WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

Pages:     | 1 ||

«ИНТЕГРАЦИЯ БУДУЩЕГО ЦИОННЫЙ К ЕГРА ЛУ НТ Б И И ИИ П РФ Е Ц ПР РА Ц ИИ Д Е Д ЕД Е Р А Е ДС ЕР Ь Н Е Д А Т ЕЛ Е СО В Е Т А Ф Ф Е АЛ ОГО ОЙ СОБРА НИЯ К РОССИЙС ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ИНТЕГРАЦИОННОГО КЛУБА ...»

-- [ Страница 2 ] --

Наша общая задача – последовательно и системно использовать и совершенствовать имеющиеся инструменты и трансформировать накопленный опыт с учетом требований современного мира. Убеждена, у нас есть все предпосылки к тому, чтобы найти достойный ответ на вызовы времени, успешно адаптировать приезжающих к нам граждан, упрочить добрососедские отношения, веками складывавшиеся на территории нашей страны .

Материал Северо-Западного института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации42 Проблемы и перспективы в миграционной сфере На сегодняшний день вопросы миграционной политики сохраняют свою актуальность .

При этом необходимо учитывать, что Договор о Союзе от 29 мая 2014 года предусматривал, что страны-участники не будут предпринимать какие-либо ограничения для защиты национальных рынков труда. В рамках законодательного регулирования миграции перед странами ЕАЭС сегодня первоочередными являются проблемы, вызванные неравномерным распределением рабочей силы вследствие распада СССР и образования СНГ. Постоянно меняется структура потоков миграции. В 1990-е годы основной поток мигрантов составляли русскоязычные граждане бывшего Советского Союза, стремившиеся в Россию из бывших союзных республик из-за конфликтов по вопросам национализма. В 2000-е годы основные потоки мигрантов образовали граждане новых суверенных государств, покидающие свои страны сезонно (или же навсегда) в поисках заработка (трудовая миграция), и молодежь, направляющаяся на учебу в российские вузы (образовательная миграция) .

Армения В 2010 году в Армении была разработана «Концепция политики государственного регулирования миграции населения в Республике Армения». В Интернете имеется полный текст Концепции на английском языке. Руководство Армении для разработки основ миграционной политики прибегло к помощи международных организаций независимо от вхождения в ЕАЭС. Международный центр развития миграционной политики (International Centre for Migration Policy Development, ICMPD) и Программа развития ООН в октябре 2016 года подписали в Ереване соглашение в рамках финансируемой Евросоюзом в размере 4 млн. евро программы «Поддержка миграции и управления границами в Армении» (Support to Migration and Border Management in Armenia). «Цель программы, как отметили стороны, – приблизить к европейским стандартам миграционную политику Армении и подходы к управлению границами. Все это будет способствовать развитию торговли и укреплению безопасности на границах», – сообщил журналистам представитель ICMPD Карел Хофстра .

Белоруссия В настоящее время миграционная политика в Белоруссии регламентируется законом Республики Беларусь «О внешней трудовой Материал направлен директором Северо-Западного института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации В.А. Шамаховым .

миграции» (№ 225-З), принятым Палатой представителей 2 декабря 2010 года и одобренный Советом Республики 10 декабря 2010 года (с учетом изменений и дополнений: Закон Республики Беларусь от 4 июня 2015 года № 268-З и Закон Республики Беларусь от 5 января 2016 года № 353-З) .

Выделяются три основные концепции государственной политики в этой сфере. Первая из них – так называемая концепция активного регулирования. Ее сторонники убеждены в принципиальной возможности и целесообразности вмешательства государства в процесс международной (внешней) трудовой миграции. Важное место отводится правовым механизмам вмешательства, при этом предлагается сделать акцент на сочетание внутригосударственных и международных правовых актов и соглашений, регулирующих и стимулирующих возвращение мигрантов .





Придерживаются этой концепции главным образом страны-доноры, несущие крупные потери от эмиграции трудовых ресурсов .

В основе концепции невмешательства лежит положение о принципиальной несовместимости государственного регулирования иммиграции и эмиграции трудовых ресурсов с неотъемлемым правом человека на свободу перемещения в интегрирующемся мире. Данная концепция популярна в основном в странах-реципиентах .

Концепция ориентации на перспективу исходит из того, что проблемы регулирования трудовой миграции могут быть решены только в перспективе (что отразилось в ее названии), на наднациональном уровне и при соблюдении интересов личности и государства – страны происхождения эмигранта. Для этого нужна разработка международных норм, которые не противоречили бы государственным нормам и не только не нарушали бы права мигранта, но и действовали бы с его согласия. Для Республики Беларусь характерно сочетание модели активного регулирования и ориентации на перспективу .

Основными задачами

государственной миграционной политики Республики Беларусь в сфере внешней трудовой миграции является совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и смягчение ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей .

В настоящее время для реализации поставленных задач в области трудовой миграции в республике сформировано миграционное законодательство, которое включает в себя законы «Об иммиграции», «О внешней трудовой миграции», «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и другие .

Этими документами обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, система мер поддержки государственных и коммерческих структур, стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок труда .

Сегодня рассматривается новая версия Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции». В новой версии законопроекта даны определения ряду новых терминов в сфере внешней трудовой миграции (например, ”трудящийся-эмигрант“, ”трудящийся-иммигрант“, ”иностранный наниматель“, ”наниматель Республики Беларусь“). Определения некоторых терминов обновлены и доработаны (например, ”внешняя трудовая миграция“, ”государство трудоустройства“) .

Законопроект закрепляет основные принципы осуществления внешней трудовой миграции:

добровольность внешней трудовой миграции;

недопустимость незаконной внешней трудовой миграции;

защита рынка труда Республики Беларусь;

недопустимость подмены трудовых отношений, вытекающих из трудовых договоров, заключенных с трудящимися-иммигрантами, обязательствами, возникающими на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь, и другое .

В законопроекте отражены особенности трудоустройства за пределами Республики Беларусь по студенческим программам в период летних каникул граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, обучающихся в организациях системы образования Республики Беларусь .

В целях обеспечения защиты Республикой Беларусь прав и свобод граждан, самостоятельно выезжающих за пределы Республики Беларусь для трудоустройства, в законопроекте предусмотрено, что данные граждане имеют право до даты выезда из Республики Беларусь уведомить подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту жительства или месту пребывания о выезде за пределы Республики Беларусь в целях трудоустройства, а в случае заключения трудового договора в Республике Беларусь до выезда в государство трудоустройства – представить копию трудового договора, заключенного с иностранным нанимателем .

Развитие трудовой миграции рабочей силы между Республикой Беларусь и Российской Федерацией рассматривается как основополагающий фактор формирования и развития общего рынка труда Союзного государства .

Государственное регулирование в сфере трудовой миграции в рамках Союзного государства представляет собой систему мер и механизмов законодательного, социально-экономического и организационного характера, предназначенную для оптимизации миграционных потоков и координации самого процесса трудовой миграции на всех стадиях его формирования и реализации. Согласно данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, Российская Федерация является основной страной, принимающей наших трудовых мигрантов .

Казахстан Постановлением Правительства Республики Казахстан в 2017 году была утверждена «Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2017–2021 годы» .

Киргизия Говорить о наличии единой государственной миграционной политики в Киргизии вряд ли можно утвердительно. Правда, еще в 2013 году Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики (НИСИ КР) разработал «Концепцию миграционной политики Кыргызской Республики». Однако на законодательной основе конкретных решений пока еще не было принято. По мнению эксперта по Ближнему Востоку и Центральной Азии доктора исторических наук А. Князева, территории сопредельных с КНР государств Центральной Азии подвержены китайской миграции. Наплыв китайских мигрантов (хуацяо – китайские диаспоры в соседних государствах) происходит в Киргизии, Таджикистане, Казахстане .

Численность китайских граждан в Киргизии учету уже не поддается, даже посольство КНР в Бишкеке признает, что реальная численность в десятки раз превышает те показатели, которые называются киргизскими службами .

Уровень китайцев, формирующих сейчас мощную диаспору в Киргизии, еще не достиг того уровня, чтобы быть инвесторами для самой КНР. Но утвердившись, сформировав свои позиции, они могут стать мощным инструментом проведения государственных интересов КНР на сопредельной территории. Причем, что важно, как справедливо отмечает Князев, в нищей Киргизии китайским олигархам делать нечего, сама республика представляет интерес скорее не экономический в прямом смысле, а в большей степени как территория, поэтому и среди проектов преобладают инфраструктурные .

Более того, во всех республиках региона исторически существует сильнейшая синофобия.

У казахов, например, есть пословица, которая переводится так:

«Когда черный китаец придет, рыжий русский братом окажется». Подобный фольклор есть и у киргизов, таджиков. Русофобию в Киргизии формируют действующие политики. А негативное отношение к Китаю и китайцам существует объективно. А это уже вопрос глобальной геополитики – контроль со стороны Китая над пространством за пределами своих национальных границ .

Россия В России миграционная политика строится в соответствии с «Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденной 13 июня 2012 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным. В этом документе, в частности, отмечается, что одним из принципов государственной миграционной политики является развитие институтов социального партнерства и гражданского общества .

Аналитики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) и сотрудники ГУ МВД по вопросам миграции в Российской Федерации опубликовали отчет по общему прибытию и нахождению гостей в России. Согласно полученным данным за семь месяцев 2017 года в Российской Федерации в целом прибыло около 7 миллионов иностранных граждан. Абсолютное большинство из них – сезонные рабочие, прибывающие в города и села России. Всего же по Российской Федерации на итоговый период лета 2017 года насчитывалось около 10 миллионов иностранных граждан. По сравнению с прошлым годом миграционный поток увеличился на 300 тысяч человек. Это подтверждает тот факт, что финансовый и экономический кризис для России уже в прошлом и иностранным трудолюбивым гражданам вновь привлекателен поиск работы в Российской Федерации .

Как известно, 1 сентября 2017 года в силу вступил новый закон, подписанный Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 июля 2017 года. Отныне присяга на гражданство Российской Федерации является обязательной процедурой. То есть при вступлении в гражданство Российской Федерации человек должен принести присягу. Помимо этого законопроект также устанавливает упрощенную процедуру выдачи вида на жительство и гражданства России украинцам, а также предусматривает отмену решения о выдаче гражданства Российской Федерации иностранным гражданам, которых осудили за экстремизм или терроризм. Это решение органично дополняет повышенный спрос на патенты. Практика популяризации и информатизации услуг миграционных центров дает свои плоды. Приезжие рабочие теперь знают, как и где надо получать патент или другие разрешительные документы для законного трудоустройства. От этого улучшается и экономика. Продажа патентов значительно подкрепляет бюджет ряда регионов Российской Федерации .

Для стабилизации миграционного процесса в ЕАЭС был разработан проект, регламентирующий деятельность государств-членов в сфере миграции на определенных этапах его реализации. Правовые аспекты миграционной политики основываются на нескольких принципах: содействие в организованном наборе рабочих кадров в государствах-членах, отмена квот и обязательств по разрешениям на работу, одинаковые условия социальной защиты трудящихся государств-членов и состояния занятости граждан .

