WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

«МИРГАЛЕЕВА Ирина Викторовна ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В РЕГИОНЕ ...»

0- ·792297

На правах рукописи

МИРГАЛЕЕВА Ирина Викторовна

ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ

УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Йошкар-Ола - 201 О

Работа выполнена на кафедре финансов и кредита ЧОУ ВПО "Институт экономики и права" (г. Казань) .

Научный консультант доктор экономических наук, доцент Хамидуллина Гульнара Рафкатовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Елагин Владимир Иссакович доктор экономических наук, профессор Сабитова Надия Михайловна доктор педагогических наук, профессор Швецов Николай Михайлович

Ведущая организация ГОУ ВПО "Волгоградский государственный университет"

Защита состоится 23 апреля 2010 года в 13° часов на заседании диссертаци­ онного совета ДМ при ГОУ ВПО "Марийский государственный тех­ 212.115.05 нический университет" по адресу: 424006, Йошкар-Ола, Панфилова, 17 Марий­ ский государственный технический университет, корпус ауд.316 .

3, Юридический и почтовый адрес университета: 424000, г. Йошкар-Ола, пл .

Ленина, 3 .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет" .

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации: www.vak.ed.gov.ru .

Автореферат разослан 22 марта 201 О года .

Ученый секретарь диссертационного Л.Я.Яковлева совета, канд. экон. наук, доцент О-Ч92297

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия, отличающаяся развитой систе­ мой образования и высоким образовательным уровнем населения, сегодня столкнулась с проблемой слабой адаптированности к рынку. Применение ры­ ночных методов хозяйствования, включение системы образования России в ры­ ночную среду обусловлено переходом к системе рыночных отношений. Совре­ менные требования к высокому уровню образования и квалификации работни­ ков на рынке труда ставят соответствующие задачи перед рынком образова­ тельных услуг .

В связи с этим финансовые отношения в системе образования находятся в постоянном развитии в Российской Федерации и отдельных ее регионах. Обра­ зовательные учреждения, пытаясь адаптироваться к быстро меняющимся усло­ виям современной экономики, сталкиваются с проблемами недостаточной гиб­ кости существующих организационно-финансовых структур и мехаI01змов .

Важнейшим исто•шиком финансирования системы образования все еще являет­ ся бюджетное финансирование, а основанием для расходования выделяемых из федерального бюджета ассигнований и планом финансирования образователь­ ного учреждения является смета доходов и расходов. При этом бюджетные ас­ сигнования носят строго целевой характер, их назначение определяется в соот­ ветствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (функциональ­ ной, ведомственной и экономической классификацией расходов). Действующий механизм бюджетного финансирования характеризуется наличием серьезных недостатков и проблем .





Проводимая в стране реструктуризация бюджетного секторi предполш,ает отказ от режима бюджетного финансирования по смете дохол.ов и расходов, что предполагает поиск принципиально новой модели фи­ нансирования образования, которая сохранила бы в себе характеристики пуб­ личной организации, основанной на государственной собственности и, в тоже время, была бы в состоянии эффективно функционировать в рыночной эконо­ мике. Переход вузов в автономные учреждения должен осуществляться исклю­ чительно с целью повышения эффективности работы учреждений. При этом должны быть определены критерии оценки финансовой деятельности учрежде­ ния, механизмы оuенки результатов работы и оплаты труда его работников .

Наиболее проблемными вопросами законодательства являются: определение и контроль особо ценного имущества, порядок определения государственного задания и его финансовое обеспечение, выбор системы оплаты труда и источни­ ков финансирования, аудит деятельности и цепый ряд других вопросов, правильное решение которых является основой эффективности финансовой дея­ тельности образовательного учрежления .

Рыночные механизмы в определенной степени могут оптимизировать рас­ пределение ресурсов между производителями образовательных услуг и, тем са­ мым, способствовать повышению эффективности использования средств, вкла­ дываемых обществом в образование .

В основу финансирования системы образования должен бьгrь положен принцип управления 110 результатам и использование различных финансовых инструментов, среди которых необходимо выделить нормативно-подушевое финансирование, позволяющее обеспечивать транспарентность распределения бюджетных средств, привязывать объем финансирования непосредственно к потребителю образовательной услуги .

Вместе с тем особую актуальность 11риобретают вопросы внедрения ры­ ночных методов финансирования образовательных учреждений, таких как:

образовательные кредиты, страхование, налоговые льготы, гранты. В качест­ ве дополнительного источника формирования финансовых ресурсов образо­ вательных учреждений сегодня следует рассматривать добровольные пожерт­ вования физических и юридических лиц, а также денежные средства, полу­ ченные общеобразовательным учреждением в форме дара или по завещанию (эндаументы). Поиск альтернативных источников финансирования способст­ вует инновационному развитию образовательных учреждений. Вместе с тем в настоящее время в России отсутствует мотивация для расширения института эндаумента .

Для реагирования образовательной системы на запросы меняющейся эконо­ мики и социума и обеспечения адекватного качества образования, необходимы:

развm11е управления образованием, обеспечение разграничения полномочий и ответственности, уточнение функuий управления на разных уровнях, построе­ ние общественной составляющей системы управления образованием .

Вопросы оценки эффективности финансового механизма системы образова­ ния также требуют более глубокого осмысления. Если для рыночных субъектов хозяйствования основным критерием эффекntвности финансового механизма является способность расширеююrо носнроизводства финансовых ресурсов, яв­ ляющихся материальной основой существования государства, то для сферы об­ разования четкие индикаторы эффективности финансового механизма до сих пор нс определены .

На современном этапе развития экономики наблюдается отставание законо­ творческого процесса от темпов количественного роста автономных образова­ тельных учреждений. Слабость нормативной базы, регламентирующей деятель­ ность автономных образовательных учреждений, порождает много проблем в правовой сфере и в организации финансовой деятельности образовательных уч­ реждений .

До настоящего времени не выработан единый подход к порядку определе­

–  –  –

чило должного развития в литературе и публикациях. В связи с ЭПtМ следует отме­ тить тот вклад, который внесли в решение данной проблемы ряд авторов, постоян­ но работающих над вопросами функционирования и финансирования образова­ тельных учреждений, а таюке внесших свой вклад в развитие теоретических основ управления и его методического обеспечения таких как: АЛ.Альперин, С.И.Архангельский, А.И.Афоничкин, А.А.Аюпов, Г.А.Бордовский, Н.В.Бакшаева, Л.Е.Басовский, С.А.Беляков, И.Ю.Беляева, Д.А.Ендовицкий, В.И.Ерошин, Л.Г.Ефремов, Б.С.Гершунский, В.Г.Гетьман, О.В.Голосов, А.Г.Грязнова .

Л.П.Кураков, М.ВЛевиной, В.И.Николаев, А.А.Нестеров, В.Н.Нуждин, М.М.Поташник, В.В.Софронова, С.Ю.Трапицин, А.А.Леонтьев, В.Н.Турченко, В.В. Чекмарев, М.А.Эскиндаров, Е.В.Яховлева и др .

Неразработанность проблемы делает необходимым проведение комплексно­ го исследования в этой области, результатом которого должна стать выработка единого подхода с применением имеющихся российских разработок в области функционирования и финансирования образовательных учреждений в условиях самостоятельности изложенных в работах отечественных экономистов:

А.Б.Вифпеемскоrо, В.И.Елагина, А.С.Заборовской, С.Л.Зарецкой, А.0.Крыштановского, Т.Л.Клячко. Г.Ф.Ткача, Л.В.Перекрестовой, А.Ю.Петрова, Н.В.Фадейкиной, Н.М.Швецова и других. А также воспользо­ ваться зарубежными разработками в этой области, обозначенных в работах та­ ких авторов, как: Р.Блюндел, П.Долтон, Н.Бар, П.Друкер. В работах российских и зарубежных авторов представлены интересные и многообразные рекоменда­ ции по отдельным вопросам формирования процесса функционирования и фи­ нансового механизма хозяйствования образовательных учреждений. Однако во­ просам их согласования и взаимодействия уделяется недостаточно внимания. В связи с этим разработка методологии управления финансовым механизмом об­ разования в регионе имеет особое значение для повышения их дuстuверности и результативности .

Исследование направлено на формирование методологии управления фи­ нансовым механизмом образования в регионе, обеспечивающей повышение эф­ фективности и учитывающей специфику деятельности такого рода учреждений .

На уровне регионов вопросы реорганизации бюджетных отношений в условиях внедрения новых организационно-правовых форм: автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций - остаются малоисследованными. Ис­ следование проблем финансового механизма системы образования Республики Татарстан и направлений его модернизации в условиях повышения финансово­ хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений и несовершен­ ства механизмов реализации нормативно-правовых актов, регулирующих дея­ тельность образовательных учреждений и порядок их финансирования, выбраны для настоящего исследования в качестве приоритетных направлений иссле­ дования .

Рабочая гипотеза. В качестве рабочей гипотезы выдвинуто предположение .

что в современной экономике образования необходимо создание новой системы финансирования образовательных учреждений, организации бюджетного про­ цесса, структуры управления и правового статуса образовательного учрежде­ ния. Проблемы перехода на нормативно-подушевое финансирование во многом связаны с неразвитостью законодательной базы, принятых методик расчета нормати11а 110 уровням образования, типам и видам образовательной деятельно­ сти .

