WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

Pages:   || 2 |

«ИНТЕГРАЦИЯ БУДУЩЕГО ЦИОННЫЙ К ЕГРА ЛУ НТ Б И И ИИ П РФ Е Ц ПР РА Ц ИИ Д Е Д ЕД Е Р А Е ДС ЕР Ь Н Е Д А Т ЕЛ Е СО В Е Т А Ф Ф Е АЛ ОГО ОЙ СОБРА НИЯ К РОССИЙС ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД ИНТЕГРАЦИОННОГО КЛУБА ...»

-- [ Страница 1 ] --

ЕВРАЗИЙСКИЙ ВЕКТОР —

ИНТЕГРАЦИЯ БУДУЩЕГО

ЦИОННЫЙ К

ЕГРА ЛУ

НТ

Б

И

И

ИИ

П РФ Е

Ц

ПР РА Ц

ИИ

Д

Е Д ЕД Е Р А

Е ДС

ЕР

Ь Н Е Д А Т ЕЛ Е СО В Е Т А Ф Ф Е

АЛ

ОГО ОЙ

СОБРА НИЯ К

РОССИЙС

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

ИНТЕГРАЦИОННОГО КЛУБА

ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ЗА 2017 ГОД СОДЕРЖАНИЕ Вступительное слово Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко

Список членов правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации

Глава I. Расширение культурных связей на евразийском пространстве

Глава II. Проблемы и перспективы в миграционной сфере

Глава III. Общая цифровая повестка ЕАЭС

Постановление Совета Федерации от 22 ноября 2017 года № 454-СФ «Об итогах и о перспективах развития Евразийского экономического союза»

Решение совместного заседания Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации и правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации на тему «Цифровая повестка: вызовы и законодательные решения»

Перечень мероприятий Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации в 2017 году

Материалы мероприятий, прошедших под эгидой Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации в 2017 году Материал «круглого стола» Комитета Совета Федерации по международным делам на тему «Возможности сопряжения Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути и формирование большого евразийского партнерства» (проведен совместно с членами правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации)

Материал научного семинара «Реалистическое моделирование» на тему «Перспективы и проблемы развития цифровой экономики в России»

Материал шестого Международного форума «Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития». Материалы доклада профессора МГУ имени М.В. Ломоносова, иностранного члена РАН А.А. Акаева «Цифровое будущее»

в первой половине XXI века. Cоциальные последствия повсеместной цифровизации и роботизации современной капиталистической экономики»

Рекомендации VIII Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы преобразования экономики: интеграционные процессы и социально-экономическая политика региона»

Материалы экспертов и организаций

–  –  –

Материал Российско-Таджикского (Славянского) университета. Русский язык и российская культурно-цивилизационная идентичность в независимом Таджикистане

Материал председателя Межгосударственной телерадиокомпании «Мир»

Р.И. Батыршина. Роль МТРК «Мир» в развитии интеграционных процессов на евразийском пространстве

Материал Национального исследовательского университета обороны Министерства обороны Республики Армения. К вопросу о ценностноидеологических ориентирах политического и экономического стимулирования государств и мотивации обществ к взаимодействию в рамках ЕАЭС

Материал Генерального секретаря Ассамблеи народов Евразии А.Ю. Бельянинова. Ассамблея народов Евразии – общественная интеграционная модель большого евразийского пространства





Материал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. Проблемы и перспективы в миграционной сфере (с учетом опыта регионов)

Материал Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина. Свобода перемещения рабочей силы

Материал Государственного института русского языка имени А.С. Пушкина. Сведения о системе тестирования мигрантов и других категорий иностранных граждан

Материал заместителя председателя правительства Московской области Э.А. Хаймурзиной. Проблемы и перспективы в миграционной сфере: опыт Московской области

Материал Северо-Западного института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Материал Института социально-экономических проблем народонаселения РАН. Проблемы и перспективы развития ЕАЭС в миграционной сфере

Материал Евразийской экономической комиссии. Расширение цифровой интеграции в ЕАЭС

Материал директора Института нового индустриального развития имени С.Ю. Витте, президента Вольного экономического общества России С.Д. Бодрунова. Евразийская экономическая интеграция: цифровой формат.................. 132 Материал МГИМО МИД России. О создании евразийского всеобъемлющего партнерства с участием стран – членов ЕАЭС, АСЕАН и ШОС: перспективы и риски, возможные формы и модальности, приоритетные направления и задачи............. 141 Материал Института проблем рынка РАН. Национальные приоритеты и перспективы Евразийского экономического союза в условиях интеграции и глобальной нестабильности

О презентации Ежегодного доклада Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации за 2017 год на тему «Евразийский вектор – интеграция будущего»

Вступительное слово Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко

В 2017 году Интеграционному клубу при Председателе Совета Федерации исполнилось пять лет .

За это время евразийская интеграция прошла большой путь, став важным трендом не только регионального, но и общемирового развития. В рекордные сроки нам удалось сформировать мощное объединение, нацеленное на рост конкурентоспособности экономик входящих в него государств .

Жизнь показала, что выбор евразийского вектора не только укрепил взаимодействие между партнерами по интеграции, но и сформировал крепкий фундамент для дальнейшего роста благосостояния наших государств и расширения интеграционного контура .

На протяжении всех пяти лет работы Интеграционный клуб старался эффективно выполнять свою основную задачу в качестве творческой лаборатории для экспертной проработки ключевых вопросов интеграционных процессов в Евразии .

Уникальный состав правления Интеграционного клуба, членами которого являются авторитетные политические деятели и крупные учёные, неизменно обеспечивает высочайший уровень дискуссий на «клубных» мероприятиях .

Хорошей традицией стало участие в наших заседаниях российских и зарубежных исследователей, представителей Евразийской экономической комиссии, послов государств Евразии, коллег из профильных органов исполнительной власти. Вместе мы обсуждали наиболее актуальные аспекты интеграционных процессов, искали пути решения возникающих проблем и намечали перспективы развития .

В Ежегодном докладе Интеграционного клуба за 2017 год рассматриваются вопросы, от решения которых во многом будет зависеть дальнейшее успешное развитие евразийского интеграционного процесса .

Среди них – взаимодействие в области культуры, сотрудничество в миграционной сфере, возможности, открывающиеся перед Евразийским экономическим союзом в связи с цифровизацией экономики. Как отметил Президент России Владимир Владимирович Путин, выступая на заседании Высшего Евразийского экономического совета, «Россия готова активно участвовать в практической реализации цифровой повестки. Речь идёт о проведении согласованной со странами Союза политики в области развития интернет-экономики, формирования общих правил цифровой торговли, единых стандартов обмена информации и её защиты» .

Благодарю всех членов правления Интеграционного клуба и экспертов за конструктивное участие в нашей общей работе и интересные материалы, предоставленные к настоящему Докладу .

Желаю всем нам новых успехов и побед в наступившем 2018 году!

–  –  –

Матвиенко Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна (председатель Интеграционного клуба) Алексеев ведущий эксперт Секретариата Председателя Совета Александр Юрьевич Федерации Глазьев советник Президента Российской Федерации Сергей Юрьевич

–  –  –

Садовничий ректор Московского государственного университета Виктор Антонович имени М.В. Ломоносова Слуцкий председатель Комитета Государственной Думы Леонид Эдуардович по международным делам

–  –  –

Хакимов специальный представитель Президента Российской Бахтиер Маруфович Федерации по делам Шанхайской организации сотрудничества

–  –  –

В.И. Матвиенко: Успех интеграционных процессов зависит не только от экономики, от взаимодействия в социальной сфере, но и в значительной степени от непрерывного содержательного межкультурного, гуманитарного сотрудничества. Именно развитие и расширение культурных связей, если использовать известное кантовское определение, является категорическим, или, как обозначено в нашей теме, безусловным императивом интеграционного процесса .

Главная составляющая Евразийского экономического союза – это, безусловно, экономическое, инвестиционное, таможенное сотрудничество, но и культурное взаимодействие, на мой взгляд, не должно вызывать отторжения ни у кого, потому что все-таки это не политика, это сохранение культурной идентичности всех стран, входящих в Евразийский экономический союз, это необходимость использования межкультурного формата, межкультурного взаимодействия для обогащения наших культур, для лучшего понимания друг друга, для развития дружбы между нашими народами. Считаю, что мы должны в полной мере использовать все возможности межкультурного взаимодействия .

Поэтому предлагаю обсудить вопрос о целесообразности создания на платформе Евразийского экономического союза совета по гуманитарному сотрудничеству и региональных отделений в странах-участницах, то есть мы по крайней мере с вами должны высказать свою точку зрения, определиться, нужно это или не нужно, а дальше, естественно, в консультациях со странами – членами Евразийского экономического союза можно было бы продвигать эту идею .

Уже действует Евразийская ассоциация университетов, ассоциация поддержки научных исследований. Видимо, следует подумать и о создании евразийской ассоциации сотрудничества в сфере культуры .

Бесспорно, дополнительные возможности для плодотворного сотрудничества открываются и в области туризма. Эта смежная с экономической и культурной сферами деятельность может и должна стать эффективным инструментом развития экономик наших стран. Безусловно, формирование общего научно-образовательного культурного пространства евразийской формации – это необходимое условие достижения существенных успехов общего сотрудничества, и не только экономического. Лучше всего с такой задачей справляется культурная дипломатия, которая активно содействует разрушению сложившихся негативных стереотипов, становится надежным проводником национальных ценностей и интересов (из вступительного слова на заседании Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации на тему «Расширение культурных связей как безусловный императив интеграционного процесса на евразийском пространстве» 18 апреля 2017 года) .

М.Е. Швыдкой:

Люди, которые сегодня озабочены развитием национальных культур, вовсе не враги России. Надо разделять это .

Надо понимать, что люди строят национальные государства и их заботит проблема с русским и национальным языками. И это знание национального языка не есть русофобия, понимаете?

Тут очень тонкие вещи, которые можно сбалансировать, только когда мы занимаемся совместными культурными проектами .

Нам нужно какие-то законы синхронизировать. Это прежде всего относится к закону об обороте культурных ценностей. Если у нас единое таможенное пространство, то перемещение, скажем, культурных ценностей – это вопрос достаточно сложный, потому что у нас разные регуляторы в наших законодательных базах .

Л.Н. Глебова2: Частью экономического успеха является профессиональная деятельность по гуманитарному сопровождению экономического присутствия .

–  –  –

Е.А. Ямпольская4: Ключевое слово нашей сегодняшней встречи – «объединение». Раз уж мы говорим о единстве на многонациональном, многоконфессиональном и разделенном государственными границами пространстве, то мне кажется, что абсолютно справедливо мы главным фактором такого единения называем культуру .

Это очень тяжелые задачи. Я понимаю, что культура одна это не решит .

Но, знаете, как говорят, признак мастера в том, что он ценит сопротивление материала, иначе кто бы стал ваять из мрамора, если есть пластилин. Я очень надеюсь, что какими-то общими усилиями нам удастся все лишнее от этого мрамора отсечь и многие вопросы решить .

И.С. Угольников5: У нас есть действительно хороший опыт интеграционных процессов. До работы президентом компании «Московское кино» я был председателем телерадиовещательной организации Союзного государства, и мы выстроили телеканал Союзного государства (ТРО Союза), работающий уже 10 лет. На базе этого телеканала опробовали уникальную, на мой взгляд, схему работы: мы давали региональным телекомпаниям «окна» в своем эфире и тем самым объединяли регионы России и Белоруссии. Это был уникальный опыт, который хотелось бы передавать и дальше .

Мое предложение: создание евразийской медиаплатформы .

Любовь Николаевна Глебова, руководитель Россотрудничества с марта 2015 года по сентябрь 2017 года. В настоящее время заместитель председателя Комитета Совета Федерации по наук

е, образованию и культуре .

Полад Бюльбюль оглы, Чрезвычайный и Полномочный Посол Азербайджанской Республики в России .

Елена Александровна Ямпольская, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей .

Игорь Станиславович Угольников, президент ГБУК «Московское кино» .

–  –  –

Е.В. Никонорова6: Все национальные библиотеки государств – участников СНГ объединены в организацию, которая называется "Библиотечная ассамблея Евразии" (была создана в 1992 году). У нас есть профессиональные проблемы, они прежде всего связаны с тем, что наша библиотечная система теряет влияние на евразийском пространстве. Во многом это связано с тем, что у нас, к сожалению, отсутствует внятная стратегия развития библиотек в стране, вообще отсутствует библиотечная политика .

Те, кто знаком с этой ситуацией, наверняка знают о том, что у нас регулярно закрывается большое количество библиотек, идет очень мощная их реорганизация. Мы теряем по 800, 1000 библиотек в год, и за каждую библиотеку, особенно в сельской местности, идет настоящая борьба. К сожалению, ситуация такова. У нас нет стратегии подготовки библиотечно-информационных кадров, хотя мы пытаемся каким-то образом использовать возможности Российской государственной библиотеки, у нас есть свой учебный центр, и можно Екатерина Васильевна Никонорова, заведующая отделом Российской государственной библиотеки .

–  –  –

И.М.-С. Умаханов: Мы разделяем точку зрения, что культура – это важнейший фактор развития. Более того, при подготовке программы 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза в качестве основной темы дискуссии была выбрана тема «Продвигая мир и культурный плюрализм через межэтнический и межрелигиозный диалог» .

Л.Э. Слуцкий:

Уверен, что мы должны в разы увеличить обучение студентов из других стран в российских вузах, именно в разы, создать, может быть, агентство международного развития. Эта идея витает в воздухе уже много лет .

И в этом случае, если при Россотрудничестве будет создано агентство международного развития, уже буквально через пару учебных лет (не через 10, через 20 лет) мы можем выйти на то (в этой аудитории могу сказать совершенно откровенно), что будем готовить будущие политические элиты для десятков и десятков стран мира .

М.Е. Швыдкой: Одним из ключевых событий в сфере культуры на евразийском пространстве является ежегодный Форум научной и творческой интеллигенции, который проводится на основании Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств – участников СНГ, подписанного в 2005 году главами 11 государств. На форумах обсуждаются научные и творческие проекты, рождаются общие замыслы, которые позволяют вести серьезную научную и творческую работу и между ежегодными встречами .

Немаловажно, что формат форумов способствует живому, искреннему общению участников, налаживанию прямых дружеских контактов, которые поддерживаются и после окончания мероприятий .

Очередной Форум научной и творческой интеллигенции состоится в Москве 11–12 декабря 2017 года .

Одним из важнейших событий форума по традиции станет вручение главной премии в гуманитарной области на пространстве СНГ – «Звезды Содружества». Данная награда призвана не просто отметить заслуги выдающихся людей, но и привлечь внимание к их вкладу в сохранение единого гуманитарного пространства СНГ .

А.С. Дзасохов: Интеграционный клуб – это очень эффективная площадка для обсуждения актуальных вопросов, касающихся всего нашего общества .

Мы должны обстоятельно провести дискуссию о приоритетах, вопросах тактики и стратегии в достижении одной из главных целей для нашего государства и наших партнеров по ЕАЭС, чтобы Евразийский союз состоялся, более того, чтобы он мог бы стать одним из центров многополярного мира .

Предлагаю вести дело к тому, чтобы главы государств – членов Евразийского экономического союза скрепили своими подписями хорошо подготовленный, базовый документ в форме, например, декларации с условным названием «Культура – наше общее достояние» .

–  –  –

А.Г. Лисицын-Светланов7:

Нужно найти баланс в регулировании, связанный с созданием благоприятных условий для привлечения рабочей силы и с обеспечением безопасности и интересов местного населения .

Следует обратить внимание, что вопросы миграции связаны с вопросами гражданства. Человек приезжает в страну как мигрант, а вопросы, связанные со вступлением в брак, с рождением детей, создают проблему в сфере гражданства .

При разработке соответствующего законодательства надо учитывать, на каких условиях лицо, осуществляющее здесь трудовую деятельность, получает гражданство .

В законодательстве многих стран существует соглашение между лицом, претендующим на гражданство, и государством, которое предоставляет это гражданство. Если есть серьезные нарушения, то есть и основания для пересмотра принятого решения .

Вопросы, связанные с регулированием процессов трудовой миграции, должны быть адекватны тем экономическим отношениям, которые объективно существуют, в том числе и на региональном уровне .

–  –  –

Андрей Геннадьевич Лисицын-Светланов, академик Российской академии наук .

Александр Владимирович Горовой, первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации .

–  –  –

И.М.-С. Умаханов: По итогам визита Валентины Ивановны Матвиенко в Таджикистан была достигнута договоренность, что для изучения русского языка до 1 сентября будут доставлены учебники в большинство школ Таджикистана, а также направлены преподаватели, учителя, которые будут осуществлять подготовку потенциальных студентов российских вузов и трудовых мигрантов, планирующих приехать на работу в Российскую Федерацию. Это пока пилотный проект, но, наверное, если будет хороший результат, его можно было бы распространить и на некоторые другие страны, с кем у нас идет активный «миграционный» диалог9 .

К сожалению, широкое распространение в среде мигрантов туберкулеза и других особо опасных заболеваний в сочетании с недостаточно жестким медицинским контролем, выдвигают проблемы санитарноавгуста 2017 года в Таджикистан выехали 30 российских учителей, которые в течение года будут преподавать в средних школах республики русский язык, математику, физику и химию. Также к началу учебного года в Таджикистан были доставлены более 60 тысяч учебников и пособий .

эпидемиологического риска в разряд приоритетных. В качестве одного из решений в этой сфере для всех категорий мигрантов предлагается использовать электронные медицинские книжки, основанные на единой базе данных. Эти предложения получили поддержку на уровне Правительства России и прорабатываются Роспотребнадзором и другими заинтересованными ведомствами. Возможно, что данная работа потребует скоординированных действий по выработке и внесению изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов. В ближайшее время в Совете Федерации пройдет семинар-совещание «Миграция как фактор санитарноэпидемиологического риска» с самым широким представительством от исполнительной власти и научно-экспертного сообщества .

–  –  –

Леонид Михайлович Печатников, заместитель мэра в правительстве Москвы по вопросам социального развития .

Э.А. Хаймурзина11: Сегодня самый большой по объему миграционный поток идет в столичный регион – Москву, Московскую область. И, как следствие, в Подмосковье меняется антропологический ландшафт городов и поселков, меняется состав населения. В части территорий есть школы, где процент обучающихся детей, для которых русский язык не является родным, составляет значительную долю, от 10 до 32%. Образовательные учреждения достаточно активно с этим работают: вводятся специальные программы адаптации для обучающихся в школах, колледжах, техникумах. Но эта работа не должна носить фрагментарный характер .

Мы создаем инфраструктуру, включающую дома дружбы, центры национальных культур, исламские культурные центры, в которых проводятся работы по решению задач социальной адаптации, интеграции мигрантов в российское общество. Национально-культурным автономиям предоставляются гранты. В рамках премии губернатора «Наше Подмосковье»

есть специальная номинация, позволяющая национально-культурным автономиям, национальным и религиозным организациям получать в том числе финансовую поддержку своих проектов. В 2016 году было поддержано 53 проекта по гармонизации межнациональных отношений и профилактике экстремизма и радикализма .

Есть отдельная программа обучения служащих федеральных органов, органов государственной власти региона и муниципальных служащих, которые отвечают за реализацию государственной национальной политики, в том числе занимаются миграционными вопросами .

По инициативе Русской православной церкви, которую поддержало Духовное управление мусульман Московской области, мы реализуем проект «Школа добрососедства», в рамках которого на одной площадке собираются представители разных религиозных конфессий, разных национальностей, ведут беседы на разные темы с целью формирования культуры общения .

Эльмира Абдулбариевна Хаймурзина, заместитель председателя правительства Московской области .

М.Н. Евдокимов12: Трудовой мигрант, который работает в России легально, он и социально, и юридически защищен. А люди, у которых отбирают паспорта и платят какие-то деньги, они не имеют ни социальной, ни медицинской, ни другой защиты .

В ближайшие месяцы в рамках Евразийского экономического союза, возможно, будет принят договор по пенсионному обеспечению. Он будет работать только для тех трудовых мигрантов стран ЕАЭС, которые находятся в России легально и платят средства в Пенсионный фонд и другие налоги .

Н.Н. Бордюжа13: Оппозиция во всех государствах – членах ЕАЭС и ОДКБ активно использует малейшие изъяны или негативную информацию в сфере миграционных процессов для дискредитации усилий высшего руководства по созданию тех или иных интеграционных объединений. В этих условиях ОДКБ предпринимала самые активные усилия, направленные на координацию в сфере миграции во взаимодействии с органами внутренних дел, органами безопасности .

Территория государств ЕАЭС и ОДКБ является единой территорией безопасности: нет визового режима, достаточно свободный въезд граждан. В связи с этим мы должны рассматривать миграционную политику как единую для наших стран и максимально гармонизировать законодательство. Для чего следует составить «дорожную карту», перечень тех межгосударственных актов, которые необходимо принять в рамках межгосударственных объединений с целью синхронизации наших действий, исключения нестыковок в законодательной базе, регулирующей миграционные процессы .

Нужно облечь в форму межгосударственных нормативных документов обмен информацией о беженцах и гражданах, ищущих убежище, о взаимном признании решения об отказе во въезде на территории наших стран .

Хотел бы предложить и практику проведения рабочих встреч профильных комитетов Государственной Думы, Совета Федерации со своими Михаил Николаевич Евдокимов, директор Первого департамента стран Содружества Независимых Государств Министерства иностранных дел Российской Федерации .

Николай Николаевич Бордюжа, член Научно-экспертного совета Организации Договора о коллективной безопасности .

коллегами в государствах – союзниках по теме миграционных процессов .

Проводить координационные совещания при Совете министров иностранных дел ОДКБ руководителей консульских служб с тем, чтобы можно было корреспондировать нашу деятельность в сфере визовой политики .

–  –  –

А.С. Дзасохов: У Евразийского экономического союза должны быть свои символы. Это очень важно. Ни история, ни религия, ни культура не обходятся без символов. Это может быть наименование каких-то новых, созданных гражданами этих государств или частью граждан этих государств, объектов здравоохранения, культуры, транспорта и так далее. Потому что гражданин ЕАЭС должен понимать, что появилось качественно новое понятие, что он не только гражданин Таджикистана, например, но он и гражданин Евразийского экономического союза .

Следует сосредоточить внимание на создании дополнительных возможностей занятости для тех, кто ищет работу на местах, в странах Евразийского союза. Для этого следует некоторые большие проекты реализовывать на территориях государств Евразийского экономического союза .

Ж.С. Сыздыкова14: Увеличивающееся количество мигрантов из Центральной Азии означает, что количество мусульманского населения будет расти. Что касается идентичности, мигранты в первую очередь говорят не о Жибек Сапарбековна Сыздыкова, заведующая кафедрой стран Центральной Азии и Кавказа Института стран Азии и Африки МГУ имени М.В. Ломоносова .

национальной принадлежности, а отмечают религиозную идентичность, называя одним из первых показателей идентичности именно ислам .

В перспективе следует говорить о создании некой евразийской цивилизации. Для этого нужно не только изучать русский язык, но и обратить серьезное внимание на более широкое изучение языков этих стран, создание единой культурно-исторической системы в Евразии .

На первом этапе следует подготовить единый учебник. Например, для стран Центральной Азии – «Народы России», и «Страны Центральной Азии» – для России .

И.В. Петришенко15: Существует большой массив документов, заключенных между странами Евразийского экономического союза, особенно Российской Федерацией в рамках Союзного государства. Может быть, их надо усовершенствовать с учетом сегодняшних реалий (передача полномочий из Федеральной миграционной службы в МВД). Для этого необходимо подготовить предложения по их адаптации.

Механизмы для этого существуют:

совместные коллегии министерств, парламенты, союзное правительство, Высший Госсовет и так далее .

Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации И.М. Сатторов, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Российской Федерации И.В. Петришенко, директор Первого департамента стран Содружества Независимых Государств МИД России М.Н. Евдокимов А.В. Торкунов: Межконфессиональные, межнациональные проблемы все время находятся в поле зрения местных властей. Мы подготовили модульную программу повышения квалификации для муниципальных служащих Московской области. Следует подумать о том, чтобы эти программы повышения квалификации сделать постоянными и даже выездными .

Игорь Викторович Петришенко, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в Российской Федерации .

–  –  –

В.И. Матвиенко: У России есть все возможности и ресурсы, чтобы стать мировым лидером цифровой экономики .

Поставленная Президентом России задача по развитию цифровой экономики, внедрению сквозных технологий уже не кажется фантастикой .

Поставленные в социальной сфере задачи невозможно достичь без повышения производительности труда, развития цифровой экономики, сквозных технологий, ускоренного экономического роста регионов. Ключевую роль здесь играет стратегическое планирование .

Система документов стратегического планирования сегодня находится в стадии формирования. В частности, готовятся Стратегический прогноз и Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2035 года .

Программа цифровой экономики, которую нужно реализовывать быстрыми темпами, – хорошее поле для взаимодействия с нашими международными партнерами. Предложены новые форматы для улучшения нашего инвестиционного климата .

В числе ключевых тем текущей сессии – законодательное обеспечение реализации программы «Цифровая экономика». Уже к следующему году должны появиться законы, определяющие основные понятия и принципы ее правового регулирования.

Работа предстоит большая, во многом новая. Исходя из этого, В.И. Матвиенко: принято решение о создании Экспертного У России есть все совета по цифровой экономике при Комитете Совета Федерации по экономической возможности политике .

и ресурсы, чтобы Одним из генераторов спроса на цифровые технологии должен стать стать мировым федеральный бюджет, в связи с чем лидером цифровой необходимо тщательно проанализировать все экономики. государственные программы и практически в каждой предусмотреть мероприятия, направленные на цифровизацию экономики .

С.Д. Бодрунов16: Цифровизация, понимаемая как повсеместное тотальное внедрение информационных цифровых технологий в жизнь, – это Сергей Дмитриевич Бодрунов, директор Института нового индустриального развития имени С.Ю. Витте, президент Вольного экономического общества России .

то технологическое решение, которое позволит всем, кто сегодня собирается быть лидером, этим лидером стать .

Без цифровизации технологическая инфраструктура нового индустриального общества не сможет нормально функционировать, поскольку мир в течение ближайшего десятилетия перейдет к новому технологическому укладу, а его важнейшая особенность – непрерывное изменение технологий, и такое изменение станет неотъемлемой частью производственного процесса .

Евразийская интеграция может дать прорыв в развитии только в том случае, если двигаться в направлении не только экономического, торгового, таможенного сближения, но и сближения технологического. Необходимо начать разработку программы цифровизации Евразийского пространства .

Совместное заседание президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации и правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации на тему «Цифровая повестка: вызовы и законодательные решения», 19 декабря 2017 года, Совет Федерации В.И. Матвиенко: Важная тема – необходимость координации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» с системой стратегического планирования. Представляется целесообразным в каждой государственной программе выделить отдельный раздел по развитию цифровой экономики. Такие же разделы можно выделить и в отраслевых документах стратегического планирования .

–  –  –

А.М. Сергеев: Развитие цифровой экономики – это проект огромной значимости, и Российская академия наук должна считать своим долгом участие в этом проекте17 .

В.И. Матвиенко: Нам очень важно, чтобы эти процессы (развитие цифровой экономики и ее правовое обеспечение) параллельно шли и в Евразийском экономическом союзе, потому что наш экономический союз не Александр Михайлович Сергеев, президент Российской академии наук .

будет функционировать полноценно, если у нас будет разноуровневое движение в строительстве цифровой экономики. И наша цель – обеспечить необходимые правовые условия для ускоренной и равномерной реализации цифровой повестки как в России, так и в других странах Евразийского экономического союза .

В.А. Садовничий: В России Президентом недавно утверждена Программа развития цифровой экономики. У нас в Московском государственном университете создан Национальный центр компетенций в области цифровой экономики. Мы привлекли выдающихся ученых, лучших экспертов в этом направлении, и в ближайшее время сможем дать конкретные результаты. Перед центром стоят большие задачи не только в области науки, но и образования, ведь буквально через несколько лет основы программирования должен знать практически каждый занятый в экономике человек .

Сейчас взята правильная линия на создание цифровой экономики, правда, как всегда, на начальном этапе, не все понимают, что это, но шаги делаются в этом направлении, и мы к этой работе стянули потенциал многих факультетов, привлекли хороших ученых, в том числе академиков, и, в общем, я думаю, что через год-два об этом уже будет говориться очень конкретно .

Имеется хороший задел в совместной работе с Федеральным исследовательским центром «Информатика и управление» РАН, другими научными организациями реального сектора экономики и органами власти .

–  –  –

В.И. Матвиенко: Внедрение цифровых и других сквозных технологий следует рассматривать как ключевой элемент повышения производительности в экономике .

Лидеры государств – участников Содружества Независимых Государств перед началом заседания Совета глав государств – участников СНГ, 11 октября 2017 года, Сочи Р.С. Гринберг: Высокие технологии определяют будущее в конкурентной борьбе стран, которая не заканчивается, а наоборот, обостряется еще в связи с тем, что вернулась геополитика в своем самом отвратительном виде, со взаимными угрозами и подозрениями .

Т.С. Саркисян18: Перед Евразийским экономическим союзом были поставлены и закреплены Договором три стратегические цели. Первая – создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения. Вторая – стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы. И третья – всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобализации мировой экономики .

Благодаря наднациональному праву образуются более совершенные юрисдикция и регулирование в разных отраслях. В 2017 году запущен общий рынок лекарственных средств и медицинских изделий с новым регулированием. Реформировано таможенное законодательство. Уже достигнут ряд договоренностей концептуального характера в сферах электроэнергии, нефти, газа и транспорта .

Кроме того, на наднациональном уровне активно развиваются прикладные инструменты организации работы общего рынка: маркировка товаров, система прослеживаемости движения товаров на общем рынке, интегрирована информационная система для стыковки национальных информационных систем и обмена данными .

Среди ключевых приоритетов развития Евразийского экономического союза – реализация общей цифровой повестки. Страны Союза в своих Тигран Суренович Саркисян, Председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии (из стенограммы выступления Т.С. Саркисяна на 422-м заседании Совета Федерации 8 ноября 2017 года) .

стратегиях и программах развития уже решают ряд задач по подготовке ответа на вызовы цифровой трансформации, однако согласованная политика государств-членов в цифровой сфере будет источником получения синергетического эффекта в развитии цифровой экономики. Мы должны двигаться согласованно. И такое решение приняли главы государств 11 октября в Сочи. Мы получили возможность совместно реализовывать цифровую повестку, иначе у нас появились бы новые барьеры – уже по технологическому принципу. Уже в следующем году эксперты начнут собирать предложения и будут готовы к проработке инициатив, которые интересны двум и более странам ЕАЭС .

В.И. Матвиенко: Я убеждена, что и Россия, и наши партнеры по Евразийскому экономическому союзу имеют все шансы войти в число глобальных цифровых лидеров. По ряду направлений мы уже выходим вперед. Например, российский мобильный банкинг считается одним из лучших в мире. Русский язык (это не наше достижение, а достижение наших предков) по популярности в Интернете уступает только английскому языку .

Это тоже наше преимущество. Российские IT-компании работают по всему миру, а в некоторых областях занимают лидирующие позиции. Я уже не говорю о знаменитой отечественной математической школе – мировой кузнице кадров в области информационных технологий .

А.В. Торкунов: Преподавание экономического цикла сегодня требует существенного пересмотра, в связи с внедрением цифровой экономики, появлением таких вещей, которые мы раньше себе даже не могли представить, новых финансовых инструментов, например. Это, конечно же, все надо студентам обязательно давать и самим изучать и развиваться .

М.Е. Швыдкой: Когда В.В. Путин говорит о необходимости развивать высокие технологии, цифровую экономику, то это означает, что стране потребуются не просто узкоспециализированные «образованцы», а интеллектуалы высшей пробы, умеющие оценить не только утилитарное значение, но и красоту математического решения. Не случайно в учебных программах Массачусетского технологического института эстетическое образование студентов занимает серьезное место, как и в других университетах американской «высшей лиги». На современном рынке труда преимущество у специалистов, имеющих и гуманитарное, и естественно-научное или инженерное образование .

Нужно помнить и то, что культура нужна не только деятелям культуры .

Мы ежедневно рассуждаем о развитии экономики, о том, что этой наукой должны заниматься люди, способные творчески мыслить. А ведь никакой цифровой экономики нельзя создать людьми, которые не развиты. Людей развивает не только образование, но и отношения с этическим и эстетическим миром .

М.А. Акимов19: Можно долго говорить о том, какими чертами цифровая трансформация наделяет современный мир. Я хотел бы остановиться буквально на четырех очень важных, с моей точки зрения, чертах, которые характеризируют экономику данных .