Взаимодействие между государствами-членами в сфере трудовой миграции происходит в соответствии со следующими договоренностями:

наличие соглашения об общих принципах и подходах;

обмен регулирующими нормативными правовыми актами, информацией и опытом;

осуществление мер по предотвращению ненадежной информации;

предоставление стажировок, семинаров и учебных курсов;

взаимодействие в рамках консультационных органов;

создание департамента по трудовой миграции .

В свою очередь, взаимодействие с международными организациями происходит посредством следующих органов и меморандумов:

офис международной организации труда (МОТ) в Москве;

организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ);

офис Организации Объединенных Наций (ООН) по делам беженцев;

совет руководителей государственных миграционных органов государств – членов Содружества Независимых Государств (СНГ);

меморандум о взаимодействии Евразийской экономической комиссии и Международной организации по миграции, подписанный в 2013 году в Женеве;

меморандум о взаимодействии Евразийской экономической комиссии и Всеобщей конфедерации профсоюзов, подписанный в Москве также в 2013 году .

Со времени образования ЕАЭС трудовая миграция в России стала ориентироваться преимущественно на граждан из других стран – членов ЕАЭС. Прежде всего это было связано с нормами, заложенными в подписанное между странами соглашение: граждане стран-подписантов были приравнены в трудовых правах с россиянами, в то время как для граждан других стран, с которыми сегодня действует режим безвизового въезда, такие права, наоборот, были существенно сокращены. Так, по данным информационной площадки «Ритм Евразии», число депортированных таджиков возросло на 60%, а число запретов на въезд увеличилось с 130 тысяч в 2015 году до 325 тысяч (сентябрь 2016 года). Ввиду всего этого наблюдается явное уменьшение численности экспатов (то же, что экспатрианты – иностранные работники или сотрудники предприятия, работающие за границей) из стран содружества, взамен которых увеличивается численность граждан ЕАЭС. Уменьшение произошло в основном за счет мигрантов из Таджикистана и Узбекистана – их в общем стало меньше на 450 тысяч, в то время, как киргизов и казахов, которые являются членами ЕАЭС, стало на 120 тысяч больше. Такие цифры подтверждают и ученые: по информации РАНХиГС, общая численность иностранцев в Российской Федерации падает, но, несмотря на это, миграция из Евразийского союза растет – если сравнивать год к году, то в 2016 году численность мигрантов из этих стран выросла на 11%.Такие тенденции часто задают и сами работодатели, которые все чаще отдают предпочтение легальным трудовым мигрантам из ЕАЭС .

Рост численности казахов, киргизов и белорусов на российском рынке труда говорит о безусловной его привлекательности для этих граждан .

Несмотря на разницу в населении практически втрое, заинтересованность граждан Казахстана и Киргизии практически одинаковая. В отличие от таджиков и узбеков, у них нет проблем с русским языком, а что касается этнических характеристик самого населения этих стран, то она на 25–30% состоит из славян или других представителей европеоидной расы, что исключает межнациональные проблемы при их посещении и трудоустройстве в Российской Федерации. Такое развитие событий в разы улучшает положение дел для трудящихся в Российской Федерации граждан – выходцев из ЕАЭС: даже в условиях кризиса они могут нарастить численность мигрантов и обеспечить свои семьи средствами для существования. Конечно, в основном явные послабления наблюдаются для работающих на российском рынке труда, но наладить полноценные трудовые отношения между собой стараются и другие страны – члены организации. В перспективе в рамках ЕАЭС планируется упразднить понятие «мигрант», полноценно приравнивая выходцев из других стран к местным трудящимся. Вполне возможна в скором времени отмена рабочей квоты и необходимость получения разрешительных документов, что исключит и требуемые экзамены .

Среди других преимуществ, которые получают граждане стран – членов ЕАЭС, можно выделить отсутствие требования в постановке на миграционный учет – они могут пребывать в стране, которой работают, на протяжении всего действия трудового договора. Более того, после расторжения контракта все, что нужно для дальнейшего пребывания в стране – заключение нового договора, который нужно подписать в течение двух недель. Способствовать этому будет признание образовательных документов, полученных в своей стране – исключение составят лишь дипломы, свидетельствующие о юридическом, педагогическом и медицинском образовании .

Российский рынок труда по мере его выхода из кризиса будет все больше насыщаться гражданами ЕАЭС, которые заменят выходцев из Центральной Азии и других стран, с которыми сегодня пока действует безвизовое передвижение. Рабочая сила проявляет заинтересованность в российском рынке, что приведет к ее свободному передвижению между странами ЕАЭС .

–  –  –

Проблемы и перспективы развития ЕАЭС в миграционной сфере43 Миграция населения относится к числу важнейших аспектов развития евразийского интеграционного объединения .

Миграционные процессы оказывают большое влияние на формирование демографического потенциала, функционирование рынка труда и в значительной мере определяют устойчивость экономического и социального развития государств – участников евразийской интеграции. Свобода передвижения и трудоустройства граждан государств – членов ЕАЭС является важным стимулом для других государств к присоединению к этому интеграционному объединению .

Сложность и противоречивость экономических и социальнополитических процессов евразийской интеграции закономерно выдвигают на первый план немало конкретных вопросов, касающихся взаимодействия стран Союза в регулировании миграционных потоков. В ближайшей перспективе для развития миграционного сотрудничества России со странами – участницами интеграционного объединения и решения проблем миграции в формате евразийской интеграции можно выделить несколько основных направлений .

Важные задачи в этой области связаны прежде всего с разработкой и принятием миграционной стратегии стран – участниц ЕАЭС, определяющей миграционные вызовы, с которыми сталкивается евразийская интеграционная группировка, и отражающей общее понимание целей и задач сотрудничества в миграционной сфере, а также приоритетные направления и меры регулирования миграции населения в рамках Союза, что позволит обеспечить как краткосрочные, так и долгосрочные экономические и политические интересы развития позитивного социально-экономического и гуманитарного эффекта миграционных процессов на евразийском пространстве .

Исходя из понимания значения трудовой миграции как долговременного фактора экономического развития государств – членов ЕАЭС, укрепления межгосударственной региональной интеграции и сохранения социальной стабильности в странах региона, необходимо совершенствовать договорноправовую базу в данной сфере и обеспечить дальнейшую законодательную проработку сотрудничества стран евразийской интеграционной группировки по вопросам международного трудового обмена. Трудовая миграция может и должна быть одним из средств развития рынка труда Евразийского экономического союза .

В области регулирования трудовой миграции следует принять конкретные меры по переходу к программам профессионально-технической подготовки трудовых ресурсов из стран ЕАЭС и целевого приема востребованных отечественной экономикой трудовых мигрантов, используя в этих целях заключение международных соглашений об организованном привлечении и использовании иностранных работников. Целесообразно Е.С. Красинец, заведующий лабораторией миграционных проблем ИСЭПН РАН, кандидат экономических наук .

развивать профессиональную и языковую подготовку мигрантов не только в странах происхождения, но и в самой России. Необходима разработка программ предвыездных информационно-просветительских курсов для потенциальных мигрантов. Требуется предпринять действия по формированию и развитию миграционной инфраструктуры (бирж, рекрутинговых агентств, сети социальных центров поддержки трудящихся стран ЕАЭС и членов их семей и их правовой защиты) для обеспечения информацией о возможностях трудоустройства, занятости и социальной защиты, поиска работы, создания условий для эффективного использования объединенного трудового потенциала государств-партнеров путем организованного перемещения рабочей силы в регионы и страны, испытывающие дефицит работников .

Насущной задачей является и принятие отдельного международного договора, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения трудящихсямигрантов государств ЕАЭС и обеспечивающего их равные права и гарантии в пенсионной сфере на всей территории Союза .

К числу ключевых задач интеграционной группировки в миграционной сфере относится координация деятельности государств – участников ЕАЭС в области установления визовых режимов с соседними странами и формирование единой системы иммиграционного контроля, действующей внутри интеграционного объединения. В настоящее время иммиграционная политика в странах Союза проводится изолированно. Каждая страна проводит свою визовую политику в отношении третьих стран и пытается регулировать миграцию исключительно в своих собственных интересах. Открытие границ между странами ЕАЭС создает риски террористических угроз и чрезмерного притока в Россию под видом рабочей силы нелегальных мигрантов, криминальных и экстремистских элементов. В связи с этим особую значимость в расширении интеграционного взаимодействия в миграционной сфере приобретают вопросы углубления сотрудничества в области пограничного и иммиграционного контроля, проведения совместных действий по охране границ интеграционной группировки. Учитывая, что основная часть иммиграционных потоков включает определенную долю незаконных мигрантов, особое внимание должно быть обращено как на принятие согласованных мер как по противодействию нелегальной миграции, так и на сокращение теневых секторов латентной занятости иностранной рабочей силы .

Одновременно необходимо расширить канал учебной миграции в Российскую Федерацию из стран ЕАЭС, рассматривая его не только как перспективный ресурс восполнения демографического и трудового потенциала страны, но и как инвестицию в человеческий капитал стран – партнеров России на постсоветском пространстве. В миграционном взаимодействии стран евразийской интеграции целесообразно принять комплекс мер, предусматривающих в перспективе устойчивое увеличение в России контингента обучающихся в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан стран ЕАЭС. Вместе с тем важно сделать необходимые шаги в области интеграции иностранных выпускников вузов, желающих оставаться жить и работать в России, облегчить им доступ к отечественному рынку труда, виду на жительство и гражданству после завершения учебы. Для удержания востребованной на рынке труда категории мигрантов, которые обладают необходимыми для развития страны квалификационными характеристиками и социальными параметрами, преференциями должны пользоваться также и члены их семей .

В комплексе вопросов функционирования и развития рынка труда стран евразийского интеграционного объединения весьма остро стоят проблемы создания надежной информационной базы, характеризующей развитие миграционных процессов в формате Евразийского экономического союза .

Отсутствие полномасштабного учета процессов движения трудовых ресурсов в странах ЕАЭС затрудняет понимание миграционной ситуации и структуры миграционных потоков в целом по Союзу, искажает общие масштабы трудовой миграции и оценки ее воздействия на рынок труда и экономическое развитие стран евразийской интеграции .

На пути активизации и углубления сотрудничества государств – членов Евразийского союза в миграционной сфере важно добиться развития системы статистического наблюдения за миграционными потоками, расширения использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и мониторинга принятых решений по управлению миграционными процессами. Большое значение имеет создание и ведение банков данных по вопросам миграции, разработка в рамках евразийской интеграции автоматизированной информационной системы о миграционных перемещениях населения, возможностях трудоустройства и обустройства трудовых мигрантов. В ближайшее время следует обеспечить налаживание на пространстве Союза статистического учета всех трудовых мигрантов, а также создание интегрированной информационной базы данных о незаконной миграции и занятости иностранных граждан .

Материал Евразийской экономической комиссии44 Расширение цифровой интеграции в ЕАЭС Сотрудничество государств – членов Евразийского экономического cоюза (далее – Союз) переходит на новый качественный уровень, характерными чертами расширения этого взаимодействия Член Коллегии (Министр) по внутренним рынкам, являются планомерная информатизации, информационно-коммуникационным работа по технологиям Евразийской экономической комиссии снятию барьеров и К.А. Минасян ограничений между странами и начало реализации цифровой повестки Союза. Ключевое событие – 11 октября 2017 года Главы государств – членов Союза утвердили Основные направления реализации цифровой повестки Союза до 2025 года (далее – Основные направления) .