Актуальность и отсутствие комruтексного подхода к методологии управле­ ния финансовым механизмом образования предопределили выбор темы иссле­ дования, его цель и задачи .

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка методологии формирования и управления финансовым механизмом образования в регионе в условиях развития финансово-хозяйственной самостоя­ тельности обра3овательных учреждений .

В соответствии с поставленной целью в диссертации выделены четыре сис­ темные задачи, каждая из которых потребовала решения блока соподчиненнь1х задач .

Первая системная задача теоретически обосновать формирование фи­ нансового механизма системы образования в регионе:

- раскрыть сущность образовательного учреждения как субъекта экономиче­ ских отношений;

выявить особенности нормативно-правового реrулирования финансовой деятельности автономных учреждений в образовании;

разработать конце1тrуальные основы формирования финансового механиз­ ма образования в регионе;

проанализировать особенности международного опыта развития финансо­ вого механизма образования .

Вторая системная задача проанализировать состояние финансового механизма образования в регио11е с целью да11ьнейшего его развития:

- обосновать сущность механизмов и инструментов бюджетного финансиро­ вания деятельности автономных у 1 1реждений в современных условиях;

проанализировать финансовый механизм деятельности автономных учре­ жлений и выявить тенденции развития образования в регионе;

выявить особенности развития финансового механизма образовательных учреждений в регионе;

выявить особенности налогообложения образовательных учреждений об­ разования .

Третья системная задача разработать направления модернизации фи­ нансово~·о механизма образования в регионе:

выявить особенности развития государственно-общественного управления финансами автономных учреждениях образования в регионе;

- обосновать необходимость перехода образовательных учреждений на ре­ альную финансовую самостоятельность;

выявить влияние новых механизмов финансирования на управление иму­ ществом автономных учреждений;

предложнть критерни определения эффективности деятельности образова­ тельных учреждений в целях обеспечения их финансовой устойчивости .

Четвертая системная задача выявкrь особенности развития рыноч­ ных механизмов финансового обеспечении образовании:

обосновать необходимость развития образовательного кредитования как одной из основных форм государственной поддержки кредитования;

- выявить особенности кредитования образовательных учреждений;

- разработать региональную модель развития образовательного кредитования .

<

–  –  –

Объектом исследовании высrупают деятельность образовательных учреж­ де1mй Республики Татарстан, их системы управления финансированием .

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются теории нау•1ного познания применительно к предмету исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по про­ блемам функционирования и финансирования образовательных учреждений .

Исследование базируется на основных положениях отечественного законода­ тельства, нормативных документах Правительства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства юстиции РФ, законодательно-нормативные документы Рес­ публики Татарстан в области образования .

Информационной базой исследования послужили статистические данные, научные публикации, личные наблюдения, данные, размещенные в Интернете .

Методологической основой исс.1едования явились общенаучные nринци­ nы исс:1едования: диалектический метод, оnредсляющий основные законо­ мерности развития общественных, экономических и финансовых отношений в их развитии и взаимосвязи. В процессе исследования нрименялись общена­ учные и сnециальные методы исс.1едования: системный метод анализа эконо­ мических nроцессов и явлений, логический и сравнительный анализ. ком­ плексный и системный подходы, математический и статистический инстру­ ментарий, классификация и группировка .

Научная новизна исследования заключается в разработке методологии построения финансового механизма образования в регионе ; направлений его модернизации в условиях повышения финансово-хозяйственной самостоя­ тельности образовательных учреждений; обоснования и внедрения новых ис­ точников финансирования в условиях реформирования бюджетной сферы об­ разования .

Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну, заклю­ чаются в следующем:

оnределено и теоретически обосновано содержание важнейшего принциnа финансирования системы образования "управление по результатам", основанно­ го на соблюдении индикаторов эффекmвности и результативноС11f расходова­ ния бюдЖепtых средств;

- уточнено содержание выделенных основных элементов конпеnнии форми­ рования финансового механизма образования, включающих : кадровое, техноло­ гическое, информационное и нормативно-nравовое обеспечение, и предназна­ ченных Д11Я организации, планирования, стимулирования и контроля финансо­ вых потоков;

дано определение понятию "финансовый механизм образования" как взаи­ мосвязанной системы финансовых методов, финансовых рычагов и форм орга­ низации управления финансовыми отношениями, посредством которых осуще­ ствляется формирование, распределение и использование финансовых ресурсов с целью их эффекmвного использования и воздействия на развитие системы об­ разования в соответствие с реальными nотребностями общества и имеющимися ресурсами;

обоснована необходимость регионализации системы образования с целью повышения се конкурентоспособности и финансовой устойчивости;

обоснована необходимость совершенствования финансового механизма в сфере образования с целью синхронизации мероприятий в рамках модернизации системы образования и реформирования бюджетного процесса;

выявлены специфические особенности налогообложения учреждений сфе­ ры образования и предложены направления оптимизации налоговой политики для та1оrо рода учреждений;

выделены базовые модели организации управления образования, основан­ ные на анализе тенденций в развитии систем управления сферой образования развитых стран и наnравленные на предоставление максимальной автономии российским образовательным учреждениям;

обоснована необходимость и разработаны предложения по реализации ча­ стно-государственного парniсрства по развитию региональной системы образо­ вания с целью повышения ее инвестиционной привлекательности;

доказана необходимость развития рыночных механизмов финансового обеспечения образования, как альтернативных источников финансирования их деятельности, с целью обеспечения инновационного развития сферы обра­ зования и региональной экономики, а также оптимизации спроса на образова­ тельные услуги и преодоления структурных деформаций образовательной системы;

- определены основные принципы и механизмы управления государствен­ ным имуществом при изменении организационно-правовой формы учреждения, основанные на корпоративной системе управления финансами;

- определены новые подходы к оценки эффективности деятельности образо­ вательных учреждений, результаты которого могут дать представление об уров­ не их социальной и рыночной эффективности;

предложена региональная модель развития образовательного кредитова­ ния, направленная с одной стороны на контроль государства за ситуацией на рынке труда, с другой стороны на расширение доступности и развитие рынка образовательных услуг .

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что сформулированные методологические основы и конкретные предложения по формированию и развитию финансового механизма образовательных уч­ реждений могут быть использованы не только на региональном уровне, но и в Деятельности Министерства образования Российской Федерации при разра­ ботке прогнозов и программ развития системы профессионального образова­ ния .

Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут быть рекомендованы с целью их использования в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов госу­ дарственных и муниципальных органов, ответственных за развитие системы об­ разования, а также руководителей автономных учреждений и их финансовых служб .

Самостоятельное практическое значение имеют:

предложения о необходимости применения рыночных механизмов в обра­ зовательной сфере;

предложения о необходимости регионализации системы образования с це­ лью повышения ее конкурентоспособности;

предложения о необходимости совершенствования финансового механиз­ ма в сфере образования;

- предложения о необходимости реализации часшо-государствс111юго парт­ нерства по развитию региональной системы образования;

предложения о необходимости развития рыночных механизмов финансо­ вого обеспечения образования как альтернативных источников финансирования их деятельности;

- выделенные принципы и механизмы упра1тения государственным имуще­ ством при изменении организационно-правовой формы образовательного учре­ ждения ;

методика оценки эффективности деятельности образовательных учрежде­ ний;

региональная модель развития образовательного кредитования .

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты исследо­ вания использованы:

Министерством образования и науки Республики Татарстан при разработ­ ке проекта "Программы реформирования системы профессионального образо­ вания РТ", (справка от г. № 17.04.2009 126);

Министерством экономики Республики Татарстан в разделе "Создание со­ циальных, 11равовых и экономических механизмов, обеспечивающих инвести­ ционную привлекательность образования" программы реформирования системы профессионального образования РТ;

Инсти'I)'ТОМ бизнес-образования Института экономики, управления и права Казань) на курсах повышения квалификации руководителей и специалистов (r .

образовательных учреждений "Менеджмент в сфере образования" (справка от г. № 24.04.2008 97) .

Результаты исследования испоJ1ьзуются также в учебном процессе Инстиrу­ та экономики, управления и нрава (г. Казань) при преподавании ряда тем курсов "Финансы и кредит", "Экономика фирмы", "Инстиrуциональная экономика", "Менеджмент образования", "Анализ финансово-хозяйственной деятельности организаций" (справка от 10.05.2008г. № 140) .

В г. на тему "Современные подходы к управлению и финансированию образовательных учреждений" выигран грант Российского гуманитарного науч­ ного фонда (РГНФ) проект № 09-02-29207 а/В .

Основные положения, реализованные в ходе исследования докладывались 1J на международных, российских и региональных научно-пра1тических кон­ ференциях .

Публикация результатов исследования. Основные выводы и предложения 110 рассматриваемым в диссертации проблемам нашли отражение в 34 работах, общим объемом печ.л" в т.ч. авторским объемом 55,J печ..1" из них 6 моно­ 70,1 графий и научных статеА опубликованных в рекомендованных ВАК издани­ ях .

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четы­ рех глав, заключения, списка литературы и и:1ееет следующую структуру .