Первая черта, это тотальная трансграничность и данных, и технологий, поскольку экономическая цена копирования данных, их трансфера практически ничтожна в отличие от создания и алгоритмированной обработки этих массивов данных. Трансграничность для национальных государств, их суверенитета – огромный вызов и с точки зрения безопасности, и с точки зрения обладания компетенциями. Вторая – это скорость, чудовищная скорость генерации данных. Третья черта – конечно, это тотальность. Нет больше никакого внедрения IT. Никто уже никуда ничего не внедряет, просто трансформируются все стороны жизни, в том числе наша повседневность, этическая основа нашего взаимодействия. И четвертая черта – это, конечно, абсолютно новый вид рыночной власти. Опять же мы говорили про социальные сети. Новый вид власти – это платформенная власть. Лидер получает все. Поэтому очень важна в том числе повестка антимонопольного регулирования .

Первый заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации М.А. Акимов и директор Московской школы экономики Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова А.Д. Некипелов Максим Алексеевич Акимов, первый заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, председатель подкомиссии по цифровой экономике Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности .

В.И. Матвиенко: Безусловный интерес представляют задачи по дальнейшей автоматизации законодательной деятельности. Речь идет, конечно, не о том, чтобы компьютер заменил человека в процессе законотворчества, а о внедрении удобных электронных помощников .

Цифровизация законодательного процесса может быть полезной и на уровне Евразийского экономического союза для обеспечения гармонизации правового регулирования в наших странах .

М.А. Акимов: Измерение цифровой экономики – это, конечно, важнейший вопрос, которым занимаются ведущие научно-исследовательские организации не только в Российской Федерации, но и в мире, потому что это измерение наших успехов по продвижению цифровой экономики. Далее – это развитие цифровой повестки Евразийского экономического союза, взаимодействие с нашими коллегами в формировании единых стандартов и единой среды, взаимодействие с глобальной цифровой повесткой в разных форматах, начиная, естественно, с G20, в том числе взаимодействие с ведущими организациями, где формируется большая, глобальная цифровая повестка, такими как Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк. Очень важны, конечно, региональные инициативы. И еще важнейшее направление – это развитие отраслевой повестки: цифровые транспорт, логистика, здравоохранение, госуправление, «умный город», финтех, энергетика, сельское хозяйство, образование, ну, и, конечно, цифровое законодательство, не регулирование цифровой экономики, а собственно цифровое право как алгоритмизация процессов подготовки нормативных правовых актов и их содержания .

Директор Института проблем информатики Российской академии наук И.А. Соколов и председатель правления Фонда «Сколково» И.А. Дроздов И.А. Дроздов20: Невозможно в принципе внедрять цифровую экономику в нашу повседневную жизнь, если мы не разберемся с таким важным вопросом, как идентификация, не наведем здесь технологический и юридический порядок, не избавимся от дублирования.

Простой пример:

электронная цифровая подпись. Когда мы хотим взаимодействовать с разными органами, зачастую нам приходится получать две, три, четыре разные электронные подписи .

И.А. Соколов21: Технологии блокчейн уже 40 лет, она известна с середины 1970-х годов. В ней заложены две математические проблемы, не решив которые, государству даже близко подходить нельзя к этой технологии .

Одна проблема – это понижение стойкости хэш-функций при ветвлении цепочек. Мы не можем сейчас ответить на этот вопрос .

И вторая проблема – это математическая верификация протоколов, которых в этой технологии несколько десятков. Прежде всего нужно понять, есть ли там логические противоречия, а они там есть, потому что уже фиксируются случаи воровства данных .

Игорь Александрович Дроздов, председатель правления Фонда «Сколково» .

Игорь Анатольевич Соколов, директор Института проблем информатики Российской академии наук .

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

–  –  –

Заслушав информацию Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии об итогах и о перспективах развития Евразийского экономического союза, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее .

Учреждение Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года позволило придать интеграционным процессам на постсоветском пространстве качественно новый характер .

Интеграция положительно сказывается на темпах экономического роста государств – членов ЕАЭС и способствует росту совокупного валового внутреннего продукта. Динамично развиваются стратегические отрасли национальных экономик: промышленность, сельское хозяйство, транспорт .

В рамках ЕАЭС сформированы единое экономическое пространство и общие рынки. Продолжается системная работа по устранению ограничений, препятствующих свободному передвижению товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также по ликвидации имеющихся барьеров в промышленности, агропромышленном комплексе, энергетике, в сфере технического регулирования .

Намечено проведение согласованной политики в области развития интернет-экономики, единых стандартов обмена информацией и ее защиты. Утверждены концепции формирования общих рынков нефти и нефтепродуктов, газа, электроэнергетики, финансов. Функционирует общий рынок лекарственных средств и медицинских изделий .

Современные динамика мировой экономики, демографические тенденции, конъюнктура мировых товарно-сырьевых рынков требуют активизации интеграционного взаимодействия. Развитие цифровой экономики, создание базы для укрепления кадрового потенциала, реализация транзитных возможностей и инфраструктурных проектов будут способствовать всесторонней модернизации, кооперации и повышению конкурентоспособности национальных экономик государств – членов ЕАЭС .

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :

1. Принять к сведению информацию Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии об итогах и о перспективах деятельности Евразийского экономического союза .

2. Рекомендовать Евразийской экономической комиссии подготовить предложения о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе, предусматривающих условия повышения качества продукции в целях защиты жизни и здоровья человека .

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

продолжать проводить оценку правительственных законопроектов на предмет соответствия праву ЕАЭС;

продолжать принимать меры, необходимые для реализации обязательств Российской Федерации в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и иных актов права ЕАЭС;

принять меры по реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по устранению изъятий и ограничений на внутреннем рынке Евразийского экономического союза на 2018–2019 годы, утвержденного распоряжением Евразийского межправительственного совета от 25 октября 2017 года № 17;

ускорить разработку и реализацию мер, направленных на предотвращение нелегального оборота алкогольной и табачной продукции, произведенной в государствах – членах ЕАЭС;

ускорить согласование проектов соглашения о регулировании алкогольного рынка в рамках Евразийского экономического союза и соглашения о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на алкогольную продукцию государств – членов Евразийского экономического союза, а также принятие Технического регламента Таможенного союза "О безопасности алкогольной продукции";

активизировать работу по информационной поддержке процессов интеграционного взаимодействия в рамках ЕАЭС;

принять меры по осуществлению Основных направлений реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года, утвержденных решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 года № 12;

изучить вопрос о целесообразности расширения полномочий Евразийской экономической комиссии;

активизировать работу по сближению экономических политик государств – членов ЕАЭС .

4. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во втором полугодии 2018 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении .

5. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления во втором полугодии 2018 года .

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике .

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия .

–  –  –

Москва 22 ноября 2017 года № 454-СФ РЕШЕНИЕ совместного заседания Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации и правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации на тему

«ЦИФРОВАЯ ПОВЕСТКА: ВЫЗОВЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ»

–  –  –

Обсудив проблемы, связанные с развитием цифровой экономики, и рассмотрев проект доклада Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2017 год, члены Президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Научноэкспертный совет) и правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Интеграционный клуб) отмечают следующее .

Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года предложил, опираясь на имеющийся потенциал и результаты, уже достигнутые в ходе создания информационной инфраструктуры, сформировать и начать реализацию масштабной системной программы развития экономики нового технологического поколения – цифровой экономики .

В 2017 году были приняты необходимые меры для осуществления предложения главы государства, в том числе в рамках работы Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Реализуются Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года № 203 (далее – Стратегия), и программа "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632 (далее – Программа).

Создана необходимая институциональная основа для управления реализацией Программы:

подкомиссия по цифровой экономике при Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности; проектный офис по реализации Программы; центры компетенций и рабочие группы по пяти направлениям Программы. Утверждены правила разработки, мониторинга, контроля выполнения планов мероприятий по реализации Программы .

Сформирован перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросу использования цифровых технологий в финансовой сфере .

Ведется работа по формированию регуляторной среды для применения цифровых технологий в российской экономике. Утверждены планы мероприятий по четырем из пяти базовых направлений Программы – "Нормативное регулирование", "Формирование исследовательских компетенций и технических заделов", "Информационная инфраструктура", "Информационная безопасность". Так, по направлению "Нормативное регулирование" предусмотрены разработка и принятие в 2018–2019 годах более 50 пакетов законопроектов о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О персональных данных", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О банках и банковской деятельности", "О связи" и другие, а также в процессуальное законодательство .

В России накоплен интеллектуальный потенциал, необходимый для перехода к цифровой экономике. Вместе с тем имеется ряд трудностей, в том числе связанных с отсутствием системы подготовки кадров для высокотехнологичных производств. Для ее создания первостепенное значение приобретает корректировка образовательных программ в образовательных организациях, реализующих программы среднего профессионального и высшего образования .

Цифровизация становится значимой частью процессов интеграции на евразийском пространстве. В связи с этим важной задачей для развития цифровой экономики является гармонизация национального законодательства государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). Необходимо обеспечить "цифровое равенство" государств – членов ЕАЭС, а также развивать их межгосударственное сотрудничество в области информационной безопасности как в двустороннем, так и в многостороннем формате .

Цифровая повестка является одним из ключевых направлений в деятельности Совета Федерации и его органов .

Осенью 2017 года под эгидой Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации прошел семинар «Реалистическое моделирование», организованный совместно с экономическим факультетом МГУ имени М.В. Ломоносова, на тему «Перспективы и проблемы развития цифровой экономики в России». Были проведены: заседание Совета по развитию социальных инноваций субъектов Российской Федерации при Совете Федерации на тему «IT-технологии в социальной сфере»; заседание Межрегионального банковского совета при Совете Федерации на тему «Основные направления развития цифровой экономики в финансовом секторе и их законодательное обеспечение»; семинар-совещание руководителей аналитических служб аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», организованный совместно с Российским экономическим университетом имени Г.В. Плеханова, на тему «Вызовы цифровой экономики для органов власти современной России»;

совещание Комитета Совета Федерации по экономической политике на тему «Современные тенденции цифровой трансформации финансовых систем: «цифровые деньги» для цифровой экономики России»;

заседание созданного при Комитете Совета Федерации по экономической политике Экспертного совета по созданию основ цифровизации экономики .

Правовое обеспечение цифровой экономики было одной из основных тем ежегодного совещания Председателя Совета Федерации со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти, состоявшегося 8 декабря 2017 года .

С учетом изложенного Президиум Научно-экспертного совета и правление Интеграционного клуба р е к о м е н д у ю т :

1. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации):

1) осуществлять в рамках своих полномочий контроль за подготовкой законопроектов в соответствии с планом мероприятий Программы по направлению "Нормативное регулирование" и принятием федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, направленных на развитие цифровой экономики;

2) обеспечить участие профильных комитетов Совета Федерации, временных комиссий Совета Федерации, консультативных органов при Совете Федерации, при Председателе Совета Федерации, экспертных советов при комитетах Совета Федерации в подготовке законопроектов в соответствии с планом мероприятий Программы по направлению "Нормативное регулирование";

3) способствовать внедрению в законодательную деятельность современных цифровых технологий;

4) развивать сферу применения усиленной квалифицированной электронной подписи при взаимодействии с органами государственной власти через систему межведомственного электронного документооборота;

5) применять основанные на новых цифровых технологиях формы постоянного повышения уровня квалификации федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Совета Федерации;

6) способствовать гармонизации национального законодательства государств – членов ЕАЭС в сфере цифровой экономики, в том числе с учетом опыта, накопленного в сфере гармонизации национального законодательства Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств;

7) включить вопросы о ходе реализации Программы в планы работы Научно-экспертного совета и Интеграционного клуба на 2018 год .

2. Правительству Российской Федерации:

1) включить в Программу направление "Цифровизация государственного управления", предусмотрев:

оценку проблем, препятствующих эффективной цифровизации государственного управления и внедрению отечественного программного обеспечения и технологического оборудования, в том числе проблем, связанных с переходом на архивную работу с электронными документами;

повышение эффективности информационного взаимодействия государственных органов, их взаимодействие с третьими лицами, в отношении которых принимаются юридически значимые решения, в том числе развитие системы межведомственного электронного документооборота, обеспечение объективности и достоверности данных, необходимых для принятия управленческих решений;

осуществление инвентаризации государственных информационных систем, оценку возможности их унификации и стандартизации, разработку и внедрение единых для государственных органов регламентов работы с информацией в электронной форме;

определение с учетом требований по обеспечению безопасности функционирования объектов информационной инфраструктуры единых стандартов формирования, хранения и обработки информации в электронной форме государственных органов для обеспечения эффективного информационного обмена;

использование информационных технологий при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, выдаче лицензий и иных разрешений, а также продолжение работ по переводу процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в электронную форму;

создание программно-аппаратного комплекса ("платформы") обеспечения нормотворческой деятельности, позволяющего в том числе произвести автоматизацию процесса разработки и согласования проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации федеральных конституционных законов, федеральных законов, с подключением к этой системе электронных ресурсов палат Федерального Собрания Российской Федерации;

разработку с учетом позиций федеральных органов исполнительной власти предложений по созданию автоматизированного программноаппаратного комплекса обеспечения нормотворческой деятельности, позволяющего осуществлять имплементацию вносимых в законодательство изменений;

2) включить в Программу направление "Финансовые технологии", предусмотрев:

ускоренную подготовку проектов федеральных законов, предусматривающих нормативно-правовое регулирование цифровых технологий в финансовой сфере, использования криптовалют в финансовых операциях с участием российских контрагентов;

унификацию требований к усиленной квалифицированной электронной подписи с точки зрения ее безопасности и простоты использования;

3) включить в Программу направление "Цифровое образование", предусмотрев:

разработку новых подходов к организации учебного процесса в образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего профессионального и высшего образования, направленные на внедрение современных методов и технологий обучения;

содействие образовательным организациям высшего образования в заключении соглашений с ведущими российскими IT-компаниями о получении студентами практических навыков в решении задач в сфере цифровых технологий;

расширение взаимодействия между образовательными организациями для широкого внедрения в образовательные программы направлений, связанных с развитием новых технологий, а также развитие традиций соревнований (олимпиад) учащихся по этим направлениям;

разработку плана действий по информированию населения о цифровых технологиях и об обучении их использованию в повседневной жизни (дистанционное оказание государственных и муниципальных услуг, в банковской и других сферах);

развитие программы дистанционного онлайн-образования на базе ведущих российских образовательных организаций высшего образования;

4) рассмотреть возможность интеграции Программы в систему документов стратегического планирования; рассматривать внедрение цифровых технологий как ключевой инструмент повышения производительности экономики; предусмотреть в государственных программах Российской Федерации мероприятия по развитию цифровой экономики; включить аналогичные мероприятия в отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

5) рассматривать в качестве одного из показателей стандарта благополучия предусмотренный Программой параметр "доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети "Интернет" (100 мбит/с)" .

Его целевое значение принять равным 97 процентам, что соответствует значению, установленному Программой;

6) подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие проектное и венчурное финансирование, государственно-частное партнерство и муниципально-частное партнерство, в целях обеспечения возможности их широкого использования для финансирования проектов, обеспечивающих развитие цифровой экономики;

разработать систему льгот и преференций для привлечения частных инвестиций;

7) предусмотреть возможность участия членов экспертного совета при Комитете Совета Федерации по экономической политике по созданию правовых основ цифровизации экономики и рабочей группы по развитию цифровых технологий на финансовом рынке при Межрегиональном банковском совете при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в разработке и экспертизе законопроектов, подготавливаемых в соответствии с планами мероприятий Программы;

8) подготовить предложения по формированию системы налоговых льгот для хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию проектов в сфере цифровой экономики;

9) обеспечить стимулирование создания, производства и широкого использования конкурентоспособного российского программного и аппаратного обеспечения, предусмотрев налоговые льготы для производителей и потребителей российского программного продукта в области обеспечения информационной безопасности ("кибербезопасности");

10) рассмотреть возможность реализации программы устранения "цифрового неравенства" в государствах – членах ЕАЭС;

11) направить в Международную организацию труда обращение с просьбой подготовить среднесрочный и долгосрочный прогнозы о влиянии новых перспективных производственных технологий на состояние рынка труда в России и в мире .

3. Правительству Российской Федерации совместно с палатами Федерального Собрания Российской Федерации разработать предложения по особому порядку подготовки и внесения в Государственную Думу законопроектов, подготовленных в соответствии с планами мероприятий Программы, а также их рассмотрения палатами Федерального Собрания Российской Федерации в первоочередном порядке .

4. Правительству Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации (Банком России):

1) осуществлять мониторинг воздействия новых цифровых технологий в финансовой сфере на экономику страны;

2) ускорить создание специальных регуляторных площадок ("песочниц") для апробации инновационных технологий, продуктов и услуг в финансовой и банковской сферах .

5. Правительству Российской Федерации совместно с Российской академией наук обеспечить участие научных организаций в решении задач цифровой трансформации, в том числе в научной экспертизе всех законопроектов, подготавливаемых в соответствии с планами мероприятий Программы .