Риски и возможности Эра цифровой трансформации45 знаменует не только перестроение всей мировой экономики, но и фундаментальные изменения в общественной жизни, существующих институтах, способах и методах ведения всех видов деятельности. Поэтому цифровая трансформация представляет в стратегической перспективе целый спектр возможностей и рисков .

Основные вызовы и риски связаны с качеством включенности стран, экономик и отдельных субъектов в процессы изменений, связанные с цифровой трансформацией, формированием новых индустрий и рынков, развитием активов .

Риски, которые несет пассивность в цифровых преобразованиях и цифровой трансформации:

потеря потребителя и новых хозяйствующих субъектов (прежде всего технологических предпринимателей, принципалов);

обесценивание традиционных активов, не прошедших режим цифровой трансформации;

истощение компетенций и утечка талантов в другие цифровые пространства и цифровые экономики;

Материал подготовлен членом Коллегии (Министром) по внутренним рынкам,

информатизации, информационно-коммуникационным технологиям Евразийской экономической комиссии К.А. Минасян и помощником члена Коллегии (Министра) А.В. Петровым .

Цифровая трансформация – проявление качественных, революционных изменений, заключающихся не только в отдельных цифровых преобразованиях, но в принципиальном изменении структуры экономики, переносе центров создания добавленной стоимости в сферу выстраивания цифровых ресурсов и сквозных цифровых процессов (Основные направления) .

нарастание неконкурентоспособности моделей и процессов функционирования и развития органов управления и сфер жизнедеятельности;

контроль цифрового пространства и сквозных экономических и социальных процессов глобальными цифровыми игроками;

возникновение дополнительных разрывов между странами, между людьми .

Поскольку цифровые пространства строятся активными глобальными игроками, то остальные только вовлекаются как исполнители. Основная функция последних, как правило, – обеспечение пригодности ресурсов и функционирования требуемых инфраструктур .

Только проактивная позиция позволит обладать суверенитетом в цифровом пространстве, совместно формулировать приоритеты и становиться стратегическими совладельцами цифровых активов, генерировать добавленную стоимость в глобальной цифровой кооперации, развивать цифровые рынки .

Первые шаги С осознания цифровых рисков начинался путь к цифровой интеграционной повестке Союза. 17 марта 2016 года была создана рабочая группа по выработке предложений по формированию цифрового пространства Союза (далее – Комиссия, рабочая группа). В состав рабочей группы (более 250 человек) вошли представители органов исполнительной власти, уполномоченных организаций, бизнес-сообщества государств-членов, должностных лиц и сотрудников Комиссии. Эксперты провели 16 тематических и проектных сессий по таким темам, как стандартизация в цифровой экономике; цифровые рынки; цифровая трансформация фарминдустрии, энергетической отрасли, транспорта и логистики, промышленности и сельского хозяйства; развитие цифровых инфраструктур и цифровых активов; сети и центры развития в цифровой экономике .

Самое сложное было не столько понять глобальные тренды и описания успешных проектов, сколько прийти к выводу, что изменения возможны и необходимы не в светлом послезавтра, а в ближайшие часы. Важно было сформировать образ будущего, к которому страны могут идти совместно, а также основные черты видения цифровой повестки Союза на 2025 год .

Консультации, встречи и конференции в странах дали свой результат .

По итогам конференции «Цифровая повестка в ЕАЭС» в рамках «Евразийской недели» 27 октября 2016 года участники форума заявили о принятии Декларации, в которой признали важность создания цифрового пространства Союза, оценили возможности и риски реализации цифровой повестки. Делегаты конференции обратились к руководителям стран Союза с просьбой принять Цифровую декларацию ЕАЭС .

26 декабря 2016 года главы государств Союза подписали Заявление о цифровой повестке Союза, в котором обозначены цели и механизмы реализации цифровой повестки. Кроме того, подписано Решение № 21, в соответствии с которым правительствам государств – членов ЕАЭС совместно с Комиссией в срок до 1 декабря 2017 года поручено разработать основные направления реализации цифровой повестки Союза до 2025 года .

Комиссия с учетом итогов деятельности рабочей группы и других форматов взаимодействия с деловыми кругами и представителями органов власти государств – членов Союза подготовила проект Основных направлений .

Принципиальные позиции Начиная с мая 2017 года рабочая группа высокого уровня с участием членов Совета Комиссии обсуждала механизмы развития цифровой экономики в Союзе.46 В результате удалось закрепить следующие принципиальные позиции сторон:

охват сфер сотрудничества в рамках реализации цифровой повестки Союза должен позволять обсуждать перспективные проекты, которые сейчас не оговорены Договором о Союзе;

в сфере реализации цифровой повестки Союза целесообразно проведение согласованной политики;

Основные направления должны стать стратегическим документом в части цифрового развития Союза;

инициативы в рамках цифровой повестки Союза могут прорабатываться на площадке Комиссии в случае заинтересованности хотя бы двух государств – членов Союза;

для предпроектной проработки инициатив в рамках реализации цифровой повестки Союза и дополнения уже накопленных в Комиссии компетенций необходимо создать специальную группу из высококвалифицированных специалистов .

Какие бы инициативы и проекты ни были, их реализацию можно будет разложить на следующие проекции:

провести при участии бизнеса необходимые изменения в части отраслевой и кросс-отраслевой цифровой трансформации, при необходимости дать старт новым проектам;

провести реинжиниринг процессов (прежде всего интеграционных), перевести институты и рабочие органы на цифровой уклад;

провести изменения в нормативную правовую базу для создания цифровых рынков и обеспечения более высокого уровня защиты прав потребителей, перехода к сквозным экономическим цифровым процессам, сконцентрированным вокруг потребителя;

системно организовать построение цифровых инфраструктур, цифровых платформ, конвергенцию традиционных инфраструктур с цифровыми инфраструктурами и формирование цифровых активов;

сформировать условия для развития талантов, становления сетей и центров компетенции в Союзе по цифровой трансформации экономики;

выработать комплекс совместных стандартов для ускоренной согласованной трансформации по прорывным направлениям цифровой трансформации и созданию цифровых рынков .

Приоритеты Спектр совместных возможностей имеет ограничения, можно упустить период глобальных изменений и существенно ограничить окно возможностей развития не только интеграционного формата, но и стран Союза. Наступил этап проектирования совместных проектов, развития цифровых экосистем .

Совместно с Основными направлениями 11 октября 2017 года были утверждены приоритеты проработки инициатив в рамках реализации цифровой повестки Союза. Наряду с реализацией цифровой прослеживаемости движения продукции, товаров, услуг и цифровых активов в Цифровая экономика – часть экономики, в которой процессы производства, распределения, обмена и потребления прошли цифровые преобразования с использованием информационно-коммуникационных технологий (Основные направления) .

указанный перечень включены мероприятия по обеспечению регулирования трансграничного оборота данных; развитию цифровой промышленной кооперации, безбумажной торговли, евразийских цифровых транспортных коридоров .

Комплексный подход к цифровой прослеживаемости движения продукции, товаров, услуг и цифровых активов должен позволить государствам и бизнесу совместно снизить барьеры для легального бизнеса, улучшить качество обслуживания потребителей на всей территории Союза .

В настоящее время регулирование экономики оборота данных осуществляется незначительно. Экономика данных касается персональных данных, промышленных и технологических данных, данных об интересах потребителей (населения и бизнес-субъектов в территориальных разрезах), данных о геопозиционировании, данных о запросах пользователей сети Интернет. Но самое главное – аналитика данных позволяет строить реалистичные модели и планы развития производств и инфраструктур, межрегиональные балансы .

Цифровая экономика может внести значительный вклад в развитие стран Союза, но для этого потребуется консолидация усилий и целенаправленная работа по повышению эффективности за счет цифровой трансформации инфраструктур и системы управления, повышения «бесшовности» экономических процессов .

Как формировать цифровое пространство Союза Экономика уже сегодня глобальна, поэтому и конкуренция, а она стала цифровой конкуренцией, тоже глобальна и зависит от того, сколько усилий мы тратим на цифровую трансформацию. Цели, которые достигаются основными игроками, связаны с одновременным обеспечением безопасности товаров, экономического роста и снятием барьеров для своих резидентов. В связанной экономике другие глобальные игроки этих целей достигают за наш счет .

Проведение согласованной политики и создание цифровых активов позволит выходить в цифровое глобальное пространство на равных с другими глобальными субъектами .

Если не создадим своих цифровых активов, то каждой стране в отдельности придется на уровне своих цифровых послов договариваться с глобальными цифровыми корпорациями .

Будущее только за цифровыми союзами, партнерствами и цифровой кооперацией. Поэтому для Союза единственная возможность стать конкурентоспособным – сделать Союз цифровым, перестроив принципы работы Комиссии и взаимодействия государств-членов .

Реализация цифровой повестки в Союзе будет проходить на основе проработки инициатив и реализации проектов, а также введения согласованной политики в данной сфере. На первом шаге подготовлен Порядок проработки инициатив, утвержденный главами Правительств государств – членов Союза. Следующим шагом станет обсуждение механизмов реализации проектов, в том числе использование механизмов государственно-частного партнерства .

Особенностью механизма приема и оценки цифровых инициатив будет являться то, что их могут подавать все заинтересованные субъекты государств – членов Союза, в том числе из различных бизнес-сообществ .

Необходимо построить открытый прозрачный механизм сборки и оценки таких инициатив. С целью его создания будет создан офис управления инициативами (группу высокоуровневых экспертов в Комиссии по принципу равнопредставленности), который будет накапливать экспертизу и знания, вести оперативную обработку инициатив по утвержденным приоритетам .

Нам важно выстроить систему взаимодействия с центрами компетенций по цифровому развитию в странах, корпорациях, университетах. Планируется создать единый реестр цифровых компетенций, что позволит сократить время поиска необходимых компетенций и экспертизы в государствах – членах Союза. При необходимости и заинтересованности не менее двух государствчленов будут проводиться исследования, результатом которых станут паспорта проектов, концептуальные проекты, предложения по форме взаимодействия, верхнеуровневые планы мероприятий (маршрутные карты) и технико-экономические обоснования .

На экспертных площадках специалистами будут обсуждаться не только отдельные инициативы, но тренды и перспективы. Все это позволит оперативно готовить предложения по управлению изменениями в рамках цифровой повестки .

В настоящее время запланировано выделение первых средств в рамках имеющихся статей бюджета для проработки инициатив. В ближайшее время Комиссия приступит к приему и проработке инициатив .

По решению глав государств Союза планируется проведение цифрового саммита на уровне министерств, отвечающих за экономическое развитие .

Значительная часть вопросов погружена в интеграционную цифровую повестку Союза .

Стратегическое видение и перспективы Реализацию цифровой повестки Союза можно условно разделить на три ключевых наложенных вектора, с различной глубиной изменений и длительностью:

первый вектор (до 2019 года) – моделирование процессов цифровой трансформации, проработка первых инициатив и запуск приоритетных проектов с учетом утвержденных приоритетов проработки инициатив;

второй вектор (до 2022 года) – формирование и развитие институтов цифровой экономики и продвижение евразийских цифровых активов, а также развитие цифровых экосистем;

третий вектор (до 2025 года) – реализация проектов цифровых экосистем и цифрового сотрудничества на глобальном, национальном, региональном и отраслевом уровнях .