Во введепии обоснованы актуальность темы исследования, теоретико­ методологическое и праК'Пtчсское значение его проблематики, показана степень ее разработанности, сформулированы цель и задачи исследования, раскрыта на­ учная новизна и выделены наиболее существенные ее результаты. Отражено конкретное личное участие автора в получении научных результатов, теорети­ ческая и практическая значимость выводов и предложениА, выносимых на за­ щиту .

В первой г.1аве "Теоретические основы формирования финаисового,lfеха­ низма образования в регионе" раскрыта сущность образователыюr·о учреждения как субъекта экономических отношений; выявлены проблемы практического применения законодательства в сфере образования, определены основные эле­ менты концепции формирования финансового механизма системы образования;

обобщен международный опыт развития финансового механизма образования .

Во второй главе "Анализ состояния фина11сового механизма образооания в регионе" обоснована необходимость совершенствования финансового механиз­ ма в сфере образования с целью синхронизации мероприятий в рамках модерни­ зации системы образования и реформирования бюджетного процесса, выявлены специфические особенности налогообложения учреждений сферы образования и предложены направления оптимизации налоговой политики для такого рода учреждений .

В третьей главе "Направления.модернизации финансового.механизма обра­ зования в регионе" на основе анализа тенденций в развитии систем управления сферой образования развитых стран вьщелены базовые модели организации управления образования, направленные на предоставление максимальной авто­ номии образовательным учреждениям; обоснована необходимость реализации частно-государственного пщrrnерства по развитию региональной системы обра­ зования; предложены основные принципы и механизмы управления государст­ венным имуществом при изменении организационно-правовой формы образо­ вательного учреждения; разработана методика оценки эффективности деяте;1ь­ ности образовательных учреждений .

В четвертой главе "Развитие рыночных механизмов финансового обеспече­ ния образования" доказана необходимосп, ра.1вития рыночных механизмов фи­ нансового обеспечения образования как альтернативных источников финанси­ рования их деятельности с целью обеспечения инновационного развития не только сферы образования но и всей экономики в целом, а также оm·имизации спроса на образовательные услуги и преодоления структурных деформаций об­ разовательной системы; предложена региональная модель развития образова­ тельного кредитования .

В заключении изложены выводы и рекомендации по формированию и разви­ тию финансового механизма образования в регионе .

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

В диссертации проанализированы и решены четыре группы важнейших проблем, объединенных целью и системными задачами исследования:

- развитие теоретических основ формирования финансового механизма об­ разования в регионе;

анализ состояния финансового механизма образования в реr·ионе с целью обоснования направлений дальнейшего его развития;

разработка направлений модернизации финансового механизма образова­ ния на ре1·иона11ьном уровне;

- развитие рыночных механиз~ов финансового обеспечения образования .

1. Развитие теоретических основ формирования финансового механиз­ ма образования в регионе:

В работе определено и теоретически обосновано поло.жение. что в основу финансирования системы образования должен быть положен принцип "управ­ ление пп результатам". оспаванный на соблюдении индикаторов эффективно­ сти и результативности расходования бюд.жетных средств .

Система образования России важнейший социально-экономический ин­ ститут, влияющий на различные сферы жизнедеятельности отдельного инди­ видуума и общества в целом, а образование и образовательный процесс харак­ теризуются как коренные функции системы образования, отражающие её со­ циально-экономическую природу .

Переход России к рыночной экономике неизбежно повлек за собой воздей­ ствие рыночных сил на все сферы нащюнального производства, в том числе и образовательные учреждения, которые, в свою очередь, воздействуют на ста­ новление в России рыночных отношений, обеспечивая экономику страны и ее регионы высококвалифицированной рабочей силой и повышая образовательный уровень населения .

В качестве главных факторов развития рыночных отношений в сфере обра­ зования выделяют еледуюшие: приобретение знанием ста1уса основного капи­ тала в обществе и диверсификацию источников финансирования образования;

изменение роли государства в сфере образования; распространение неоконсер­ вативной идеологии; развитие новых информационных технологий .

В современной российской ситуации проявилось явное столкновение двух концепций развития отечественного образования. Социализирующая функция в сочетании с признаками всеобщей доступности, то есть бесплатности, равенства в получении одинакового, стандартизированного образования все более уступа­ ет функции обучающей. В обучающей функции преобладает передача знаний, в рамках которой происходит структуризация образования, его разделение на уровни, источники финансирования. В этом своем качестве образование пони­ мается как разновидность производительной экономической деятельности по созданию "человеческого капитала", как объект долговременных инвеспщий, обеснечивающих воспроизводство рабочей силы в качестве важнейшего ресурса развития .

Сложность системы образования предопределяет многообразие экономиче­ ских методов, рычагов и приемов. Внедрение качественно новых механизмов финансового обеспечения, организации и функционирования образования спо­ собствует инновационному развитию экономики регионов и государства в це­ лом .

В настоящее время основными источниками деятельности образовательных

учреждений являются фина11сирование из бюджета и дохолы от внебюджетной де1тельности. В Реслублике Татарстан бюджетное финансирование осуществ­ ляется на ос11ове нормативно-подушевого r1ринциnа. Однако анализ норматив­ но-правовой базы регулирования финансовой деятельности образования позво­ лил выявить проблемы связан11ые с отсутствием необходимой законодательной базой, принятых методик расчета нормативов по уровням образования, типам и вилам образовательных учреждений. Имеются проблемы в порядке определения государственного задания и его финансового обеспечения, в дифференциации системы оллаты труда, оценке эффективности деятельности образовательных учреждений .

Для рыночных субъектов хозяйствования основным критерием эффективно­ сти финансового механизма является способность расширенного воспроизвод­ ства финансовых ресурсов, являющихся материальной основой существования государства, а для сферы образования необходимы четкие индикаторы эффек­ тивности финансового механизма .

В основу финансирования системы образования, согласно конuешщи разви­ тия образования в РФ, должен бьn'Ь положен принцип "управление по результа­ там:", выражающийся в том, чтобы любая финансируемая за счет бюwкетных средств программа развития образоватеJJьной деятельности содержала четкий перечень индикаторов результативности. Применение индикативного управле­ ния результатами позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств .

Критерии оценки эффекmвности бюджетных расходов на образование должны бьrrь основаны на таких группах показателей как :

- финансово-экономические;

- индикаторы использования человеческих ресурсов;

- социальные и общественные индикаторы;

- индикаторы динамики имущества образовательного учреждения;

- индикатор изменения позиuии в рейтинге образовательных учреждений соответствующего профиля (и1щикатор, характеризующий его конкуре!ffоспо­ собность) .

В условиях изменяющегося бюджетного законодательства, разграничения бюджетных полномочий проблема повышения эффективности бюджетных рас­ ходов на образование становится весьма актуальной как на федеральном, так и на республиканском и муниципа.1ьном уровнях .

Эффективная экономика образования как отрасли должна подразумевать, прежде всего, повышение эффективности использования бюджетных средств .

Сущность эффективности любого экономического явления заключается в том, чтобы на каждую единицу затрат - трудовых, материальных и финансовых - до­ биваться существе11ного увеличения результата конкретной деятельноt.1и. Во­ прос эффективности бюджетных расходов явш1стся едва ли не основным при анализе бюджетных расходов в образовании .

В случае оuе11ки Jффекrnвности услуги образования должна идти речь не о том, много ю1и ма.10 средств выдеJ1)1ется учрежпениям образования, а о mм, как более рационально с наибольшим эффектом использовать выделяемые средства .

Таким образом, оuенивать обеспеченность системы образования Республики Татарстан финансовыми ресурсами, учитывая вовлечение образовательных уч­ реждений в рыночные отношения целесообразно на основе следующих индика­ торов результативности:

1) финансово-экономические:

- сумма хозяйственных средств, находящихся в собственности или под контролем образовательного учреждения ;

доля иммобилизованных фондов в имуществе;

доля активной части основных средств;

доля мобильных фондов в имуществе;

доля дебиторской и кредиторской задолженности образовательного учреждения;

- коэффициент реальной стоимости основных средств в имуществе;

- ко::ффициенты 1·одности, обновления, износа основных фондов;

- показатели ликвидности и рентабельности активов образовательного учреждения и т.д .

2) индикаторы динамики имущества образовательного учреждения:

- изменение площадей образовательного учреждения;

- изменение обеспеченности общими площадями на одного потребителя услуг образовательного учреждения и т.д .

3) индикаторы использования человеческих ресурсов:

- изменение числа работников ;

- изменение доли работников, имеющих высшую ква.'lификационную категорию;

изменение числа потребителей услуг на одного сотрудника ;

изменение соотношения фонда оплаты труда и доходов образовательного учреждения;

- удельный вес кандидаrов и докторов наук в численнос-m преподавателей и т.д .

4) социальные и общественные индикаторы:

- уровень образования населения в возрасте от 18 лет на 1000 че,1овек;

- доля удовлетворенности работодателей качеством подготовки ;

- объем исследований и разработок, выполненных для региональной экономики и т.д .

индикатор изменения позиции в рейтинге образовательных учреждений 5) соответствующего профиля (индикатор, характеризующий его конкурентоспо­ собность) .