6. Правительству Российской Федерации совместно с субъектами

Российской Федерации:

1) реализовывать пилотные проекты на территориях субъектов Российской Федерации по направлениям Программы, создать для органов государственной власти государственный информационный ресурс по обмену опытом между регионами в сфере цифровой экономики и банк информационно-коммуникационных технологий;

2) расширять перечень государственных и муниципальных услуг, получаемых населением дистанционно;

3) разрабатывать мобильные приложения, позволяющие пользователям фиксировать случаи правонарушений (нарушение правил дорожного движения, несанкционированное размещение отходов, аварийное состояние дорог и тому подобное) и информировать об этом соответствующие органы власти .

7. Научно-экспертному совету и Интеграционному клубу:

1) активнее привлекать к своей работе представителей субъектов Российской Федерации, а также использовать возможности экспертных дискуссионных площадок государств – членов ЕАЭС;

2) уделить в своей работе особое внимание вопросам сохранения общего культурного наследия государств – участников Содружества Независимых Государств и государств – членов ЕАЭС (в том числе проработать вопрос об учреждении премии ЕАЭС в области литературы и искусства, а также предложить конкретные меры по распространению позиций русского языка как средства межнационального общения) .

8. Правлению Интеграционного клуба:

1) доработать проект доклада Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2017 год с учетом высказанных предложений и замечаний, провести презентацию доклада в январе 2018 года в Совете Федерации;

2) обсудить в 2018 году на мероприятиях Интеграционного клуба проблемы и перспективы реализации масштабных проектов в рамках ЕАЭС, а также подходы к формированию самоидентификации граждан государств – членов ЕАЭС, в целях роста авторитета ЕАЭС в многополярном мире .

9. Направить настоящее решение в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Российскую академию наук, Евразийскую экономическую комиссию .

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. МАТВИЕНКО Перечень мероприятий Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации в 2017 году

1. Презентация Ежегодного доклада Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации за 2016 год на тему «Евразийская интеграция: современные вызовы и новые горизонты», 1 февраля 2017 года, Совет Федерации .

2. Заседание Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации на тему «Расширение культурных связей как безусловный императив интеграционного процесса на евразийском пространстве», 18 апреля 2017 года, Совет Федерации .

3. Заседание Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации на тему «Процессы в миграционной сфере и перспективы евразийской интеграции: опыт регионов», 20 июня 2017 года, Совет Федерации .

4. Совместное заседание президиума Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации и правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации на тему «Цифровая повестка: вызовы и законодательные решения», 19 декабря 2017 года, Совет Федерации .

Мероприятия под эгидой Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации в 2017 году

1. Научный семинар «Реалистическое моделирование» на тему «Перспективы и проблемы развития цифровой экономики в России», 12 октября 2017 года, г. Москва, МГУ имени М.В. Ломоносова .

2. VIII Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Региональные проблемы преобразования экономики:

интеграционные процессы и социально-экономическая политика региона», 8–9 ноября 2017 года, г. Махачкала .

3. «Круглый стол» Комитета Совета Федерации по международным делам на тему «Возможности сопряжения Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути и формирование большого евразийского партнерства» (проведен совместно с членами правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации), 18 декабря 2017 года, Совет Федерации .

4. Шестой Международный форум «Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития», 21–22 декабря 2017 года, г. Москва, Институт проблем рынка РАН. Материалы доклада профессора МГУ имени М.В. Ломоносова, академика РАН А.А. Акаева «Цифровое будущее» в первой половине XXI века. Социальные последствия повсеместной цифровизации и роботизации современной капиталистической экономики»

Материалы мероприятий, прошедших под эгидой Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации в 2017 году Материал «круглого стола» Комитета Совета Федерации по международным делам на тему «Возможности сопряжения Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути и формирование большого евразийского партнерства» (проведен совместно с членами правления Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации) И.М.-С. Умаханов: Напомню, что еще два года назад, на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подчеркнул, что в противоположность политике эксклюзивности мы предлагаем гармонизацию региональных экономических проектов. Это и есть так называемая интеграция интеграцией, основанная на универсальных прозрачных принципах международной торговли. Это идея лежит в основе концепции большого евразийского партнерства, предполагающего интеграцию не только государств, которые входят в Содружество Независимых Государств, но и наших партнеров из Китая, Индии, Пакистана, Ирана и других стран .

В.О. Никишина22: Когда Российская Федерация выступила инициатором содружественного проекта сопряжения ЕАЭС с Экономическим поясом Шелкового пути, то основной идеей было исключение взаимной конкуренции двух проектов .

Когда мы внутри уже нашего пятистороннего сообщества попытались сформулировать ту добавленную стоимость, которую мы можем произвести, Вероника Олеговна Никишина, член Коллегии (Министр) по торговле Евразийской экономической комиссии .

мы условно для себя сформулировали, что от имени Союза мы можем предложить Китаю .

Первое – это непосредственно бизнес-проекты в разных областях, которые и будут экономической основой для сопряжения, чтобы проект не превратился в некий лозунг .

Мы начали переговоры с Китайской Народной Республикой по торговоэкономическому соглашению. Переговоры были анонсированы в 2016 году, и совместное заявление было подписано. Мы базировали наши переговоры на том техническом задании, которое мы получили во время активной дискуссии с бизнес-сообществом Союза, с российским бизнесом в первую очередь .

Были сформулированы те конкретные проблемы, которые могли бы быть решены через это соглашение .

Поскольку соглашение с Китаем о свободной торговле, то есть о либерализации тарифов между нашими странами, кажется преждевременным, данное соглашение не касается обнуления пошлин, оно касается других элементов регуляторики, в которых мы можем, сотрудничая с Китаем, устранять те проблемы, которые наш бизнес имеет на китайском рынке .

Б.М. Хакимов: В этом контексте мне кажется крайне важным то, что делает Совет Федерации, и при помощи таких мероприятий и обсуждений мы выйдем на понимание того, что большое евразийское партнерство должно стать национальным проектом Российской Федерации, так же как для Китая проект «Один пояс – один путь». Это не сегодняшний проект, это проект на завтра, даже на послезавтра, но двигаться мы должны начинать сегодня .

У нас идет сопряжение ЕАЭС и проекта «Один пояс – один путь», продвижение идеи большого евразийского партнерства на многосторонних площадках и в первую очень на площадке ШОС .

В.О. Никишина: У нас есть очень хороший пример – это транспортные проекты, где мы с огромным удовлетворением отмечаем лидирующую роль Министерства транспорта Российской Федерации, которое предлагает интересную повестку и очень активно, на уровне министров транспорта наших стран, ее обсуждает .

Действительно, это создало пул живых и очень конкретных инфраструктурных проектов на пространстве пяти стран с Китаем .

И.В. Моргулов23: Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года предложил нам начать консультации между Евразийским экономическим союзом, Шанхайской организацией сотрудничества и государствами АСЕАН по формированию экономического партнерства на принципах равноправия и учета взаимных интересов. Ключевой идеей такого партнерства являются стыковка и гармонизация национальных стратегий развития и многосторонних интеграционных проектов с учетом интересов каждой экономики. Мы видим, что в регионе появилось много проектов, появился прежде всего китайский проект «Один пояс – один путь», а также наш собственный евразийский интеграционный проект .

Н.А. Асаул24: Если говорить о примере транспортной интеграции, то всего лишь в 2014 году был создан Евразийский союз, но уже сегодня снят транспортный контроль на границах и осуществляется свободное пересечение границ. Нам кажется это привычным делом, а это действительно большой вклад в формирование единого пространства, который дает свой положительный экономический эффект каждый день .

Игорь Владимирович Моргулов, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации .

Николай Анатольевич Асаул, заместитель Министра транспорта Российской Федерации .

В.О. Никишина: Если коротко сформулировать, в чем заключается наша инициатива сопряжения, то можно сказать, что мы намерены выходить на китайский рынок, потому что сопряжение – это взаимовыгодные разнонаправленные товаропотоки. Нам нужны возможности для выхода на китайский рынок, для защиты наших экспортеров, например, в части интеллектуальной собственности .

Н.А. Асаул: Сегодня существует перечень приоритетных евразийских проектов. Это высокоскоростная магистраль Москва – Казань, которая должна стать первым этапом строительства высокоскоростного грузопассажирского коридора Китай – Казахстан – Россия – Белоруссия – страны Европы. Речь идет не только о пассажирских, но и о грузовых перевозках, которые вполне могут конкурировать с воздушным транспортом. Доля грузов с высокой добавленной стоимостью растет, поэтому этот проект считаем весьма и весьма перспективным .

Проводится модернизация по увеличению пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, так называемого коридора Восток – Запад. У нас есть проект «Транссиб за семь суток». Для того чтобы эти инфраструктурные проекты работали и объем фактических перевозок рос, создана Объединенная транспортно-логистическая компания, акционерами которой стали представители Российской Федерации, Белоруссии, Казахстана .

И.В. Моргулов: Когда Президент Российской Федерации выступал на международном форуме «Один пояс – один путь» в Пекине в мае текущего года, он дополнил идею сопряжения новыми концептуальными элементами. В частности, речь шла о стыковке инфраструктурных проектов в рамках нашего Евразийского экономического союза и «Одного пояса – одного пути» с Северным морским путем с тем, чтобы создать глобальную транспортную артерию и сформировать новую транспортно-логистическую конфигурацию евразийского континента .

Если говорить о большом евразийском партнерстве, то сейчас речь идет о сложении интеграционных потенциалов ЕАЭС, ШОС, АСЕАН, китайского проекта «Один пояс – один путь». Безусловно, в перспективе к проекту может присоединиться Евросоюз, который проявляет все больший и больший интерес к этому широкому интеграционному контуру. И тогда синергетический эффект позволил бы выстроить в конечном счете общее пространство гармоничного устойчивого развития от Атлантики до Тихого океана, по сути дела, от Лиссабона до Джакарты .

А.Б. Яновский25: Мне кажется, что важнейшим элементом механизма сопряжения могут быть именно банковские объединения. Евразийский банк развития, Азиатский банк развития и Новый банк развития БРИКС в состоянии наладить диалог между собой и стать теми площадками, где должны проявляться инициатива и аккумулироваться проекты на основе соответствующей финансовой поддержки .

С.А. Сторчак26: С точки зрения Министерства финансов без разработки достаточно четких финансовых механизмов мы будем постоянно сталкиваться с торможением этого сопряжения, а не с продвижением. И здесь свою роль будут играть, на мой взгляд, скорее институты, близкие к рынку, торговому финансированию, чем такие институты, как Евразийский банк развития, который ориентируется преимущественно на крупные инвестиционные проекты, а не на торговое финансирование .

Г.В. Осипов27: В течение длительного времени разрабатывался мегапроект под названием «Трансъевразийский пояс «Развитие» – «Интегральная евразийская транспортная система». Речь шла о том, чтобы на территорию России наложить транспортную сетку, которая соединит юг и север, запад и восток едиными транспортными магистралями, причем комплексными магистралями, учитывая технико-экономическое развитие современного мира, в частности переход к электронно-цифровой стадии в развитии нашей цивилизации .

Сейчас сложилась сложная обстановка в мире, идет гонка вооружений .

К чему она может привести?

Вопрос заключается в том, чтобы проявить инициативу и выступить с предложением переключить гонку вооружений на создание пояса «Развитие», который соединил бы транспортными магистралями юг, север, восток и запад континента .

Это реальный проект. Инвестиции будут и с Запада, и с Востока. Если об этом договориться, если мы реализуем этот проект, то он по своему экономическому, социальному эффекту примерно в пять раз превзойдет те преимущества, которые может дать Китаю Новый шелковый путь .

Анатолий Борисович Яновский, заместитель Министра энергетики Российской Федерации .

Сергей Анатольевич Сторчак, заместитель Министра финансов Российской Федерации .

Геннадий Васильевич Осипов, директор Института социально-политических исследований РАН .

Презентация Ежегодного доклада Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации за 2016 год на тему «Евразийская интеграция: современные вызовы и новые горизонты», 1 февраля 2017 года, Совет Федерации И.В. Моргулов: Как подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин на Петербургском международном экономическом форуме в июне 2016 года, большое евразийское партнерство предусматривает формирование сети двусторонних, многосторонних торговых соглашений с разной глубиной, скоростью и уровнем взаимодействия, открытостью рынка в зависимости от готовности той или иной национальной экономики к такой совместной работе .

Начать решение данной задачи предполагается с упрощения и унификации регулирования в области отраслевого сотрудничества и инвестиций, а также нетарифных мер технического, фитосанитарного регулирования, таможенного администрирования, защиты прав интеллектуальной собственности, ориентируясь на постепенное снижение, а в перспективе и отмену тарифных ограничений .

Сегодня Евразия – это один из центров мирового развития, в котором сосредоточен мощнейший экономический, технологический, энергетический, транспортный потенциал. Здесь наблюдаются самые большие темпы экономического роста. Достаточно сказать, что в Индии сегодня это больше 7%, в Китае на протяжении уже многих лет на уровне 7%. Страны АСЕАН устойчиво демонстрируют 5–8% роста. И даже такие развитые страны с устойчивой экономикой, как Япония, – это больше 1% роста. И Россия в этом ряду выглядит вполне достойно. Это позволяет говорить о том, что Евразия – развивающийся регион, с растущими экономиками и нам надо эффективно кооперироваться в решении как национальных, так и общих задач. То есть речь идет именно о сопряжении национальных стратегий ради решения общих задач на всем евразийском пространстве .

Д.Ф. Мезенцев28: Большое евразийское партнерство невозможно без определенного формата взаимодействия в гуманитарной области. Мы предложили концепцию – без бюрократических институтов, без дополнительных усилий министерств финансов, банкиров создать гуманитарный форум большого евразийского партнерства. Потому что без доверия, без понимания того, какие мы, без шлифовки «почерка» в рамках Дмитрий Федорович Мезенцев, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике .

бизнес-сотрудничества, без поддержки усилий по тому, чтобы чуть лучше узнавать друг друга, может получиться чуть меньше, чем мы бы хотели .

К.И. Косачев: Мы, очевидно, отстали на старте, и отстали не на годы, а на десятилетия по отношению ко многим другим интеграционным структурам .

Может быть, в этом есть и определенный плюс, потому что мы имеем возможность учиться на ошибках других и не повторять эти ошибки, и это правда, но времени на раскачку не осталось совершенно точно, и здесь нужно быть, возможно, более инициативными .

И чем больше нас будет вместе, тем легче нам будет двигаться вперед .

Также совершенно очевидно, что России так или иначе придется на себя брать это бремя (или честь) лидерства. И здесь мне очень понравилась формула, предложенная Бахтиером Маруфовичем Хакимовым, о том, что большое евразийское партнерство должно стать национальным проектом для России. За этим, может быть, кто-то увидит очередной лозунг или какие-то красивые слова, но на самом деле здесь заложено очень глубокое содержание, и мы к этому уже двинулись, но нам еще предстоит, на мой взгляд, пройти очень серьезный путь .

Материал научного семинара «Реалистическое моделирование»

на тему «Перспективы и проблемы развития цифровой экономики в России» 29 А.П. Майоров30: Тема цифровой экономики действительно крайне актуальна, крайне важна, и особенно она важна для нас, законодателей .

Сегодня часто звучат мнения о том, что, во-первых, мы законодательство очень часто меняем, и во-вторых, что мы допускаем различного рода противоречия. Мы с этим согласны, все законы действительно должны быть качественно проработаны с экспертным и научным сообществами, чтобы принятый закон действительно работал в полном объеме .

А.А. Аузан31: Мы должны одновременно выстраивать программу действий, потому что находимся в глобальной конкуренции, которую уже, в общем, начинаем проигрывать. Поэтому действия Правительства и Семинар «Реалистическое моделирование» был организован в 70-е годы прошлого столетия на экономическом факультете Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова профессорами И.В. Нитом и П.А. Медведевым. На нем рассматриваются проблемы, связанные с экономическими реформами в современной России, разрабатываются идеи, некоторые из которых реализованы в последнее десятилетие, а часть из них рассчитана на перспективу экономического развития Российской Федерации .

12 октября 2017 года семинар был организован и проведен Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации и Комитетом Совета Федерации по экономической политике совместно с экономическим факультетом Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова под эгидой Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации .

Алексей Петрович Майоров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике .

Александр Александрович Аузан, декан экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова .

Администрации Президента по разворачиванию программы – организационно абсолютно точные и правильные .

При совершенствовании информационных технологий управленческие аспекты в иерархии будут облегчаться. Какие-то иерархические структуры обязательно будут сохраняться. Но, я думаю, придется разрабатывать очень сложное и гибкое законодательство, учитывающее возможности этих переходов .