Материал директора Института нового индустриального развития имени С.Ю. Витте, президента Вольного экономического общества России С.Д. Бодрунова Евразийская экономическая интеграция: цифровой формат Сегодня становится все очевиднее, что мировая экономика и глобальная цивилизация стоят на пороге перемен .

Создав в ХХ веке мощнейшие транснациональные корпорации, пронизавшие все сферы жизнедеятельности, открыв границы для движения товаров и капиталов, глобализация в новом веке оборачивается своей темной стороной. Усиливающиеся противоречия ведут к снижению позитивного потенциала и нарастанию глобальных проблем, гибридных и асимметричных войн, локализаций и одновременно имперских амбиций. Происходит переход к новому состоянию общественного устройства, которое все чаще характеризуется как эпоха «новой нормальности», новой реальности, чреватой не только стагнацией, но и общецивилизационным кризисом .

Борьба за лидерство в грядущей технологической революции разворачивается на фоне обострения противоречий между намерением установить под флагом глобализации гегемонию транснационального капитала немногих стран и стремлением к защите национальных экономических, политических и этнокультурных интересов. Нарастают геополитэкономические противоречия. Экономико-политические группировки (Европейский союз, NAFTA), бывшие инструментами глобализации, переживают нелегкие времена, и в противовес им формируются другие экономические союзы. Такая ситуация чревата расколом мира на враждующие блоки .

Между тем одна из тенденций, породивших современную глобализацию, – развитие всестороннего международного экономического сотрудничества – является объективной и прогрессивной .

Поэтому противоречиям, порожденным современной гегемонистской моделью глобализации и расшатывающим ее, а вместе с ней – подрывающим сложившиеся экономические связи, следует противопоставить взаимовыгодное сотрудничество, причем – и это особенно важно – не только экономическое, но и социально-культурное .

Одним из важных шагов на этом пути является Евразийский проект. Он открывает путь к использованию достоинств открытого взаимодействия стран с различными сравнительными преимуществами и объединения их возможностей для достижения общих результатов, опирающихся на разнообразие этих стран и на естественные выгоды, обусловленные географической средой Евразии .

Такое сотрудничество позволит всем странам-участникам достойно ответить на вызовы новой технологической революции, которая ведет к радикальным переменам не только в технологии, но и в социальноэкономическом устройстве общества. Это особенно важно для регионов, ратующих за усиление экономических связей, ведущих к прогрессу каждой из систем и выравниванию экономик евразийского региона .

Более того, опыт последних десятилетий показал, что Евразия – это и традиционные тренды развития экономики, и новые центры прогресса – быстрорастущие азиатские страны. Россия находится в центре этого плавильного котла, что не может не отражаться на ее экономике. Перед нами стоят задачи – использовать имеющейся уникальный потенциал (природный, пространственный и человеческий) для формирования социально ориентированной, регулируемой рыночной экономики, основанной на интеграции высокотехнологичного производства, науки и образования, а также для взаимовыгодной кооперации со странами евразийского пространства .

Эта кооперация выступает одним из условий эффективного ответа на вызовы новой технологической революции. К сожалению, в настоящее время Россия не может похвастаться большими успехами на этом пути. Мы сегодня наблюдаем малоуправляемую традиционными инструментами экономическую ситуацию. И мы полагаем, что это все – провозвестник перехода к новому состоянию общества как результату технологической индустриальной революции. В разработках Института нового индустриального развития имени С.Ю. Витте (ИНИР) мы называем это состояние новым индустриальным обществом нового поколения, следующего, второго поколения (НИО.2). И утверждаем – чтобы не отставать, необходима реиндустриализация российской экономики на качественно новой технологической основе .

Какова эта основа? Я полагаю, что эту основу составляет тот технологический уклад, который основан на инфоцифре – информационных цифровых технологиях .

*** Подчеркну: задача цифровизации не просто обсуждаема: для научного сообщества она уже не один год была важна и понятна. Теперь эта задача, насколько я понимаю, осознана властями. У нас в стране, и наверно, это правильно, без государственного патронажа, без государственного взгляда и поддержки ни одно дело толком не делается. На экономическом форуме в этом году в Санкт-Петербурге сделано заявление Президента России о том, что именно такого рода движение должно быть. Что индустрия – это важно, что это – приоритетно, и что технологии, которые важно развивать, в том числе цифровые технологии, – это приоритет сегодня для формирования экономической политики .

Итак, задача осознана, поставлена .

Намечены и определенные пути ее решения .

Сразу вслед за выступлением Президента Российской Федерации Правительством была издана программа «Цифровая экономика Российской Федерации», которая готовилась заранее и была утверждена в июле. В ней, в общем-то, пока – только контуры, а не какие-то очень четкие и ясные позиции, поскольку реализацию любого из ее элементов необходимо осуществлять через определенные дополнительные нормативные акты: постановления Правительства, регулятивные документы, законодательную базу надо менять и так далее. То есть над всем этим еще надо работать и работать .

Программой прописано в числе базовых вещей – форсайты, прогнозы развития цифровой экономики, цифровых технологий, основные направления развития, мониторинг, контроль результатов программы и система управления программой. На мой взгляд, во всем этом перечне критически важна система управления программой. От того, кто и как ей будет заниматься, во многом зависит ее успешность. На одном из мероприятий ВЭО России выступал академик В.М. Полтерович, который приводил примеры, что делать, если мы хотим, чтобы какая-то программа реализовывалась. Так, в некоторых странах формировались соответствующие структуры, управленческие центры, вводился патронат Правительства, потому что необходимо было координировать огромное количество разных интересов и направлений работы .

Какие шаги предлагаем мы?

Цифровизация, понимаемая как повсеместное тотальное внедрение информационных цифровых технологий в жизнь – это как раз то технологическое решение, которое позволит всем, кто сегодня собирается быть лидером. Мы, к сожалению, длительное время всерьез этим не занимались. Отговорок было много, вплоть до пессимистического взгляда, будто мы отстали навсегда и подобные достижения для нас не под силу .

Я полагаю, вслед за академиком С.Ю. Глазьевым, что скачок возможен .

Как известно, есть серия его книг, где он обосновывает момент, когда можно догнать технологических лидеров, и связывает его с переходом мировой экономики к новому технологическому укладу. Если мы освоим технологии нового уклада, сумеем создать возможности для применения этих технологий, расширенного применения и внедрения в общественное производство – в этом случае мы можем (поскольку линия развития все-таки не прямая) несколько спрямить путь .

Но – через «что», с использованием каких инструментов это можно сделать?

Ответ на этот вопрос предполагает формулировку определенных рекомендаций, которые могут послужить основой для разработки стратегических программ, ориентирующих российскую экономику на продвижение в направлении не просто цифровизации, но цифровизации экономики как ключа к решению многих задач интенсификации евразийской интеграции .

Эти рекомендации базируются на многолетних разработках автора и многих моих коллег по Институту нового индустриального развития имени С.Ю. Витте .

Главный инструментарий решения проблем – это технологическая платформа, сходная по масштабам своего потенциала с тем, что в свое время было базой для ГОЭЛРО – электрификацией экономики и не только. Сегодня такой инструмент – это цифровые технологии. Цифровизация экономики и не только позволит ускорить все процессы в экономике .

О проблеме цифровизации мы говорим много лет. К примеру, автор настоящего текста издал книгу «Инфомаркетинг» еще в 1995 году, где обосновал безальтернативность развития цифровых технологий, продвижение создаваемых на их базе информационных продуктов, внедрение их в экономику и так далее .

Двадцать лет прошло, у нас движения почти не было за это время. А в мире оно было. Мы издавали крупные материалы по индустриализации. Наш ИНИРовский семинар посещали многие ученые, практические специалисты, участвовали в нем. В Вольном экономическом обществе этой проблемой многие годы занимаются крупнейшие специалисты. Напомню, что мы рассматривали эти вопросы в декабре 2013 года. В мае 2015 года на Абалкинских чтениях мы заслушали большой доклад по интеллектуальной собственности и информационным технологиям. В 2016 году у нас выступал председатель Евразийской экономической комиссии Т.С. Саркисян, предложивший свое видение задач цифровизации евразийского пространства .

*** А теперь давайте посмотрим, что у нас предлагается сейчас? Сейчас идут дебаты в министерствах по поводу нового проекта постановления правительства – по вопросу, кто же будет управлять и как. Вопрос важный .

Огромные деньги в будущем, большие полномочия и так далее .

Поэтому сейчас стоит рассмотреть, какие идеи есть. К примеру, есть предложения Минкомсвязи – проект постановления Правительства о системе управления реализацией программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Проект опубликован 11 августа, он предполагает сформировать некую экосистему. Центр экосистемы – это специальная автономная некоммерческая организация, которая будет отвечать за реализацию программы при патронате Правительства .

А далее – по нашей традиции. Участники программы: кто ее в практической части формирует? Формируют основные базовые корпорации, госкорпорации в том числе – Ростех, Росатом и так далее. В то же время исполнители программы – те же самые. Таким образом, «управленцы»

программы, исполнители и контролеры – в одном лице. Если внимательно посмотреть, что за этим может следовать? На мой взгляд, это ведет к конфликту интересов .

Есть проект Минэкономразвития – о полномочиях МЭРа по реализации программы. Предлагается весь контроль передать Минэкономразвития, плюс ему же – нормативно-правовое регулирование. Это важный момент. Потому что сегодня есть огромное количество изменений в нормативных актах. Надо чтобы это кто-то координировал и контролировал. И МЭР берет эти функции себе. А вот за Минкомсвязи предлагается оставить стратегические функции, исследовательские компетенции, технологии, инфраструктуру цифровизации и так далее .

Представляется, что этот проект – более рациональный. Кстати, Председатель Правительства сказал по поводу программы «Цифровая экономика» (приведу его фразу в сокращенном варианте): «Проект «Цифровая экономика» – это не проект Минкомсвязи или проект Минэкономразвития. Это – проект Правительства. И задача его – создание общего пространства, развитие цифровых технологий». Это, на первый взгляд, общая фраза. Но на самом деле она имеет под собой некое рациональное зерно, потому что нам необходимо создавать такую ситуацию, при которой информационные технологии будут развиваться как на вспаханной почве, а не находиться в прокрустовом ложе определенных, поставленных конкретным ведомством и важных именно для него конкретных цифр и задач. Ведь в этой сфере – многое не так, как в других отраслях .

Здесь очень многие вещи появляются из ниоткуда. Невозможно сегодня научный процесс загнать в эти жесткие рамки. Есть огромный риск, что многие вещи, которые не попадают в ходе исследовательского процесса в это самое прокрустово ложе, останутся как бы вне программы .

А таких вещей очень много. Совсем недавно мы рассматривали ряд программ, которых не было в прогнозах до 2020 года, таких вещей, как, например, стандарты связи шестого и более позднего поколения, нейросети, сети с альтернативной топологией и передачей данных, возможные варианты дальнейшего развития трансформации концепции интернета вещей и так далее. А ведь уже сегодня – это жизнь. И если мы не хотим оказаться в процессе евразийской интеграции на задворках, нам надо очень пристально следить за тем, чтобы ухватить технологическое лидерство, сразу же обращая внимание на все новинки, все прорывы в этой сфере. Нужна соответствующая настройка институтов, чтобы не упускать новые появляющиеся возможности, сразу пускать их в ход, задавать тон в цифровом прогрессе, пусть и не по всем направлениям .