Предложенные и охарактеризованные в работе группы показателей позво­ ляют наиболее полно отразить обеспеченность отрасли "Образование" финансо­ выми ресурсами, эффективность их использования в разрезе уровня, типов и видов образовательных учреждений, адекватность расходов на образование и качества предоставляемых образовательных услуг .

В диссертации уточнено содержание выделет1ьLt основных эле,иентов кон­ цепции фор.'Иировани.я фи11а11сово,'о механизма образования, включающих: кад­ ровое, технологическое, инфор.,,1ац11он11ое и 11орматив110-правовое обеспечение, и предназиаченных для организации, планирования. стимулирования и контраля финансовых потоков .

Система образования неразрывно встроена в систему рыночных экономи­ ческих отношений страны через финансово-хозяйственный механизм взаимо­ отношений с самостоятельными хозяйствующими субъектами на рынках ре­ сурсов. Большая доля хозяйственных отношений в России в настоящее время осуществляется посредством рыночных механизмов, регулирующих движе­ ние денег и товаров. Однако необходимо разграничить, что в системе образо­ вания может быть объектом рыночных отношений и где невозможно приме­ нение законов материального потребительского рынка. Поэтому целесооб­ разно структурирование экономических отношений в системе образования на внутренние, определяющие отношения финансового механизма собственно системы образования, и внешние, характеризующие отношения между систе­ мой образования и внешней средой. Степень рыночных отношений с учетом особенностей финансового механизма в системе образования должна быть во внешних экономических отношениях адекватна уровню современных рыноч­ ных преобразований в России, однако внутренние экономические отношения должны развиваться на некоммерческой основе .

Рациональное сочетание кадрового, технологического, информационно­ го, нормативного и правового обеспечения в процессе управления финансами образовательных учреждений, которое выражается в выборе и формировании системы органов управления, порядке их подчиненности, установлении прав и обязанностей каждого органа, закрепленной в соответствующих положениях, инструкциях и других нормативных документах, выработке методов воздейст­ вия на сочетание различных форм финансирования, денежных расчетов, т. е. ор­ ганизации управления комнлексом многообразных финансовых отношений, ко­ торые выступают не просто как отношения, а как система. С одной стороны они императивно устанавливаются государством, а с другой преломляются в рамках конкретного финансового механизма с целью формирования не противореча­ щих законам внутрисистемных отношений, связанных с управлением финансо­ выми потоками системы образования .

Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финанси­ рованию своей основной деятельности. Образовательные учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе ва..1ютные, за с•1ет предос­ тавления платных доnо;~нительных образовательных и иных услуг, предусмот­ ренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением до­ полнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров er·o финансирования из бюджетной системы .

Привлечение внебюджетных источников финансирования в обра.1ователь­ ную отрасль регламентировано серией законодательных актов, среди которых кроме Федерального закона "Об образовании" можно выделить Федеральные законы "Об общественных объединениях и общественных организациях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", "О не· коммерческих организациях" и ряд других .

Одним из достижений в области реформирования государственных финан­ сов в системе образования Республики Татарстан является введение в году нормативного полушевого финансирования и модернизация финансового меха­ низма системы образования, связывающие финансирование с количеством и ка­ чеством услуг, произведенных образовательными учреждениями .

Финансовый механизм применительно, к образованию представлен как:

создание форм организаций в рамках системы образования, установление связей и взаимодействия между ними таким образом, чтобы результат функционирования всей системы удовлетворял определенным заданным условиям .

Тесная взаимосвязь финансового механизма и образовательной деятельно­ сти позволила выделить и уточнить содержание основных элементов концепции формирования финансового механизма образовательной деятельности, вклю­ чающих: ка,дровое, технологическое, информационное и нормативно-правовое обеспечение, предназначенное для организации, планирования, стимулирования и контроля финансовых потоков с целью их эффективного воздействия на раз­ витие системы образования в соответствие с реальными потребностями общест­ ва и имеющимися ресурсами .

В работе дано определение по11ятию "финансовый мехапизм образоваия ", как сложной многоуровневой системы, состоящей из отдельных 110дсис­ тем, каждую из которых можно рассматривать как отдельную, с определен­ ным составом взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (как систе­ му в системе), раскрывающих источники финансирования и инструментарий их формирования и использования. Так, финансовые рычаги, могут быть представлены как система элементов (подсистем), используемых при форми­ ровании централизованных денежных фондов и децентрализованных денеж­ ных средств .

Финансовый механизм применительно к системе образования призван обес­ печить не только формирование рыночных отношений в системе образования, но и создать необходимые условия для функционирования образовательных уч­ реЖJ1ений и выполнения ими надлежавших функций .

Современные теоретики экономики образования, такие как С.А.Беляков, В.А.Вифлеемский, Л.С.Гребнев, И.Ю.Беляева, М.А.Эскиндаров и др" финансоIG вый механизм системы образования представляют в качестве составной части хозяйственного механизма образовательных учреждений. В этом контексте, фи­ нансовый механизм образования представляет собой лишь систему определен­ ных форм, методов и моделей финансового обеспечения образования, что, на наш взгляд, является весьма ограниченным толкованием. Между тем, анализ структуры финансового механизма системы образования позво.1яет выделить два блока взаимосвязанных подсистем: функциональной подсистемы и подсис­ темы обеспечения .

Финансовый механизм образования - это взаимосвязанная система финансо­ вых м~:тодов, финансовых рычагов и форм организации управления финансо­ выми отношениями, посредством которых осуществляется формирование, рас­ пределение и использование финансовых ресурсов с целью их эффективноп использования и воздействия на развитие системы обра.~ования в соответствии с реальными потребностями общества и имеющимися ресурсами (рис. 1) .

Фииаисов1.1е методы:

• планирование;

• прогнозирование;

–  –  –

А11ализ состояния финансового механизма образования в регионе с 2 .

целью обосновании направлений дальнейшего его развития .

В диссертации обосиована необходимпсть регионализации системы обра­ зования с целью повыи1еиия ее конкурентоспособности .

Одним из приоритетных направлений в формировании нового финансового механизма высшего профессионального образования Республики Татарстан яв­ ляется построение модели нормативно-нодушевого финансирования вузов, ори­ ентированную на их категорирование, т.е. создание региональных, исследова­ тельских и инновационных институтов .

Важнейшим шагом в этом направлении является создание в Республике Та­ тарстан Приволжского федерального университета, который обеспечен под­ держкой федерального центра и республики, опирается на известные казанские научные школы, призван стать центром подготовки специалистов, необходимых для развития производственных комплексов не только региона, но и всего По­ волжья, России и ряда зарубежных стран .

Дифференциация вузов в условиях, когда Россия фактически перешла к все­ общему высшему образованию, представляется необходимой мерой по повы­ шению эффекrnвности функционирования госу;щрственной системы высшего образования, роста качества образовательных услуг, обеспечения конкуренто­ способности российского высшего образования на мировом образовательном рынке. Однако эта мера чревата серьезными социальными рисками. Если в на­ стоящее время неофициально известно, какой вуз лучше, а какой хуже, но их дипломы практически равноценны, поскольку считается, что подготовка соот­ ветствует государственному стандарту высшего образовании, то формальное выделение и закрепление статусов высших учебных заведений как националь­ ных или исследовательских университетов, системообразующих и т.п. вузов может непредсказуемым образом сказаться на поведении потребителей услуг высшей школы .

В диссертации раскрыта проблема введения нормативного бюджетного фи­ нансирования высшего профессионального образования Республики Татарстан по отдельным категориям вузов, установлены положительные и отрицательные последствия .

Обоснована необходимость создания региональных исследовательских уни­ верситетов, что связано с наличием значительного научно-технического и про­ изводственного потенциала республики, эффективных структур управления реализацией комплексных программ и инновационных проектов регионального развития, приоритетных для России отраслей е участием международных инве­ сторов, активной научно-образовательной инфраструктурой академических центров и отраслевых вузов.

Целями создания региональных университетов яв­ ляются:

интеграция передовых научных исследований и научно-образовательных программ;

- решение кадровых и исследоватеньских задач общенациональных иннова­ ционных проектов по приоритетным направлениям развития Республики Татар­ стан ;

- создание мощного научно-образовательного фундамента для поддержки конкурентоспособности отрасл ей экономики;

- поддержка процессов национально-культурного развития республики и их интеграцию в систему евразийских международных отношений;

- создание и поддержка эффективной системы экспорта образовательных услуг .

Региональные, национальные, исследовательские и системообразующие ву­ зы являются приоритетными направлениями расходования бюджетных средств, следовательно, величина норматива на одного студента будет выше, чем в вузах более низкой категории .

В настоящее время политика управления образованием Рес11ублики Татар­ стан ориентирована на поддержку инновационных программ.

Следовательно, создание региональных, национальных и исследовательских университетов по­ зволяет:

- обеспечить комплексное решение стратегических задач опережающего ин­ новационного развития Республики Татарстан на основе использования совре­ менных когниrnвных, гуманитарных, нано и биотехнологий, интегрированных информационных систем управления и производственных технологий мирового уровня;

- унифицировать содержание научно-образовательного процесса по базовым направлениям подготовки и обеспечить разработку научно-образовательных программ и учебно-методических комплексов мирового уровня в соответствии федеральными государственными образовательными стандартами на основе информационных технологий;

- сконцентрироваться на подготовке кадров инженерно-технической и соци­ ально-гуманитарной направленности, обладающими базовыми академическими знаниями и профессиональными компетенциями мирового уровня по ключевым направлениям развития республики;

- объединить материально-технические, финансовые и интеллектуальные ресурсы вузов, научных центров и бизнес-структур для обеспечения соответст­ вия научно-образовательного процесса к требованиям промышленного ком­ плекса и мировым стандартам .

