАНЕ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОД

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о рациональном использовании и охране трансграничных вод от 29 января 2008 г. была создана Совместная Российско-Китайская комиссия по рациональному использованию и охране трансграничных вод (далее — Совместная комиссия) .

Согласно тексту этого соглашения, Стороны в числе прочего уполномочены осуществлять сотрудничество в сфере гидрологии, предупреждения и сокращения последствий паводков на трансграничных водах; разрабатывать и выполнять совместные действия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и реагированию на них. В составе Совместной комиссии образованы Рабочая группа по управлению водными ресурсами и Рабочая группа по мониторингу качества и охране трансграничных вод .

В рамках группы по управлению водными ресурсами стороны предпринимают совместные инспекции ГТС, представляющих взаимные интересы, в том числе способных оказывать значительное негативное влияние на сопредельные территории. В ходе взаимных инспекций в 2011–2014 гг. специалисты двух стран посетили канал переброски стока из реки Хайлар в озеро Далай во Внутренней Монголии, Зейскую и Бурейскую ГЭС в Амурской области, ГЭС Дадинцзышань и Ляньхуа в провинции Хэйлунцзян, защитные сооружения в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре (рис. 4.1, 4.2), строительную площадку новой набережной в Благовещенске (рис. 4.3) .

Рисунок 4.1 .

Руководитель Амурского бассейнового водного управления А. В. Макаров знакомит участников совместной инспекции с польдером в российской части острова Большой Уссурийский/Хэйсяцзы Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

86 Вернуться к содержанию g Рисунок 4.2. Инспекция китайскими специалистами дамб в Хабаровске в 2014 г .

Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

Особый интерес китайских специалистов вызвал проект реконструкции набережной (см. рис. 4.3) и берегоукрепления Благовещенска. По результатам совместных 3-летних исследований и гидродинамического моделирования специалисты двух стран в августе 2015 г. признали, что строительство этих объектов оказывает очевидное влияние на уровень воды, скорость течения и положение динамической оси водного потока реки Амур, что с высокой вероятностью может привести к усилению размыва четырех китайских островов и коренного берега в районе г. Хэйхэ .

Вместе с тем такие актуальные для российской Стороны вопросы, как создание сплошных противопаводковых дамб вдоль китайского берега и их влияние на размыв противоположного российского берега, переформирование русла и риски при наводнениях не нашли отражения в перечне тем, обсуждаемых на уровне Рабочей группы. Проблема одностороннего строительства защитных гидротехнических сооружений берет начало еще с Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российско-китайской государственной границы от 27 мая 1994 г., когда Стороны согласились, что вопросы предохранения берегов от разрушения путем их укрепления и предупреждения изменения положения русла пограничных рек решаются каждой из Сторон самостоятельно (статья 7) .

4.1.2. ОБМЕН ГИДРОЛОГИЧЕСКИМИ

И МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИМИ ДАННЫМИ

С 1986 г. и до настоящего времени в соответствии с соглашением между Госкомгидрометом СССР (ныне Росгидромет) и министерством водного хозяйства КНР производится взаимный Рисунок 4.3. «Золотая миля» Благовещенска — новая набережная, по поводу влияния которой на русловые процессы трансграничного русла ведутся споры Предоставлено Международной коалицией «Реки без границ»

g Вернуться к содержанию обмен информацией о ежедневных уровнях воды и осадках по 14 постам в бассейне Амура с каждой стороны, о расходах воды и ледовых явлениях по четырем постам на притоках реки Амур, а при угрозе формирования опасных паводков — прогнозами уровней воды .

Согласно статье 1 «Меморандума о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера»

от 12.11.2008 [80], стороны должны оперативно уведомлять друг друга в согласованном формате о возможных угрозах, если угроза соответствует установленным критериям и может распространиться на сопредельное государство .

К сложностям следует отнести то, что на всех трансграничных участках рек Аргунь, Амур и Уссури общей протяженностью более 3,5 тыс. км расходы воды с конца 1960-х до 2013 г .

включительно не измерялись (за исключением отдельных случаев в 1980–1990-х гг.), таккак большинство гидрологических постов являлись уровенными. В 2000-х гг. эпизодические измерения расходов воды производились в рамках совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов. В 2012 г. был согласован порядок работ по гидрологическому мониторингу на участках трансграничных водных объектов с пересечением государственной границы, в соответствии с которым с 2013 г. начаты регулярные измерения расходов воды рек Аргунь, Амур и Уссури на семи российских и девяти китайских гидрологических постах. Обмен гидрометеорологическими данными проводится с июня по сентябрь (26 августа 2015 г. был согласован более продолжительный период обмена информацией — март — январь с разной периодичностью в зависимости от водохозяйственной ситуации) .

4.1.3. СОГЛАШЕНИЯ ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

21 марта 2006 г. в Пекине было заключено «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которым Стороны учредили совместную комиссию по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [81] .

В ноябре 2008 г. страны подписали «Меморандум между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера» [80] .

4.1.4. МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ КОМИССИЯ

Подкомиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Межправительственной комиссии по подготовке регулярных встреч глав Правительств России и Китая регулярно рассматривает разные аспекты снижения риска наводнений. Так, в рамках работы комиссии в 2011 г. двумя странами была подписана «Стратегия создания трансграничной сети ООПТ в бассейне Амура», предписывающая совместное обследование и оценку экологических функций экосистем ООПТ. В частности, это может иметь отношение к рассмотрению противопаводковой функции речных пойм .

4.1.5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ РАМСАРСКОЙ

КОНВЕНЦИИ О ВОДНО-БОЛОТНЫХ УГОДЬЯХ

Рамсарская Конвенция о водно-болотных угодьях ратифицирована Россией и Китаем и предлагает широкий спектр методов и средств по охране и управлению 88 Вернуться к содержанию g водно-болотными угодьями, в частности по поддержанию их экологических функций как естественных емкостей регулирования паводков. В бассейне Амура уже номинировано 20 водно-болотных угодий международного значения, находящихся в поймах пограничных рек, в том числе национальные природные резерваты Хунхэ, Саньцзян, Чженбаодао, Дунфанхун, Муравьевский заказник, Хинганский и Болоньский заповедники и другие ООПТ .

4.2. ПАВОДОК 2013 ГОДА И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

В период прохождения паводка 2013 г. китайская сторона внимательно следила за ходом событий в России. В информационных сводках китайских ведомств широко использовалась информация из России, полученная как от партнерских ведомств (Росгидромет, Росводресурсы, Минприроды, МЧС), так и из сети Интернет.

Существует множество причин, по которым понимание и влияние на действия по управлению наводнениями в России критически важны для КНР, в том числе следующие:

— Амур (Хэйлунцзян) — третий по величине речной бассейн в КНР, лидер по производству зерна и перспективная база для развития экономики. В силу прохождения границы с Россией по рекам управление этим бассейном невозможно без четкой координации с российской стороной. Китаю важно хорошо контролировать и направлять этот двусторонний процесс, а управление рисками в связи с наводнениями — важнейшая его часть;

— безопасность российских защитных инженерных сооружений в ходе паводка вызывает определенные опасения китайской стороны, равно как и изменения русловых процессов на главном русле, которые могут произойти вследствие создания водохранилищ на притоках;

— «защита берегов Родины», то есть сохранение линии границы и расширение ее в сторону России — последовательная многолетняя политика на Аргуни, Уссури и Амуре, а паводки — важные события, определяющие ход ее реализации;

— сопредельная российская территория — регион долгосрочных китайских инвестиций в инфраструктуру, добычу ресурсов, сельское хозяйство и др., что также требует защиты от паводков и адаптации к ним;

— охрана биоразнообразия и водно-болотных угодий в бассейне Амура — важная часть природоохранной политики КНР. Бассейн Амура имеет наибольшую площадь охраняемых болот, которые зависят от водного режима;

— Амур и пограничные реки его бассейна — важный источник водных ресурсов, необходимых для социально-экономического развития северо-востока КНР и удовлетворения потребностей засушливых районов страны .

Практическое взаимодействие Китая с российской стороной во время паводка заключалось преимущественно в ежедневной взаимной передаче гидрологической информации .

С 1985 г. Росгидромет и Минводхоз КНР осуществляют взаимный обмен данными об уровнях, расходах воды, осадках, ледовых явлениях, а при достижении критических отметок — прогнозами опасных уровней воды. В 2013 г. китайские коллеги передали достаточно точный прогноз максимального расхода реки Сунгари в ее низовьях. В дополнение к регулярному обмену данными, по оперативным просьбам китайской стороны в период наводнения россияне предоставляли данные о режимах Зейского и Бурейского водохранилищ, а китайские гидрологи передавали информацию о режимах водохранилищ Ниэрцзи и Гиринском (Фенмынь). Благодаря упрощенному порядку перехода государственной границы китайская сторона в 2013 г. начала измерять расходы воды на трансграничных g Вернуться к содержанию водных объектах и по просьбе российской стороны частично передавала эти оперативные данные [46] .

22 и 26 августа 2013 г. состоялись разговоры между премьерами двух стран. Ли Кэцян отметил, что китайская и российская стороны своевременно развернули эффективное сотрудничество, оперативно реагируя на огромное стихийное бедствие. Китайская сторона намерена в дальнейшем поддерживать тесные контакты и координацию с российской стороной, а также укреплять сотрудничество в областях мониторинга ситуации со стихийным бедствием, обмена информацией о предупреждении бедствия и оказания помощи пострадавшим. Глава китайского правительства выразил надежду на то, что «российская сторона продолжит использовать свои водохранилища в верховьях реки для ослабления удара от наводнения, а китайская сторона намерена предоставить ей всю возможную помощь» [82] .

В связи с этой новостью агентства «Синьхуа» российские инженеры высказали мнение о том, что, исчерпав собственные возможности, китайцы надеются на то, что россияне сильнее задействуют резервные емкости Зейской и Бурейской ГЭС. И действительно такая просьба была закономерна, так как именно в эти дни августа одна за другой разрушались дамбы на китайском берегу Амура и уходили под воду десятки деревень. 22–26 августа 2013 г. сбросы Зейской ГЭС были около 4400 м3/с при притоке от 3350 до 2300 м3/с, однако снизить сбросные расходы не было возможности до 21 сентября из-за конструктивных особенностей и состояния плотины и затворов .

На 18-й встрече глав двух правительств Ли Кэцян отметил, что тесное сотрудничество и взаимопомощь между двумя странами во время борьбы с наводнением в районе бассейна реки Хэйлунцзян/Амур в полной мере продемонстрировали стратегическое сотрудничество и крепкую дружбу между двумя странами [83] .

Дмитрий Медведев, в свою очередь, ответил, что «российская сторона намерена и в дальнейшем совместно с китайской стороной укреплять сотрудничество для проведения работ по борьбе с наводнением и ликвидации последствий стихийных бедствий» .

С тех пор защита от паводков получила еще одно полезное политическое измерение — как символ дружбы и сотрудничества между КНР и Россией .

Контакт на высшем уровне дал огромный толчок практическому сотрудничеству .

Китайским ведомствам были поставлены конкретные задачи по углублению и расширению сотрудничества. Установка на активизацию сотрудничества дала о себе знать уже на ближайшем заседании Совместной Китайско-Российской комиссии по трансграничным водам (январь 2014 г.). Комиссия высоко оценила тесное практическое взаимодействие Сторон в ходе борьбы с катастрофическим наводнением на реке Амур в 2013 г. и отметила необходимость дальнейшего совершенствования механизма обмена информацией о паводковой ситуации и развития научно-исследовательского и технического сотрудничества в сфере борьбы с чрезвычайными ситуациями и снижения ущерба от стихийных бедствий .

В целях рационального использования и охраны водных ресурсов рек Аргунь, Амур, Уссури Стороны согласовали План работ по гидрологическому мониторингу на участках трансграничных водных объектов. В результате впервые за полвека гидрологи двух стран вновь обрели возможность самостоятельно производить измерения расходов воды на базе собственных гидрологических станций (постов) с пересечением государственной границы (без выхода на чужой берег). Россияне согласовали семь измерительных створов, а китайская сторона — девять .

90 Вернуться к содержанию g В июне 2014 г. глава МЧС России Владимир Пучков в ходе рабочей встречи с министром водного хозяйства Китайской Народной Республики Чэнь Лэем подписал межгосударственный меморандум о намерениях по сотрудничеству в области борьбы с наводнениями. В соответствии с ним российская Сторона надеется совместно рассмотреть современные подходы к берегоукреплению и строительству инженерных сооружений, технологии управления и своевременной оценки рисков, методам моделирования ЧС на водных объектах. Россия также предложила организовать совместную подготовку специалистов, которые оценивают риски и оказывают помощь населению во время наводнения [84] .

Для реализации меморандума создана совместная Российско-Китайская рабочая группа по борьбе с наводнениями, первые заседания которой состоялись в Харбине (декабрь 2014 г.) и Хабаровске (декабрь 2015 г.) .