Если мы хотим все-таки догнать технологических лидеров, а не просто плестись в хвосте прогресса, то догнать можно только тогда, когда мы ставим задачи на опережение, а не на то, что сегодня есть в мире .

В связи с этим стоит отметить, что в принятой программе сохраняется тот риск, который отражен в заключении экспертного совета при Правительстве Российской Федерации на предыдущую, майскую версию этого документа. Там была такая фраза: предложенное описание программы позволяет сделать вывод о том, что целью проекта является не опережающее развитие Российской Федерации, но стремление к 2025 году поднять уровень цифровизации экономики страны на текущий уровень ряда развитых стран .

Такая позиция приведет к тому, как в этом заключении сказано, что к 2025 году Россия будет нуждаться в разработке новой программы развития цифровой экономики, так как, повторю, одной из фундаментальных характеристик сферы информационных компьютерных технологий является скорое внедрение новых технологий, появление которых сегодня невозможно предусмотреть .

*** Однако есть очень важный момент, на который стоит обратить внимание при реализации программы цифровизации экономики: академик В.В. Ивантер, выступая в «Российской газете», написал по этому поводу, что если мы думаем, что можем ускорить что-то, это, конечно, правда, только что мы будем ускорять? Какую экономику?

Наша экономика сейчас имеет разбалансированную структуру с низким потенциалом внутренних источников роста. Одна из глубинных причин экономических неуспехов последних лет – как раз сложившаяся за пореформенный период и весьма тяжело поддающаяся изменениям структура российской экономики. Она – излишне «тяжелая», с существенной зависимостью экономики от эксплуатации природных ресурсов, добычи и экспорта различного сырья, прежде всего – углеводородного. И, что самое неприятное, произошла институциализация такой нерациональной и неэффективной структуры, ее закрепление в системе не только формальных (законы, постановления, стратегии, программы и так далее), но и неформальных (стереотипы поведения людей в экономике и их экономическая картина мира) норм. В результате складывается разрыв между выдвигаемыми обществом и государством целями экономического развития, отвечающими вызовам времени, и теми средствами, которые применяются на практике для их достижения .

Итогом этого разрыва является наша недостаточная конкурентоспособность, в том числе – невысокая конкурентоспособность отечественной продукции на внешних и внутренних рынках, что является следствием технологического отставания отечественных предприятий от компаний не только из развитых, но и многих развивающихся стран. Если брать старт евразийской интеграции с таких позиций, то, если ничего не менять, мы окажемся позади многих стран не только в вопросах цифровизации, но и с точки зрения большинства современных технологий .

Тем самым интеграция может даже усилить нашу зависимость от внешних источников технологического прогресса, коль скоро мы не позаботились о внутренних .

И хотя в России уже длительное время проводится экономическая политика, формально имеющая верные стратегические цели создания современного социально ориентированного рыночного хозяйства, обеспечивающего модернизационную стратегию развития, однако для достижения этих целей выбраны, как показывает практика, неадекватные средства. Опора на идеологию «рыночного фундаментализма» вызвала стагнацию экономики со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями для страны. Это положение требует немедленного изменения .

Экономический результат деиндустриализации – общий упадок и утрата целых направлений производственной деятельности, секторов производства, нередко – без способности их восстановления. Если эта тенденция не будет преодолена, технологическая слабость российских производителей с годами будет только прогрессировать. Поэтому, прежде всего, речь должна идти о преодолении деиндустриализации и переходе к политике нового индустриального развития, результатом успешной реализации которой должно явиться кардинальное обновление всех составляющих жизни российского общества и формирование предпосылок успешного перехода к новому индустриальному обществу следующей генерации .

Как показывает анализ, непреложным фактом развития современной мировой экономики, определяющим тренды ее дальнейшей эволюции, является сохранение и наращивание индустриально-технологического ядра производства. Выход индустриального производства на качественно новый технологический уровень будет определять лицо экономики будущего .

Поскольку современный мир вступает в эпоху очередной индустриальнотехнологической революции, в новый технологический уклад, постольку, с учетом этого непреложного факта, можно уверенно заявить, что уже в ближайшие годы конкурентоспособны будут лишь те экономики, которые сумеют занять лидирующие позиции не в сфере добычи и продажи природных ресурсов, а в сфере развития и применения передовых технологий, плюс – которые смогут при этом обеспечить высокое качество человеческого капитала, способного их реализовать. Экономические лидеры будущего – заметим, не просто лидеры технологические, но еще и те, экономики которых будут отличаться, можно сказать, социально-гуманистической направленностью .

*** Важно отметить, что во всех проектах программ развития, представляемых Президенту России, в том числе конкурирующих – А. Кудрина и Б. Титова/С. Глазьева – проблема преодоления технологического отставания занимает приоритетное место. Эта задача в рамках перспективного технологического уклада мировой экономики лежит в плоскости перевода «на цифру» всей технологической инфраструктуры, составляющей основу новой индустриальной экономики будущего .

Цифровизация – насущная необходимость, без нее технологическая инфраструктура нового индустриального общества попросту не сможет нормально функционировать, поскольку мир в течение ближайшего десятилетия перейдет к новому технологическому укладу, а его важнейшая особенность – непрерывное изменение технологий, и такое изменение станет неотъемлемой частью производственного процесса .

Например, для металлорежущего станка с числовым программным управлением цифровые технологии – это только оболочка традиционной технологии обработки. Отнимите у такого станка программное устройство – останется традиционный металлорежущий станок. А вот для 3D-принтера цифровая составляющая – неотъемлемый момент применяемой аддитивной технологии. Без «цифры» 3D-принтер просто не работает. Тем более невозможно представить себе без цифровизации работу в рамках проектов «Умная фабрика» и «Интернет вещей». Отсюда – новые требования к информатизации и цифровизации .

Но и это еще не все. Всеми новыми технологиями, в том числе информационными, которые настойчиво проникают не только в экономику, но и в общественные процессы (достаточно указать на феномен электронного правительства, который уже стал частью повседневной жизни граждан и компаний), даже в быт населения, должны владеть те, кто будет производителем качественно иного продукта в экономике будущего общества .

Поэтому еще более актуальной становится необходимость интеграции производства, науки и образования и непрерывности образовательного процесса, «обучения через всю жизнь». Впереди – другая экономика и другая жизнь, новые задачи и новые возможности. Причем во всех сферах жизни. И люди должны быть готовы к этим изменениям, связанным с колоссальными сдвигами в технологиях, материалах, способах их обработки, методах организации производства и управления .

Формирование и развитие технологического фундамента нового индустриального общества следующего поколения остро ставит проблему управления этими процессами, выбора показателей и критериев эффективности. Простые количественные показатели индустриальной эпохи, базирующиеся на подсчете величины валового продукта, оказываются в новой реальности неадекватными. Они слабо коррелируют с качеством жизни людей и ценностью производимых продуктов, которая и определяет, в конечном итоге, их конкурентоспособность. Сегодня на первый план выходит качество экономики, качество экономического развития, качество удовлетворения человеческих потребностей, каждого индивида и общества в целом, качество жизни и так далее. Без применения новых, интеллектоемких методов эти показатели невозможно измерить и оценить .

Спецификой перспективного технологического уклада, задающего базис для обеспечения конкурентоспособности отечественного производства, является опора на практическое применение знаний. С экономической точки зрения это значит, что все большую долю в добавленной стоимости занимает научное знание, имплементированное в производственный процесс и в его результат – индустриальный продукт. Отсюда, собственно, и вхождение в обиход ставшего уже привычным термина «инновация», означающего не просто новшество, а новшество, созданное путем прикладного освоения научного знания, его адаптации и встраивания в технологические и социально-экономические процессы .

Сегодня особенно важна тенденция к нарастанию темпов технологических изменений, происходящих со все большим ускорением, что становится характерным признаком, одной из важнейших особенностей экономической системы нового индустриального общества. Вследствие этого принципиальное значение приобретает темп перевода научных достижений в непосредственное индустриальное производство, в его компоненты, в индустриальный продукт. Только такой продукт будет конкурентоспособным в экономике будущего. Очевидно также, что индустриальное производство должно приобрести (и в ряде случаев уже приобретает) характер непрерывной инновации. Это означает, что перспективы устойчивого развития экономики России неразрывно связаны с высокими темпами, широтой охвата и непрерывностью инновационных процессов, кардинально изменяющих ее технологическую основу .

К числу именно таких процессов относится именно цифровизация экономики .

И здесь на первый план выходит проблема евразийской интеграции .

Выходит не случайно, ибо этот тип партнерства может стать ключом к решению проблем цифровизации, а значит и ключом к некоторому технологическому прорыву и нашей страны, и наших партнеров .

*** Суммируем наши рекомендации. Если мы всерьез делаем ставку на евразийскую интеграцию, то она может дать прорыв в развитии только в том случае, если двигаться в направлении не только экономического, торгового, таможенного сближения, но и сближения технологического. Рассматривая инфоцифровые технологии как современный передний край этого развития, необходимо не только ставить вопрос об информатизации и цифровизации евразийского пространства. Этот вопрос пора уже переводить в практическую плоскость. Для этого мы рекомендуем начать разработку программы такой цифровизации. Одним из важнейших слагаемых этой программы должен стать экономико-политический механизм, отвечающий на практике на следующие вопросы:

Как интегрировать цифровые технологии на евразийском пространстве, обеспечивая их полную совместимость?

Как обеспечить выравнивание уровней цифровизации разных стран?

Какими должны быть последовательные рубежи решения этой проблемы?

За счет каких ресурсов будет реализована эта программа?

Какие национальные и интернациональные акторы будут координировать эту работу и какими будут ее институциональные рамки, правила игры?

Иными словами, субъектам евразийской интеграции и России в первую очередь уже сейчас нужны полноценные программные и проектные решения .

Другое дело, что для этого в экономике России должны достаточно быстро произойти системные изменения .

К их числу можно отнести переход к управлению экономическим развитием на основе долгосрочных программ и среднесрочных индикативных планов на базе научного прогнозирования, проведение активной промышленной политики, реализующей систему институтов, гарантирующих частному бизнесу патернализм государства в отношении долгосрочных инвестиций в НИОКР и технологическое перевооружение производства, поддерживающее налогообложение и кредитование реального сектора, особенно высокотехнологичного, стимулирование развития промышленных отраслей и их инновационного потенциала; при этом такая система должна обеспечивать умеренный уровень социальной дифференциации и высокое качество жизни людей .

Ведь стать одним из лидеров евразийской интеграции, задавать тон на евразийском пространстве можно только в том случае, если мы сможем продемонстрировать надлежащее качество жизни, или хотя бы устойчивую тенденцию движения к такому образу жизни, который будет притягивать людей .

И, наконец, еще один, весьма важный аспект вопроса .

Переход к новому состоянию общества – надо это четко осознать! – не будет безболезненным. Потребуются значительные усилия и государства, и общества. Сегодня именно в решении модернизационной задачи видится наш общественный интерес. Поэтому очень важен общественный консенсус, объединение сил различных общественных страт во имя решения этой задачи .

Материал МГИМО МИД России О создании евразийского всеобъемлющего партнерства с участием стран – членов ЕАЭС, АСЕАН и ШОС: перспективы и риски, возможные формы и модальности, приоритетные направления и задачи47 Евразийский континент, раскинувшийся от Атлантики до Тихого океана, между Арктикой и Индийским океаном, предстает мозаичным и разительно контрастным пространством .