Обоснована 11еобходимость соверше11ствова11ия финансовог о меха11изма в сфере образования с целью сшаронизации мероприятий в рамках модернизации системы образования и реформирования бюджетного процесса .

Современное состояние российской системы высшего профессионального образования характеризуется наличием ряда проблем, связанных с содержанием и качеством образования, его конкурентоспособностью. Однако вполне очевид­ но, что эти проблемы являются, в том числе следствием: несоответствия действующего механизма бюджетного финансирования вузов современным социаль­ но-экономическим требованиям, недостаточности бюджетного финансирования учреждений высшего профессионального образования .

Синхронизация мероприятий в рамках модернизации высшего профессио­ нального образования и реформирования бюджетного процесса требует отхода от тра.uиционных подходов к выделению бюджетных средств на содержание ву­ зов и использования механизма нормативно-подушсвого финансировании под­ готовки кадров с высшим профессиональным образованием. Переход на пред­ лагаемое нормативное финансирование и отказ от сметного постатейного фи­ нансирования вузов региона позволяет связать объемы их финансирования с конкретными, реально измеримыми показателями, стимулирующими высшие учебные заведения к повышению качества предоставляемых образовательных услуг .

При планировании и финансировании расходов бюджета Республики Татар­ стан на высшее профессиональное образование на основе нормативов подуше­ вого финансирования обучения Сl)'дентов в вузе рекомендовано учитывать сле­ дующие требования:

1) ограниченность объема средств, выделяемых из бюджета на финансирование высшего профессионального образования;

наличие сети учреждений высшего профессионального образования со сло­ 2) жившейся потребностью в бюджетных ассигнованиях, которая определяется не только количеством учащихся, но и материальной базой для подготовки кадров с высшим профессиональным образованием;

наличие государственных обязательств в сфере высшего профессионального 3) образования .

Для высшего профессионального образования Республики Татарстан по­ следних лет свойственна позитивная динамика: растет чис:ю вузов, числен­ ность студентов, налицо "образовательный бум". Происходит углубление противоречий между спросом и предложением на рынке труда, очевиден рост доли трудоизбыточных профессий, существует проблема "престижных про­ фессий", на некоторые виды профессий сформировался социальный заказ со стороны общества и государства. Поэтому в качестве методологии бюджет­ ного финансирования Республики Татарстан предлагается модель социально­ го заказа .

Индивид выбирает специальность на основе своих интересов, складываю­ щихся под воздействием различных факторов, в том числе влияния СМИ, моды, не зная, будет,1и полученная профессия востребована через несколько лет .

Работодатели, как субъекты рынка труда, заинтересованы в выпускниках вузов, способных удовлетворить текущие конъюнктурные потребности в спе­ ц11алистах; вуз включен в два рынка рынок образовательных услуг и рынок труда, но главным образом ориентирован на текущий спрос на рынке образова­ теJJьных услуг. На рынке труда сложилась ситуация невостребованности выпу

–  –  –

Проблема несоответствия интересов индивидов, работодателей и вузов в от­ ношении образовательных услуг особенно ярко проявляется в регионе. Станов­ ление рыночных отношений в сфере образовательных услуг, недостаточные объемы государственного финансирования сориентировали вузы на подr·отовку специалистов, требующих минимума затрат, то есть, например, специалистов гуманитарного профиля, выпускаемых практически всеми вузами Рес11ублики Татарстан .

В этой связи необходимо фокусирование мониторинга на изучении соци­ ального заказа на выпускников учреждений профессионального образования всех уровней как условия управления сферой образовательных услуг .

Качественная переориентация системы профессионального образования со­ стоит в том, что прежде образовательная деятельность регулировалась государ­ ственными критериями или в условиях нерегулируемого рынка развивалась в соответствии с беспорядочным спросом населения, то в современных условиях перехода мощным регулятором начинают служить социальные потребности в образовании отдельных лиц, организаций, общества в целом .

Выявлены специфические особенности налогообложения учреждеиий сфе­ ры образования и предложены 11аправле11ия оптимизации ншюговой политики для такого рода учреждеиий .

Изучение опыта Республики Татарстан, касающегося внедрения и совер­ шенствования механизма нормативного подушевого финансирования, заинтере­ совало многие регионы Российской Федерации: в 2005-2008 годах стажировку в Республике Татарстан прошли представители более 20 регионов, планирующих внедрить нормативное бюджетное финансирование в сфере общего образова­ ния .

Одним из направлений реструктуризации организаций бюджетного сектора Республики Татарстан является изменение организационно-правовой формы бюджетных учреждений. В работе проведен анализ процесса перевода данных организаций в автономные учреждения и автономные некоммерческие органи­ зации. Сравнительная характеристика моделей финансирования при смене ор­ ганизационно-правовой формы приведена в таблице 1 .

Автономные учреждения более свободны в распоряжении собственностью, вправе открывать счета в кредитных организациях. Они вправе распоряжаться закреплённым за ним имуществом самостоятельно, если иное не установлено законом. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно соз­ дано. Автономные учреждения финансируются из бюджетов через субвенции и субсидии, что является, на наш взгляд более либеральным методом финансиро­ вания, чем через смету доходов и расходов .

–  –  –

r-:----:--------__,,_.м,_ат-,--и_в_а~ф~и_н_а_н_с_о_в_ы_х_з!i_ ат 'к сной заявке Форма бюджетных расходов '. Субвснция(текущие расходы) Средства на оп:1ату услуг, ~ре-1 iсубсидия (капитальные рас- доставляемых оргw1и1ациеи по

–  –  –

Налогообложение автономных учреждений сферы образования имеет спе­ цифические особенности, отличающие такие учреждения от организаций дру­ гих организационно-правовых форм. Помимо налоговых льгот, предусмотрен­ ньIХ налоговым законодательством РФ для некоммерческих организаций, авто­ номные учреждения имеют и ряд других преимуществ, в частности, возмож­ ность перехода на упрощенный режим налогообложения, предусмотренную действующим законодательством для автономных учреждений, но не доступ­ ную для бюджетных учреждений, анализ которых приведен в работе .

Автором предложено внесение изменений в налоговое законодательство, до1юлияющих перечень средств целевого финансирования в части бюджетных средств, поступающих не только за содержание по смете доходов и расходов, но и на оплату заданий по предоставлению услуг, устанавливаемых собственником автономного учреждения .

Разработка направлений модернизации финансового механизма об­ 3 .

разования на региональном уровне:

На основе а11ализа тендеиций в развитии систем управления сферой обра­ зова11ия развитьи: страи выделены базовые модели орга11и.зации управления об­ разования. направленные на предоставление максимальной автономии образо-вательным учреждениям .

Приоритетный национальный проект "Образование" изначально был ориен­ тирован на участие в нем широкой общественности. Идея перехода к государст­ венно-общественным формам управления образованием находится в русле главных целей этого проекта, об:1адает мощным потенциалом единения народа и руководите.лей страны в деле ускоренного улучшения качества образования .

В области управления сферой образования на данный момент времени мож­ но обозначить следующие проблемы, являющиеся приоритетами государствен­ ной полиruки в данной сфере:

- развитие общественной составляющей системы управления;

- необходимость разделения и обеспечения координации функций, полномочий и ответственнОСПI между различными уровнями управления образованием;

создание полноценного информационно-статистического обеспечения ор­ ганов управления и учреждений образования .

Задачами совершенствования управления сферой образования Республики

Татарстан в среднесрочной перспективе являются:

развитие общественной составляющей управления системой образования;

1) углубление автономии образовательных учреждений и организаций разви­ 2) тие инициативы и усиление ответственности на разных уровнях, самостоя­ тельность в распоряжении ресурсами и доходами от своей деятельности;

развитие связей системы образования с экономикой, производством, рынком 3) труда .

Решение поставленных задач требует внедрения новых моделей управления сферой образования, адекватных современным условиям развития рынка обра­ зовательных услуг, рынка труда и экономики страны в целом .

Изучение зарубежного опьrrа управления системой образования позволило выделить в диссертации следующие модели управления, основанные на:

- системе планирования, программирования и бюджетирования;

- управлении по целям;

- бюджетировании на нулевой основе;

- стратегическом управлении;

- бенчмаркинrе - измерение эффективности;

- образовательной услуге как товаре;

- всеобщем управнении качеством;

- реинжениринrе бизнес-процессов .

Система планирования, программирования и бюджетирования (СППБ) включает в себя определение долгосрочных целей, разработку альтернативных способов их достижения и оценку издержек и выгод этих способов. Из них вы­ бирается наилучший с точки зрения соотношения затрат и результатов способ, разрабатывается программа реализации и составляется годовой финансовый ero план ее выполнения. Этот подход можно рассматривать как разновидность управления по цели.