Правительство России в середине 2014 г. поручило Минприроды, Минэнерго и МИДу в целях зарегулирования стока в бассейне реки Амур в паводковые периоды обеспечить проведение консультаций с представителями Китайской Народной Республики о планировании и строительстве гидротехнических сооружений на реке Амур и ее притоках, включая вопросы финансирования соответствующих проектов .

Ввиду опасности самой идеи строительства ГЭС на главном русле Амура общественные организации обратились с запросом в Минприроды и Минэнерго с просьбой уточнить, что имеется в виду под «строительством гидротехнических сооружений на реке Амур и ее притоках». В ответе, полученном от директора департамента водных ресурсов МПР Д. М. Кириллова, указано: «Учитывая сложившееся на российской стороне в основном отрицательное отношение к зарегулированию основного русла Амура, … реанимация идеи строительства регуляторов в основном русле Минприроды России не поддерживается». Ответ Минэнерго также описывал только планирование плотин на притоках Амура .

Китайская компания «Три ущелья» достигла с Группой РусГидро ряда договоренностей о рассмотрении возможности создания четырех противопаводковых ГЭС (Нижне-Зейской, Селемджинской, Гилюйской и Нижне-Ниманской), а также о вхождении в капитал строящейся Нижне-Бурейской ГЭС с обязательством наладить сбыт ее энергии в КНР [85] .

Сбыт энергии дальневосточных электростанций в КНР — действительно большая проблема: по объему он в два-три раза меньше планировавшегося при постройке международных ЛЭП, а с 2013 по 2015 г. сократился на 8% (на 190 млн кВт•ч в год) .

Гидрологи из провинции Хэйлунцзян опубликовали в 2015 г. подробный анализ обмена данными во время паводка 2013 г. с детальными рекомендациями по его совершенствованию. Авторы отмечают: 14 постов недостаточно для обмена данными, а сам обмен не может ограничиваться просто данными наблюдений на постах, но должен включать разные прогнозы и другую информацию. В заключении статьи предложен процесс совершенствования двустороннего взаимодействия, ведущий к созданию многофункционального механизма сотрудничества, подобного Совместной комиссии по трансграничным водам между США и Канадой [86] .

4.3. СОДЕРЖАНИЕ СОВМЕСТНОГО ДОКЛАДА О ПАВОДКЕ

Совместная комиссия в январе 2014 г. поручила Рабочей группе по управлению водными ресурсами подготовить совместный доклад о результатах исследований и анализе причин возникновения и прохождения паводка 2013 г. на территории России и Китая .

Китайская сторона предложила проект программы проведения совместных работ, после осуществления которых двусторонней экспертной группой был подготовлен «Совместный g Вернуться к содержанию доклад о результатах исследований и анализе причин возникновения и прохождения паводка 2013 года на территории России и Китая» [78] .

Доклад состоит из следующих частей:

1. Оценка состояния сети мониторинга и качества базовых материалов .

2. Анализ дождевых осадков в бассейне реки Амур .

3. Анализ формирования максимальных расходов и уровней воды, включая сравнение с паводками прошлого и оценку роли водохранилищ в трансформации паводочных волн и снижении затопления в нижнем течении основных притоков и на Среднем и Нижнем Амуре .

4. Анализ произошедших деформаций русла и поймы в результате прохождения наводнения 2013 г., включая сведения о разрушении защитных сооружений и об использовании пойм .

В конце доклада приведены рекомендации по сотрудничеству. Доклад был подготовлен на английском и китайском языках и доложен на VII заседании Совместной комиссии в начале 2015 г. Гидрологическое бюро Минводхоза КНР сыграло ведущую организационную роль при создании доклада. Базируясь на данных двух сторон, этот документ наиболее полно отражает именно представления ведомств КНР о паводке 2013 г. и путях сотрудничества в будущем .

Остановимся на некоторых аспектах доклада:

— Наводнение 2013 г. оценено как редкое явление, так как пики паводка были высокими, объем очень существенным, и его отличала большая длительность. На определенных участках Амура это был паводок повторяемостью реже 1 раза в 100 лет .

— Доклад указывает на несоответствие плотности сети метеорологических и гидрологических наблюдений стандартам Всемирной метеорологической организации, особенно очевидное на российской стороне (193 метеостанции против 2164 в китайской части, один пост на 13 тыс. км2 в критически важном бассейне Зеи и т. п.) .

— Доклад признает уменьшение объема естественных паводковых емкостей на пойме и снижение пропускной способности русла, в том числе под влиянием дамб, как одну из предпосылок серьезных негативных последствий наводнения 2013 г .

— В докладе подробно разобрана роль водохранилищ в регулировании паводка .

В частности, сказано, что с 18 июля по 22 августа общий приток в водохранилище Зейской ГЭС составил 20 км3, а сброс — всего 8 км3, что показывает его роль в аккумуляции и снижении пика паводка .

— Также в докладе указанно, что с 22 августа до 17 сентября приток составил менее 5 км3, тогда как сброс — более 10 км3. В сентябре сброс превышал приток на 2500 м3/с .

Это было вызвано тем, что водохранилище аккумулировало большой объем воды еще до начала летне-осеннего паводка и после его начала быстро наполнилось до критического уровня. Поэтому был усилен сброс воды, приведший к увеличению периода высокой водности в среднем и нижнем течении .

— На основании российских данных в докладе показано, что два российских водохранилища согласно моделированию снизили максимальный сток в пик паводка на 3800 м3/с, или на 7,5%, что предположительно снизило уровень воды у Хабаровска на 0,5 м (табл. 4.1) .

— В разделе про русловые процессы и деформации отмечается, что на трансформацию паводков большую роль оказывает строение речной долины .

— Существенной проблемой, которую значительно обостряют паводки, являются русловые процессы, которые наиболее активны на Среднем Амуре .

–  –  –

— Некоторые крупные гидроузлы имеют большую емкость. Задержание ими наносов и влияние на скорости течения оказывают воздействие на режим стока наносов, формирование русловых процессов, эрозию, что требует пристального внимания и изучения .

Авторы выделяют и положительно оценивают четыре аспекта сотрудничества:

• координацию между органами, отвечающими за режим регулирования водохранилищ;

• быстрый и своевременный обмен информационными бюллетенями;

• сотрудничество в измерении расхода воды на трансграничной реке;

• взаимопомощь в работе по снижению воздействий и ликвидации последствий .

По мнению китайских специалистов, к факторам, способствовавшим успеху работы по снижению рисков наводнения 2013 г., относится внимание высшего руководства двух стран к проблеме .

Заключительные выводы отчета взвешенны и минималистичны: «Стороны должны осмотрительно готовиться к паводкам и сотрудничать в обмене информации, создании общебассейнового координационного механизма, далее совершенствовать режимы управления крупными водохранилищами, вместе готовиться к будущим паводкам».

В частности, необходимо:

• укреплять и развивать сеть гидрологического и метеорологического мониторинга в масштабах бассейна;

• совершенствовать механизмы обмена информацией, особенно в отношении функционирования крупных водохранилищ, таких как Зейское и Бурейское;

• развивать научно-технический обмен и сотрудничество в совершенствовании прогнозирования паводков, включая создание общей модели всего бассейна Амура;

• сотрудничать в проведении научных исследований, связанных с паводками, в частности по влиянию гидротехнических сооружений на условия прохождения паводка и природную среду .

На наш взгляд, процесс создания технического задания на исследование и самого совместного доклада был не симметричен. В частности, на результаты работы повлияло то, что с российской стороны процессом руководили академические ученые, тогда как со стороны КНР — чиновники Гидрологической службы Министерства водного хозяйства. Это создавало диспаритет интересов, так как первых интересовало наиболее точное научное описание произошедшего гидрологического явления, а вторых — управленческие задачи по отстаиванию национальных интересов в последующей работе по управлению наводнениями .

g Вернуться к содержанию В докладе недостаточно полно проанализированы факторы, оказавшие влияние на величину ущерба от наводнения, — существующие защитные сооружения и их состояние, использование паводкоопасных территорий в хозяйственной деятельности, механизмы управления и т. д. Недостаточный анализ перечисленных выше факторов не позволил получить более комплексные выводы и рекомендации .

Пути возможного дальнейшего усовершенствования двустороннего взаимодействия также предложили специалисты Ассоциированной программы по управлению наводнениями (APFM) при Всемирной метеорологической организации, подготовившие по просьбе

Международной коалиции «Реки без границ» (ассоциированного члена APFM) подробную рецензию на доклад, выдержки из которой приводятся ниже [87]:

«При использовании Концепции комплексного управления наводнениями (см. гл. 5) следует рассматривать проблему снижения рисков не только как инженерную и гидрологическую, но брать во внимание и иные аспекты: экологические, экономические, социологические и политические/управленческие. Как бы то ни было, содержащийся в докладе набор гидрологических и метеорологических данных вполне может стать одной из важных основ для комплексного управления наводнениями. Тем не менее для этого придется собрать не только гидрометеорологические данные, но также данные о том, какие поселения и отрасли хозяйствования подвержены воздействию паводков и в какой мере они уязвимы для этого воздействия. В представленном докладе отсутствуют данные о таких аспектах, как: лесной покров в бассейне, почвы, практика хозяйствования на водосборе и в поймах, характеристика расселения в долинах и поймах рек и демографические характеристики населения, распространение различных природных ресурсов, источники благосостояния населения, живущего в долинах рек, уже имеющаяся на поймах инфраструктура, социальный и экономический ущерб от прошедшего наводнения, планы развития, затрагивающие речные долины и поймы, и т. д. Вся эта информация необходима для комплексного управления наводнениями. Ведь в местностях с частым уровнем высоких паводков, где нет ни населения, ни сопутствующей инфраструктуры, риски, связанные с наводнениями, очень низкие, а уязвимость стремится к нулю .

Для создания плана комплексного управления наводнениями имеется несколько инструментов, таких как стратегическая экологическая оценка (СЭО), оценка социальных воздействий, оценка выгод и издержек, мультикритериальный анализ. Все они позволяют выбрать оптимальные пути снижения рисков. К тому же уроки должны быть извлечены из противопаводковых мер прошлого — путем того, в какой степени они реально снизили риски, связанные с наводнениями. Весь этот инструментарий позволяет сделать лучший выбор и найти оптимальную комбинацию разнообразных мер, служащих одной конечной цели .

Ведь нет какой-то единственно правильной стратегии защиты от наводнений, но есть широкий спектр инфраструктурных и неинфраструктурных мер, включая простой и ясный вариант смириться с паводками и адаптироваться к ним. Важно выбрать стратегию и меры, подходящие для конкретной ситуации в данных гидроклиматических, топографических, социально-экономических условиях. Междисциплинарный подход и широкое участие заинтересованных групп населения в принятии решений — необходимое условие успешного планирования снижения паводковых рисков» .

Мы выражаем благодарность Всемирной метеорологической организации за согласие посмотреть на российско-китайский доклад со стороны. Следует отдельно отметить, что создание доклада на английском языке — важное достижение совместной рабочей группы: это позволяет специалистам лучше находить общий язык в процессе работы, а в дальнейшем — эффективнее обмениваться опытом .

94 Вернуться к содержанию g ГЛАВА 5

ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

НАВОДНЕНИЯМИ: ВОЗМОЖНОСТИ,

РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Создание комплексного плана управления рисками наводнений на территориях речных бассейнов не является стандартной практикой государственного управления и местного самоуправления в России. Ответственность за формирование подобного комплекса задач и мероприятий разделена между множеством ведомств и инстанций, практическое взаимодействие между которыми ограничено до момента наступления чрезвычайного события .

После сильного наводнения происходит краткий всплеск интереса к проблеме снижения будущих рисков, который может содействовать комплексному планированию на будущее .

Но так как четкая процедура такого планирования не разработана, его результаты часто оказываются неоптимальными .

На наш взгляд, в отдельном плане снижения рисков паводков, не связанном с другими задачами охраны водных объектов и управления водными ресурсами, мало практического смысла. Так, в Китае соответствующая служба ведает смягчением последствий не только наводнений, но и засух, а в развитых странах управление наводнениями и засухами (в свете возрастающих рисков обоих явлений) все чаще рассматривается как две части единой программы климатической адаптации. Важным фактором при формировании стратегии управления рисками наводнений является учет климатических трендов и масштабов их изменения .

В России мало учитываются природно-климатические различия территорий, а особенно между дождевыми паводками на Дальнем Востоке и весенним половодьем в центральных и западных регионах страны. Это проявляется в недостаточной адаптации нормативно-методических документов по гидрологии, регулированию стока и другим смежным отраслям знаний к специфике территории, что снижает эффективность мероприятий по управлению паводками и водными ресурсами. Например, если затопление пойм западносибирских и многих европейских рек России является ежегодно повторяющимся событием, то любой выход из берегов дальневосточных рек рассматривается как наводнение (на реке Обь разность уровней повторяемостью 1 раз в 20 и 1 раз в 100 лет составляет 0,8–1,5 м, а на Верхнем Амуре — 3,5–5 м). Китайское население, привыкшее жить в районах с муссонным климатом, лучше адаптировано к проходящим по рекам паводкам .