Присущие Евразии разброс цивилизационных укладов и непохожесть культурных традиций, различия в образе жизни и системах государственного Здание МГИМО МИД России функционирования во многом привели к возникновению и укоренению понятий Запад и Восток .

Россия сложилась на стыке Запада и Востока, Европы и Азии, черпая из такого местоположения синергетическую подпитку для своего развития, независимо от государственной оболочки исторического существования .

Политическая погода в Евразии в решающей степени сказывается на колебаниях стрелки геополитического барометра, а она в последние годы ведет себя неустойчиво, надолго задерживаясь в зоне турбулентности .

После самоликвидации в 1991 году мощнейшей евразийской державы того времени – Советского Союза – общемировая ситуация по сей день не может выйти из сильной динамической неустойчивости, характеризующейся непрерывным переформатированием расклада сил, усилением их соперничества, возвышением в Евразии новых фигур геополитического масштаба, прежде всего Китая и Индии .

Таким образом, как можно полагать, дает о себе знать тенденция перехода к многополярному устройству мира. Как и сейчас, там непременно будут наличествовать свои основные «игроки-тяжеловесы», обладающие большей материально-силовой массой и влиятельностью, делающими их центрами притяжения для других. На сегодня актуальная задача состоит в том, чтобы этот длительный переход к неравновесной полицентричности стал менее конфликтогенным для всего мирового сообщества и каким-то образом более управляемым .

Зарождающаяся многополюсность уже сейчас начинает все заметнее проявлять себя в расползании настроений политического популизма на грани Автор: В.Я. Воробьев, старший научный сотрудник Центра исследований Восточной Азии и ШОС Института международных исследований МГИМО МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол .

национализма и в явлениях индивидуального или группового торговоэкономического отгораживания. Однако подобного рода крены не отбрасывают включенность соответствующих государств в тенета глобализации, поскольку, в конечном счете, никому не нужно и не под силу останавливать прогресс и распространение информационнокоммуникационных технологий, лежащих в его основе. Не исключено, что столь парадоксальным образом глобализация чутко реагирует на происходящие изменения в мироустройстве и сама входит в фазу параллельной приспособительной эволюции .

Отдельного внимания заслуживает тот факт, что экономическая глобализация может приобретать карательную сущность в виде различного рода санкций, а протекционизм при этом носить вынужденно ответный характер .

В целом нынешняя картина глобализации, может быть, в какой-то мере уже дает прообраз палитры противоречий будущего многополярного мира .

Тем насущнее представляется потребность в реалистическом осмыслении самого понятия «многополярный мир», его вероятного строения, внутренних движущих пружин, а также внешних атрибутов и проявлений, в том числе его соотношений с глобализацией и протекционизмом .

В российской идее о возможном формировании евразийского всеобъемлющего партнерства, озвучиваемой в последние два года, видится озабоченность направленностью вышеуказанных сдвигов. С другой стороны, ее можно поставить в ряд мегапроектов, ориентированных на конструирование фундаментальных элементов неальянсового кооперативного межгосударственного сожительства в очень широких географических масштабах .

Как представляется, пока разработка этой идеи находится в несобранном состоянии. В отдельных несозвучных между собой комментаторских толкованиях исходных кратких высказываний президента России, сделанных им в 2015 и 2016 годах, довольно сильны элементы хлесткости, размашистости и нестыковки с реальными обстоятельствами и возможностями.

Для того чтобы продвижение идеи обрело целостный системный характер, думается, стоит обратить внимание на следующие моменты:

1. Инициатива сможет вызвать к себе серьезный интерес, стать привлекательной и притягательной, обрести широкую международную поддержку, только имея акцентированно позитивную окраску. Она не должна создавать впечатления конъюнктурного ответа на внешнее политическое давление и экономические санкции, которые переживает Россия в течение последних нескольких лет. Ее следовало бы наделить даже визионерскими философскими чертами наподобие китайского мегапроекта «Новый Шелковый путь». От России, страны-инициатора, ожидают, что она будет играть головную роль в дальнейшей разработке, конкретизации содержательного наполнения идеи, выдвинутой ее президентом .

2. Прежде всего было бы резонным установить для себя единое и логическое толкование используемых терминов. В самом понятии «евразийское всеобъемлющее партнерство» полезно убрать долю расплывчатости, но принять его в качестве единственно приемлемого – ЕВП .

В связи с этим представляется сомнительным уместность появления и распространения термина «Большая Евразия». Некоторыми российскими экспертами он подается в качестве чуть ли не синонима ЕВП. При буквальном восприятии термина создается впечатление, будто речь идет о суперпространстве, далеко выходящем за общепринятые географические очертания Евразии. Однако во всех доступных комментариях почти не камуфлируется не только антиамериканская, но и в принципе антизападная направленность замысла. Получается, что «Большая Евразия» – это какая-то усеченная реальная Евразия, а сам термин подразумевает некий сугубо политизированный искусственный конструкт. Напрашивается вопрос, насколько это отвечает действительному смыслу высказываний Президента России?

Термин «Большая Евразия» затемняет сущностную черту инициативы, а именно то, что ее предлагается осуществлять по модели партнерства. Какого типа партнерство в данном случае имеется в виду – это тоже нуждается в расшифровке, ибо на сегодня имеется несколько его разновидностей и степеней сложности. Коренная особенность партнерства – в том, что оно не является союзом, может внутренне эволюционировать, а также имманентно не предполагает перехода в нечто иное, например, в союзничество. На партнерских принципах в многостороннем измерении изначально выстроена ШОС. Но это отнюдь не говорит о том, что автоматическое некритическое воспроизведение шосовской схемы сможет облегчить успех начинания .

Кроме того, необходимо прояснить, что скрывает в себе термин «всеобъемлющий». Одно дело, если под этим понимаются только все возможные составляющие экономического взаимодействия. И совершенно иное звучание он приобретает, когда подразумевается многопрофильность (как в ШОС или АСЕАН), то есть включаются вопросы безопасности, политико-социальной стабильности, культурно-гуманитарные аспекты .

Многопрофильным является российско-китайское стратегическое партнерство. Его нынешние уровень и формат некоторые называют квазисоюзом, чего на самом деле нет. Делать же его матрицей для осуществления идеи ЕВП тоже было бы опрометчивым .

Конечно, шосовский и российско-китайский варианты партнерства могут использоваться как справочный материал, это даже понадобится, но едва ли подходяще выставлять их в качестве учебника или наглядного пособия .

3. Ждет разъяснений применительно к ЕВП термин «интеграция», который буквально сквозит в комментариях по поводу идеи. Под интеграцией в классическом смысле понимается соединение субъектов в единую систему с их постепенным частичным отказом от собственной самостоятельности. ЕАЭС по своей сути так и задуман, то есть с выделением наднациональных директивных структур, наподобие Евросоюза. Партнерское сотрудничество, каких бы объемов и высот оно ни достигало, такого не подразумевает. Ничего подобного не просматривается в ШОС, да и в АСЕАН тоже. Манипулирование термином «интеграция» в том, что касается идеи ЕВП, думается, может восприниматься извне как недостаточно продуманный подход к ней .

4. Вбрасываются утверждения, что ЕВП, мол, в перспективе будет перерастать в громадную зону свободной торговли (ЗСТ). Далеко не секрет, что в России не преодолен скептицизм относительно ЗСТ вообще (подобного рода взгляды постоянно сдерживают развитие экономической составляющей в ШОС). Во-вторых, Россия в отличие, например, от Китая пока не может позволить себе даже простые ЗСТ с сильными экономиками. Тем не менее опытная попытка создать ЗСТ с Вьетнамом, страной – членом АСЕАН, может стать одной из граней аналитических разработок идеи ЕВП .

Никуда не уйти от того факта, что в Евразии, где ЗСТ уже существуют, намечается формирование новых ЗСТ различного калибра. В частности, подобного рода проект вызревает в недрах АТЭС с участием России .

Активным поборником практики становления ЗСТ как в двустороннем, так и многостороннем порядке является Китай. Несмотря на спад в политической сфере отношений с Японией и Южной Кореей, Пекин продолжает поиск вариантов создания ЗСТ с этими двумя странами. Он выступает за ускорение превращения механизмов сотрудничества «АСЕАН+6» (10 стран АСЕАН + Китай, Индия, Япония, Южная Корея, Австралия и Новая Зеландия) в ЗСТ под названием «всеобъемлющее региональное экономическое партнерство» и стремится получить результат в ближайший год-два. Свои ЗСТ выстраивает Индия. Как все это может реально соотноситься с осуществлением идеи ЕВП нуждается в тщательном анализе специалистами с выходом на практические выкладки для России долгосрочного, средне- и краткосрочного порядка .

5. При разработке идеи ЕВП предстоит определиться с тем, как она может на деле состыковываться с другими мегапроектами, усердно продвигаемыми рядом крупных евразийских стран, прежде всего Китаем и Индией. Нельзя допустить, чтобы идея ЕВП создавала впечатление альтернативы китайскому проекту «Новый Шелковый путь». В самое последнее время в Пекине ему придают значение статусно-державного и не столько обращенного к Евразии, сколько ко всему миру. Афишируют его как своего рода маяк для движения к новому пониманию глобализации. Следует также обратить внимание на позицию Индии, которая пока демонстрирует прохладное отношение к китайскому мегапроекту .

Российская инициатива прозвучала в декабре 2015 года «на волне»

подписания на высшем уровне в мае того же года документа о сопряжении ЕАЭС и китайской идеи строительства Экономического пояса Шелкового пути .

По существу, речь идет о попытке приспособления Китая к ЕАЭС .

Применительно к идее ЕВП переговоры о сопряжении могут послужить ценным подсобным материалом для того, чтобы более четко оконтурить ее проработку и продвижение. В этом плане представляется полезным взять на вооружение понятие «сопряжение». Думается, оно ближе всего передает смысл того, каким образом может организационно-структурно выглядеть процесс компоновки ЕВП. Формально вышеназванный документ подписан Россией и Китаем. Сами же переговоры ведутся между органами ЕАЭС и китайскими уполномоченными ведомствами .

Следует иметь в виду, что китайский мегапроект осуществляется преимущественно на двустороннем уровне. В основном это выражается следующим образом. Во-первых, более или менее заметные двусторонние сделки и объекты объявляются результатами его осуществления. Во-вторых, из примерно 100 государств на различных континентах, заявивших, по китайским подсчетам, о поддержке проекта, с более 20 Китаем подписаны специальные двусторонние меморандумы, не имеющие обязывающих положений. Практику заключения меморандумов стоило бы посмотреть повнимательнее. Тем более, что схожего типа документ у Китая есть с членом ЕАЭС – Казахстаном .

6. Президент России в 2015 году говорил о проведении консультаций с государствами ШОС и тяготеющими к ней странами, а также с государствами, входящими в АСЕАН. Из этого вытекает, что помимо публичной популяризации инициативы особое внимание необходимо уделить ее продвижению на двусторонних треках. Поэтому сейчас важно концентрированными усилиями заняться внутрироссийской разработкой и согласованием ее концептуальных основ, которые следует обнародовать авторитетным образом, а также выработкой переговорной платформы, которая затем будет приспосабливаться к особенностям той или иной страны .