Нужно будет принципиально менять подходы к стандартизации. У нас стирается граница локального, национального и глобального рынков. У нас субъектом глобальной деятельности может оказаться малый бизнес, который через платформенные решения на своих новых наработках выходит не на локальный или российский рынок, он оказывается участником глобального рынка .

В.Л. Макаров32: Сейчас уже очень многие спрашивают, что такое блокчейн, а также задается вопрос: а что можем мы, ученые, в этой сфере сделать? На самом деле здесь существует множество разнообразных проблем, включая огромные затраты электроэнергии на функционирование этой системы. Возникает и ряд юридических вопросов, поскольку нет соответствующих стандартов. Мне кажется, мы, ученые, могли бы создать свой элемент блокчейна, найти, например, хороший муниципалитет, и в нем ввести свою криптовалюту, свои смартдоговоры. Вместо муниципалитета можно взять МГУ или хотя бы его экономический факультет и сделать вот такой локальный блокчейн .

Хочу отметить также, что, поскольку мы начинаем жить в цифровом мире, прогнозирование на самом деле становится другим. Сегодня прогнозируют и в академии наук, и в профильных министерствах, и все эти прогнозы получаются разрозненными, так как основаны на различных методиках. Необходимо создать единое общество прогнозистов, ядром которого могут стать именно ученые .

И.Б. Котлобовский33: Многие процедуры и многие рутинные операции будут заменяться искусственным интеллектом, программными продуктами. За счет этого произойдет сокращение персонала и будет экономия на заработной плате, потому что автоматы, роботы работают без выходных, без больничных и делают всю формализованную работу очень четко .

Внедрение технологий цифровой экономики в страховую отрасль – это процесс необратимый. Но есть проблемы. Одна из проблем – это правовое регулирование. Об этой проблеме говорил Владимир Владимирович Путин на Петербургском международном экономическом форуме летом этого года .

Сейчас легализованы не все продукты, их надо утверждать нормативными актами .

Вторая проблема. Генерирование больших объемов информации приводит к появлению большого количества киберрисков. Ясно, что с ними Владимир Леонидович Макаров, директор Центрального экономико-математического института РАН .

Игорь Борисович Котлобовский, заведующий кафедрой управления рисками и страхования экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова .

надо бороться. Одной из технологий, которая позволяет это делать, являются блокчейны .

Что касается страховой отрасли, то будет меняться характер и структура самих страховщиков, какие-то рутинные процедуры будут уходить, заменяться на искусственный интеллект, на роботов. Сама структура рынка тоже будет меняться, потому что не смогут мелкие страховщики внедрять эти технологии, и будет проходить дальнейшее сокращение не очень добросовестных страховщиков. Но самый большой выигрыш получит клиент, потому что он сможет покупать продукты, находясь в любом месте, в любое время, и заявлять об убытках таким же образом. Он сможет получать персонифицированный тариф, который учитывает его риски, его индивидуальные характеристики. И все это сулит большое будущее страховой отрасли, в том числе и в Российской Федерации .

С.М. Белозерова34: В июле 2017 года была утверждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации», которая прежде всего основана на экономике данных. Развитие такой экономики позволит сформировать в нашей стране информационное пространство с учетом всех потребностей и граждан, и общества, и деловых кругов .

Данная программа направлена на формирование в России благоприятной правовой среды для применения технологий, наращивание компетенций в этой области, развитие инфраструктуры, обеспечение киберустойчивости и развитие человеческого капитала. Также в программу постепенно планируется включать иные направления .

Впервые в России для написания программы был привлечен такой широкий круг представителей бизнеса и экспертного сообщества, а также использовался международный опыт .

Н.И. Ильин35: Предлагаю все федеральные и региональные информационные системы размещать на платформе ситуационных центров, с тем чтобы обеспечить реальное взаимодействие, исключить дублирование, обеспечить обмен информацией между федеральными и региональными информационными системами при подготовке решений как на уровне регионов, так и на уровне отраслей, министерств и в целом нашей страны .

А.В. Хорошилов36: Самое главное, мы должны понять, что возможности и вызовы, связанные с реализацией и программ, и в целом построения этой самой цифровой экономики, – Светлана Михайловна Белозерова, заместитель директора Департамента развития электронного правительства Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации .

Николай Иванович Ильин, заместитель начальника Управления информационных систем Спецсвязи ФСО России .

Александр Владиевич Хорошилов, советник директора Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании .

трансформация самой экономики. И это также связано с важнейшей частью современной экономики – образованием .

Почему образование? Потому что важнейший ресурс, принципиально новый ресурс устойчивого развития всей мировой экономической системы и национальных экономических систем – это знания. Причем знания, с одной стороны, генерируются человеком, с другой стороны, они им и потребляются .

Еще один важный момент в цифровой экономике – сегодня каждый человек становится активным экономическим субъектом в рамках этих отношений .

В реализации программы развития цифровой экономики нужно больше внимания уделять вопросам, связанным с повышением цифровой готовности конечного пользователя услуг цифровой экономики – каждого человека, каждого члена общества .

Опять же что такое цифровая педагогика? Это прежде всего педагогика, а потом уже технология. Что за 400 лет произошло с точки зрения технологий и в целом устройства общества? До сих пор живет классно-урочная система .

И, к сожалению, информатизация образования во многих случаях сводится только к тому, что классы, лаборатории насыщаются компьютерами, а модель организации взаимодействия учителя, преподавателя и учеников остается той же самой. Хотя цифровые технологии как раз и дают возможность изменить роль учителя, роль всех участников образовательного процесса, ввести в него родителей, друзей и использовать мобильные технологии .

Обеспечение равноправного, справедливого, всеобъемлющего доступа к качественному образованию на протяжении всей жизни для всех жителей Земли – цель рамочной программы действий ЮНЕСКО, которая в позапрошлом году была принята мировым сообществом, в том числе и Россия подписалась под этой рамочной программой .

Материал шестого Международного форума «Россия в XXI веке:

глобальные вызовы и перспективы развития»

Материалы доклада профессора МГУ имени М.В. Ломоносова, иностранного члена РАН А.А. Акаева «Цифровое будущее» в первой половине XXI века. Cоциальные последствия повсеместной цифровизации и роботизации современной капиталистической экономики»

Цифровая экономика – это новая парадигма для ускорения экономического развития. Понятие «цифровая экономика» впервые ввел в 1994 году канадский ученый Дон Тапскот .

Цифровой экономики отдельно от реальной экономики не существует .

Цифровая экономика – это экономика, в которой ключевую роль играют цифровые платформы и цифровые технологии. Хорошо развитый цифровой сегмент экономики – это мощная поддержка ее эффективности .

Цифровые платформы и технологии призваны повышать производительность труда, улучшать качество продукции, оптимизировать работу оборудования, минимизировать затраты материалов и ресурсов, а также повысить точность прогнозирования спроса .

Цифровые технологии способствуют трудосбережению и являются трудосберегающими .

Наиболее распространенными являются следующие цифровые технологии:

1. Автоматизированная компьютерная система трехмерного проектирования сложных систем .

2. Анализ больших данных (Big Data), объемы которых стремительно растут .

3. Облачные вычисления посредством сервиса, предоставляющего компьютерные и программные ресурсы через Интернет .

4. Интернет вещей, формирующий новую модель бизнес-платформы .

Промышленный Интернет как основа новой Индустрии 4.0 .

5. Аддитивные технологии послойного выращивания сложных объектов на основе его трехмерных цифровых моделей .

6. Блокчейн – многофункциональная и многоуровневая цифровая технология для надежного учета активов и операций с ними .

7. Нейроинтерфейс, позволяющий человеку преодолевать ограничения своих отдельных органов, а также повысить интеллектуальные возможности .

Применение робототехники имеет как позитивные, так и негативные последствия .

Во-первых, робототехника выходит на важнейший этап своего развития, когда начинается ее массовое применение в большинстве сфер общественной жизни. Только в промышленности на конвейерах сегодня работает 1,2 млн. роботов, а в 2020 году их будет уже 3,1 миллиона. В других сферах их насчитывается уже десятки миллионов. Каждый промышленный робот в среднем заменяет 6 рабочих и существенно снижает затраты на оплату труда .

Во-вторых, лучший результат даст объединение людей и роботов – симбиоз человека и робота, в котором каждый выполняет работу, которую он умеет делать лучше другого. Популярны коллаборативные роботы, предназначенные для совместной работы с человеком – «умный и дружественный помощник» .

В-третьих, военные применения: автономные роботы и беспилотные наземные и летающие аппараты, способные выполнять боевые задачи без вмешательства человека. Илон Маск и его единомышленники по всему миру требуют запретить автономные системы вооружения, оснащенные элементами искусственного интеллекта .

Существуют следующие области применения роботов:

1. Промышленные роботы – самый динамичный сектор нового, 6-го технологического уклада. Наиболее продвинутый промышленный робот Baxter (Rethink Robotics) – дружелюбный, многоцелевой и обучаемый робот – идеальный помощник рабочего на сборочном производстве .

2. Роботы-хирурги. Наиболее известный робот-хирург da Vinchi действует как высокоточное дополнение глаз и рук хирурга. Только в США их 4 тысячи, и с их помощью весьма успешно и относительно безболезненно выполняются сотни тысяч операций в год .

3. Доктор Watson (IBM) стал незаменимым помощником врача в постановке диагноза болезней и назначении курса лечения с использованием всех свежих знаний, добытых во всем мире .

4. Роботы-андроиды для ухода за больными и пожилыми людьми .

Наиболее продвинутый робот-андроид Asimo (Япония) пользуется большой популярностью у пожилых людей .

5. Роботы-эдвайзеры успешно консультируют по вопросам инвестирования или управляют портфелями активов .

6. Биржевые роботы уже вытесняют высокооплачиваемых брокеров .

7. Робот Kiva (Amazon) хорошо справляется с быстрым перемещением и расстановкой грузов, оставляя людям работу по сортировке и упаковке товаров .

Как писали авторы книги «Вторая эпоха машин», исследователи Э. Бриньолфссон и Э. Макафи: «Экономика XXI века качественно изменится .

Начнется массовое замещение квалифицированного труда капиталом и как следствие – резкое снижение трудовой занятости» .

–  –  –

Рис. 2. Прогноз динамики снижения численности рабочих, занятых в экономике Рис 3. Прогноз численности занятых в экономике с учетом роботизации Рис. 4.

Восстановление требуемого спроса с помощью базового дохода Компьютеризация и роботизация современной капиталистической экономики имеет и следующие негативные последствия:

1. Ускорение роста концентрации капитала и доли капитала в национальном доходе (ВВП) .

2. Усиление тенденции снижения занятости и зарплаты трудящихся .

Только роботы могут оставить без работы 1,1 миллиарда человек по всему миру и лишить их зарплаты к 2050 году на 16 трлн. долларов США. Около 47% рабочих мест в США подвержены риску автоматизации в 2020–2030 годы .

3. Углубление поляризации рабочей силы и их доходов. На рынке труда будет расти спрос на высококвалифицированных (высокооплачиваемых) и низкоквалифицированных (низкооплачиваемых) специалистов (рабочих), соотношение доходов которых к 2030 году вырастет с нынешних 3:1 до 5:1 .

4. Усиление роста неравенства доходов .

5. Снижение потребительского спроса .

Это приводит к следующим вызовам ближайшего будущего:

1. Стремительный рост спроса на высококвалифицированную работу, требующую использования высоких технологий, компьютеров и робототехники. К 2020 году высокотехнологичные компании по всему миру станут испытывать дефицит в 40 миллионов специалистов с высшим образованием в SIEM-отраслях (исследование, программирование, высокие технологии, инженерия, математика) .

2. Избыток низкоквалифицированной рабочей силы со средним образованием. Таких кадров к 2020 году будет на 100 миллионов человек больше, чем потребуется мировой экономике .

3. Рабочие места, требующие средней квалификации, исчезают. В результате будет происходить поляризация рабочей силы и опустошение среднего класса .

Рекомендации VIII Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы преобразования экономики: интеграционные процессы и социально-экономическая политика региона»

Главная проблема регионального развития в контексте реализации указов Президента России «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» и «Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» состоит в неумении соизмерить ресурсы, цели и задачи в перспективе существующих трендов развития экономики России, ЕАЭС и мира .

Важнейшим условием эффективной реализации государственной политики регионального развития является необходимость определения модели социально-экономического развития российских макрорегионов, предполагающая выработку приоритетов экономического развития и определение конкретной специализации с учетом особенностей экономики регионов стран ЕАЭС и других государств Большой Евразии .

Активизация экономического развития макрорегионов во многом зависит от реализации конкурентных преимуществ на основе создания инвестиционного климата, позволяющего оживить предпринимательскую и трудовую деятельность, привлечения внешних инвестиций, а также трансформации в инвестиции собственных финансовых ресурсов .

Необходима разработка в рамках ЕАЭС и Большой Евразии единых подходов к стандартам и оценкам инвестиционного климата, создание евразийских рейтинговых механизмов инвестиционной привлекательности, унификация требований к финансовым инструментам, которые могли бы стать основой для создания единого евразийского финансового и фондового рынка .

Необходимо способствовать разработке комплекса мер по введению дополнительных механизмов вовлечения граждан Российской Федерации и других стран ЕАЭС в решение вопросов социально-экономического развития соответствующих территорий, в первую очередь приграничных регионов, а также механизмов учета мнения населения при решении ключевых вопросов интеграции .

В проблемных регионах слабо развит потенциал поступательного экономического развития вследствие возникших на современном этапе развития особенностей формирования отношения к производительному труду в условиях отсутствия стимулирования социального интереса к максимизации удовлетворения потребностей в сфере промышленного производства .

Необходимо выработать направления и критерии модернизационного преобразования общества и актуальные мотивационные механизмы, способные стимулировать развитие производительных сил. С одной стороны, необходимо усиливать воздействие существующих нормативно-правовых и институциональных установок, с другой стороны, такой механизм должен погашать негативные эффекты, связанные с несовершенством существующих общественных установок .

Необходима научно обоснованная корректировка документов стратегического характера регионов Российской Федерации с учетом создания ЕАЭС и реализации концепции Большого Евразии, в том числе определение краткосрочных и среднесрочных задач по их реализации в рамках открытого общественного обсуждения совместно с представителями реального сектора экономики, научного сообщества и общественных организаций .

Следует с привлечением научного и экспертного сообществ проработать вопросы приоритетов совместной деятельности по экономическому развитию приграничных регионов прикаспийских государств, с учетом важности сохранения экологии Каспийского моря .

Президиум конференции (слева направо): Р.А. Юсуфов, врио заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан – Министр экономики и территориального развития, доктор экономических наук; З.К. Юзбеков, советник Главы Республики Дагестан, доктор экономических наук; С.В. Дохолян, директор Института социальноэкономических исследований Дагестанского научного центра РАН, доктор экономических наук; М.М. Магомедова, проректор Дагестанского государственного университета, доктор экономических наук .

–  –  –

Материал советника Президента Российской Федерации, члена Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации С.Ю. Глазьева О первоочередных задачах развития ЕАЭС Образование 1 января 2015 года Евразийского экономического союза ознаменовало не только переход к новому этапу интеграционного строительства, в ходе которого единый рынок товаров и услуг должен быть дополнен едиными рынками капитала и рабочей силы, но и выявило существенные проблемы и пробелы, допущенные органами управления интеграцией в предыдущие годы. Эти огрехи, в том числе в работе наднационального органа управления – Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) – выразились в неготовности заранее купировать как импортированные шоки, так и адекватно отреагировать на внутренние вызовы устойчивости интеграционного объединения. Как результат – падение взаимной и внешней торговли более чем на треть в 2016 году по сравнению с 2011 годом. Само союзное строительство лишилось первоначальной динамики в силу замедления темпов гармонизации отраслевых политик и планов, от которых всецело зависит состоятельность ЕАЭС как конкурентоспособного объединения народно-хозяйственных систем. Таким образом, практика формирования ЕАЭС на основе реализации прагматических интересов государств показала исчерпаемость сугубо экономических эффектов и необходимость поддержки интеграционной повестки вопросами координации культурно-гуманитарной и научно-образовательной политик, что требует укрепления идеологической платформы Союза .

Пробуксовка процесса евразийской интеграции вызывает разочарование у экономических агентов, теряющих из-за действия рукотворных факторов макроэкономической дестабилизации в государствах (прежде всего России) Союза. Население связывает кризисные тенденции в экономике, в том числе связанные с падением уровня доходов, с членством в Союзе. Эти пессимистические настроения играют на руку национальной деструктивной оппозиции, провоцируя центробежные тенденции в ЕАЭС. При этом национальные правительства стремятся переложить ответственность за ухудшение экономической ситуации на Россию, тормозят интеграционный процесс в сферах, затрагивающих интересы их монополий. Растет раздражение недееспособностью наднационального органа, резкое расширение которого в 2012 году не сопровождалось соответствующим увеличением функций и полномочий. Произошедшая в ходе реорганизации утрата Россией доминирующего положения в принятии решений не была компенсирована усилением роли ЕЭК. Последняя, являясь де-юре наднациональным органом, де-факто работает как межгосударственный, согласовывая все решения и повестку дня с национальными правительствами .