5.1. ВЗГЛЯДЫ НА ПЛАНИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ НАВОДНЕНИЯМИ

Оценивая последствия речных наводнений, сложно судить об их вреде для окружающей среды, поскольку наступление фаз высокой водности — естественный процесс в циклах формирования речного стока. Следует говорить об ущербе населению, хозяйству и экономике регионов и искать возможности избежать подобных потерь, а в будущем — приспособиться к катастрофическому природному явлению .

g Вернуться к содержанию 5.1.1. МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЙМАМИ В США

В соответствии с Единой национальной программой управления поймами [88] под комплексным управлением наводнениями понимается процесс принятия решений, обеспечивающих разумное использование пойм. «Разумное использование» означает снижение потерь от наводнений, а также защиту природных ресурсов и функций речных пойм .

<

–  –  –

Наводнения на реках Миссисипи, Огайо и др. на северо-востоке США привели к принятию в 1917 г. закона «О контроле наводнений», который был первым актом, направленным исключительно на борьбу с наводнениями .

«Великое наводнение на Миссисипи» (1927 г.) привело к принятию нового закона [89], который предусматривал проведение комплекса противопаводковых работ в бассейнах рек Миссисипи и Сакраменто. Закон предполагал только инженерные меры по защите от затопления, но в то же время обязывал подготовить комплексные отчеты по воздействию планируемых мероприятий на судоходство, сельское хозяйство, энергетику с прогнозом развития эрозии, заиления и «удержания паводковых вод» на пойме. Такие отчеты были предназначены для устранения конкурирующих интересов отдельных ведомств .

В 1936 г. был принят новый закон [90], который определил ответственность государства за строительство сооружений противопаводковой защиты в основных бассейнах и задачи федеральных агентств. В последующие годы закон неоднократно пересматривался (за 1917–1970 гг. было принято 20 одноименных законов), однако в нем сохранялся приоритет строительных мер защиты. Ущерб от наводнений продолжал увеличиваться [91] .

В 1945 г. были указаны недостатки использования одних только инженерных методов и обоснована необходимость расширения круга решаемых вопросов: введение контроля за использованием земель и их выкуп, предупреждение о паводках, эвакуация и др. [92]. На изменение взглядов во многом повлияли сильные наводнения 1951 г .

на реках Канзас и Миссури, когда были израсходованы значительные средства на помощь пострадавшим районам и возникло предложение по созданию Национального фонда страхования от наводнений. В 1950-е гг. произошел поворот в стратегии защиты от наводнений, сформулированный как «регулирование паводков — регулирование ущерба от них», и поставлена задача перехода к комплексным мероприятиям, охватывающим весь водосбор. После наводнений 1954–1955 гг. был принят закон «О федеральном страховании от наводнений» [93], который никогда не выполнялся из-за необеспеченности его финансирования .

В 1965 г. была начата подготовка обширного технико-экономического обоснования «Страхование и другие программы финансовой помощи жертвам наводнений» [94] .

В нем отмечалось, что, несмотря на значительные капиталовложения в противопаводковое строительство, ущерб от наводнений продолжал возрастать. Статистические данные свидетельствовали, что инженерные мероприятия вызвали быстрый рост стоимости всех видов имущества на территориях, где хозяйственное развитие ранее сдерживалось периодическими затоплениями. В результате имущество оказалось защищенным от большинства паводков, но не от экстремальных, при прохождении которых затоплению стало подвергаться гораздо больше собственности, чем ранее. Учитывая положения доклада, была начата разработка механизмов регулирования землепользования на паводкоопасных терВернуться к содержанию g риториях и компенсации ущерба в рамках Объединенной национальной программы снижения потерь от наводнений .

Такие механизмы были введены в 1968 г. в рамках Национальной программы страхования от наводнений (NFIP) [95]. С тех пор Национальная программа страхования от наводнений представляет основу противопаводковой политики США [68, 96]. Без учета требований NFIP не принимается ни одно решение по вопросам использования паводкоопасных территорий и защиты их от наводнений .

В 1975 г. была создана Федеральная межведомственная группа для подготовки единой национальной программы управления поймами. Первая такая программа была разработана в 1979 г., а последующие — в 1986 и 1995 гг. Эта программа является составной частью NFIP .

NFIP представляет собой набор правовых, нормативных и методических документов по вопросам страхования, управления поймами, охране водно-болотных угодий и т. д .

Частями программы является целый ряд федеральных законов — закон «О национальном страховании от наводнений», закон «О защите от катастрофических наводнений», закон «О помощи в бедствиях и чрезвычайных ситуациях» и др .

Идентификация риска

Закон «О национальном страховании от наводнений» предусматривал необходимость идентификации и публикации информации для всех территорий, которые подвержены высокой опасности наводнений в течение 5 лет, а для всех остальных — 15 лет. В первый же год действия NFIP стало очевидно, что время, требуемое на детальное картирование, заметно задержит выполнение Программы .

Закон «О жилищном строительстве и городском развитии» [97] разрешил использование карт, разработанных с использованием приблизительных методов. Эти временные карты получили название «Карты границ опасности наводнения» (Flood Hazard Boundary Maps), и на них изображались предварительно идентифицированные границы затопления паводками 1%-й обеспеченности. Они предназначались для помощи общинам в управлении развитием паводкоопасных территорий, а также страховым агентам и владельцам недвижимости при определении необходимости страхования .

В комплектах постоянных карт FBFM (Flood Boundary and Floodway Maps) представлена следующая информация [98]:

— границы затопления паводками 1%-й и 0,2%-й обеспеченности;

— глубины затопления территории при паводках 10%-й, 2%-й, 1%-й и 0,2%-й обеспеченности;

— границы области пропуска паводка, то есть зона, свободная от использования. Ее размеры определяются из необходимости пропуска паводка 1%-й обеспеченности, при которых его уровень повысится не более чем на 1 фут по сравнению с бытовыми условиями .

Результаты идентификации зон риска наводнений представляются на картах страховых тарифов от наводнений (FIRM — Flood Insurance Rate Map), на которых изображены зоны равного уровня риска (тарифные зоны) AE, A1… А30, AH, AO, AR/AE, AR/ A1… AR/A 30, AR/AO, AR/AH, VE и V1…V30 (рис. 5.1). На них также показываются «защищенные области» — территории, обеспеченные надежной защитой от наводнений .

g Вернуться к содержанию Рисунок 5.1. Пример карты страховых тарифов [99] Надежными считаются системы защитных сооружений, сертифицированных в соответствии с минимальными требованиями, установленными 44 Кодексом федеральных инструкций (§ 65.10) .

С 2001 г. также действует правило [98], в соответствии с которым по просьбе местного самоуправления на картах показываются не только характеристики опасности наводнений для существующего состояния, но также и для «будущих условий» — для изменившихся гидрологических и гидравлических условий в результате использования паводкоопасных территорий и водосборного бассейна .

Регулирование использования паводкоопасных территорий

Участие сообществ в управлении паводкоопасными территориями является добровольным, но NFIP представляет собой своеобразный инструмент принуждения [96, 99] .

Общины, принявшие постановление об управлении паводкоопасными территориями и вступившие в NFIP, обязаны регулировать «развитие» в зоне затопления паводком 1%-й обеспеченности. Под термином «развитие» понимается любое искусственное изменение недвижимости или использование территории для добычи полезных ископаемых, русловыправительных работ, берегоукрепления, изысканий, земляных и буровых работ, хранения оборудования или материалов [100] .

Владельцы собственности должны получать разрешение на любое развитие от местного самоуправления, которое несет ответственность за то, что заявка не противоречит установленным нормативам и что это развитие надежно защищено от наводнений. Процедура рассмотрения также предполагает наличие всех необходимых согласований в соответствии с федеральным законодательством и законодательством штата .

Основные минимальные требования к использованию паводкоопасных территорий заключаются в следующем:

98 Вернуться к содержанию g — на территориях, идентифицированных как «область пропуска паводка», местное самоуправление должно запретить новое строительство, а также любое иное развитие, приводящее к увеличению уровня воды при наводнениях;

— при новом строительстве и реконструкции жилого здания его цоколь должен превышать уровень паводка 1%-й обеспеченности. Здания, не связанные с постоянным проживанием, могут иметь более низкий уровень при условии, что они водонепроницаемы до этого же уровня;

— механическое, электрическое и другое оборудование зданий должно располагаться выше уровня паводка 1%-й обеспеченности .

Реализация программы дает значительное сокращение потенциального среднегодового ущерба от наводнений: в среднем ежегодно в результате исполнения инструкций для нового строительства удается избежать более 1 млрд долл. ущерба. Здания и сооружения, построенные с соблюдением критериев NFIP, имеют ущерб на 80% меньше по сравнению с аналогичными строениями, сооруженными без учета опасности наводнений [101] .

В то же время из 6,6 млн зданий, расположенных в зонах наводнений, 4,3 млн построено до издания карт риска, и на них приходится основная часть ущерба. Из их числа особо выделяются 45 тыс. зданий, имевших неоднократные потери (в том числе 10 тыс .

зданий — 4 раза и более). На компенсацию ущерба им израсходована почти треть общих страховых выплат. В связи с этим законом «О реформе национальной системы страхования от наводнений» [102] была учреждена программа помощи для уменьшения опасности наводнений, в рамках которой предоставляются средства для реконструкции зданий в соответствии с требованиями NFIP .

Особую роль в управлении паводкоопасными территориями играют исследования, которые эксперты проводят после наводнений. В ходе их устанавливаются причины, приводящие к наиболее существенным повреждениям зданий и сооружений, и разрабатываются рекомендации по снижению будущих потерь для отдельных сообществ [103] .

На федеральном уровне координацию действий по управлению паводкоопасными территориями осуществляет Федеральная администрация страхования и уменьшения риска, являющаяся структурным подразделением Агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA). На уровне отдельных штатов координацию осуществляют различные агентства (по охране окружающей среды, чрезвычайных ситуаций или природных ресурсов), деятельность которых финансируется как из федерального бюджета, так и бюджета штата .

Экономическое стимулирование и компенсация ущерба

NFIP создавалась, с одной стороны, для снижения федеральных расходов на ликвидацию последствий наводнений, а с другой — для экономического стимулирования рационального использования паводкоопасных территорий [94]. Особенностью NFIP является ответственность федерального правительства за все страховые выплаты. Для обеспечения надежности страховые взносы аккумулируются в Национальном фонде страхования от наводнений (NFIF). В качестве страховщика выступает FEMA [98]. Право покупки страхового полиса имеют только владельцы собственности в общинах, осуществляющих управление паводкоопасными территориями. Программой установлены предельные суммы, на которые может быть застраховано имущество .

g Вернуться к содержанию В рамках NFIP используются два типа страховых тарифов — актуарные и субсидированные. Ставки актуарных тарифов устанавливаются в зависимости от типа полиса, номера тарифной зоны, в которой расположено страхуемое имущество, а также ряда других факторов, и отражают уровень риска .

Субсидированные ставки применяются в отношении зданий, построенных до издания карт тарифных зон. Без субсидирования размеры страховых тарифов для таких зданий были бы чрезвычайно велики, так как восприимчивость их конструкций к воздействию наводнений в среднем в 5 раз больше по сравнению со зданиями, построенными в соответствии с требованиями NFIP. В настоящее время субсидированные ставки составляют в среднем 35–40% от их реальных значений, и по ним продается 26% полисов (против 70% в 1978 г.) .

Субсидирование страховых тарифов должно было, по мнению разработчиков NFIP, служить основным стимулом для присоединения сообществ к программе, но не стало таковым .

В связи с этим законом [104] были введены дополнительные механизмы, совокупность которых получила название «Требование принудительного страхования от наводнений»

(Mandatory Flood Insurance Purchase Requirement). Эти механизмы предусматривают:

— ограничения в возможности получения государственной помощи на ликвидацию последствий наводнений для сообществ, не участвующих в NFIP;

— запрет предоставления государственной помощи на восстановление незастрахованных зданий;

Рисунок 5.2 .

Изменение числа страховых полисов в рамках NFIP Источник: fema.gov

–  –  –

Введение механизмов принудительности привело к резкому росту активности страхования от наводнений, а следовательно, и к увеличению числа местных самоуправлений, осуществляющих управление паводкоопасными территориями, — в последние годы продается более 5 млн страховых полисов (рис. 5.2) .

В последние годы доход NFIP от продажи страховых полисов превысил 3,5 млрд долл .

(2014 г. — 3,560 млрд долл.). Эти средства расходуются на обслуживание полисов, выплату страхового возмещения пострадавшим, оплату процентов по казначейским займам, картирование .

Кроме Национального фонда страхования от наводнений, финансирование мероприятий по адаптации хозяйственной деятельности на паводкоопасных территориях осуществляется рядом других фондов. Наиболее крупным источником финансирования является Программа грантов на снижение опасности .

Реформирование Национальной программы страхования от наводнений

Законодательное реформирование Национальной программы страхования от наводнений осуществлялось неоднократно. В связи со значительными убытками программы в последние годы был поднят вопрос о более радикальном реформировании NFIP.