Применение СППБ требует определения:

- долгосрочных целей деятельности организации;

- различных способов достижения этих целей, т.е. наличия возможностей их многооариантного достижения ;

критериев выбора способа достижения поставленных целей, адек11атных объеК1)' управления ;

системы оценки затрат на реализацию способа достижения поставленной цели и полученных результатов ;

- программы реализации выбранного способа достижения це.1и .

Анализ тенденций в развитии систем управления сферой образования раз­ личных стран позволяет выделить следующие базовые модели организации управления (табл. 2). Наибольшими преимуществами для системы образования обладает модель D, в рамках которой образовательному учреждению предос­ тавляется максимальная автономия, а функнии государства ограниченны общим стратеr· ическим контролем .

–  –  –

В этой связи от участников процесса создания частно-государственного партнерства (образовательных учреждений и бизнеса) потребуется четкое опре­ деление вклада каждой из сторон в совместные проекты, направ.1енные на сни­ жение кадрового голода и удовлетворение запросов рынка труда в специалистах с нужным набором компетенции .

Не случайно многие крупные компании и фонды начинают активную работу по поиску учебных заведений лидеров рынка образовательных услуг, чьи вы­ пускники обладают необходимыми профессиональными компетенциями, спо­ собностью работать в команде и к самообразованию. В то же время образова­ тельных учреждений с действительно высоким качеством подготовки специали­ стов, восч:~ебовшшых на рынке, немного. Ситуация усложняется из-за неподго­ товленности большинства образовательных учреждений к переходу на европей­ ские стандарты образования .

Формирование гражданского общества в совокупности с развитием рыноч­ ных отношений поставило сферу образования в новые условия функционирова­ ния. Последовательное усиление роли общественной составляющей в сфере об­ разования и углубление автономии образовательных учреждений приводит к демократизации системы образования, т.е. усилению роли общественных ин­ ститутов и расширению пределов самостоятельности .

Развmие рыночных механюмов финансового обеспечения образова­ 4.ния:

Определены осповные принципы и л1еханизмы управле11ия государствепным имуществом при из...,енепии оргапизациопно-правовой форл1ы учреждеиия, ос­ нованные на корпоративной системе управления .

В современных условиях основным направлением реструкrуризаuии органи­ заций бюджетного сектора в Российской Федерации и ее реmонов выступает уси­ ление коктроля за получением и использованием доходов от предприниматель­ ской и иной приносящей доход деятельности, что предполагает отказ от режима бюджетного финансирования по смете доходов и расходов, а таюке от изменения их организационно-правовой формы. Вместе с тем сама процедура смены органи­ зационно-правовой формы образовательного учреждения нуждается в уточнении ri:aниu пользования, владения и распоряжения имуществом, находящимся в rосу­ дарственной собственноспt и предоставленным указанным учреждениям. Макси­ мизация прибьmи не доJJжна бьm. приорИТС'ПiЫМ направлением в деятельности образовательных учреждений, имеющих особый статус и являющихся не­ коммерческой организацией. В то же время образовательное учреждение должно быть в состоянии эффективно функционировать в рыночной экономике .

В ФЗ РФ "Об автономных учреждениях" предусмотрено право автономного учреждения самостоятельно распоряжается имуществом (в том числе недвижи­ мым), приобретенным на доходы от своей деятельности. Отсюда следует, что до;tжсн быть разработан такой механизм распоряжения полученными средства­ ми, ксrrорый позволил бы соблюсти экономически и социально оправданный баланс между на11равленисм полученных средС11! на потребление и финансиро­ вание инвестиций. В федеральном зако11е РФ "Об автономных учреждениях" и "О государ(.,-твенных (муниципальных) автономных некоммерческих ор1 ·а11иза­ циях" определено главным образом правовое положение двух основных органи­ зационно-правовых форм, однако не обозначены особенности правоотношений в имущественной сфере, перспективы их развития .

К основным целям реформирования имущества учреждений (организаций) при переходе их в иные организационно-правовые формы предложена дополни­ тельно включить создание адекватных стартовых условий для образовательных учреждений в целях поддержания конкуренции в области предоставления обра­ зовательных услуг (наряду с учреждениями, которые останутся в существую­ щей форме и сохранят преимущества в виде государственного финансирования, высокой репутации, кадрового, научно-методического потенциала) .

Так как процессы реформирования образовательных учреждений охватыва­ ют сферу пользования, владения и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности, то целесообразно учес·rь опыт приватизации государственного и муниципального имущества .

В связи с этим сформирован вопрос о выборе оптимальной схемы управле­ ния имуществом на принципиально новых началах, предположительно, это мо­ жет быть управление имуществом на принципах корпоративного управления аналогично системе управления в открытом акционерном обществе. И хоп го­ сударство как собственник ничем не ограничено в своих правах, участники дан­ ной формы имущественных отношений должны строить свою деятельность в соответствии с принципами корпоративного управления .

Переход к системе корпоративного управления имуществом, принадлежа­ щим учреждениям, позволит развить предпринимательскую инициативу, кото­ рая при контроле рынка и конкуренции лучше всего обеспечит эффективность и адаптацию к постоянно меняющимся условиям внешней среды. В ряде случаев политика государства в управлении имуществом должна состоять в том, чтобы не мешать инициативе образовательных учреждений, если они справляются с поставленными задачами. Интересы государства в создаваемой системе управ­ ления защищают его представители. Таким образом, механизм управления имуществом образовательных учреждений будет иметь совершенно новую ос­ нову для соблюдения государственных интересов .

Важность внедрения эффективного корпоративного управления в сфере профессионального образования определяется рядом обстоятельств:

- обеспечивается устойчивое развитие образовательного учреждения;

- улучшается инвестиционная привлекательность, расширяются возможности привлечения инвестиций;

повышается конкурентоспособность учреждения (организации) ВПО на рынке образовательных услуг;

- растет качество и обоснованность принятия управленческих решений;

11овышается эффективность использования имущества;

наблюдается рост финансово-зкономических показателей деятельности;

повышается ответственность высшего исполнительного руководства. снижаются риски злоупотребления служебным положением;

снижаются судебные издержки вследствие более строгого соблюдения за­ конодательства;

выгоды благодаря укремению деловой репутации .

- paC1yr У становление контроля владепьцев за распоряжением имуществом, в дан­ ном случае образовательных учреждений, практически решает и многие про­ блемы его неэффективного использования .

В целях обеспечения эффективного управления имуществом образователь­ ных учреждений в условиях смены организационно-правовых форм представля­ ется необходимым:

обеспечить доступность исчерпывающей финансовой отчетности и содер­ жательной информации об использовании имущества образовательных учреж­ дений;

- принять меры против преднамеренного занижения стоимости активов, предназначенных для передачи учреждениям, по соблюдению справедливых цен сделок с имуществом с помощью оптимизированных методик оценки стои­ мости;

предусмотре~ъ включение в стоимость имущества образовательного учре­ ждения нематериальных активов (научные школы с развитыми научными раз­ работками, проекты, патенты и т.д.);

в целях предотврашения незаконного отчуждения объектов государствен­ ной собственности, образовательных учреждений, имеющих стратегическое значение, организовать контроль со стороны Счетной палаты РФ, Обществен­ ной палаты РФ, других общественных организаций, образовательного сообще­ ства .

Рекомендованные подходы к распространению корпоративного управления в образовательных учреждениях региона будут способствовать решению стра­ тегической задачи совершенствования финансового механизма в сфере образо­ вания, обеспечению многоканального постуrщения средств и расширению само­ стоятельности их иснользования за счет повышения инвестиционной привлека­ тельности и роста прозрачности управления имуществом; росту инвеС1-иций, направляемых на цели модернизации основных фондов; приросту доли негосу­ дарственных фондов в финансировании образования; увеличение расходов на образование из всех источников в% к ВВП; росту удельного веса финансирова­ ния образования нз негосударственных источников в общем объеме финансиро­ вания; росту числа крупных инвестиционных проектов в сфере образования .

В диссертации определеиы тювые подходы к оценки эффективиости дея­ тельности образовательных учре:JJСдений, результаты которого смогут датh 11редстаале11ие об уров11е их социалыюй и рыночной эффективиости .

Интеграция бюджетной сферы в современную экономику потребовала ново­ го подхода к управлению и анализу эффективности деятельности нового типа учреждений - автономных образовательных учреждений .

Основным источником финансирования деятельности автономных образо­ вательных учреждений являются доходы от внебюджетной (предприниматель­ ской) деятельности, которыми они вправе распоряжаться самостоятельно в со­ ответствии со своим уставом. Внебюджетные средства используются для осу­ ществления ра.mичных экономических и социальных целей. Их можно полно­ стью реинвестировать в образовательный процесс или, уrmатив соответствую­ щий на.ног с дохода, превратить в прибыль, т.е. капитализировать превратить в капитал и совершенно законно использовать на любые экономические цели .