Выход из возникшего тупика лежит в плоскости расширения функций и полномочий ЕЭК, которой надлежит стать полноценным наднациональным органом и получить права не только формального принятия, но и подготовки решений, а также контроля за их исполнением на территории государств ЕАЭС. Соответствующие предложения не воспринимаются национальными правительственными структурами, которые в передаче полномочий усматривают угрозу подрыва своего властно-хозяйственного положения. В этом проявляется типичное для всех государств ЕАЭС противоречие между политической волей руководителей и интересами национальных бюрократий .

Преодоление этого противоречия требует перевода процесса евразийской интеграции на качественно новый уровень путем его углубления и идеологического обеспечения .

Углубление евразийской интеграции включает дополнение функций и усиление полномочий ЕЭК как полноценного наднационального органа, уполномоченного проводить единую торгово-экономическую, макроэкономическую политику, а также формировать общую стратегию развития. Новый этап интеграционного процесса мог бы включать передачу на наднациональный уровень ряда полномочий, связанных с исполнением уже делегированных ЕЭК функций государственного управления. Речь идет о создании объединенных министерств торговли, экономики, финансов, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, органов таможенного, санитарно-ветеринарного, антимонопольного, технического, миграционного регулирования. В организацию деятельности наднационального органа следует внедрить программно-целевой подход, восстановив межгосударственные программы с их финансированием из бюджета ЕЭК. Последний можно будет привязать к ввозным таможенным пошлинам, что устранит существующий сегодня позиционный конфликт между национальными органами сторон, скрывающими первичную информацию друг от друга. Тем самым будет обеспечена прозрачность исполнения законодательства ЕАЭС, что повысит эффективность регулирования единого экономического пространства. Динамику и последовательность реализации интеграционных мероприятий придало бы восстановление парламентского измерения в союзном строительстве: утверждение программ, их календарного плана и персонально ответственных за их реализацию наднациональным парламентом (по аналогии с Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС) гарантированно стало бы весомым фактором укрепления объединения и усиления его нацеленности на перспективное развитие .

О культурно-гуманитарных и идеологических основах укрепления ЕАЭС

Реализация обозначенных шагов по укреплению каркаса ЕАЭС и его упрочению на нынешнем интеграционном треке требует разработки идеологии евразийской интеграции. Она призвана обосновать ее объективную необходимость национальными интересами участвующих государств .

Национальная самоидентификация всех постсоветских республик, в том числе государств – членов ЕАЭС, строится на русофобии в силу необходимости обоснования выхода из единой страны и обретения суверенитета. Объективное ухудшение уровня и качества жизни граждан после развала СССР компенсируется националистической мифологией о «последствиях советской оккупации», «эксплуатации республик Москвой», «многовековом угнетении Империей» и тому подобных образов. Чем глубже падение уровня жизни, чем более коррумпирована и менее эффективна национальная элита, тем больше националистической риторики на русофобской почве. Из России как правопреемницы СССР и Российской империи искусственно создается образ агрессивного врага, виновного за все страдания туземного населения .

Не только на Украине, погрязшей в пучине междоусобной войны националистов против собственного населения, но и во всех постсоветских республиках придумываются исторические мифы, призванные обосновать национальный суверенитет. Сочиняются сказки о древних национальных государствах и героях, которые якобы пали вследствие российской агрессии .

Фальсифицируются исторические факты, даются ложные интерпретации известным событиям, в русофобском стиле искажается история. Ложные исторические реминисценции создают питательную основу для отторжения России как объективного локомотива процесса евразийской экономической интеграции. Эта мистификация истории спонсируется близкими к правительству США фондами в рамках реализации программы национального строительства в постсоветских республиках. С целью формирования русофобского национального самосознания пишутся школьные учебники, снимаются фильмы, проводятся основанные на сфабрикованной исторической мифологии культурно-массовые мероприятия .

Как показывает практика, даже ложные мифологические образы, искусно вбитые в сознание человека, часто оказываются сильнее здравого смысла и рациональных соображений. Из этого следует необходимость разработки и донесения до массового сознания населения ЕАЭС идеологии евразийской интеграции, основанной не только на экономической прагматике, но и на общих духовных и культурных исторических корнях. Эта идеология должна объяснять преимущества жизни в едином экономическом пространстве и позитивно трактовать общую историю совместной жизни в рамках Ордынской, Российской империй и СССР. Доказывать, что только общими усилиями наши народы сумели построить великие цивилизации в прошлом, сохранить себя перед угрозами интервенций и внешнего порабощения, победить в войнах с общими врагами, обеспечить достойную жизнь людям. Последняя обеспечивалась созданием соответствующих сложности сопрягаемых народно-хозяйственных организмов условий для кооперации и специализации производств, создававших промышленную продукцию, занятость и доход .

Современная наука накопила немало данных, свидетельствующих об основополагающей роли народов Евразии в развитии человеческой цивилизации. При этом ключевую роль в организации человечества играли евразийские империи, формировавшиеся на территории современной России .

Актуализация этого многовекового исторического опыта необходима для построения фундамента прогрессивной евразийской идеологии .

Считающийся основоположником евразийской идеи русский философ Н.С. Трубецкой еще в 1927 году, рассуждая о перспективах нашей страны после предсказанного им краха коммунистической идеологии, писал, что основой нового объединения народов на постсоветском пространстве станет понимание общих интересов на основе многовековой истории и опыта совместной жизни в рамках единой государственности. При этом он подчеркивал необходимость равенства всех воссоединяющихся народов в новом государственном образовании, а также указывал на угрозы национализма. Нейтрализация последних требует значительных усилий по формированию правильного понимания истории, позитивной интерпретации общего исторического опыта как основы формирования оптимистического образа общего будущего и его совместного созидания .

Исходя из этого, необходимо совместно с партнерами по ЕАЭС разработать программу научных исследований, культурно-просветительской деятельности, актуализации общего духовного наследия, проведения общественно-массовых мероприятий, направленную на формирование и содержательное наполнение идеологии евразийской интеграции. В дополнение к ней нужно формировать и идеологию широкой евразийской интеграции на основе инициативы Президента России В.В. Путина о создании большого евразийского партнерства и мегапроекта сопряжения ЕАЭС с инициативой «Один пояс – один путь» .

Интеграционный клуб при Председателе Совета Федерации В.И. Матвиенко мог бы выступить с предложением о проведении серии научных исследований, актуализирующих совместное духовное и культурноисторическое наследие народов Евразии. Программа научных исследований по разработке идеологии евразийской интеграции предусматривает проведение междисциплинарных исследований, включающих применение современных математических методов исторической хронологии, социальной психологии, эволюционной экономики, лингвистики, философии, теории государства и права. Эти исследования не только заложат научную основу для разработки евразийской идеологии, но и создадут задел для появления новой научной парадигмы в обществознании с большим количеством прикладных приложений в том числе в области педагогики, социальной инженерии, культурного строительства, борьбы с экстремизмом и терроризмом, интеграционной политики. Эту работу целесообразно провести на еще не опробованной конкретными проектами платформе организованного ведущими вузами государств – членов ЕАЭС Евразийского сетевого университета (Евразийской ассоциации университетов) .

Качественное идеологическое обоснование общности и взаимности интересов государств с целевой активизацией сотрудничества между университетами государств позволит восстановить гуманитарное измерение интеграции в части, необходимой для формирования единого образовательного пространства и гармонизации трудового законодательства .

Для этого необходимо выработать единые образовательные стандарты, обеспечить взаимное признание дипломов и других квалификационнообразовательных документов, передать формирование трудового законодательства на наднациональный уровень. Необходимо создать условия для повышения академической мобильности и расширения программ обменов научными кадрами между странами Союза. В широком контексте реализации инициативы Президента России В.В. Путина по формированию большого евразийского партнерства сопряжение потенциалов государств ЕАЭС с опорой на профильные учреждения науки и образования позволит наладить продуктивное сотрудничество в этой области с основными партнерами в Евразии .

Необходимость развития сотрудничества в сфере образования в рамках ЕАЭС прямо вытекает из статьи 1 Договора о ЕАЭС, предусматривающей обеспечение свободы передвижения рабочей силы. Мобильность рабочей силы на пространстве Союза не может быть гарантирована без обеспечения признания компетенций граждан, получивших образование в государствах ЕАЭС. При этом ввиду отсутствия обеспечивающих полноценное функционирование образовательного пространства документов прямого действия Евразийского экономического союза таким правоустанавливающим актом можно считать Соглашение ЕврАзЭС 2009 года о сотрудничестве в области образования. ЕЭК имеет правовые основания обратиться к этому соглашению, поскольку Договором о прекращении деятельности ЕврАзЭС допускается действие международных договоров, ранее заключенных в рамках этого объединения государствами – членами ЕАЭС. Соглашением предусмотрены механизмы и модальности образования единого образовательного пространства интеграции прежде всего посредством поддержки развития прямых связей между образовательными учреждениями на основе подписываемых ими договоров о сотрудничестве. Кроме того, Соглашение ЕврАзЭС создает правовые основы для развития академической мобильности и взаимному обмену обучающимися, педагогическими и научнопедагогическими кадрами; участия педагогических и научно-педагогических кадров в национальных и международных конгрессах, семинарах, конференциях и симпозиумах, проводимых в государствах; участия обучающихся в международных олимпиадах, конкурсах, фестивалях;

поощрения изучения в своих образовательных учреждениях языков, истории, культуры, литературы других государств .

Обеспечение качественного обмена лучшими образовательными практиками, в том числе программами подготовки отраслевых специалистов для обеспечения бесперебойной работы ЕАЭС, станет лучшим подтверждением состоятельности интеграции, намерений политических лидеров государств углублять разноплановое сотрудничество прежде всего в области кооперирования производственной деятельности. Активизация межстрановой академической мобильности позволит приблизиться к задаче реализации третьей свободы интеграционного строительства – свободы движения трудовых ресурсов. Образованные, квалифицированные, обремененные знанием о культурно-исторических особенностях государств ЕАЭС кадры – вот тот ключевой ресурс дружбы и согласия между интегрируемыми странами, залог укрепления авторитета и привлекательности Союза для других государств, заинтересованных в расширении экономического сотрудничества с нами. Отработка технологии углубленного взаимодействия между вузами по технологии установления прямых контактов в рамках Евразийского сетевого университета позволит выкристаллизоваться ядру интеллектуальных лидеров научно-образовательного обмена, которое примет самое деятельное участие в обмене по сетевому принципу в рамках ШОС и БРИКС .

Об использовании цифровых технологий в целях создания рынкакапитала ЕАЭС

Нарастающая глобальная нестабильность, а также высокая в силу отсутствия суверенных механизмов финансирования инвестиций восприимчивость к исходящим извне шокам требует от государств ЕАЭС консолидированных мер по купированию угроз стабильности Союза. Эти меры должны обезопасить от угроз прежде всего в валютно-финансовой и информационной сферах, в которых преимущество США и их сателлитов очевидно. Для этого нужно создать автономную цифровую среду, в которой можно было бы удобно для пользователей и с выгодой для стран – участниц ЕАЭС вести платежно-расчетные, финансово-инвестиционные, валютообменные операции, необходимые для обслуживания взаимной торговли и международного экономического сотрудничества. В силу того что емкость рынка интегрированных государств, а также объем осуществляемых между ними сделок, требующих финансового обеспечения, недостаточно велик, целесообразно вести эту работу в формате ЕАЭС+БРИКС. Иначе говоря, в формате нацеленности на реализацию идеи большого евразийского партнерства .

Инфраструктура цифровой среды партнерства должна включать:

цифровую наднациональную расчетную валюту ЕАЭС или (по аналогии с современными криптовалютами ее можно условно назвать «евразкойн»), привязанную к корзине стран ЕАЭС и БРИКС с весами, пропорциональными их обороту во взаимной торговле;

эмиссионный и клиринговый центр, в качестве которого мог бы выступить Пул валютных резервов БРИКС;

валютную биржу по работе с «евразкойном» и меры регулирования по обеспечению стабильности обменного курса «евразкойна», в том числе путем блокирования его использования для спекулятивных операций, не связанных с обслуживанием торговых операций и прямых инвестиций;

международный договор, определяющий порядок эмиссии и обращения «евразкойна», а также обязанности стран-участниц по поддержанию обменных курсов своих валют и использованию «евразкойна»;

правила эмиссии и распределения кредитов в «евразкойнах»

посредством фондирования Нового банка развития БРИКС, Евразийского банка развития и уполномоченных национальных институтов развития под квазинулевую процентную ставку, которая не должна превышать 2% для конечного заемщика .

Эмиссия и обращение «евразкойна» должны вестись с использованием технологии блокчейн, которая включает реестр полной истории транзакций с каждым «евразкойном». Она позволяет легко контролировать его обращение, а также обмениваться банковской информацией и осуществлять переводы, минуя зависимый от США и их сателлитов SWIFT и обеспечивая при этом самый высокий уровень надежности и достоверности. Это важно также для противодействия коррупции, легализации преступно полученных доходов, финансированию терроризма, а также пресечения попыток манипулирования финансовым рынком и спекулятивных атак. Именно такое манипулирование в 2014 году привело к обрушению национальной валюты в России, подрыву доверия к рублю и евразийской интеграции в целом в государствахпартнерах .

Предлагаемая валютно-финансовая система должна быть открыта для всех стран при условии принятия на себя обязательств соблюдения установленных правил обращения «евразкойна». Валюта каждой из пожелавшей присоединиться страны будет включаться в Пул валютных резервов и участвовать в корзине «евразкойна», а интересы такой страны учитываться в распределении эмитируемых в «евразкойнах» кредитных ресурсов по установленному алгоритму .

Все страны-участницы должны также подписать международный договор по кибербезопасности, предусматривающий создание фильтров, защищающих систему от кибератак извне и позволяющих отсекать сегменты Интернета, от которых исходят эти угрозы .

Реализация данных предложений заложит фундамент в создание новой системы международного экономического сотрудничества на принципах взаимного доверия и выгоды, равноправия, прозрачности, добровольности и эффективности. Преимуществом предлагаемого подхода является возможность одновременно работать в новой и существующей валютнофинансовых системах. Постепенно новая финансовая платформа как более технологичная, легитимная, прозрачная и безопасная форма расчетов будет вытеснять существующую мутную и несправедливую доллароцентричную систему, ориентацию на которую сохраняют практически все страны ЕАЭС .

Практическое использование «евразкойна» даст мощный толчок развитию цифровых технологий в финансовом секторе, стимулирует проведение соответствующих НИОКР. Он мог бы стать одним из главных пилотных проектов программы «Цифровая экономика Российской Федерации», а также соответствующей цифровой повестки ЕАЭС, обсуждение которой стало предметом прошедшего в октябре 2017 года заседания Высшего евразийского экономического совета .

Материал Российско-Таджикского (Славянского) университета Русский язык и российская культурно-цивилизационная идентичность в независимом Таджикистане37 На формирование идентификационных предпочтений сегодня большое влияние оказывает советская идентичность. На это обращают внимание многие исследователи. Так, например, С.А. Никольский отмечает, что общие культурные основы, которыми обладали народы, жившие в одного Здание Российско-Таджикского (Славянского) университета составе общества и государства под именем «СССР», все еще продолжают выступать фактором развития их национального самосознания уже на новом постсоветском пространстве. Важной частью современного менталитета таджиков является признание своей родиной Советского Союза. Ведь в новейшей истории таджики обрели свою государственность в начале ХХ века в составе СССР .

В советский период истории формировалась наднациональная идентичность – советский народ, что было обусловлено принципиальной необходимостью унификации. Унификация – основополагающее условие объединения пространства, населенного людьми, которые говорят на разных языках, имеют свою историю, традиции, обычаи, нравы. Русский язык, с помощью которого пропагандировалась единая идеология (коммунистическая), транслировалась официальная информация, стал объединяющим началом, регулируя внутригосударственную коммуникацию и таким образом обеспечивая гомогенность полиэтничного государственного образования, единство интересов и представлений его населения. Русский язык в Советском Союзе был связующим звеном для 15 разноязычных республик. Поэтому народы Центральной Азии, находясь в составе Советского Союза, подверглись русификации .