Это связано с двумя основными обстоятельствами:

1. NFIP была задумана как средство, препятствующее неразумному использованию подверженных наводнениям районов. Однако застройка этих территорий расширилась с 1968 г .

2. Риски продолжают расти, стоимость страхования от наводнений соответственно увеличивается, делая его недоступным для многих американцев. Об этом свидетельствует тот факт, что через 40 лет после начала программы только 20–30% людей, подверженных опасности наводнений, имеют страховку .

После катастрофических выплат, вызванных ураганом Катрина, встала еще одна задача — обеспечить экономическую стабильность программы .

Цель реформы заключается в оптимизации NFIP по следующим направлениям:

• обеспечение финансовой устойчивости;

• повышение доступности страхования;

• развитие системы управления поймами (снижение уязвимости от наводнений);

• сохранение возможностей экономического развития;

• обеспечение личных свобод граждан;

• решение экологических проблем .

В 2012 г. был принят очередной закон по реформе NFIP [105], в результате действия которого были значительно увеличены страховые тарифы с целью привлечь дополнительно 4,2 млрд долл. доходов в течение ближайших 10 лет для поддержки программы. Однако это привело к снижению активности страхования, и в 2014 г. был принят очередной закон [106], который направлен на замораживание страховых тарифов на 4 года, в течение коg Вернуться к содержанию торых должны быть подготовлены новые предложения. Следует отметить, что дефицит бюджета NFIP (24 млрд долл.) сформировался не только за счет субсидирования страховых тарифов, но и в результате недостаточной точности картирования .

5.1.2. КОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ НАВОДНЕНИЯМИ

Программа сотрудничества по наводнениям Всемирной метеорологической организации и организации «Ассоциированная программа по управлению наводнениями»

(далее — APFM) поддерживает наиболее авторитетную и постоянно обновляемую библиотеку методической литературы по защите от наводнений .

Согласно Программе, основными факторами, определяющими выбор стратегии или комбинации стратегий для конкретного речного бассейна (участка бассейна), являются физико-географические условия самого бассейна, а также его социально-экономические условия .

Согласно подходу APFM, переход от борьбы с наводнениями к управлению наводнениями обеспечивается следованиям концепции комплексного управления наводнениями (КУН), которое часто переводится также как интегрированное управление паводками (ИУП) [24] .

Задачами комплексного (интегрированного) управления наводнениями являются:

— получение максимальных выгод от пойменных территорий;

— уменьшение потерь от наводнений;

— сохранение экосистем и их биоразнообразия .

Поверхностные источники • водопроницаемые поверхности (в урбанизированных территориях) снижения объема паводка • лесонасаждения

–  –  –

Управление • система оповещения о паводках, эвакуация населения, укрепление при прохождении наводнений и расширение берегозащитных сооружений

–  –  –

Авторы концепции КУН выступают против запрета на строительство в районах пойм и прибрежных территорий, так как считают, что хозяйственное освоение затопляемых пойм дает преимущество для социального и экономического роста соответствующей территории, приводя в пример Нидерланды и Бангладеш .

Важнейшими принципами комплексного управления наводнениями являются:

— общебассейновый подход к управлению наводнениями;

— междисциплинарная организация планирования и мониторинга;

— уменьшение уязвимости и снижение рисков, связанных с паводками;

— проявление особого внимания к климатической изменчивости;

— обеспечение участия населения в процессе управления наводнениями .

Рекомендуемые КУН мероприятия показаны на рисунке 5.3 .

Эти же мероприятия подразделяются на группы, действие каждой из которых направлено на уменьшение масштаба, воздействия или уязвимости (табл. 5.1) .

5.1.3. УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ НАВОДНЕНИЙ

В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Европа отличается высоким уровнем развития человеческой деятельности на территориях пойм, значительная часть площади которых отсечена дамбами. В связи с этим обстоятельством и климатическими изменениями в последнее время возросла частота наводнений. Если в 70-х гг. XX в. крупные наводнения в Европе отмечались в 1976 и 1978 гг., в 80-х гг. — в 1981, 1985 и 1987 гг., то за последние 19 лет наводнения не отмечались только в 2003 г. [108]. Поэтому значительное внимание мерам по адаптации к наводнениям стало уделяться с 2000-х гг .

В связи со значительным ущербом от наводнений (рис. 5.4.) Европейский парламент в 2007 г. принял Директиву Европейского союза 2007/60/EC по оценке и управлению риском наводнений [7]. Директива распространяется на все виды наводнений — на реках, озерах, морских побережьях, от канализационных разливов и др. и имеет своей целью снижение негативных последствий наводнений для здоровья человека, окружающей среg Вернуться к содержанию Преобразование пойм для целей сельского хозяйства и другого развития проведено для 95% территории Верхнего Дуная, 75% территории Нижнего Дуная и 28% территории исторических паводковых пойм дельты Дуная, пересеченных защитными дамбами для их преобразования в целях использования в сельском хозяйстве, лесоводстве и аквакультуре .

В 2000 г. по инициативе Всемирного фонда дикой природы (WWF) главы государств Румынии, Болгарии, Республики Молдовa и Украины договорились о восстановлении 2236 км2 паводковой поймы для создания на территории в 9000 км2 зеленого коридора «Нижний Дунай» в целях ослабления силы наводнений, восстановления и защиты биоразнообразия, улучшения качества воды и условий жизни в регионе. К 2008 г. было восстановлено 469 км2 паводковых пойм (14% подлежащей восстановлению территории) .

Некоторые из преимуществ паводкового контроля уже ощутимы: например, восстановленные емкости польдера одного только острова Бабина (21 км2) удерживают 35 млн м3 паводковых вод .

Восстановление паводковых емкостей поймы помогает улучшать условия жизни. Уменьшенная уязвимость для наводнений является главной выгодой для сообществ. В целом обеспечение экосистемных услуг для рыболовства, лесоводства, прокорма животных, сохранения питательных веществ и курортно-оздоровительных мероприятий на восстановленных паводковых поймах оценивается в 500 евро/га в год. Если в зеленом коридоре «Нижний Дунай» будет восстановлена вся площадь в соответствии со взятыми странами обязательствами, то ценность получаемых экосистемных услуг будет оцениваться в 111,8 млн евро ежегодно [109] .

ды, культурного наследия и экономической деятельности за счет внедрения управления рисками наводнений .

В соответствии с данной директивой, все страны ЕС должны были к 2011 г. идентифицировать все территории, подверженные угрозе наводнений, а к 2013 г. — разработать для них карты. При этом устанавливается использование двух типов карт — опасности и риска наводнений. На картах опасности должны отображаться границы затопления различной повторяемости, соответствующие глубины и распределение скорости потока. Карты риска предназначены для оценки возможных последствий наводнений — числа жителей в зоне затопления, ущерба экономической деятельности и вреда окружающей среде .

К 2015 г. в отношении указанных территорий должны были быть разработаны планы управления рисками наводнений, включающие меры, направленные как на снижение вероятности затопления, так и на уменьшение его потенциальных последствий. Особое внимание следовало обратить на вопросы предотвращения возрастания ущерба: запрет строительства зданий и промышленных объектов; восстановление паводкорегулирующей способности пойм и водосборов; подготовка населения и органов управления к действиям во время наводнений .

–  –  –

Директива по управлению рисками наводнений также предусматривала ряд особых условий:

— меры по защите от наводнений должны внедряться в координации с Водной рамочной директивой EC;

— все выполненные оценки, карты и меры по управлению рисками должны быть доступны общественности;

— страны ЕС должны скоординировать свои национальные программы по управлению рисками наводнений с другими государствами трансграничных бассейнов .

Исполнение Директивы 2007/60/EC осуществляется неравномерно: некоторые страны разработали и приняли собственное законодательство, производят разработку карт и планов управления, а другие практически не приступали к выполнению требований Директивы. Планы управления риском наводнений пока созданы лишь для незначительной части идентифицированных территорий. Лидером в этом отношении является Англия, где разработаны планы управления наводнениями для 77 водосборов [110] (рис. 5.5) .

5.1.4. КОМПЛЕКСНЫЕ ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ РИСКОМ НАВОДНЕНИЙ В РОССИИ

Необходимость изменений государственной политики в вопросах защиты от наводнений назрела в Российской Федерации давно, так как мероприятия по инженерной защите от них неизбежно сопровождаются широким спектром негативных последствий, полная компенсация которых экономически неоправданна, а иногда и технически неосуществиg Вернуться к содержанию Рисунок 5.5. Создание новых и восстановление утраченных водно-болотных угодий (Англия) [110] Фото: S. Penninger ма. В то же время из-за угрозы наводнений нерационально отказываться от использования всех пойменных территорий, обладающих высоким ресурсным потенциалом. Поэтому мероприятия по защите от наводнений должны носить комплексный характер и максимально учитывать их возможные последствия .

СКИОВО по бассейну реки Амур и проблемы наводнений

Вопросы использования и охраны водных ресурсов определены в Российской Федерации Водным кодексом, в котором предусмотрена разработка схем комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) как инструмента интегрированного управления речными бассейнами [111] .

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании .

СКИОВО являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов речных бассейнов и разрабатываются на срок не менее 10 лет с выделением промежуточных временных отрезков 5 лет. При разработке СКИОВО для трансграничных бассейнов должны учитываться положения международных договоров Российской Федерации в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов .

Определение основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод — одна из целей разработки СКИОВО. Согласно Методическим 106 Вернуться к содержанию g указаниям по разработке СКИОВО [112], к негативному воздействию вод относятся затопления и подтопления населенных пунктов, промышленных объектов, сельскохозяйственных угодий, разрушение берегов водных объектов. Для оценки опасности наводнений должно быть выполнено районирование территории рассматриваемого речного бассейна по степени паводковой опасности и проведена укрупненная оценка количества населения и материальных ценностей, находящихся либо оказывающихся в перспективе в зонах потенциального затопления при различных значениях максимальных уровней воды .

В СКИОВО должны быть сформулированы основные цели реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Программы мероприятий включают фундаментальные, институциональные, мероприятия по улучшению оперативного управления и структурные мероприятия (по строительству и реконструкции сооружений) .

В составе фундаментальных мероприятий может быть указана идентификация территорий, подверженных затоплению, их классифицирование и картографирование .

В составе институциональных мероприятий могут рассматриваться регулирование использования и резервирование территорий, потенциально подверженных затоплению, развитие систем страхования рисков, связанных с негативным воздействием вод .

В составе мероприятий по улучшению оперативного управления использованием и охраной водных объектов могут рассматриваться:

— развитие системы государственного мониторинга водных объектов в речном бассейне, системы контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов и создания автоматизированных систем для их использования и охраны;

— обеспечение развития и ведения государственного водного реестра;

— развитие систем оперативного информирования и оповещения о состоянии водных объектов и угрозах негативного воздействия вод;

— работы по расчистке и восстановлению русел водных объектов, восстановлению аккумулирующей способности пойм .

В составе структурных мероприятий могут рассматриваться строительство и реконструкция водохозяйственных систем, включая строительство гидротехнических сооружений, создание новых и реконструкция существующих регулирующих емкостей — водохранилищ и прудов .

В графических материалах схемы Методические указания предписывают составление карт водных рисков, обусловленных негативным воздействием вод, карт периодически затопляемых территорий речного бассейна (границы зон затопления при максимальных уровнях воды 1-, 3-, 5-, 10-, 25- и 50%-й расчетной обеспеченности), карт зонирования территории речного бассейна по степени паводковой опасности. Составляемые при разработке схемы прогнозные карты должны включать карту возможного изменения водности речного бассейна на период действия схемы и карты планируемых структурных мероприятий. Работа по составлению карт требует приобретения крупномасштабных карт, гидродинамического моделирования и ввиду сложности, дороговизны и отсутствия изысканий зачастую не выполняется разработчиками .

Сравнивая концепцию СКИОВО с замыслом комплексного управления наводнениями (КУН), можно отметить ряд сходств. И СКИОВО, и КУН указывают на важность междисg Вернуться к содержанию циплинарной организации мониторинга негативного воздействия вод, уменьшения уязвимости и снижения рисков наводнений путем реализации мероприятий .

Требуемые положения разработки СКИОВО совпадают с принципами общебассейнового подхода КУН к управлению наводнениями. При этом СКИОВО составляются лишь для территории России (хотя и с учетом межправительственных соглашений), поэтому разрабатываемые противопаводковые мероприятия не могут оказывать влияние на территорию всего речного бассейна, что не способствует эффективной противопаводковой адаптации .

Авторы концепции КУН считают, что хозяйственное освоение затопляемых пойм дает социальное и экономическое преимущество. В СКИОВО мероприятия по улучшению оперативного управления использованием и охраной водных объектов могут предусматривать работы по очистке и восстановлению русел водных объектов, восстановление аккумулирующей способности пойм. Однако при фактической разработке схем упор делается на инженерную противопаводковую защиту, предложение структурных мероприятий (строительство защитных дамб) .