Такой комплексный подход может гарантировать от дублирования и от проявлений неадекватной самодеятельности .

7. Поиск какой-то многосторонней площадки в качестве опоры для продвижения и тем более осуществления инициативы, думается, был бы на данном этапе малопродуктивным. Точка зрения о том, что таковой могла бы стать ШОС (некоторые даже утверждают, что это само собой напрашивается), слишком далека от реальности. ШОС имеет свою специфику и не приспособлена организационно служить площадкой для продвижения чьихлибо мегапроектов. Пока у ШОС не завязываются контакты с ЕАЭС. Грядущее принятие в члены организации Индии и Пакистана, естественно, привнесет дополнительные сложности в ее функционирование .

Вместе с тем вполне допустимо ставить вопрос о заключении меморандумов о сотрудничестве между ЕАЭС и ШОС и ЕАЭС и АСЕАН как между общепризнанными самостоятельными международными организациями. Для этого России надо специально поговорить на данную тему индивидуально с государствами – членами ШОС и АСЕАН, чтобы формировать соответствующий настрой .

***

В свете вышеизложенного представляется актуальным:

ускорить разработку на межведомственном уровне унифицированностройной интерпретации инициативы Президента России о возможном создании евразийского всеобъемлющего партнерства как неальянсовой, добровольной, открытой структуры, без элементов централизованного управления и не направленной против кого бы то ни было;

придать этой интерпретации форму концепции (причины, базовые принципы и ориентиры, однозначность терминологии, набор модальностей реализации, алгоритм популяризации) без привязки ее проведения в жизнь к конкретным срокам и датам;

исходить из необходимости проведения зондажных консультаций индивидуально, в первую очередь с государствами – членами ШОС и странами АСЕАН, рассматривая их как возможный передовой отряд в деле реализации идеи ЕВП .

Надлежащее солидное предварительное оформление и гибкое продвижение идеи ЕВП напрямую касается эффективности внешней политики России. Речь идет о мегапроекте весомой геополитической значимости, имеющем потенциал стать одним из опорных элементов формирующегося нового международного порядка .

Материал Института проблем рынка РАН

–  –  –

За прошедшие годы страны постсоветского пространства вполне состоялись, обеспечили национальный суверенитет, стали членами ООН и других международных организаций. Они стали вполне самостоятельными, но в процессе их развития выявилось множество объективных и субъективных трудностей и противоречий, в результате чего новые государства оказались мало интегрированы между собой. У каждого из них – собственная парадигма развития, своя модель перехода к рынку, своя национальная валюта, свое видение вариантов вхождения в мировое хозяйство. В результате СНГ не стало решающей структурой интеграции постсоветского пространства, сторонам не удалось договориться по широкому спектру интеграционных вопросов из-за имеющихся противоречий и отсутствия полного взаимного доверия. И все же мир еще не знал такой организации, которая бы при отсутствии жестких наднациональных структур обеспечивала сближение позиций и принятие совместных решений по многим острым вопросам межгосударственных отношений .

Все прошедшие после создания организации годы внутри СНГ постоянно шел напряженный поиск альтернативных интеграционных проектов. Развивая многовекторную и разноскоростную интеграцию, странам-участницам удалось сохранить Содружество как общую консультативную площадку Совета глав государств и правительств. При этом внутри СНГ поэтапно сформировался ряд межгосударственных структур и интеграционных объединений, которые стали решать более конкретные задачи .

Серьезным ударом для Содружества является то, что ряд его участников – Грузия, Молдавия, а теперь и Украина – не просто игнорируют СНГ, но открыто занимают явно враждебную антироссийскую позицию .

Идеология евразийства, которую во второй половине ХХ века сформулировали выдающиеся мыслители и политики В.И. Вернадский, Л.Н. Гумилев, А.Д. Сахаров, М.С. Горбачев, А.А. Акаев, Ч.Т. Айтматов и другие, получила реальное воплощение в идее создания Евразийского экономического союза. Эта идея была выдвинута в 1994 году Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым во время выступления в МГУ имени М.В. Ломоносова. В 1999 году был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве России, Белоруссии и Казахстана, а в 2000 году в белорусской столице оформилась идея наделить новое объединение теми же функциями, которыми обладает Евросоюз, а назвать его «Евразийский». Чуть позже в Астане был подписан договор об образовании ЕврАзЭС, который стал своего рода «дорожной картой»

развития интеграционного взаимодействия, продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, координации действий трех государств при интеграции в мировую экономику и Автор: Н.С. Зиядуллаев, главный научный сотрудник Института проблем рынка РАН, доктор экономических наук .

международную торговую систему. Евразийская инициатива получила новый импульс после опубликования Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в октябре 2011 года программной статьи «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня» .

Впервые создана и функционирует с 2012 года Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), имеющая статус наднационального органа управления и координирующая около 170 функций экономического союза .

Основными критериями формирования Евразийского союза являются добровольность интеграции, принцип равенства, экономический прагматизм, невмешательство во внутренние дела друг друга, уважение суверенитета и неприкосновенность государственных границ .

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – новое международное интеграционное экономическое объединение, страны – участницы которого взяли на себя обязательства обеспечить свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также унифицировать регулирование в 19 сферах экономики и осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики – энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. Вместе с тем в нынешнем виде ЕАЭС представляет собой гораздо менее продвинутый интеграционный проект, чем задумывалось ранее. Пока не идет речи о единой денежной, финансовой, социальной политике, торговле энергоносителями, создании реально действующих наднациональных органов управления. По самым чувствительным проблемам – нефти, газу и финансам – остались неурегулированные вопросы, причем решать их предполагается вплоть до 2025 года. При создании ЕАЭС преследуется цель восстановления тех экономических выгод, которые были потеряны после исчезновения СССР. Евразийский экономический союз объективно предполагает необходимость делегирования части экономического суверенитета наднациональным структурам, что пока весьма болезненно воспринимается лидерами объединения, включая Россию .

В ходе продвижения проекта ЕАЭС изменился его первоначальный замысел. Украинские события, международная реакция заставляли Россию на переговорах с Белоруссией и Казахстаном быть максимально осторожной .

Следует отметить, что А.Г. Лукашенко и Н.А. Назарбаев неоднократно высказывались против неоправданного ускорения интеграции, подчеркивая при этом, что ЕАЭС – чисто экономическое объединение. Так, из окончательного варианта Договора исключены такие вопросы как общее гражданство, внешняя и военно-техническая политика, общая охрана границ, идея общего парламента, паспортно-визовая сфера, экспортный контроль. По предложению Казахстана изъят пункт о праве России защищать интересы своих соотечественников в других странах. Зафиксированы взаимные макроэкономические ограничения в ЕАЭС .

С одной стороны, Астана и Минск понимают, что их суверенитет гарантируется только Россией, причем только в случае их участия в евразийском интеграционном объединении. А реальные угрозы Белоруссии и Казахстану исходят не только от Вашингтона. Казахстан, например, резонно опасается китайских амбиций в Центральной Азии. Белоруссия же, лишенная российского военно-политического и финансово-экономического «зонтов», столкнется не только с неразрешимыми социальными проблемами, но и напрямую с Западом. Это понимание заставляет Минск и Астану достаточно конструктивно участвовать во всех российских интеграционных проектах .

Вместе с тем ведущая роль России в ЕАЭС неоспорима. Территория и численность населения России намного больше, чем других участников

Союза. Экономика пяти стран-участниц разительно отличается по размерам:

на Россию приходится более 85% совокупного ВВП. Объективно Россия слишком велика для эффективной интеграционной группировки только с этими странами. Если сравнивать сложившуюся ситуацию с ЕС, то в Европе интегрировались страны с примерно одинаковым и относительно высоким уровнем развития рыночной экономики и демократических институтов, чего не скажешь об участниках интеграции на постсоветском пространстве. К тому же каждая страна-участница имеет свои мотивы и приоритеты для экономической интеграции .

По оценкам экспертов, общий макроэкономический эффект от ЕАЭС видится в следующих факторах:

стабильное и устойчивое увеличение ВВП, выравнивание уровня экономического развития стран-участниц;

снижение цены на товары благодаря снятию взаимных торговых ограничений, уменьшению издержек перевозки необходимого сырья и экспорта своего готового товара;

увеличение конкурентоспособности общего рынка ЕАЭС благодаря вхождению на рынок новых игроков из общего пространства;

увеличение уровня заработной платы на основе уменьшения издержек и повышения производительности труда;

наращивание производства благодаря увеличению спроса на товары;

повышение окупаемости новых технологий и товаров благодаря увеличенному объему рынка;

увеличение благосостояния народов стран ЕАЭС при росте занятости населения .

Следует отметить, что выгоды от ЕАЭС распределяются между его участниками весьма неравномерно. Пока больше всего выигрывает Белоруссия, в меньшей степени – Казахстан, в существенном плюсе – Армения и Киргизия, а Россия вообще является спонсором постсоветского интеграционного проекта. Уступки партнерам по ЕАЭС – неизбежная плата России за новое объединение. Точных расчетов по этому поводу не существует, но некоторые косвенные свидетельства можно привести. Так, торговое партнерство в рамках Таможенного союза является наиболее значимым для национальной экономики Белоруссии (взаимная торговля со странами – членами Таможенного союза занимала 46,4% объема всей ее внешней торговли), на втором месте – Казахстан (18,2% внешнеторгового оборота), на третьем – Россия (7,5% объема внешней торговли страны) .

Если сделать исторический экскурс, то станет очевидно, что интеграция традиционно обходится России очень дорого. Только совокупный объем субсидий, дотаций и преференций, предоставленных Россией Белоруссии в 2000–2013 годах, составил, по расчетам экспертов ВШЭ, около 70 млрд .

долларов. Есть риски частичного перетока капитала в Казахстан, где мягче налоговое администрирование и больше налоговых льгот иностранным инвесторам. Тем не менее есть основания ожидать, что в связи с отчуждением России от Запада появляются возможности для более тесной интеграции, роста внутреннего производства и диверсификации экономик .

Казахстан рассчитывает в ЕАЭС на свои конкурентные преимущества в условиях привлечения инвестиций, открытия бизнеса, согласованной финансовой политики, но от участия в Таможенном союзе имеет и некоторые минусы. Так, экспорт сократился на 4%, а импорт вырос на 5%. Сохраняются трудности для продвижения казахстанских продовольственных товаров, в том числе мяса и мясопродуктов, на рынок России. Нет свободного доступа на российский рынок электроэнергии, ограничены возможности для транзита электроэнергии. В то же время открываются перспективы вхождения в казахстанский рынок для зарубежных компаний в виде беспрепятственного направления своих товаров в страны «таможенной тройки» .

Большие препятствия для интеграции экономик ЕАЭС обусловлены замедлением темпов экономического развития из-за кризиса доверия со стороны мирового бизнеса. Ситуация в российской экономике резко ухудшилась. Если в 2013 году ВВП страны вырос на 1,3%, то в 2014 году динамика ВВП стала балансировать вокруг нулевой отметки. В 2015 году наблюдалась отрицательная динамика. Во всех странах ЕАЭС замедляется экономический рост, растет инфляция и падают курсы национальных валют .

Складывающаяся ситуация требует пересмотра модели социальноэкономического развития. Необходимо создать условия для того, чтобы появились реальные возможности для более тесной интеграции, роста внутреннего производства и диверсификации экономики стран ЕАЭС .