Однако степень интенсивности русификации Таджикистана не стоит преувеличивать. Александр Шустов, анализируя роль и место русского языка в современном таджикском обществе, отмечает, что в советский период русским языком владели только 30% таджиков. Таджикский язык занимал доминирующее положение в общеобразовательной школе – на нем получали образование 66% всех учащихся, в то время как на русском языке – 9,7%. На таджикском языке издавалось около 2/3 годового тиража газет, книг, брошюр и более половины журналов .

Русский язык, несмотря на сужение сферы применения в суверенном Таджикистане, сохраняет свою значимость. Он остается одним из основных Автор: О.В. Ладыгина, доктор философских наук, доцент, заведующая кафедрой культурологии Российско-Таджикского (Славянского) университета .

языков средств массовой информации. Согласно информации Министерства культуры Республики Таджикистан в 1998 году из 101 наименования печатной прессы, которая издавалась в Душанбе, 32 публиковалось на русском языке, в начале 2011 года из 347 печатных средств массовой информации около 60 наименований выходили на русском языке. В Таджикистане свободно распространяются российские периодические издания, на русском языке издается официальный орган Правительства Таджикистана «Народная газета», на таджикском телевидении ежедневно выходит выпуск новостей на русском языке, на большей части территории республики вещает российская радиостанция «Маяк». Работают русскоязычные радиостанции, которые пользуются популярностью среди населения .

В Таджикистане нет препятствий в использовании русского языка в общении граждан, а также в качестве рабочего языка в некоторых международных организациях, аккредитованных в стране. Несмотря на то что таджикский язык – государственный язык, прием документов в государственные учреждения возможен на обоих языках. Русский язык используется в законотворческой деятельности. Деловой сектор республики функционирует преимущественно на русском языке .

По итогам переписи населения 2010 года в Таджикистане число русских незначительно – 35 тысяч, что составляет не более 0,5% населения Таджикистана. По сравнению с 2000 годом русское население республики сократилось в 7 раз, в то время как показатель владения русским языком – только в 1,8 раза. Очевидно потому, что для 3182 таджиков он являлся вторым родным языком (данные переписи населения 2010 года). Русский язык по-прежнему является родным языком для части населения, особенно той, что живет в крупных городах: Душанбе, Худжанде .

При этом исследование агентства «Евразийский монитор», проведенное в 2015 году, показало, что четверть молодых таджиков в возрасте до 25 лет не владеют русским языком и в целом по сравнению с 2000 годом использование русского языка на официальных мероприятиях и в быту сократилось вдвое .

Однако 70% молодых таджиков проявляют потребность в изучении русского языка, осознавая, что текущий уровень знания языка достаточно низкий .

Данные по Таджикистану показывают самую высокую среди стран опроса долю населения, которая считает, что изучение русского языка в школах страны следует расширить. Это демонстрирует неудовлетворенность жителей условиями и практическим отсутствием возможностей изучения русского языка в стране. При этом растет интерес среди таджикистанской молодежи к изучению русского языка .

Экспресс-опрос студентов Российско-Таджикского (Славянского) университета, проведенный в 2016 году, подтвердил наличие интереса у молодежи к русскому языку и культуре: 79% респондентов предпочитают читать литературу на русском языке, 84% – смотреть и слушать программы телевидения и радио на русском языке. Знание русского языка является сегодня актуальной задачей для таджикской молодежи. 97% респондентов считают, что знание русского языка на сегодняшний день востребовано и его изучение является необходимым. Эти выводы коррелируются с результатами анкетирования среди студентов Таджикского национального университета, которые обучаются на таджикском языке. Если только 12% опрошенных предпочитают читать литературу на русском языке, а 24% – смотреть и слушать программы телевидения и радио на русском языке, то 100% убеждены, что знание русского языка сегодня необходимо. При этом респонденты поясняют эту необходимость тем, что на русском языке издается основной массив научной литературы .

Необходимость владения русским языком объясняется интересом к получению образования в России. Если на октябрь 2012 года в высших учебных заведениях России обучалось 4,7 тысячи граждан Таджикистана, то на ноябрь 2016 года, по данным Ш. Зухурова, – более 15 тысяч. Ежегодно таджикская молодежь по оговоренным квотам отправляется на учебу в лучшие вузы России. Например, с целью подготовки кадров для пограничных войск Таджикистана ежегодно более 200 выпускников средних школ Таджикистана за счет бюджета России обучаются в высших военных учебных заведениях Российской Федерации. В 2016 году гражданам Таджикистана для обучения в России по линии Россотрудничества было выделено 3426 квот, на которые было подано 5702 заявки .

Не уменьшается интерес к получению образования на русском языке в самом Таджикистане. Во всех таджикских школах с 2 класса изучают русский язык в качестве обязательного предмета. В 2007 году в школах республики было 1777 классов с обучением на русском языке (44 315 учащихся – 2,6 % общего числа школьников). Растет количество желающих изучать русский язык. Так, по данным Министерства образования и науки Республики Таджикистан в конце 2014–2015 учебного года количество детей, обучающихся в русских классах, достигло 59 тысяч, что больше примерно на 3,5 тысячи по сравнению с 2013–2014 учебным годом. По данным за 2014 год, в республике насчитывалось 26 русских школ, из них 5 – в Душанбе, и 132 школы со смешанными языками преподавания, в том числе русским. При этом в связи с отсутствием преподавателей русского языка для новых учеников не было открыто ни дополнительных русских школ, ни дополнительных русских классов, и школьники вынуждены учиться в переполненных классах .

«И дети, и родители говорят, что у них остро не хватает преподавателей русского языка, особенно в удаленных районах и горных кишлаках. В крупных городах нехватка учителей, конечно, ощущается меньше. В итоге некоторые школы закрываются. В нашей школе, например, мест не хватает, в классе по 40 человек. Все, кто не смог учиться у себя, теперь хотят попасть к нам», – утверждает Светлана Пирова, директор среднеобразовательной школы при Российско-Таджикском (Славянском) университете. Несмотря на то что в педагогических вузах число выпускников меньше не становится, выпускники ищут более оплачиваемую работу, в том числе за рубежом .

«Специалист, получивший приемлемое высшее образование, в том числе педагогическое, да еще со знанием русского, непременно уезжает из страны, не найдя хорошо оплачиваемой работы по профессии», – пояснила руководитель Таджикского культурного центра, доцент Высшей школы экономики Хуршеда Хамракулова .

Общую проблему дефицита специалистов и учебных пособий в школах с русским языком обучения в 2015 году отметил Министр образования Таджикистана Нуриддин Саид. По данным его ведомства, республиканские школы необходимо укомплектовать дополнительно 333 специалистами по русскому языку обучения. В особенности заметна нехватка преподавателей-специалистов в школах с углубленным изучением русского языка. Эти классы являются наиболее престижными, востребованными как среди русскоязычного, так и среди коренного населения. К сожалению, они концентрируются прежде всего в Душанбе и Ходженте и не обеспечивают полностью потребностей всех желающих учиться на русском языке .

Решить проблему кадрового дефицита призван проект, по которому 29 учителей из Башкортостана, Татарстана, Дагестана, Оренбургской, Кемеровской и Костромской областей прибыли в Таджикистан. В течение года они будут преподавать русский язык и литературу, а также другие предметы на русском языке в регионах республики .

Нехватка учебников и учебных пособий на русском языке решается также за счет их доставки из России. К 1 сентября 2017 года по распоряжению, подписанному Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко, в республику было отправлено 20 тонн учебников и учебных пособий. Это примерно 52 тысячи книг. Однако ни проект, ни систематическая отправка учебников не могут кардинально решить проблему дефицита специалистов и учебников. Необходимо открывать новые школы с русским языком обучения. В феврале 2017 года Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Шувалов по итогам переговоров президентов двух стран сообщил, что Россия намерена построить в Таджикистане 20 общеобразовательных школ, в которых занятия будут вестись на русском языке .

По данным Россотрудничества на 1 сентября 2017 года в республике функционирует около 30 образовательных учреждений с преподаванием на русском языке, где учатся более 17 тысяч человек. Если до недавнего времени единственным вузом, где преподавание велось на русском языке, был Российско-Таджикский (Славянский) университет, то теперь открыты филиалы московских вузов (МГУ имени М. Ломоносова, Московского энергетического института, Московского института стали и сплавов). Группы с русским языком обучения открыты в наиболее престижных таджикских вузах – Таджикском национальном университете, Таджикском техническом университете, Таджикском государственном медицинском университете .

Русский язык и российская культура – важное средство интеграции в мировую цивилизацию. Одномоментный отказ от русского языка как части нелюбимого прошлого, создаст проблему доступа к мировым культурным ценностям. В Республике Таджикистан русский язык имеет статус языка межнационального общения. При этом использование языка межнационального общения должно сочетаться с сохранением родного языка как основы национальной идентификации .

Среди независимых государств, бывших республик СССР, Россию таджики считают своим стратегическим партнером, отводя ей первое место среди других стран. Такая позиция объясняется прежде всего сложившейся исторической традицией. Присоединение Центральной Азии к России можно оценивать по-разному. С одной стороны, на этих землях был установлен полуколониальный режим. С другой стороны, в составе России центральноазиатские народы получили возможность прогрессивного развития. Было покончено с рабством, наиболее отсталыми формами патриархальной жизни и феодальными усобицами. Русское правительство заботилось об экономическом и культурном развитии региона. Открывались школы, специальные учебные заведения, аптеки, больницы, типографии, появились первые газеты. Была проведена земельная реформа, в результате которой земли, арендованные крестьянами, перешли в их наследственное владение. Было упорядочено взимание налогов. Оценивая положительные последствия сближения народов Центральной Азии с русским народом, исследователи отмечают, что оно способствовало освоению местным населением более современной сельскохозяйственной техники, улучшению качества обработки земли .

Народы Центральной Азии в составе России не утратили свои этнокультурные черты, более того, с момента присоединения к России начался процесс консолидации и создания современных центральноазиатских наций .

Исключительно положительное восприятие русских продемонстрировали участники ассоциативного эксперимента в Согдийской области. Студенты Хатлонской области также показали доброе отношение и уважение к русскому народу, отрицательные реакции минимальны. Некоторые респонденты отметили, что русский народ – это близкие люди, которым можно доверять. Результаты этого исследования подтверждают и многочисленные беседы с молодежью Горного Бадахшана во время этнологической экспедиции, предпринятой в июле 2017 года. Молодежь помнит о той роли, которую сыграли русские в спасении памирцев от геноцида в конце XIX века, и дата присоединения Горного Бадахшана к Российской империи хорошо им известна. «Мы с русскими братья уже с 1895 года», – констатировал один из интервьюеров. «Для нас россияне такие же братья, как наши родные», – отмечали и участники социологического исследования, проводившегося в 2006 году сотрудниками Института философии академии наук Республики Таджикистан при поддержке российского Фонда «Наследие Евразии» .

Скрепляют единство двух народов тяжелые испытания, которые они прошли вместе в годы Великой Отечественной войны. Память о подвиге советского народа в годы Великой Отечественной войны – общая память, объединяющая граждан России и Таджикистана .

Для Таджикистана Россия является культурным центром притяжения:

65,3% респондентов из Таджикистана (большинство респондентов – представители титульной нации, городские жители в возрасте от 18 до 44 лет, имеющие неполное среднее и среднее образование) хотели бы побывать в России; 51,9% – устроиться в России на работу или провести стажировку;

52,3% – имеют в России близких родственников (для сравнения – в Узбекистане – 18,3%); друзей и коллег – 46,8%; из 45,4% респондентов, готовых уехать из Таджикистана, 86,2% хотели бы избрать постоянным местом жительства Россию. По данным Московского комитета межрегиональных связей, с 1989 по 2002 год численность постоянно проживающих в Москве таджиков выросла в 12 раз. Таджикская диаспора в Российской Федерации насчитывает порядка 2 миллионов человек, причем около 1 миллиона этнических таджиков имеют российское гражданство .

Таджики, живущие и работающие в России, – это важный фактор формирования российской культурно-цивилизационной идентичности .

Согласно результатам проектного исследования «Особенности формирования общественного мнения в таджикском обществе», которое было проведено в 2006 году, жителей Таджикистана интересуют российские кинофильмы, театры, артисты, режиссеры (65,1%), особенности страны (41,2%), исторические места (40,4%), музыка, композиторы, исполнители (40,4%) .

Сегодня интерес к России объясняется не только исторической традицией, но и прагматической направленностью. Существующие экономические проблемы в республике порождают массовую трудовую и образовательную миграцию в Россию, что также способствует формированию российской культурно-цивилизационной идентичности. В ноябре 2011 года на территории России в трудовой миграции находились 1 032 620 граждан Таджикистана. По данным ФМС России на 5 ноября 2014 года 945 475 граждан Таджикистана в возрасте от 18 до 59 лет находятся на территории России .

В рамках единого научно-культурного пространства осуществляются постоянные контакты научных и научно-исследовательских институтов, культурных учреждений. Систематически проводятся мероприятия, направленные на пропаганду русского языка, духовных ценностей российской культуры в Таджикистане. Например, в 2014 году в столице Таджикистана успешно прошли Дни культуры Санкт-Петербурга, Дни культуры Томской области. В Суздале и Перми действуют летние творческие школы «Новые имена», в работе которых принимает участие творческая молодежь Таджикистана. При содействии фонда «Русский мир», функционирующего в трех ведущих вузах Таджикистана, пополняются литературой на русском языке библиотечные фонды школ и вузов. Однако для распространения русского языка и русской культуры усилий фонда «Русский мир» пока недостаточно .

Широкое гуманитарное сотрудничество сопровождается активными экономическими связями. На сегодняшний день Республика Таджикистан свои прямые торгово-экономические связи осуществляет с 70 регионами России, свыше 70 субъектов Российской Федерации принимают участие в прямом торгово-экономическом сотрудничестве с Республикой Таджикистан. О расширении экономического сотрудничества свидетельствует активное привлечение российского капитала в экономику Таджикистана, создание совместных предприятий. Российские компании участвуют в поиске и разработке углеводородных месторождений в Таджикистане .

Таким образом, тенденция формирования российской культурноцивилизационной идентичности обусловлена влиянием России, с которой таджиков связывает не только историческое прошлое, но и объективные социально-экономические факторы .

Материал председателя Межгосударственной телерадиокомпании «Мир» Р.И. Батыршина Роль МТРК «Мир» в развитии интеграционных процессов на евразийском пространстве Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» в 2017 году отметила 25-летний юбилей .

Созданная в 1992 году, она стояла у истоков сложнейшего интеграционного процесса – формирования единого информационного пространства Содружества и сохранения многовековых связей между народами. И сегодня МТРК «Мир» также руководствуется интересами евразийской интеграции .

МТРК «Мир» по праву считается стержнем информационного пространства СНГ .

Инициатором создания телерадиокомпании стал Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Его идею поддержали лидеры Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана .

Судьбоносные решения были приняты Президентом Беларуси Александром Лукашенко: в 1997 году радио «МИР», а в 2003 году и телеканал «МИР» стали в республике эфирными. В 2008 году по предложению В.В. Путина – на тот момент Председателя Правительства Российской Федерации – Совет глав правительств СНГ утвердил План перевода производственной базы Межгосударственной телерадиокомпании «Мир», национальных филиалов и представительств компании на современные цифровые и мультимедийные технологии. Эти шаги сыграли определяющую роль в дальнейшем развитии и становлении телерадиокомпании .

Сегодня МТРК «Мир» – современный мультимедийный холдинг .

Телерадиокомпания объединяет телеканалы «МИР», «МИР 24», «МИР HD», радио «МИР», порталы www.Mir24.tv и www.Mirtv.ru, а также восемь сайтов национальных филиалов и представительств. Инновационные технологии, оригинальный контент и непредвзятая информационная политика дали возможность МТРК «Мир» выйти за пределы СНГ и найти свою аудиторию в Грузии, странах Балтии, дальнем зарубежье .

Телеканал «МИР» – флагманский проект компании. 25 лет назад он начинался с выпусков отдельных программ в эфире национальных каналов .

Сегодня «Мир» вещает в 13 странах, в 5 входит в национальные мультиплексы. В сетке канала – информационные, познавательные и развлекательные программы, документальные проекты, фильмы и сериалы .

Только за последние 10 лет его общий технический охват вырос в 10 раз, достигнув показателя в 150 миллионов человек .

«МИР 24» – первый круглосуточный евразийский информационный канал. Он был создан решением Совета глав правительств СНГ в 2012 году и начал вещание в январе 2013 года. Сегодня «МИР 24» могут смотреть жители 20 стран. Новости – основной формат телеканала: информационные блоки выходят в эфир каждые полчаса. Потенциальная аудитория «МИР 24»

каждый год увеличивается на 5 миллионов человек, и сегодня она составляет 62 миллиона человек .