Большинство недостатков современных СКИОВО списывают на несовершенство Методических указаний по их составлению. Этот документ содержит много инновационных и важных положений, но не обеспечивает их непротиворечивыми и технически ясными требованиями к разработке схем. В частности, документация, составленная для бассейна реки Амур, — результат формального применения Методических указаний .

СКИОВО по бассейну реки Амур (российская часть) разработана Дальневосточным филиалом Российского научно-исследовательского института комплексного использования и охраны водных ресурсов (ДальНИИВХ) по заказу Амурского бассейнового водного управления Росводресурсов. Схема была утверждена Минприроды России в 2014 г .

В Схеме по бассейну реки Амур указано, что проблема негативного воздействия вод является одной из ключевых для российской части бассейна Амура. В составе фундаментальных мероприятий СКИОВО предусмотрен ряд научно-исследовательских работ (НИР). В частности, в Схему заложена НИР «Разработка информационно-прогностической системы, обеспечивающей принятие мер, направленных на предупреждение и смягчение последствий наводнений на территории Забайкальского края на основе ГИС-технологий». Результаты данной научно-исследовательской работы позволят на примере одного субъекта РФ усовершенствовать систему оповещения и в дальнейшем распространить полученный опыт на территории других краев и областей. Также в Схеме предлагается разработать проект регионального закона «Об использовании паводкоопасных территорий на реках бассейна реки Амур» .

В список структурных мероприятий Схемы включены работы по снижению последствий негативного воздействия вод. Структурные мероприятия по снижению последствий негативного воздействия вод базируются на строительстве и реконструкции сооружений противопаводковой защиты [113, 114]. Разработчик СКИОВО постулирует, что незатопляемые дамбы обвалования — основной способ защиты населения и сельскохозяйственных земель от наводнений в условиях муссонного климата [115] .

Приводятся следующие характеристики мероприятий по снижению последствий негативного воздействия вод (строительства дамб):

— общая стоимость 39 035,89 млн руб. (для сравнения — создание очистных сооружений оценено в 165 млрд руб.);

— площадь территории, защищаемой от вредного воздействия вод, 486,47 км2;

–  –  –

Мы не имеем веских оснований сомневаться в необходимости создания дамб в указанных объемах (хотя срок окупаемости вызывает вопросы). Но, к сожалению, в СКИОВО по бассейну реки Амур не представлены другие важные мероприятия по снижению негативного воздействия наводнений .

Так, в материалах Схемы не приведены мероприятия по сохранению аккумулирующей способности поймы и охране ее экосистемы. Отсутствует районирование бассейна Амура по степени паводковой опасности — приводится укрупненная оценка количества населения и материальных ценностей, находящихся либо оказывающихся в перспективе в зонах потенциального затопления при различных значениях максимальных уровней воды, соответствующих уровням 50-, 25-, 10-, 5-, 3-(2-) и 1%-й обеспеченности. Нет в документе и оценки рисков наводнений в связи с климатическими изменениями .

В рамках подготовки СКИОВО сравнение альтернативных планов проводилось лишь номинально (в качестве вариантов набора мероприятий фигурировали планы, отличающиеся материалом для строительства дамб, но не концептуальным сочетанием мер по адаптации к паводкам). В результирующих документах СКИОВО не расставлены приоритеты деятельности, что вызвало возражения специалистов, принявших участие в общественной экологической экспертизе. В заключении общественной экспертизы, в частности, указано: «Известно, что все предполагаемые мероприятия достаточно дорогостоящи и получить финансирование на реализацию всей программы не удастся, поэтому нужно было бы выделить первоочередные, приоритетные проекты и установить очередность реализации всех остальных» [116] .

Действительно, общие финансовые затраты на реализацию мероприятий Схемы в 2015– 2020 гг. рассчитаны в размере 211 631,66 млн руб., в том числе: затраты на фундаментальные мероприятия (то есть НИР) — 305,07 млн руб.; затраты на институциональные мероприятия — 623,5 млн руб.; затраты на мероприятия по улучшению оперативного управления (в том числе на ремонт ГТС) — 497,4 млн рублей; затраты на структурные мероприятия (то есть противопаводковые дамбы и очистные сооружения) — 210 205,69 млн руб. В процентном отношении финансовые затраты распределяются следующим образом: фундаментальные мероприятия — 0,14%; институциональные мероприятия — 0,29%; мероприятия по улучшению оперативного управления — 0,24%; структурные мероприятия — 99,33%. Планирование при таком соотношении затрат, когда 99% средств направляется на строительные работы и только 1% — на исследования, создание нормативов и правоприменение, институциональные мероприятия и работу с населением, невозможно считать комплексным .

СКИОВО подлежит государственной экологической экспертизе (ГЭЭ), что по идее должно гарантировать объективную оценку качества этого документа планирования и обозначать потенциальные риски, связанные с его реализацией.

Но заключение ГЭЭ [117] не содержит существенной критики или детального анализа документации и приводит к необоснованно оптимистичным выводам:

«…структурные мероприятия, предлагаемые к осуществлению в рамках реализации СКИОВО, являются социально и экологически эффективными, обладают положительным экономическим эффектом и окупаются в достаточно короткие сроки… g Вернуться к содержанию …негативное воздействие на окружающую среду в ходе реализации структурных мероприятий оказывается только в период производства работ, то есть в достаточно короткий промежуток времени. Положительные экологические эффекты, появляющиеся после выполнения указанных мероприятий, отличаются разнообразием, стабильностью и значительным периодом действия… Позитивное влияние на окружающую среду оказывает также строительство (реконструкция) сооружений противопаводковой защиты. Положительный экологический эффект этих мероприятий является следствием предупреждения возникновения аварийных ситуаций, связанных с затоплением территорий. В том числе следующих (связанных с процессом затопления) проявлений, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

• повреждение почвенного покрова и смыв ценных земель;

• повреждение либо разрушение хранилищ отходов или удобрений, ведущее к химическому загрязнению территории и водных объектов;

• гибель объектов животного мира;

• ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки за счет загрязнения, повреждения или разрушения источников водоснабжения» .

Возможные негативные последствия и риски, связанные с мероприятиями СКИОВО, например, такие как утрата пойменных местообитаний, утрата важных русловых биотопов, возможный ущерб редким и массовым видам, последствия изменений отметок максимального стока на речных участках и т. д., в документах СКИОВО и заключении ГЭЭ не рассмотрены [118] .

Этот вопрос обеспокоил экспертов общественной экологической экспертизы, отметивших в заключении: «Все рассматриваемые позиции и предполагаемые мероприятия в отчете носят общий характер, … нет конкретных технических характеристик или пространственной привязки (например, противопаводковых сооружений). В зависимости от того, какие это будут сооружения, где и из чего они будут строиться, как функционировать, зависит их влияние на природные экосистемы. Так, строящиеся обычно на отрицательных формах рельефа противопаводковые сооружения в интересах сельского хозяйства нередко перегораживают в поймах нерестовые заливы, небольшие водотоки и, спасая сельхозугодья, снижают рыбопродуктивность тех или иных рек, продуктивность природных луговых сообществ. В этом случае было бы целесообразно хотя бы в первом приближении соотнести размеры прибылей и потерь» [116] .

Важно подчеркнуть, что проблема не в том, что создание дамб, запланированных в СКИОВО, непременно приведет к негативным воздействиям на состояние окружающей среды. Проблема состоит в том, что в процессе создания СКИОВО и проведения ГЭЭ не получено информации, позволяющей достоверно судить о таких воздействиях и путях их минимизации ни в масштабах бассейна, ни в рамках типового проекта сооружений. Это существенная системная ошибка планирования, которую не удалось исправить посредством проведения общественной экспертизы и привлечения общественного внимания к разработке СКИОВО .

Другая проблема заключается в том, что СКИОВО бассейна Амура не соответствует задачам комплексного планирования защиты от наводнений. Она закрепляет на практике направление «борьбы с наводнениями» путем создания все большего количества сооружений и недостаточно учитывает остальные возможные направления работ по снижению рисков паводков. Это в значительной мере недостаток применения Методических указаний по составлению СКИОВО и других нормативно-методических документов .

110 Вернуться к содержанию g Подход к созданию СКИОВО и планирования в его рамках «деятельности по предотвращению негативного воздействия вод» должен сопровождаться переработкой Методических указаний по составлению СКИОВО. Комплексное планирование управления водными ресурсами бассейна должно быть ориентировано на решение ключевых задач управления рисками паводков и охраны водных экосистем бассейна .

Для большего соответствия СКИОВО концепции КУН при разработке схем также рекомендуем компоненту по сохранению и регулированию застройки пойменных территорий .

Также считаем необходимым планирование в рамках СКИОВО работ по зонированию паводкоопасных территорий для четкого понимания возможных рисков, связанных с речными наводнениями .

Концепции стратегий защиты от наводнений и страхования водных рисков

В 1994 г. ФГУП РосНИИВХ разработал и опубликовал два программных документа — концепцию защиты от наводнений [2] и концепцию страхования водных и водохозяйственных рисков [119]. В дальнейшем данные концепции неоднократно дорабатывались и уточнялись [120, 121, 122] и др .

В соответствии с этим подходом главной целью мероприятий по защите от наводнений является создание условий для экономически оптимального, безопасного для жизни людей и окружающей среды использования потенциально опасных территорий .

Достижение поставленной цели должно основываться на следующих принципах:

— территории, подверженные негативному воздействию вод, следует рассматривать как эколого-экономические системы, высокий природно-ресурсный потенциал которых сформировался в результате их периодического затопления и рекреационных свойств;

— осуществление мер по защите от негативного воздействия вод должно основываться на оценке выгод и ущербов, в том числе в результате воздействия планируемых мероприятий на природные ресурсы и функции пойм;

— любая деятельность, приводящая к возрастанию риска негативного воздействия вод, является недопустимой .

Отличительной чертой наводнений от паводков и других потенциально опасных гидрологических явлений является ущерб, поэтому достижение стратегической цели должно осуществляться путем его регулирования с использованием различных способов, обеспечивающих:

— экономически эффективную защиту ценных и социально значимых объектов;

— устранение или нейтрализацию причин, вызывающих рост ущерба от наводнений;

— гарантированное возмещение причиненного ущерба (табл. 5.2) .

С позиции теории управления риском эти же методы могут классифицироваться как методы снижения, сохранения и передачи риска (рис. 5.6) .

Аналогичные подходы предлагались и другими авторами [123, 124, 125]. В частности,

А. Б. Авакян и М. Н. Истомина считают, что защита от наводнений должна предусматривать выполнение следующих мер [123]:

g Вернуться к содержанию Таблица 5.2. Цели и составные части стратегии защиты от наводнений [41]

–  –  –

• Детальные технико-экономические исследования. Они должны проводиться при хозяйственном освоении паводкоопасных территорий, чтобы выявить пути достижения максимального экономического эффекта от освоения этих территорий и свести к минимуму возможный ущерб от наводнений .

• Защитные мероприятия в долинах рек. Они должны охватывать весь водосбор, а не его отдельные участки. Локальные противопаводковые мероприятия, не учитывающие всю ситуацию прохождения наводнения в долине реки, не только не дают экономического эффекта, но и могут привести к еще большему ущербу от наводнения .

• Сочетание разнообразных методов инженерной защиты от наводнений с неинженерными. К неинженерным методам относятся экономические и юридические нормы использования паводкоопасных территорий: рекомендации по ограничению или полному запрещению тех видов хозяйственной деятельности, в результате которых возможно усиление наводнений (сведение лесов и др.), по расширению мероприятий, направленных на создание условий, ведущих к уменьшению стока (переход на безотвальную g Вернуться к содержанию обработку почвы и др.), по выбору видов хозяйственной деятельности, которым при затоплении будет нанесен наименьший ущерб .

• Надежные инженерные сооружения по защите от наводнений земель и хозяйственных объектов. При этом осуществление инженерных мероприятий должно быть связано с минимальными нарушениями природной среды .

• Районирование и картирование пойм с нанесением границ затопления различной обеспеченности. В разных природных условиях и экологических районах число зон и принципы их выделения могут различаться. Издание карт паводкоопасных территорий существенно облегчит экспресс-оценки ущерба от каждого наводнения, в том числе и оценки затопления земель .

• Создание системы по прогнозу паводков и извещению населения о времени наступления наводнения, максимально возможных отметках его уровня и продолжительности. Надежный прогноз паводков и половодий возможен на основе развития широкой службы наблюдений за гидрометеорологической обстановкой (в последние десятилетия в России значительно сократилась численность наблюдательных постов Гидрометеослужбы). Необходимо непрерывно оснащать Гидрометеослужбу современным оборудованием, в частности автоматизированными системами сбора и обработки информации, использовать радарные установки и данные, полученные с искусственных спутников Земли .

• Заблаговременное информирование населения о возможности наводнения, разъяснение вероятных его последствий и мер, которые следует предпринимать в случае затопления строений и сооружений. С этой целью рекомендуется широко использовать средства массовой информации. В паводкоопасных районах следует развернуть пропаганду знаний о наводнениях. Все государственные структуры, а также каждый житель должны ясно представлять, что им надлежит делать до, в период и после наводнения .