Образовательные учреждения становятся полноправными участниками эко­ номических рыночных отношений и полноправными субъектами рынка, поэто­ му для них также как и для коммерческих организаций все более актуальной становится проблема сохранения финансовой устойчивости. Однако применять традиционное понимание данного показателя также, как к коммерческим струк­ турам, нельзя из-за специфики деятельности автономных учреждений, связан­ ной с некоммерческими целями деятельности. Учитывая социальную и общест­ венную значимость деятельности, финансовая устойчивость образовательного учреждения может быть определена следующим образом: образовательное уч­ реждение управляется на эффективной финансовой основе, если оно возмещает свои совокупные экщюми•rескис затраты и осуществляет инвестирование в свою инфраструктуру (физическую, гуманитарную и интеллектуальную) тем­ пами, адекватными для поддержания будущего потеющала, необходимого для реапизации его текущих и стратегических задач, а также удовлетворения по­ требностей общества в социально значимых услугах .

Исходя из данного определения, предложено усиление контроля и анализа дея· тельности образовательного учреждения по следующим основным направлениям:

Оценка уровня инвестиций. При этом используется сравнительно простой 1 .

показатель уровня инвестиций, осуществленных в соответствии со стратегиче­ ским планом развития. Конечно, темпы инвестирования в разные годы может колебаться и осуществляться как самим автономным учреждением, так и дру­ гими инвесторами (государством или бизнес-структурами). Однако ключевым фактором здесь является последовательное инвестирование на протяжении рJ1Да лет в соответствии с будущими потребностями образовательного учреждения .

Цель расчета данного показателя прогноз перспективного финансового благо­ получия и устойчивости образовательного учреждения .

Совокупные финансовые потребности образователыюгп учре:ж:дения и 2 .

способ их удовлетворения. При этом необходимо проанализировать следующие показатели:

оптимальность размеров образовательного учреждения и баланс источни­ ков его финансирования;

наличие достаточно мощной финансовой базы для стратеги•1еского плани­ рования;

шшичие достаточного дополнителыюrо дохода и свободы выбора относи­ тельно его использования в основной и предпринимательской деятельности .

Следует 3аметить, что у государственных обра1ователы1ых учреждений за­ частую возможность изменить данные факторы практически отсуrствует. Тем не менее, они обладают полномочиями определять потребности и ставить во­ просы об инвестировании и финансировании, а также соотносить свою страте­ гию с имеющимися фондами .

В настоящее время в Республике Татарстан введено нормативно-подушевое финансирование деятельности образовательных учреждений. В связи с этим, объем поступающих бюджетных средств, определяется численностью потреби­ телей услуг (воспитанников, сrудентов, слушателей, пациентов и т.п.) и ее со­ кращение, на11ример, в результате демографического спада, может поставить под угрозу способность образовательного учреждения финансировать развитие своей инфраструкrуры .

В связи с этим, в современных условиях образовательным учреждениям не­ обходимы гарантированное и стабильное финансирование их основной дея­ тельности. В противном случае они будут нуждаться в постоянной внешней поддержке, а их способность долгосрочного инвестирования может оказаться под угрозой .

Це11овая политика. Цена на товары и услуги в условиях рынка формиру­ 3 .

ется согласно спросу и предложению и обычно выше совокупных экономиче­ ских затрат и включает маржу для реинвестирования и прибыль. Для государст­ венных образовательных учреждений, которые обычно не вовлечены в рыноч­ ные отношения, так как, прежде всего, стремятся обеспечить соuиальные гаран­ тии. Однако любая организация, оказьmающая платные услуги, должна задумы­ ваться о ценовой политике. В настоящее время финансирование государствен­ ных образовательных учреждений и формирование цены на оказываемые ими платные услуги основывается на основе затрат. В качестве исходных дш:шых для этих расчетов берутся сведения за предыдущий год и сведения о количестве потребителей услуг (принятых на учебу студентов, воспитанников дошкольных учреждений, и т.п.) .

Однако являются ли эти расчеты научно обоснованными и достаточными?

Как показывает практика, действующие в настоящее время нормативы госу дар­ ственного финансирования российских учреждений являются недостаточными, так как их размер ниже реальных затрат .

В государственном секторе существует тенденция концентрировать бюд­ жеты на возмещении текущих организаuионных или операuионных расходов .

Однако о усJJовиях рынка, учреждение, покрывающее лишь свои текущие расходы, но не планирующее финансового обеспечения собственного инве­ стирования, может оказаться неустойчивым. Кроме того, учреждениям необходимы инвестиции в человеческий ресурс так же, как и в свою материаль­ ную инфраструктуру .

В этих условиях образовательные учреждения берут на себя большую от­ ветственность за собственные активы и риски, им, чтобы быть самофинанси­ руемыми, необходимо возмещать эти дополнительные расходы за счет 11отреби­ телей услуг. Это относится к любому профессиональному виду деятельности государственного сектора и аналогично ситуации в частном секторе, где орга­ низациям необходимо возмещать собственные экономические затраты, куда входит элемент прибьши .

Таким образом, главным вопросом политики в достижении финансовой ус­ тойчивости образовательных учреждений является их способность распознавать и возмещать на долговременной основе совокупные экономические затр3Тht .

Это не так сложно с точки зрения планирования затрат, однако 11отребует изме­ нений в культуре и поведении как финансирующих организаций, так и самих автономных учреждений .

Вовлечение образовательных учреждений в рыночные отношения потребует оценки эффективности их деятельности. Учитывая специфику и социальную направленность уставных целей деятельности, стоит вопрос о разработке осо­ бых методов анализа, результаты которого смогли бы дать представление об уровне социальной и рыночной эффективности образовательных учреждений .

Финансовое благополучие образовательных учреждений необходимо от­ слеживать с использованием целого набора показателей, а не только по положи­ тельному или отрицательному результату деятельности за отчетный год. Фи­ нансовый анализ, используя основные финансовые коэффициенты и методы, вкточает оценку финансовой устойчивости и ликвидности отдельных автоном­ ных учреждений. Оценка содержит также анализ тенденций в поступлении и расходовании средетt1, обзор иной деятельности, включая эффект от их коммер­ ческих операций, наличие и соблюдение учетной политики, специфические и чрезвычайные вопросы и иные характеристики .

Учитывая вовлечение образовательного учрежден11й в рыночные оnюшения нс менее актуальным для них является разработка и расчет показателей, харак­ теризующих финансовое состояние .

Напраменность изменения финансового состояния образовательного учреж­ дения необходимо оценивать на основе вычисления динамики абсолютных и отно­ сительных показателей на конец года по сравнению с аналогичными показателями на начало года и в сравнении с темпами роста доходов от предоставления услуг .

Анализ относительных изменений показателей за несколько лет (как мини­ мум три года), выявление тенденций изменений позволит обнаружить положи­ тельные или отрицательные направления в динамике финансово­ экономическоrо состояния образовательного учреждения .

Особое внимание необходимо обратить на следующие показатели:

- формирование просроченной дебиторской, кредиторской задолженности;

- степень юноса основных средств;

- снижение ликиидности образовательно1·0 учреждения:

- формироиавие убытков по внебюджетной деятельности;

- быстрое нарастание отдельных иидов затрат на одного потребителя услуг;

- крупные отклонения фактических доходов и расходов от статей, предусмотренных сметами по бюджетным и внебюджетным средствам (финансовым планом);

результаты отде.11ьных uентров прибыльности и затрат, если они сформи­ рованы в образовательном учреждении;

- отклонения в результатах выполнения инвестиuионных проектов, осуще­ ствляемых образовательным учреждением, и в формировании их источников финансирования .

Предпагаемые в работе индикаторы являются кmочевьL\fИ, агрегированными и могут быть дополнены более детальными показателями, характеризующими отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения .

Доказана необходимость развития рыночных механизмов финансового обеспечения образования как ш~ьтернативных источников финансирования их деятелыюсти с целью обеспечения инновационного развития не только сферы образования но и всей экономики в целом, а также оптимизации спроса на об­ разовательные услуги и преодоления структурных деформаций образователь­ ной системы .

Задача инновационного развития исследуемого региона требует развития образования не только как инструмента насыщения рынка труда, в том числе неконкурентных производств и видов деятельности, но и образования как соци­ алыюго инстЮ)'та, адекватного обществу, базирующемуся на экономике зна­ ний, высоко технологичных проектов и технологий. Система образования рас­ сматривается автором как важнейщая инфраструК1)'ра инновационного разви­ тия, как элемент будущей инновационной системы .

К общим проблемам функционирования рыночных механизмов финансово­ го обеспечения поддержки образования необходимо, прежде всего, отнести от­ сутствие методологического единства, несогласованность используемых мето­ дов, отсутствие гибкости системы и отсутствие необходимых инсти~утов, меха­ низмов и инструментов, обеспечивающих систему экономических методов под­ держки образования, вызваны отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, систематическим неисполнением норм законодательства, низким уровнем развития российской банковской системы и невысокой степенью доверия к ней со стороны населения, непониманием необходимости осуществления преобра­ зований в сфере образования для значительной части населения, образователь­ ных учреждений, работников самой системы образования. Вышеперечисленные проблемы усугубляются относительно низким уровнем доходов большинства населения, значительной региональной дифференциацией и неоднородностью проблем в сфере образования в зависимости от экономико-географического по­ ложения отдельного региона Российской Федерации .

Рыночные механизмы финансового обеспечения поддержки образования граждан пока нехарактерны для российской системы образования. Такие фор­ мы, как государственный кредит, образовательные ваучеры, субсидирование граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования и др., либо вообще не применяются, либо крайне неразвиты .