В целях обеспечения финансовой безопасности и гарантированного проведения расчетно-платежных операций необходимо сформировать на пространстве ЕАЭС альтернативную евразийскую систему передачи финансовой информации SWIFT. Данная система платежей могла бы быть сформирована в короткие сроки на базе Межгосударственного банка СНГ с использованием передовых технологий и информационно-технической базы Банка России и других заинтересованных центробанков .

ЕАЭС следует сосредоточить усилия на разработке и реализации скоординированной межгосударственной промышленной политики. Ее стержнем должна стать неоиндустриализация, а конечными целями – сохранение и повышение глобальной конкурентоспособности, выход в лидеры научно-технического прогресса и мировой экономики в целом. Поскольку все постсоветские страны унаследовали от СССР в основном изношенную производственную базу, сегодня необходимо перейти к осуществлению новой индустриализации, которая может стать прорывным инновационным и интеграционным проектом ЕАЭС. Только реализуя скоординированную и взаимодополняющую научно-техническую, инновационную, промышленную, экономическую политику, страны – участники ЕАЭС могут выдержать глобальную конкуренцию .

Важным событием явилось подписание договора о присоединении Армении и Киргизии к ЕАЭС. Армения, не имеющая общей границы с ЕАЭС, экономически зависима от Москвы. Россия – главный торговый партнер Армении, которой принадлежит 80% ее энергетических ресурсов. Армения воспринимает вступление в ЕАЭС как усиление возможностей для отстаивания своих национальных интересов, укрепления безопасности страны и как залог успешного экономического развития, расширения имеющихся и завоевания новых рынков для своей продукции, развития взаимовыгодных сфер сотрудничества с предсказуемыми партнерами. Для Киргизии вступление в Союз стало мерой экономического спасения, поскольку она продолжает балансировать между целостностью и распадом. Нельзя не учитывать, что более 30% экономики Киргизии и 20% экономики Армении зависит от денежных переводов их граждан, находящихся на заработках в России. В ближайшей перспективе возможно вступление в ЕАЭС еще одной страны Центральной Азии – Таджикистана, где это было бы решением многих острых социально-экономических проблем, в частности, связанных с модернизацией и диверсификацией экономики, огромной внешней трудовой миграцией и другими сложностями ее развития. Присоединение каждого нового члена означает определенные траты со стороны Москвы. Конечно, для России и других стран – учредителей ЕАЭС важен геополитический фактор .

На этом процесс расширения Евразийского союза, по-видимому, завершится до лучших времен, хотя сохраняются определенные надежды на расширение евразийской экономической интеграции за счет взаимовыгодного привлечения Узбекистана и Азербайджана, играющих значительную роль в глобальных международных отношениях. Они считают Москву своим стратегическим партнером, но вопрос о вступлении в Евразийский экономический союз пока не стоит .

Успех Евразийского экономического союза и его место в глобальном мире и мирохозяйственных связях во многом будет определяться взаимодействием с Европейским союзом. ЕАЭС нельзя представить без широкого взаимодействия с Евросоюзом и другими межгосударственными интеграционными объединениями. В то же время ЕАЭС не может развиваться как простой аналог Евросоюза. Ведь интеграция ЕС осуществлялась в совершенно других условиях, когда в течение 40 лет последовательно формировалось единое правовое, экономическое и социальное пространство .

Был пройден долгий путь от простого к сложному, тщательно учтен накопленный опыт, гармонизированы интересы отдельных стран и ЕС в целом. Странам – учредителям ЕАЭС приходится на ходу вырабатывать новые механизмы экономического взаимодействия на принципах равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга. Возможности расширения ЕАЭС усугубляются тем, что политические элиты Украины, Молдавии и Грузии категорически не приемлют этот проект и всячески поддерживают идею интеграции с Евросоюзом, твердо взяв курс на присоединение к ЕС. Все эти страны уже подписали соглашения об ассоциации с ЕС. Конфликт интересов России и Евросоюза заключается в том, что Запад не признает претензий России на особые интересы в странах бывшего СССР. Евразийский экономический союз и Евросоюз рано или поздно придут к объединению усилий и глубокому партнерству. Построение общего экономического пространства с ЕС нужно продолжать, причем не только в формате «Россия – ЕС», а шире – в формате «Евросоюз – Евразийский экономический союз» .

ЕАЭС может и должен осуществить свою уникальную миссию, которую не выполнит больше никакая другая из уже существующих международных межгосударственных интеграционных группировок. Такой функцией могло бы стать взаимодействие старого промышленного мира (Запад, США) и новых развивающихся промышленных держав (Китай, Азия, БРИКС, Латинская Америка). Именно ЕАЭС вполне может стать выразителем интересов большинства представителей постсоветского мира, мостом между европейским интеграционным проектом, Евросоюзом, и бурно развивающимся Китаем. При расширении ЕАЭС может стать крупным субъектом мировой экономики и способствовать устранению тех перекосов, которые сложились за последние десятилетия в мирохозяйственных связях глобальной экономики .

О презентации Ежегодного доклада Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации за 2017 год на тему «Евразийский вектор – интеграция будущего»

31 января 2018 года на 428-м заседании Совета Федерации заместитель Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умаханов представил Ежегодный доклад Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации за 2017 год на тему «Евразийский вектор – интеграция будущего» .

По окончании заседания И.М.-С. Умаханов провел презентацию Доклада. На презентации выступили члены правления Интеграционного клуба ректор МГУ им. М.В. Ломоносова В.А. Садовничий, специальный представитель Президента России по международному культурному сотрудничеству М.Е. Швыдкой, а также первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Л.Н. Бокова. В дискуссии принял участие член правления Интеграционного клуба, научный руководитель Института экономики РАН Р.С. Гринберг .

Участники презентации подчеркнули необходимость дальнейшего углубления интеграции в сфере цифровой экономики, в том числе в области подготовки квалифицированных кадров, а также поддержали инициативу об участии членов правления Интеграционного клуба в церемонии запуска в МГУ самого мощного в России суперкомпьютера .

В выступлениях говорилось о важности укрепления гуманитарных связей в ЕАЭС и СНГ, в том числе посредством интеграции в информационном пространстве и расширения сети обучения русскому языку .

Кроме того, была отмечена важность работы с молодежью для будущего успеха интеграционных процессов .

Также в ходе презентации затрагивались актуальные вопросы влияния новых технологий на рынок труда, сопряжения Евразийского экономического союза и китайского проекта «Экономический пояс Шелкового пути» и развития сотрудничества в миграционной сфере .

Участники презентации отметили, что Ежегодный доклад Интеграционного клуба за 2017 год отражает все аспекты работы клуба и представляет интерес как для специалистов в области евразийской интеграции, так и для широкой общественности .

В заключительной части презентации члены правления клуба и приглашенные эксперты ответили на вопросы журналистов .

Видеозапись презентации размещена в сети Интернет по адресу:

vmeste-rf.tv/broadcast/presentation-of-the-annual-report-of-the-integration-clubunder-the-chairman-of-the-federation-counc/ .

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Рабочая группа Аппарата Совета Федерации по обеспечению деятельности Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подготовке проекта Ежегодного доклада (руководитель – первый заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации Л.А. Щербаков) Аналитическое управление Аппарата Совета Федерации

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

ИНТЕГРАЦИОННОГО КЛУБА ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2017 ГОД

ЕВРАЗИЙСКИЙ ВЕКТОР – ИНТЕГРАЦИЯ БУДУЩЕГО



Pages:     | 1 ||



Похожие работы:

«“Videofestival Live International 2019”, 2.03-3.03.2019 “Videofestival Live” является одним из крупней ших итальянских музыкальных фестивалей. Он был создан в Италии организатором фестиваля Gianni Lardera 22 года назад. С 2015, Videofestival Live начал расширять границы и продвигат...»

«Характеристика вокального ансамбля "Мереке" Центра казахской культура "Достык" Фольклорный ансамбль "Мереке" был создан в 1997 году первым руководителем ансамбля с 1997 по 2000 год Наби Нурланович Тасин. Первые участники ансамбля "Мереке"; Гульбагда Ташкина, Нагима Тасина, Салима Б...»

«ISSN 2312-2919. Вісник Дніпропетровського університету. Серія "Мовознавство". № 11. 2016. Вип. 22 Бібліографічні посилання 1. Великдень в Україні: Нариси про Великодні свята з народними піснями. – К. : Освіта, 1993. – 132 с.2. Жайворонок В. В. Знаки...»

«LINGUISTICA URALICA LV 2019 2 https://dx.doi.org/10.3176/lu.2019.2.05 В. В. НАПОЛЬСКИХ (Ижевск—Казань) КАЛЕНДАРНЫЕ ОБРЯДЫ И ОБРЯДОВАЯ ТЕРМИНОЛОГИЯ КРАСНОУФИМСКИХ УДМУРТОВ* Abstract. Calendar Rites and the Respective Terminology of Krasnoufi...»

«2 Цели и задачи олимпиады 2. 1 Цель олимпиады: формирование у студентов культуры читательского восприятия и понимания и развитие способностей к интерпретации прочитанного; стимулирование интереса студентов...»

«ВЫСТУПЛЕНИЕ НАЧАЛЬНИКА ОТДЕЛА МВД РОССИИ ПО ПЕСТРЕЧИНСКОМУ РАЙОНУ P.P. ИБРАГИМОВА "ОБ ИТОГАХ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА 2016 ГОД И ЗАДАЧАХ НА ПОСЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД" В результате напряженной работы в 2016 году удалось выполнить приоритетные направления, что позволи...»

«228 Н О В О Е П Р О Ш Л О Е • T H E N E W PA S T • № 1 2 0 1 9 DOI 10.23683/2500-3224-2019-1-228-233 "Модерное общество и культ героев . Как буржуазная эпоха породила “героизм”" К.Р. Кобрин “Modern Society and th...»

«М. А. Красногорцев Уральский федеральный университет Екатеринбург Деятельность организации "Yen" как пример сотрудничества меньшинств Европейского союза В статье проанализированы актуальные проблемы меньшинств Европейского союза на руб...»

«поэзия АНГЛИЙСКОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ УАЙЕТ Т о м а с У а й е т (Thomas Wyatt, 1503—1542) — английский поэт. Про­ исходил из старинной аристократической фамилии . Играл видную роль при дворе Генриха VIII. Был з...»

«АНКЕТА ДЛЯ ОТРИМАННЯ НАЦІОНAЛЬНОЇ ВІЗИ ФОТОГРАФІЯ Безкоштовний бланк PL 1. Прізвище/ща (x) ЗАПОВНЮЄТЬСЯ СПІВРОБІТНИКАМИ ПОСОЛЬСТВА Дата подання анкети: 2. Прізвище при народженні/попереднє прізвище (х) Номер анкети: 3. Ім'я/Імена (x) Заява подана до: 4. Дата народження (день-місяць-рік) 5. Місце нар...»

«128 Culture and Civilization. 2017, Vol. 7, Is. 6А УДК 821.111 Publishing House ANALITIKA RODIS (analitikarodis@yandex.ru) http://publishing-vak.ru/ Сердечная Вера Владим ировна "Революционный романтик": Блейк в советской культуре Сердечная Вера Владимировна Кандидат филологических наук, научный редактор, Издательский...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.