• Совершенствование методик расчета как прямого, так и косвенного ущерба от наводнений. Объективное определение ущерба имеет важнейшее значение для правильного выбора стратегии и тактики борьбы с этим стихийным бедствием .

• Регулирование землепользования на паводкоопасных территориях. Это прерогатива республик, краев, областей, районов и городов; государство может направлять и стимулировать их деятельность лишь принятием тех или иных законов о правилах землепользования .

• Гибкая программа по страхованию от наводнений, сочетающая как обязательное, так и добровольное страхование. Основной принцип этой программы:

в случае принятия рационального с позиций противопаводковой защиты вида использования территории страхователю выплачивается существенно большая страховая сумма, чем в случае игнорирования соответствующих рекомендаций и норм .

• Вовлечение в систему по защите от наводнений государственных и общественных организаций, а также частных лиц. Их деятельность должна координироваться центральным органом на федеральном уровне .

Комплекс мероприятий в паводкоопасных районах должен проводиться до наступления наводнения, в период его прохождения и после окончания стихийного бедствия .

5.1.5. УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ НАВОДНЕНИЙ

В КОНТЕКСТЕ КЛИМАТИЧЕСКОЙ АДАПТАЦИИ

Широко распространено представление о том, что климатическая адаптация — это планирование деятельности в условиях уже известных будущих изменений климата. Анализ современной литературы показывает, что точное предсказание масштаба и характера будущих наводнений невозможно, в связи с чем большинство практиче

–  –  –

— планирование мер лучшей адаптации к существующему диапазону климатических изменений;

— планирование действий в условиях неопределенности и возможного расширения диапазона изменений .

При этом активно конкурируют два взаимодополняющих подхода:

• «адаптация сверху вниз», начинающаяся с анализа сценариев выбросов и глобальных климатических моделей и пытающаяся на этой основе предписать рекомендации для действий на местах [29];

• «адаптация снизу вверх», фокусирующаяся на выявлении и решении местных проблем уязвимости к современным климатическим флуктуациям, а затем проецирующая этот опыт на более неопределенные и широкие флуктуации в будущем [126] .

Стратегия адаптации бассейна к наводнениям связана с необходимостью оперировать структурными и неструктурными мерами, нормативами, экономическими механизмами, программами просвещения и оповещения [127]. Так, в случае с проектированием противопаводковых плотин надо решать, что целесообразнее — увеличить их высоту и мощность для возможности аккумулировать больший объем воды в водохранилищах либо приспособить окружающие территории к более частым затоплениям .

В любой стране национальные планы адаптации должны вести к:

— проведению регулярного обновления оценки природных угроз, уязвимости для них, результирующих рисков и способности к принятию согласованных приоритетных мер по их снижению;

— усилению и совершенствованию систем раннего предупреждения, позволяющих предсказать опасные явления, оповестить людей об их наступлении и порядке действий для снижения рисков;

— постоянному обновлению систем реагирования на стихийные бедствия и их правовой и институциональной базы;

— широкому вовлечению всех групп населения и всемерной децентрализации планирования действий для снижения рисков наводнений;

— совершенствованию водохозяйственного и иного законодательства, обеспечивающего снижение рисков, так, чтобы оно в полной мере способствовало адаптации к изменениям климата [128] .

Уязвимость населения для наводнений — итог не только природных и иных объективных обстоятельств, но скорее результат не принятых вовремя решений. Так, при всех тех же объективных обстоятельствах наличие и отсутствие массового страхования приводит к значительной разнице в степени адаптации местного социума к наводнениям. То же касается наличия и отсутствия программ контроля застройки паводкоопасных территорий .

Политика адаптации к климатическим рискам может быть основана на следующих базовых принципах:

1. Адаптация к кратковременным климатическим флуктуациям и экстремальным гидрологическим явлениям — первый шаг на пути к снижению уязвимости бассейна для долгосрочных климатических изменений .

g Вернуться к содержанию Климатическая адаптация в трансграничном речном бассейне является особой проблемой, поскольку требует тесного сотрудничества между странами бассейна, привлечения сторон на всех уровнях управления, интересы которых могут быть во многом противоречивы. Однако несмотря на обозначенные проблемы, трансграничное сотрудничество в области климатических изменений может привести к более эффективной адаптации в результате объединения имеющихся у сторон данных, использования совместных моделей, расширения территориального пространства для реализации адаптационных мер. Неопределенность возможных климатических изменений и, как следствие, отсутствие ясности при разработке гибких политических и институциональных мер указывает на необходимость взаимодействия сторон. При развитии такого взаимодействия сторонам нужно прийти к общему пониманию возможной уязвимости бассейна. Лица, принимающие решения, должны быть с самого начала вовлечены в процесс выработки мер по климатической адаптации, чтобы обеспечить передачу научных знаний лицам, принимающим политические решения .

При разработке стратегии адаптации речного бассейна нужно расставить соответствующие приоритеты, исходя из масштаба всего бассейна .

Это поможет избежать мер, которые могут способствовать увеличению уязвимости бассейна для катастрофических природных явлений в другой его части .

Трансграничное сотрудничество в адаптации необходимо для предотвращения или уменьшения возможных негативных последствий односторонних адаптационных мер со стороны других стран бассейна и содействовать координации общих мер .

Неопределенность информации может быть снижена путем обмена информацией и объединения оценок и результатов моделирования изменений по всему бассейну, увеличивая таким образом надежность результатов .

В частности, трансграничное сотрудничество может помочь в определении оптимального расположения противопаводковых сооружений всего речного бассейна [29] .

2. Адаптационные программы и меры полезнее всего оценивать в контексте программ развития территории .

3. Адаптация должна быть запланирована и реализована на разных уровнях (территории), включая самый локальный .

4. Важно думать не только о стратегии адаптации, но и о том, как она может быть практически осуществлена .

Адаптация требует серьезного научно-технического и информационного обеспечения, базирующегося на лучших мировых стандартах и методологиях [128] .

В частности, стратегии адаптации к увеличивающейся внутри- и межгодовой изменчивости характеристик речного стока должны включать оценки максимально эффек

–  –  –

— изменение режима регулирования (поддержание свободной аккумулирующей емкости водохранилища для возможности принятия паводка);

— конструктивное улучшение гидроузлов (строительство обводных водосбросов и др.);

— создание экономических стимулов (плата за резервирование аккумулирующей емкости для возможности гарантированно задействовать ее большую долю) [129] .

В конечном счете любой план защиты от наводнений может иметь важнейшие последствия для адаптации или дезадаптации природопользования в бассейне реки к климатическим условиям и их изменениям. Для сравнительной оценки планов и мероприятий в области природопользования с точки зрения их потенциала в области климатической адаптации бассейна А. Лукашевич, М. Файналсон и Ж. Питток [130] предложили схему комплексной оценки адаптивного потенциала программ природопользования в масштабах региона (табл. 5.3) .

Таблица 5.3 .

Параметры оценки, применяемые к каждому мероприятию или типу [130]

1. Актуальность меры Каков статус (действующие или планируемые) мер в области в данном бассейне управления природными ресурсами, которые требуют оценки?

–  –  –

3. Экосистемные Какие выгоды от экосистемных услуг гарантируются/поддеруслуги/функции живаются/усиливаются в результате предложенных мер?

–  –  –

5. Ограничения для Выполнение мер может быть затруднено в силу физических, фивыполнения мер нансовых, социальных, институциональных и иных ограничений

6. Социально-экономические Оценка позитивных и негативных последпоследствия ствий отдельных мер/проектов

–  –  –

Многочисленные факторы неопределенности климатических изменений служат толчком к применению осторожного и гибкого подхода к управлению. Такой подход подразумевает планирование, действие, контроль и оценку применяемых стратегий (к примеру, использование инструмента «Управление наводнениями в условиях изменяющегося климата» [128]), а также учет новых знаний в подходе к управлению по мере их поступления .

–  –  –

6.1. ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВНОСТИ ПРЕДЛАГАЕМЫХ

МЕР КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

НАВОДНЕНИЯМИ В БАССЕЙНЕ РЕКИ АМУР

В соответствии с решением Правительственной комиссии по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения 2013 г. шесть субъектов Российской Федерации разработали региональные программы мероприятий по проведению дноуглубительных работ и строительству объектов инженерной защиты от наводнений. Мероприятия указанных региональных программ и легли в основу Комплексной системы мер по снижению рисков наводнений на территории Дальневосточного федерального округа .

Указанная Комплексная система мер содержит первоочередные, среднесрочные и долгосрочные мероприятия, направленные на предотвращение вредного воздействия вод, в том числе организационные, научно-изыскательские и инженерно-технические, по следующим основным направлениям:

— повышение точности прогнозирования метеорологических явлений и характеристик и гидрологических параметров (расходов, объемов притока, уровней воды);

— рассмотрение технических возможностей увеличения использования противопаводковых емкостей водохранилищ;

— снижение риска наводнений увеличением пропускной способности участков русел рек;

— обеспечение защиты населенных пунктов и объектов инфраструктуры инженерными сооружениями;

— обеспечение подготовки к безаварийному пропуску половодья и паводков систем защитных гидротехнических сооружений, объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры;

— обеспечение подготовки территориальных и функциональных подсистем Российской системы предотвращения чрезвычайных ситуаций (РСЧС) к действиям в условиях чрезвычайной ситуации [131] .

Лишь один раздел посвящен прогнозированию метеорологических явлений, и еще один — отработке действий структур РСЧС. Остальные разделы системы мер — сугубо инженерные мероприятия, предполагающие проведение тех или иных гидротехнических работ. Система не включает мер по развитию страхования и иных экономических инструментов, в ней нет мер по регулированию землепользования в поймах и сохранению их естественных противопаводковых функций. Система не предусматривает мероприятий по вовлечению населения в адаптацию своей жизни к условиям будущих наводнений .

Правительство РФ 10 июля 2014 г. заслушало доклад Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С. Е. Донского о Комплексной системе мер по снижеg Вернуться к содержанию Таблица 6.1. Состав инженерных, научных и иных мероприятий для предупреждения формирования экстремально высоких уровней воды реки Амур в районах расположения Благовещенска, Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре [39]

–  –  –

1. Обеспечить в 2015–2017 гг. финансирование мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений в Дальневосточном федеральном округе в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 гг.» .

2. Обеспечить в 2015–2017 гг. финансирование мероприятий по подготовке водохранилищ строящихся Нижне-Бурейской, Бурейской, Усть-Среднеканской гидроэлектростанций в виде субсидий правительствам Амурской и Магаданской областей .

3. Провести анализ законодательства, регулирующего вопросы градостроительной деятельности в части выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства и индивидуального жилищного строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению .

4. В целях зарегулирования стока в бассейне реки Амур в паводковые периоды обеспечить проведение консультаций с представителями КНР о планировании и строительстве гидротехнических сооружений на реке Амур и ее притоках, включая вопросы финансирования соответствующих проектов .

Принятые решения касаются не всего предложенного комплекса мер, а строительства, реконструкции и капитального ремонта гидротехнических сооружений .

Схожий подход для снижения рисков наводнений отмечен в предложениях научных институтов (табл. 6.1). Задача, поставленная исследователям, сводится к «подготовке рекомендаций по комплексу защитных и руслоформирующих мероприятий на прибрежной территории Российской Федерации». Действуя в рамках поставленной задачи, специалисты вообще не рассматривают неструктурные меры снижения рисков .

Лишь одна мера из перечисленных в таблице 6.1 — увеличение пойменной регулирующей емкости — представляется некоторой альтернативой. Не указана связь предлагаемых мер с состоянием и задачами местного социально-экономического развития и не предполагается снижение уязвимости самого населения и адаптация коммунальных систем к периодическим паводкам. Непонятно, являются ли предлагаемые меры альтернативными или совместными и какова их эффективность по сравнению друг с другом и в совокупности .

Подход к защите от наводнений в бассейне реки Амур, реализуемый в настоящее время, представляет собой сочетание преимущественно инженерных мер, что не отвечает задаче устойчивой адаптации бассейна к паводкам .

6.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КОМПЛЕКСНОМУ

УПРАВЛЕНИЮ НАВОДНЕНИЯМИ

В БАССЕЙНЕ РЕКИ АМУР

Эффективный план минимизации рисков для обеспечения устойчивого функционирования хозяйственной инфраструктуры и жизни населения должен иметь комплексный характер, позволяющий для каждого конкретного участка сравнить потенциальную экономическую эффективность разных наборов мер по снижению рисков и адаптацию социально-экономических систем к природным условиям .

Ниже рассмотрены вопросы применимости различных мер .

g Вернуться к содержанию 6.2.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ СТОКА

ВОДОХРАНИЛИЩАМИ

Сдерживающими факторами гидростроительства в бассейне Амура являются:

— известные негативные последствия уже существующих ГЭС;

— отсутствие на Дальнем Востоке России дополнительного внутреннего спроса на электроэнергию;

— малая экономическая выгода для местного населения от их создания и эксплуатации (справочно: по состоянию на 01.01.16 тариф на электроэнергию для населения в Благовещенске выше, чем в Иркутске, более чем в 3,5 раза) .