Государственное субсидирование предполагает выделение средств их феде­ рального бюджета. Однако если эта система будет принята на государственном уровне, то нwrro не мешает распространить ее на уровень регионов и муниципаль­ ных образований. Если муниципальные власти заинтересованы, к примеру, в учи­ телях, то они моrут вьщелmъ средства и подобрать достойных кандидатов на обу­ чение. Причем именно среди тех, кто не может поступmъ по общему конкурсу из­ за слабой подготовки, или, например, среди тех, кто может поступить по общему конкурсу, но не И.\4еет денег на проживание. В этом случае местные власти по окончании инстmуrа получают готового специалиста для работы в своем регионе .

Возможен также вариант создания специальных фондов, задачей которых будет аккумулирование средств для предоставления субсидий на образование гражданам. Подобные фонды моrут создаваться как на федеральном уровне, так и на уровне отдельно взятых регионов .

Схема пре11оставления субсидий от частных лиц может быть схожей с госу­ дарственной системой. Однако, для развития системы частного субсидирования необходимо разработать и представить пакет законопроектов, предусматри­ вающих внесение изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законода­ тельство, стимулирующих привлечение дополюпельных финансовых ресурсов в сферу образования из внебюджетных источников. Необходимо организовать разработку и принятие законодательных актов, внесение дополнений, измене­ ний в действующее общее и отраслевое законодательство, обеспечивающих эф­ фективную модернизацию финансовых механизмов сферы образования, совер­ шенствование нормативно-правовой основы реализации финансово­ экономической самостоятельности учебных заведений .

Поиск новых форм финансирования высшего образования стимулирует расширение рынка платных образовательных услуг, в том числе через страхо­ вой рынок .

Отсутствие специальных нормативно-правовых актов на федеральном и ре­ гиональном уровне сдерживает возможность применения данного инструмента в качестве альтернативного источника финансирования в республике .

Страхование в системе образования позволкт обеспечить равную доступ­ ность для всех слоев населения региона; станет инструментом социальной под­ держки работников сферы нрофессионального образования и дополнительного финансирования системы образования региона .

В настоящий моме1тт времени открываются широкие возможности для разви­ тю1 страховых инструмеmов в сфере платного образования. Накопительные обра­ зовательные программы, которые предлагают страховые компании, становятся на­ дежным инструментом, гарантирующим ребенку получение высшего образования, причем в тобом заранее определенном университете или инстmуге .

В работе отмечен тот факт, что образовательные страховые программы не являются аналогом страхования детей к совершеннолетию, некогда популярным в Госстрахе СССР. Прежде всего, существовавшая в то время программа стра­ хования детей не была целевой, в то время как продукт "Образование без гра­ ниц" специально задуман и действует как инструмент финансирования образо­ вания. Причем, речь может идти не только об учебе в ВУЗе, но и получении степени МВА, повышении квалификации, иных образовательных программах .

Важным элементом формирования эффективного финансового механизма в процессе модернизации и развития высшего образования в Российской Федера­ ции должно стать образовательное кредитование, позволяющее расширить ис­ точники финансирования отрасли и формировать новую систему ее финансиро­ вания, отвечающую современным требованиям. Образовательное кредитование позволяет восполнить недостаток финансовых ресурсов у высших учебных за­ ведений в условиях ограниченности объемов бюджетного финансирования и низкого матежеспособного спроса населения. Международный опыт свиде­ тельствует, что в условиях, когда за счет бюджетных средств обеспечивается право на профессионалыюе образование ограниченной категории граждан (как правило, признанных нуждающимися в государственной поддержке), физиче­ ские лица как основные потребители образовательных услуг, не располагая дос­ таточными доходами и накоплениями, привлекают долгосрочные кредитные ре­ сурсы. Тем самым образовательное кредитование способствует поддержанию ш1атежеспособного спроса на образовательные услуги и обеспечению доступ­ ности образования .

Особенностью обра·ювательного кредита является наличие льготного пе­ риода возврата средств, равного, как правило, сроку обучения. Более того, за­ емщику может предоставляться отсрочка возврата образовательного кредита на время прохождения военной службы. В целях стимулирования успешно обу­ чающихся студентов может существовать льготная система погашения займа .

Например, студентам, окончившим семестр или год на отличные оценки, сумма займа может снижаться на несколько процентов .

Перспективной считается корпоративная модель предоставления студенче­ ских кредитов, предусматривающая возложение ответственности за возврат кредита на частные фирмы (предприятия) или работодателей .

Модель организации региональной модели образовательного кредитования предполагает создание системы взаимодействия банков, кредитных организаций банковского и небанковско1·0 типа, страховых компаний, потенциальных потре­ бителей образовательных кредитов и образовательных учреждений при ком

–  –  –

1 / \ / ', ~/

------------------- ~------------------

–  –  –

По мнению автора, предложенная модель позволит обеспечить контроль государства за ситуацией на рынке труда, корректировать перспективную структуру подготовки кадров с высшим профессиональным образованием, расширять доступность образовательных кредитов (займов) и косвенно воз­ действовать на уровень процентной ставки по образовательным кредитам (займам) в Российской Федерации. Кроме того, появляется возможность ак­ тивно влиять на развитие рынка образовательного кредитования в регионе .

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

–  –  –

1. Миргалеева ИВ. Экономическая свобода предприяпtя и закономерности ее развития lТекст]/ Миргалеева И.В., Гусарова Л.В., Бодров О.Г.: Монография. - Ка­ зань: Издательство "Таrлимат" ИЭУП, 2005. - 104 с. - 6,5 п.л. (вклад автора 3,0 п.ri.)




Похожие работы:

«УДК 544.7 Ш.К. Амерханова, А.С. Уали Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова, Казахстан (E-mail: amerkhanova_sh@mail.ru) Комплексообразование ионов меди (II) со смесью оксгидрильных и сульфгидрильных флотореагентов в водных растворах В статье приведены результаты исследований процессов комплексоо...»

«дегрануляцию тучных клеток и базофилов, выделение гистамина, лейкотриенов и других медиаторов аллергии и воспаления, что препятствует развитию гиперреактивности бронхиального дерева. Выводы.1.Адаптация к периодической гипоксии приводит к повышению уровня...»

«НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ | 2 УДК 061.3(082) ББК 74.58 71я региональная научнотехническая ПРОГРАММНЫЙ КОМИТЕТ конференция студентов, аспирантов и мо лодых ученых "Студенческая весна – Председатель 2017" : сб. науч. ст. в 2х т. / Под ред. К. В. Ду Бачевский С. В. – доктор т...»

«Уведомление о проведении запроса предложений ООО "УРАЛХИМ-ТРАНС" (далее Организатор процедуры) настоящим объявляет о проведении процедуры запроса предложений и приглашает юридических лиц (далее — Участников) направлять свои предложения для заключения договора на: обслуживание тепловозов...»

«РПБ № 84035624.02.37104 стр. 3 Масла моторные для дизельных двигателей G-Profi MSF Действителен до 27.01.2020 г. из 15 по СТО 84035624-149-2014 1. Идентификация химической продукции и сведения о производителе или поставщике 1.1. Идентификация химичес...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" Инженерная школа энергетики Отделение электроэнергетики и электротехники Направление подго...»

«^^УУ ДБРБВЯНЧУК Дмитрий Михайлович МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ И КОРРЕКЦИИ ПАРАМЕТРОВ ПОЛЕТА В АВИАЦИОННЫХ ТРЕНАЖЕРАХ Специальность 05.13.01 — Системный анализ, управление и обработка информации Автореферат диссертации на соискание ученой степени кацдццата техническ...»

«Инструкция пользователя системы электронного банкинга StarAccess _ Особенности использования USB-токена Кристалл-1 для хранения электронных ключей (версия 1) 2012 г. Содержание 1. Общие положения. 1.1. Используемые сокращения и термины 1.2. Назначение и возможности. 2. Порядок созда...»

«Павловский Евгений Алексеевич МЕТОДЫ И СРЕДСТВА КОНТРОЛЯ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ЦИФРОВЫХ СЕТЕЙ СВЯЗИ Специальность 05.13.18 – Математическое моделирование, численные методы и комплексы программ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Санкт-Петербург – 2013 Работа выполнена в С...»

«УДК 662.957.8 Н. Б. Лошкарев1,2, Д. Ф. Муксинов1 40 ФГАОУ ВО "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина", г. Екатеринбург, Россия; ОАО "Научно-исследовательский институт металлургической теплотехники" (ОАО "ВНИИМТ"), г. Екатеринбург, Россия РЕГЕНЕРАТИВНЫЙ ТЕПЛООБМЕННИК С...»

«Об утверждении схемы водоснабжения Коломыцевского сельского поселения Красногвардейского района до 2027 года В целях исполнения Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 "О водоснабжении и водоотведении" администрация района п о с т а н о в л я...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" Школа _Инженерная школа информационных технологий и робототехники_ Направление подготовки 01.04.02 Прик...»

«3.234.002 ИМ Электротехнический завод "КВТ" г. Калуга www.kvt.su ИНСТРУКЦИЯ ПО МОНТАЖУ переходных термоусаживаемых муфт с трехжильных кабелей с бумажной маслопропитанной изоляцией на трехжильные кабели с изоляцие...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.