Создание водохранилищ, как правило, сопряжено с коренным изменением природных процессов в речной и прибрежных экосистемах: в их ложах затапливаются природные угодья и перехватывается сток наносов/питательных веществ, нарушается естественный сезонный режим стока и функционирование пойменных сообществ, пресекаются миграции живых организмов и необратимо меняется среда их обитания. Все это имело место при создании Зейского и Бурейского водохранилищ [132] .

После прохождения катастрофического паводка в бассейне Амура летом и осенью 2013 г. были даны поручение президента России и поручение правительства о развитии систем регулирования поверхностного стока путем создания противопаводковых водохранилищ. Гидрогенерирующая компания ОАО «РусГидро», администрация Амурской области, а также ряд проектных и научных организаций высказали мнение о том, что строительство новых плотинных гидроэлектростанций в бассейне может способствовать защите местного населения от стихийных бедствий .

По указанию правительства к началу 2014 г. был составлен список из потенциальных противопаводковых ГЭС (рис. 6.1). Их основные характеристики приведены в таблице 6.2 .

Современный режим эксплуатации Зейского и Бурейского водохранилищ оказывает негативное воздействие на состояние местообитаний краснокнижных видов птиц — дальневосточного аиста, даурского и японского журавлей, орлана-белохвоста. В результате зарегулирования рек Зея и Бурея рыбные сообщества Амурской области сильно пострадали, а местные популяции калуги и амурского осетра, занесенные в Красную книгу РФ, находятся в критическом состоянии (выше плотин вовсе исчезли) .

Ниже по течению от Зейской и Бурейской ГЭС располагаются территории, характеризующиеся значительным биоразнообразием. Двум территориям придан статус ВБУ международного значения — Рамсарских угодий .

Это Зейско-Буреинская равнина в границах Муравьевского заказника, находящаяся в зоне негативного влияния Зейского гидроузла, и ХинганоАрхаринская низменность в границах Хинганского заповедника, находящаяся в зоне влияния Бурейского гидроузла .

–  –  –

Совокупный полный объем полезных емкостей десяти предлагаемых ГЭС составляет около 30 км3 (1/8 объема паводка 2013 г. в районе Хабаровска (256 км3)). Данные о форсированных объемах этих водохранилищ отсутствуют, но, очевидно, они в несколько раз меньше .

Пример из недавнего исследования по последствиям строительства ГЭС в бассейне реки Магдалены показывает, что строительство новых водохранилищ не обязательно приведет к защите от паводков .

Бассейн реки Магдалены обладает 70% гидроэнергетического потенциала Колумбии, и основная доля планируемого развития гидроэнергетики страны находится в его пределах. В бассейне уже существует 26 средних и крупных водохранилищ с суммарной установленной мощностью всех ГЭС 6,36 ГВт и среднегодовой выработкой около 33 400 ГВт•ч. Две крупные плотины ГЭС с планируемой суммарной установленной мощностью 2,80 ГВт находятся на стадии строительства. Помимо этого, перечень гидроэнергетических проектов, запланированных на следующее десятилетие, включает в себя 30 крупных проектов, которые в перспективе предоставят еще 7,64 ГВт дополнительной установленной мощности. Ожидается, что эти плотины более чем в два раза увеличат объем производства гидроэлектроэнергии в Колумбии. При этом последствия для водно-болотных угодий и населения, зависящего от их состояния, пока не ясны .

Вопрос зарегулирования стока имеет важное значение для рассматриваемого региона из-за существующей высокой уязвимости бассейна для экстремальных паводков. Для анализа процессов затопления пойменных территорий и водно-болотных угодий природоохранной организацией The Nature Conservancy (TNС) вместе с Stockholm Environment Institute (SEI)

–  –  –

Создание новых ГЭС с противопаводковой емкостью, сопоставимой по объему с противопаводковой емкостью Зейского водохранилища, уже практически невозможно. Амур больше не имеет неосвоенных крупных притоков с подобными морфометрическими и гидрологическими условиями. В перспективе новые водохранилища будут иметь гораздо меньшую возможность аккумуляции стока ввиду отсутствия свободных объемов чаши, достаточных для эффективного регулирования речного стока в периоды паводков .

Результаты экологической оценки [132] позволяют утверждать, что в масштабах всего Амурского бассейна относительно небольшим приростом воздействий на окружающую среду обладает каскад ГЭС в бассейне реки Бурея — Нижне-Ниманская, Бурейская, НижнеБурейская. Но в бассейне Буреи нет крупных поселений, требующих масштабной защиты от паводков, а потенциальная аккумулирующая роль водохранилищ этих ГЭС и их влияние на уровень Амура ниже устья Сунгари незначительны .

Худшими показателями экологического воздействия обладают гидроузлы на незарегулированных притоках — например, на реке Шилка (левая составляющая Амура) .

Здесь Шилкинское (Транссибирское) водохранилище займет половину длины всей реки .

Создание этой ГЭС вблизи от устья реки отрежет от бассейна Амура целый экологический регион, заблокирует важнейшие миграционные пути водных и околоводных видов жиg Вернуться к содержанию Интересно сравнить оценки воздействия ГЭС, сделанные независимо в разном масштабе по разным методикам, отражающим разные факторы воздействия .

Упомянутая ранее общебассейновая оценка воздействия на водные экосистемы использует сценарный подход и учитывает новые воздействия, которые окажет новая ГЭС дополнительно к влиянию уже существующих электростанций .

Всего было оценено 46 ГЭС. В качестве оценки фигурируют объективные физические факторы воздействия, влекущие перестройку и деградацию экосистем:

площадь водохранилищ, степень воздействия регулирования стока на поймы, фрагментацию речной сети. Чем выше совокупная оценка, тем больше потенциальное экологическое воздействие [132] .

Сотрудник ИВП РАН С. А. Подольский параллельно провел оценку шести проектов противопаводковых ГЭС на притоках Среднего Амура, прежде всего, с точки зрения воздействия на наземные/околоводные экосистемы и социум. Он предложил следующие критерии выбора перспективных гидроузлов: небольшая площадь акватории; сравнительно небольшие затраты на строительство (менее 70 млрд руб.), соответственно, небольшое время строительства (менее 10 лет);

минимальный или незначительный уровень сейсмической опасности; отсутствие в зоне затопления и подтопления населенных пунктов; благоприятные условия для развития местных энергоемких производств; благоприятные условия для развития рекреации; отсутствие интенсивных воздействий на экосистемы, уже подвергавшиеся воздействию гидростроительства (в частности, расположение плотины далее чем в 90–100 км от зоны выклинивания подпора следующего водохранилища каскада, расположенного ниже по течению, — сохранение участков «ненарушенных долин» между гидросооружениями); отсутствие в зоне затопления и влияния водохранилища основных путей миграций и мест массового размножения диких животных, а также основных местообитаний эндемичных, редких охраняемых видов животных и растений; отсутствие в зоне затопления и влияния водохранилища заповедников и иных ООПТ федерального значения .

Шкала экспертных оценок включает как положительные, так и отрицательные величины в зависимости от соответствия/несоответствия каждого проекта ГЭС предложенным 10 критериям. Чем выше оценка, тем меньше потенциальное экологическое воздействие ГЭС [135] .

Результаты двух независимых оценок схожи между собой. Селемджинский проект является худшим, а воздействие Верхне-Ниманской и Экимчанской ГЭС (не рассмотренных в 2013 г.) на окружающую среду было бы наименьшим .

вотных, фактически перекроет важнейший коридор взаимообогащения видами между Дальним Востоком и Сибирью. Территория долин Верхнего Амура и Шилки слабо заселена, а створ плотины расположен почти в 1000 км от ближайшего крупного города — Благовещенска. Эффективность ее использования для снижения паводка на заселенных территориях Среднего и Нижнего Амура незначительна .

К 2015 г. в списке проектов противопаводковых ГЭС остались Гилюйская, Селемджинская, Нижне-Ниманская и Нижне-Зейская ГЭС. Из них Гилюйская, аналогично Нижне-НиВернуться к содержанию g манской, находится выше огромного водохранилища Зейской ГЭС. Ее противопаводковая емкость меньше прироста объема, который может быть получен при реконструкции гидроузла Зейской ГЭС. Данный проект способен также негативно повлиять на фауну и экосистемы Зейского заповедника [135] .

Селемджинская ГЭС, проектируемая на равнинной территории ниже впадения реки Нора в реку Селемджа, создаст огромное мелководное водохранилище с сильно развитыми процессами эвтрофирования, зарегулирует сток в нижнем течении крупнейшего притока Зеи, затопит часть Норского заповедника и заказника Альдикон .

В 1990 г. этот проект (под названием «Дагмарская ГЭС») получил отрицательное заключение экспертизы .

По оценкам экономистов, строительство каждой новой ГЭС обойдется в 50–80 млрд руб .

(в ценах 2013 г.) без учета компенсационных и непроизводственных затрат, а также социально-экологических издержек. Опыт строек недавнего прошлого показывает, что реальная стоимость создания ГЭС имеет тенденцию увеличиваться в ходе строительства:

в среднем по миру — в два раза, в России — более чем в два раза [136]. Вкладывать более 400 млрд руб. (в ценах II квартала 2015 г.) в строительство обозначенных противопаводковых ГЭС с учетом мизерного ожидаемого эффекта в виде снижения рисков от паводков экономически нецелесообразно [137] .

Освоенность правобережных пойм Амура на территории Китая многократно выше, чем с российской стороны. Создание новых водохранилищ дает эффект только до впадения Сунгари, а пограничные территории реки Амур заселены крайне незначительно .

Геополитический риск строительства ГЭС заключается в формировании благоприятных водохозяйственных условий для территории КНР при минимальном положительном эффекте для России .

В качестве альтернативы строительству крупных ГЭС М. П. Федоров и В. И. Масликов [138] предлагают осуществлять регулирование стока распределенной на водосборе системой водохранилищ. Выполненные ими расчеты на примере реки Селемджи показали «эффективность и экологическую безопасность регулирования паводковых расходов распределенной на водосборе системой гидроузлов». Мы не можем подтвердить экологическую безопасность данной схемы, разработанной для бассейна Селемджи, так как она предполагает создание крупных гидротехнических сооружений на территории заповедника Норский, заказника Альдикон и, вероятно, других ООПТ, что противоречит существующему законодательству .

При анализе предложений различных ведомств по регулированию стока в бассейне реки Амур мы не обнаружили ни одного упоминания об одноцелевых «противопаводковых водохранилищах» (рис. 6.2, 6.3), которые широко применяются в США [139] .

Преимуществом таких водохранилищ является их экологичность — они не являются препятствием для миграции рыб (только в период паводков в них создается напор, а в остальное время водоток протекает в обычном режиме) .

Существует два типа противопаводковых водохранилищ [140]:

— водохранилища регулируемого типа, плотина которых снабжена затворами, регулирующими сброс в нижний бьеф;

— водохранилища автоматического действия, в плотине которых устраиваются водопропускные сооружения, пропускающие только определенный расход воды и задерживающие избыточный поток .

–  –  –

Устройство противопаводковых водохранилищ на малых реках может служить альтернативой строительству дамб в населенных пунктах. В Амурском бассейне нам известно только одно противопаводковое водохранилище, построенное в 1991 г. для защиты с. Хара-Шибирь от затопления паводковыми водами пади Жуоша (Забайкальский край). Водохранилище неоднократно защитило населенный пункт от затопления .

Из представленного анализа можно сделать следующие выводы .

1. Нужно провести реконструкцию гидроузла Зейской ГЭС. В соответствии с проектом НПУ водохранилища составляет 315 м, в то время как холостые сбросы можно начинать только при отметке 317,5 м [57]. Создание условий, обеспечивающих поддержание уровня водохранилища на отметке НПУ, позволит создать дополнительную противопаводковую емкость, сопоставимую с предполагаемой форсированной емкостью всех планируемых водохранилищ .

2. Предлагаемые противопаводковые ГЭС окажут малое влияние на прохождение катастрофических паводков по основному руслу Амура ниже впадения Сунгари при совпадении пиков паводков на основном русле и притоках .

3. Эффект предотвращения наводнений по руслу реки Зея может дать регулирование стока реки Селемжда, однако предлагаемые варианты водохранилищ являются неприемлемыми с точки зрения воздействия на окружающую среду .

4. На малых реках бассейна возможно устройство одноцелевых противопаводковых водохранилищ в качестве альтернативы строительству дамб в населенных пунктах .

6.2.2. ЗАЩИТА ТЕРРИТОРИЙ ДАМБАМИ В период наводнения стала очевидной проблема недостаточного качества и надежности дамб, построенных на российской стороне. Насыпи, построенные в 1912 г., зачастую выдерживали паводок существенно лучше, чем дамбы, возведенные в 2012-м. Многие

–  –  –

Еще большее разочарование ощущалось на китайской стороне, где дамбы вдоль Амура строились с большим размахом. В «Защиту берегов Родины» (название программы) в КНР за 12 лет вложены многие миллиарды юаней. Гигантские на вид дамбы создавали ложное ощущение безопасности, и под их прикрытием быстро строились населенные пункты и производственные объекты. Именно одну из таких защитных дамб прорвало 22 августа в уезде Суйбин напротив Еврейской автономной области, где в одночасье смыло 91 деревню, оставив без крова 7 тыс. крестьян-переселенцев, мигрировавших сюда в последние 10 лет заниматься сельским хозяйством. Всего в КНР случилось четыре таких катастрофических прорыва. Вдоль Амура в провинции Хэйлунцзян в КНР было выявлено несколько тысяч неполадок и прорывов слабых мест на 31 дамбе общей длиной 213 км, что составляет 34% всей длины этих дамб .

Предложения по противопаводковой защите населенных пунктов в России, изложенные в Схеме комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Амур (СКИОВО, 2013), свидетельствуют о том, что для локальной защиты населенных пунктов от затопления необходимо гораздо меньше средств, чем для строительства водохранилищ .

Так, согласно СКИОВО, для полной защиты населенных пунктов потребуется отгородить дамбами менее 300 км2 поймы, где проживает 250–300 тыс. человек. Стоимость строительства авторы оценивают в 30 млрд руб. (табл. 6.3). При этом очевидно, что осуществлять защиту некоторых населенных пунктов экономически нецелесообразно, поэтому возможно снижение расходов на строительство дамб .

Таблица 6.3 .

Стоимость строительства защитных дамб

–  –  –

Заметим, что девять предлагаемых противопаводковых водохранилищ (которые защитят только часть этой площади) затопят около 2300 км2 речных долин. Из зон затопления придется переселять около 10 тыс. человек, еще несколько десятков тысяч понесут потери в связи с изменением используемых ими угодий .

При защите населенных пунктов, подверженных затоплению, особое внимание следует уделять вопросам отведения вод с защищаемых территорий. Это является обязательным условием действующих норм и правил проектирования, однако техническое g Вернуться к содержанию задание на проектирование, как правило, не предусматривает решение этого вопроса. Разрабатываемая документация часто называется «Проект дамбы для защиты …», а не «Мероприятия по защите …», что позволяет исключить рассмотрение вопросов водоотведения. Это наиболее актуально для населенных пунктов, расположенных на берегах рек Амур и Зея, так как при длительном стоянии высоких вод происходит активная фильтрация через тело и основание дамб. Таким образом, комплекс мероприятий должен предусматривать не только дамбу, но и нагорные каналы, отсечной дренаж, аванкамеру для сбора воды с площадкой для размещения насосов и др. Отсутствие каких-либо элементов должно быть обосновано расчетами .

Примером невозможности сплошной защиты сельскохозяйственных земель от паводка является польдер на российской части острова Хэйсяцзыдао (Б. Уссурийский), где отсечено дамбами 67 км2 для целей сельхозпроизводства .

Несмотря на то что сам польдер с системой насосных станций поддерживается на государственные средства, со времен распада СССР сельское хозяйство на нем пришло в полный упадок, и значительная часть территории поросла бурьяном. После передачи КНР западной части острова активно обсуждается создание там зоны экономического сотрудничества или международного туризма, но планы эти скорее порождены необходимостью хоть как-то использовать сооружение, чем реальными нуждами российской экономики. Именно польдер, примыкающий к городской черте Хабаровска и устоявший в наводнение 2013 г., является одним из сооружений, затрудняющих пропуск паводковых вод и провоцирующих повышение максимальных отметок прохождения воды в черте города. Успешные примеры создания затопляемых противопаводковых емкостей на базе старых сельскохозяйственных польдеров известны на Нижнем Дунае и некоторых других реках Европы [29] .

При проектировании дамб на пограничных участках рек невозможно в полной мере выполнить изыскания, так как отсутствует возможность произвести топографическую съемку морфостворов на берегу КНР (до границы затопления). Поэтому точность расчетов снижается .

Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Амур практически не предусматривает строительство дамб для защиты сельхозугодий. На наш взгляд, это обосновано, так как на территориях редкого затопления можно безбоязненно осуществлять деятельность под защитой сельскохозяйственного страхования. Однако это не гарантирует от строительства дамб за счет частных инвестиций, например из КНР .



Pages:   || 2 |


Похожие работы:

«КЫЧКИН Алексей Владимирович ИНФОРМАЦИОННО-ИЗМЕРИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ДЛЯ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ СОСУДОВ Специальность 05.11.16 – Информационно-измерительные и управляющие системы (в промышленности и медицине) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук...»

«МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ (МГС) INTERSTATE COUNCIL FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION (ISC) ГОСТ 34315— МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ (EN 14829:2007) ОБОГРЕВАТЕЛИ НЕЗАВИСИМЫЕ ГАЗОВЫЕ БЕЗ ДЫМОХОДА С НОМИНАЛЬНОЙ ТЕПЛОВОЙ МОЩНОСТЬЮ НЕ БОЛЕЕ 6 кВт (EN 14829:2007, Indep...»

«SUiSV У Я УХ объединенный ИНСТИТУТ идериых ИССЯ8Д013НИЙ дубна 1-84-639 ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ПРОХОЖДЕНИЯ РЕЛЯТИВИСТСКИХ ЭЛЕКТРОНОВ ЧЕРЕЗ ТОЛСТЫЕ МОНОКРИСТАЛЛЫ ПОД МАЛЫМИ УГЛАМИ К НАПРАВЛЕНИЮ КРИСТАЛЛОГРАФИЧЕСКОЙ ОСИ 1 1 1 Направлено в Письма в ЖЭТФ 1S34 Н.К.Булгаков, А.С.Водопьянов, И.Войт...»

«Вестник МГТУ, том 19, № 1/2, 2016 г. стр. 345–352 УДК 57.045 А. П. Яковлев, А. Л. Михайлюк, В. Ф. Григорьев Оценка изменений параметров поведения серого тюленя при воздействии на него электромагнитных полей экстремально низких частот в диапазоне 0,01–36 Гц A. P. Yakovlev, A. L. Mikhailyuk, V. F. Grigor'ev Evaluation of...»

«ГОСТ 433-73 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР КАБЕЛИ СИЛОВЫЕ С РЕЗИНОВОЙ ИЗОЛЯЦИЕЙ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Rubber-insulated power cables. Specifications Дата введения 01.01.75 ИНФОРМАЦИОННЫЕ ДАННЫЕ 1. РАЗРАБОТАН И ВНЕСЕН Министерством электротехнической промышленности СССР РАЗРАБОТЧИКИ А. Г. Григорьян, А. И. Балашов, А. А. Арутюнов 2. УТВЕР...»

«ГОСТ ISO 13849-1-2014 МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ Безопасность оборудования ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С БЕЗОПАСНОСТЬЮ Часть 1 Общие принципы конструирования Safety of machinery. Safety-related parts of contro...»

«ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ МОДЕЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ Основан в 1994 г. № 2(27) Воронеж Научная книга Издательство Научная книга Воронежский государственный технический университ...»

«Олимпиада НИУ ВШЭ для студентов и выпускников – 2019 г. Демонстрационный вариант и методические рекомендации по направлению: "Бизнес-информатика" Профиль: "Бизнес-информатика" КОД – 170 Время выполнения задания – 180 мин., язык русский. Блок 1. Решите задачи 1. Для передачи данных используются слова длины 13 в алфавите...»

«Учредитель Новосибирский государственный технический университет Главный редактор А.Г. Вострецов, д-р техн. наук, проф., засл. деятель науки РФ, НГТУ, г. Новосибирск Заместитель главного редактора В.И. Денисов, д-р техн. наук, проф., засл. деятель науки РФ, НГТУ, г. Новосибирск Ответственный секретарь А.А. Воевода, д-р техн. наук, проф...»

«Обзор сомнительных технических решений на RouterOS и их разбор Обзор кейсов и конфигураций. http://mtik.pro Об авторе • Мартюшев Тимофей • Более 6 лет работы в провайдерах • MTCNA, MTCIPv6E, MTCRE, MTCINE • MikroTik certified trainer (TR0422) • MikroTik Academy Coordinator MTik.pro на MUM в Москве 2 28.09.2018 Источники Чат MikrotikRu htt...»

«Руководство пользователя FindMe F2 Volt. Расширенная версия Уважаемый пользователь! Благодарим за выбор поискового GPS/ГЛОНАСС-маяка FindMe F2 Volt! При его разработке уделялось особое внимание таким характеристикам как надежность, эффективность, простота установки и эк...»

«Масло моторное тепловозное М-14Д2 РПБ № 84035624.02.38641 стр. 3 по ТУ 38.301-19-147-2009 Действителен до 14.07.2020 г. из 16 1 Идентификация химической продукции и сведения о производителе и/или поставщике 1.1 Идентификация химической продукц...»

«Проектирование и производство летательных аппаратов ПРОЕКТИРОВАНИЕ ВОЛОКОННО-ОПТИЧЕСКОГО ГИРОСКОПА ДЛЯ КОСМИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ Татарников Е. В. Научный руководитель: Гормаков А . Н., доцент, к.т.н. Национальный исследовательский Томский политехнический университет 634050, Россия, г. Томск, пр. Ленина, 30...»

«"СЕМ КОМПАНИ ГРУПП" Техническое задание на разработку корпоративного сайта ООО "Сем Компани Групп" Ольга Дайкслер 17.06.2013 Версия 2.01 документа от 17.06.2013г. Оглавление Общие положения Эксплуатационное назначение Функциональное назначение Термины и определения Сайт Хостинг Целевая аудитория...»

«ЧЕТВЁРТАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "АВТОМАТИКА И ТЕЛЕМЕХАНИКА НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ" ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАПОЛЬНЫХ УСТРОЙСТВ ЖАТ МОБИЛЬНЫМИ ИЗМЕРИТЕЛЬНО-ВЫЧИСЛИТЕ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" Инженерная школа информационных технологий и робототехники Направление подготовки 09.04.01 Информатика и вычислительная те...»

«База нормативной документации: www.complexdoc.ru Единые нормы и расценки на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы Сборник Е5 МОНТАЖ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ КОНСТРУКЦИЙ Выпуск 3 МОСТЫ И ТРУБЫ Содерж...»

«КУЗОВОВ Сергей Сергеевич ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ГОРЯЧИХ ТРЕЩИН ИЗМЕНЕНИЕМ СТРУКТУРЫ ПОВЕРХНОСТНОЙ ЗОНЫ В СТАЛЬНЫХ ОТЛИВКАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Специальность 05.16.04 – Литейное производство Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук Научный руководитель доктор технических наук, до...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" Школа: Информационных технологий и робототехники Направление подготовки 09.04.01 "Информатика и вычислительная техника" Отделение...»

«М. М. Демидова. Особенности перевода герундия в художественном тексте. СОПОСТАВИТЕЛЬНАЯ ЛИНГВИСТИКА И ЛИНГВИСТИКА ТЕКСТА УДК 81`25 DOI: 10.23951/1609-624X-2018-8-39-44 ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕВОДА ГЕРУНДИЯ В ХУДОЖЕСТВЕННОМ ТЕКСТЕ (НА МАТЕРИАЛЕ РОМАНА JANE AUSTEN “SENSE AND SENSIBILITY” И ЕГО РУССКОЯЗЫЧНОЙ ВЕРСИИ) М. М. Демидова Брянский государств...»

«Комплексная среда сквозного проектирования электронных устройств Руководство пользователя Импорт из P-CAD ноябрь, 2018 Импорт из P-CAD Введение Введение Этот раздел документации поможет освоить приемы импорта данных, а также изучить различные допол...»

«КАРПОВ ДМИТРИЙ АНДРЕЕВИЧ ДИНАМИКА ВИХРЕВОЙ ТОПОЛОГИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ В ОБЪЕМЕ ОТДЕЛЬНОЙ НАНОЧАСТИЦЫ ТИТАНАТА БАРИЯ ВО ВНЕШНЕМ ЭЛЕКТРИЧЕСКОМ ПОЛЕ Специальность 01.04.07 – Физика конденсированного состояния АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата физ...»

«Техническое онлайн-описание M20Z-02550A221, PSR01-1501 M2000 RES/EDM A/P МНОГОЛУЧЕВЫЕ СВЕТОВЫЕ БАРЬЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ M20Z-02550A221, PSR01-1501 | M2000 RES/EDM A/P МНОГОЛУЧЕВЫЕ СВЕТОВЫЕ БАРЬЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ A Информация для заказа Часть системы Тип А...»

«Открытая студенческая научно-техническая конференция "СНТК-2017" Открытая студенческая научно-техническая конференция "СНТК-2017" Москва 2017 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГ...»

«Настоящий проект подготовлен инициативной экспертной группой, в которую вошли специалисты АКУР, МГУ, ИВИ РАН,РИЭПП, профсоюза РАН, РГГУ, МПГУ, РУДН, ИВГПУ и других организаций Основные подходы к р...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.