«МИР HD» вещает в стандарте высокой четкости. Канал создан в 2015 году, и сейчас его зона вещания охватывает 10 государств. «МИР HD»

предлагает зрителям информационные и публицистические передачи, фильмы, сериалы. Его потенциальная аудитория всего за два года достигла 15 миллионов человек .

Радио «МИР» – комфортное музыкальное пространство для активных людей. Радиостанция была запущена в 2007 году, и сегодня эфирное вещание осуществляется в трех странах – Беларуси, России, Кыргызстане .

Потенциальная аудитория FM-вещания составляет 40 миллионов слушателей .

Информационно-аналитический мультимедийный портал www.Mir24.tv был запущен в январе 2011 года. Портал освещает все сферы современной жизни стран СНГ. Он входит в ТОП-100 СМИ русскоязычного сегмента Интернета. Аудитория портала стабильно растет: за восемь лет она увеличилась в 70 раз. В 2017 году количество уникальных посетителей сайта составило более 200 тысяч в день .

МТРК «Мир» выступает хост-бродкастером главных событий на территории Содружества. В эфире телеканалов «МИР» и «МИР 24»

представлена полная палитра событий на территории СНГ и Грузии .

Оперативно и полно отражаются встречи и переговоры на высшем уровне, выступления, пресс-конференции и визиты глав государств и правительств. К 25-летию Организации Договора о коллективной безопасности МТРК «Мир»

подготовила серию эксклюзивных интервью с президентами стран – участников организации. Это позволило привлечь внимание к вопросам безопасности и защиты территориально-экономического пространства бывших советских республик .

Особое внимание МТРК «Мир» уделяет вопросам экономической интеграции и бизнес-сотрудничества. Компания активно поддерживает и освещает главные макроэкономические события и форумы. Не остается без внимания средний и малый бизнес: сюжеты и даже целые программы, посвященные перспективным проектам, регулярно выходят в эфир телеканалов «МИР» и «МИР 24» .

Невозможно не заметить тенденцию: чем выше степень заинтересованности глав государств в интеграции, тем большее внимание они уделяют вопросам информационного сотрудничества. Неслучайно в Армении, Беларуси, России, Казахстане и Кыргызстане телеканал «Мир»

входит в национальные мультиплексы цифрового эфирного вещания и является общедоступным телеканалом, обязательным для вещания во всех средах .

Еще одно важное направление работы МТРК «Мир» – Межгосударственный информационный пул. Телерадиокомпания выступает его техническим оператором и координатором. Пул был создан с целью всестороннего и объективного освещения жизни в странах Содружества. В рамках пула телекомпании-участники получают возможность обмениваться сюжетами. Результаты этого международного обмена впечатляющие: за 10 лет сотрудничества через МИП прошло более 27 тыс. материалов .

Успешная деятельность МТРК «Мир» на протяжении 25 лет была бы невозможна без всеобъемлющей поддержки, которую ей оказывают страныучредители. Уверен, что наше сотрудничество и дальше будет идти на благо евразийской интеграции, а МТРК «Мир» останется важнейшим каналом коммуникации для миллионов жителей разных стран .

Материал Национального исследовательского университета обороны Министерства обороны Республики Армения38 К вопросу о ценностно-идеологических ориентирах политического и экономического стимулирования государств и мотивации обществ к взаимодействию в рамках ЕАЭС Введение в проблему Несмотря на то, что проект институционализации и углубления межгосударственных взаимоотношений в рамках ЕАЭС набирает обороты, параллельно интенсифицируются внешние угрозы обеспечению национальных интересов каждого из вошедших в ЕАЭС государств, причем эти угрозы нередко выходят далеко за рамки экономической деятельности и существенно затрагивают политическую, военную, информационнопсихологическую и социальную составляющую жизнедеятельности государств – членов ЕАЭС. Соответственно, объективно существуют и порой нагнетаются в СМИ различия в восприятии национальными политическими элитами и обществами стран – членов ЕАЭС тех внешних и внутренних угроз национальной безопасности, которые происходят из фактических различий отдельных национальных безопасностных сред .

Кроме того, в современном мире интересы обществ, более подвижные по своей природе, по большей части столь же важны, сколь важны более инерционные традиционные принципы экономической и политической целесообразности. Расчет на отражение в политике общественного интереса и поддержку общества является основой формирования стратегии эффективного государственного управления, а также важнейшим условием легитимации политических решений .

Государство, представляя политическую организацию власти над обществом, не совпадает с ним. Общество включает в себя экономическую, духовную, социальную и политическую сферы, тогда как Авторы: Г.С. Котанджян, член Научно-экспертного совета ОДКБ, начальник Национального исследовательского университета обороны Министерства обороны Республики Армения, генерал-лейтенант, доктор политических наук, профессор (политология безопасности); А.В. Атанесян, заведующий кафедрой прикладной социологии ЕГУ, ученый-аналитик Института национальных стратегических исследований Национального исследовательского университета обороны Министерства обороны Республики Армения, доктор политических наук, профессор (политическая социология) .

государство является ядром политической сферы. Общество с его широким спектром социальных групп и интересов, исторической памятью, логикой и динамикой массового поведения никогда в полной мере не поддается тотальному контролю и прогнозу, но всегда имеет под собой ценностноидеологическую подоплеку и аргументацию, и вместе с тем изначально являлось основой, а сегодня – движущей силой государства. Соответственно, совпадение общественных интересов, аналогичное восприятие внешних угроз и вызовов на уровне общественного сознания являются важнейшей функциональной средой и базой создания любого межгосударственного объединения, будь то военно-политический или экономический союз .

В этом плане наиболее уязвимой на сегодняшний день остается система ценностей и идеологических ориентиров, необходимых для придания ЕАЭС содержания, единства мыслей и действий, и миссии, без которой не может эффективно функционировать и развиваться ни одно межгосударственное объединение .

Что связывает народы стран ЕАЭС сегодня? Ответ на данный вопрос принципиально важен не только с точки зрения обеспечения общественной базы и легитимности принятия решений на уровне органов политической власти, объединяющих наши страны, но и в интересах обеспечения дальновидности и долгосрочности этих решений. Очевидно то, что Евразийский экономический союз задуман не как ситуативный, краткосрочный проект. Целый ряд взаимодействующих друг с другом и подталкивающих к его созданию внутренних и внешних факторов, как позитивных, так и негативных, продолжают определять динамику нелинейных процессов, воздействующих на национальные системы безопасности государств – членов ЕАЭС. Факт интенсификации конфликтных действий и решений, обусловленных этой динамикой, сигнализирует о высокой вероятности рисков интересов национальной безопасности каждого из государств и необходимости укрепления взаимодействия между Россией, Беларусью, Казахстаном, Арменией, Кыргызстаном и другими государствами в рамках объединяющего их интересы долгосрочного сотрудничества .

Вопрос об идеологической или ценностно-идейной основе ЕАЭС принципиально важен также и потому, что вхождение в ЕАЭС, будучи сугубо политическим решением, осуществлялось государствами в различных условиях и различном внешне- и внутриполитическом контексте .

Референдума в этих государствах не проводилось, посему общества за данное решение (так же как и против данного решения) не голосовали .

Следует заметить, что результаты референдума не могут быть заменены никакими социологическими опросами с участием лишь определенных выборочных частей наших обществ. В итоге экономические преимущества членства в ЕАЭС по сравнению с другими экономическими союзами и организациями с членством стран-участниц изначально не были обоснованы и подтверждены рефрендумной поддержкой обществ государств-аппликантов .

Вместе с тем процессу объединения в рамках ЕАЭС сопутствовало и продолжает сопутствовать множество неоднозначных и противоречивых экспертных оценок, слухов, домыслов и предположений, которые, как правило, свидетельствуют о недостаточной согласованности и убедительности официальной информации. Кроме того, оценки эффективности членства в ЕАЭС руководителями стран-участниц (в частности, лидерами Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Армении) периодически звучат в контексте дихотомии «союзнический интерес – национальный интерес», где акцентируется проблема согласования национальных интересов с коллективными интересами как стратегии, из которой организация как единая система должна исходить в обеспечении взаимоотношений между партнерами по ЕАЭС. Неконсолидированность национальных интересов в институциональной целостности ЕАЭС и их неоднозначное восприятие элитами и обществами наших государств указывает на необходимость формирования общей информационной политики и ценностно-идеологических предпосылок для обеспечения долгосрочности данного проекта. Информационная политика в рамках ЕАЭС не должна ограничиваться созданием единых ориентиров сугубо экономического мышления, она должна быть нацелена на весь комплекс действий, отношений и решений, отражающих стратегические интересы, связывающие в единый экономический союз Российскую Федерацию, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Республику Армения и Киргизскую Республику .

Кроме вышеназванных аргументов в пользу функциональностратегической важности объединяющей общества государств – членов ЕАЭС идеологии, включая необходимость легитимации принимаемых национальными элитами политических решений в рамках ЕАЭС, развития взаимоотношений методом постоянного диалога между обществами стран ЕАЭС, национальными элитами, элитами и обществами внутри государств относительно того или иного измерения межгосударственного взаимодействия, существует ряд специфических причин необходимости создания консолидированной идеологии ЕАЭС. Такая консолидированная идеология должная отражать сопряжение общего и особенного в философии и ментальности наших обществ как в контексте недавней общей истории в составе СССР, так и с учетом современной динамики национального самосознания и национальной гордости в наших обществах .

Достаточно ли согласованы и выражены взаимные экономические и другие союзнические интересы?

Прежде всего максимально институционализированный и системный опыт стратегических взаимоотношений между Россией, Беларусью, Арменией, Казахстаном и Киргизией в рамках СССР изначально был основан не столько на экономическом интересе, сколько на идее построения социалистического общества, включавшей в себя принципы братской взаимопомощи, свободы, борьбы с капитализмом, равенства, атеизма и так далее. В советской политической идеологии данные принципы весьма конфликтно отражали экономические интересы. Примат экономического фактора как идеологический приоритет в жизни обществ и государств, был отражен марксистским базисно-надстроечным подходом к объяснению общественного развития. Вместе с тем экономические интересы в их рыночных проявлениях противопоставлялись идеологическим принципам общественной морали и в своей совокупности подавались в качестве синонима «загнивающего капитализма» (как объекта борьбы пролетариата), впоследствии также – коррупции, взяточничества на местах, корысти, проявлявшейся «некоторыми несознательными гражданами». В итоге преследование экономического интереса в ее рыночных проявлениях считалось разновидностью преступного поведения и служило антиподом морали советского человека .

Интересно заметить, что, несмотря на однозначно негативную коннотацию экономического интереса во внутреннем дискурсе, во внешней политике СССР экономические интересы играли одну из ключевых ролей, в частности, во взаимоотношениях с потенциальными союзниками, которых пытались заинтересовывать не только идеологически, но и экономически, нередко идя в отношениях с союзниками или единомышленниками (с Кубой, Вьетнамом, Северной Кореей и другими) на нелогичные с точки зрения доктринальной чистоты коммунистической идеологии, но оправданные с точки зрения политической конъюнктуры экономические уступки рыночному мышлению и поведению .

До сих пор большинство постсоветских граждан в чем-то формальноинерционно, в определенной мере аргументированно воспринимает экономическую элиту, накопление капитала и экономические интересы скорее в негативном, нежели в позитивном контексте. Слово «бизнесмен» в массовом сознании все еще отчасти сопряжено с советским восприятием капитализма, а также с негативными коннотациями, возникшими в наших обществах в лихие девяностые – с наглостью, беспределом, игнорированием закона, высокомерностью, с игнорированием общественного блага и государственных интересов ради частной выгоды. Ответной реакцией общества на поведение негосударственных субъектов экономической деятельности в постперестроечное время стало обвинение их в неграмотности, необразованности, низкой культуре. С другой стороны, также будучи представителями постсоветских обществ, большинство представителей национальных экономических элит подчеркнуто демонстрировало готовность «принять бой» с массовым негативным восприятием рыночного поведения, всячески выказывая свое превосходство, дистанцируясь от общественного большинства, игнорируя общественное мнение, консолидируясь в кланы, подчеркнуто конструируя систему символических форм быта и поведения, основанных на финансовом капитале и олицетворяющих власть .

Если посмотреть на государства Евросоюза, то эти западноцентристские европейские нации с прагматизмом, позитивизмом и реализмом как образом национального мышления, бытия и стратегии государственного развития сегодня объединены не только на основе общих экономических интересов, но прежде всего – на базе демократических ценностей, в том числе свободы граждан. Что касается постсоветских обществ с превалированием ценностно-идеологических ориентиров мышления и поведения, духовностью и душевностью, с меньшей прагматикой общественных отношений по сравнению с западноевропейской укладом, со специфическим и не всегда понятным и приемлемым для европейца восприятием свободы, то для них экономический интерес как системообразующий фактор не может служить достаточным объединяющим принципом в рамках единого экономического союза .

Идейно-ценностная специфика советского и постсоветского человека по-прежнему заключается в важности роли морально-символических поощрений в системе мотивации поведения и деятельности личностей и социальных групп в постсоветских обществах, а также в ценнейшем опыте бескорыстного межнационального взаимодействия, выработанного в различных экзистенциально-чрезвычайных ситуациях (таких, как Великая Отечественная война, целина, строительство БАМ и другие). При этом опыт сотрудничества национальных обществ в составе единого советского государства и советского общества демонстрирует превалирование морально-нравственных интересов над экономической выгодой. Иными словами, наши общества имеют ценный опыт сотрудничества, основанный скорее не на экономическом, а на ценностно-идеологическом интересе .

Ценностно-идеологическая мотивация советского человека и общества позволила добиться достижений мирового масштаба и ряда преимуществ в отношении по-своему успешной англо-саксонской мироэкономической прагматики .

Вместе с тем злоупотребление морально-нравственным императивом взаимодействий внутри системы, а также с внешней средой привели к тому, что параллельно с формированием национальных экономических элит, нередко действующих в теневом секторе, определенная часть наших обществ продолжает работать и выполнять профессиональные обязанности, не получая достаточного финансово-экономического вознаграждения и сохраняя высокий уровень качества результата лишь благодаря преданности своему делу, убежденности в необходимости честно трудиться и быть патриотом .

Данная конфликтность между продуктивной деятельностью и ее неадекватным вознаграждением является риском, разлагающим систему экономической мотивации граждан внутри общества, а также подтачивающим экономическую основу взаимодействия государств – членов ЕАЭС .

Таким образом, опыт советского и большинства постсоветских обществ демонстрирует своеобразный идеологической «фундаментализм» с точки зрения идеологической закрепощенности и определенной инерции критического отношения к рыночно-экономическим интересам .

Что касается функционально-прагматической стороны вопроса, то опять же, ни одно из государств ЕАЭС сегодня нельзя оценить как промышленное в современном понимании наукоемкого производственно-технологического прогресса. Соответственно, при таком положении дел нельзя рассчитывать на их более весомое участие в системе экономического взаимодействия внутри ЕАЭС в контексте прогрессивных тенденций развития мировой экономики .

Таким образом, не только национальные макроэкономические, но и промышленно-технологические интересы отдельных государств-членов на данный момент не являются факторами, объединяющими наши страны в рамках ЕАЭС ни на уровне элит, ни на уровне обществ .

Соответственно, ЕАЭС как экономический союз, по сути, все еще не несет в себе столь необходимый консолидационный информационноидеологический ресурс, способный стать самодостаточным источником единения постсоветских обществ на пространстве России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии. ЕАЭС нуждается в простом и вместе с тем убедительном идейно-идеологическом обосновании стратегической выгодности экономического межгосударственного союза, понятном и приемлемом на уровне национального общественного и обыденного сознания, а также имеющем динамический мотивационный ресурс .

ЕАЭС – международная организация, а не государство

Ценностно-идеологические принципы взаимодействия между обществами в рамках ЕАЭС должны прежде всего основываться на эффективном опыте сотрудничества между народами в советском обществе, на общих победах и достижениях, на положительной, и ни в коем случае не на отрицательной идентичности. В этом смысле ставка на образ общего врага как системообразующего фактора, способного объединить национальные общества внутри ЕАЭС, является изначально провальной стратегией, которая впоследствии неминуемо приведет к очередному развалу системы .

Апелляцию к ценному опыту советского прошлого в качестве одного из подходов к созданию общей ценностной характеристики межкультурных взаимоотношений в рамках ЕАЭС не следует воспринимать как аргумент к восстановлению Советского Союза. Вместе с тем ошибочным является популистская и, к счастью, маргинальная тенденция отрицания ценности советского опыта. Кроме национальной идеи и идеологии в государствах – членах ЕАЭС нужен единый духовно-идеологический компонент, иначе институционализация экономических взаимоотношений между государствами в рамках ЕАЭС в качестве особо важных с точки зрения стратегической мотивации сотрудничества не будет иметь необходимого звучания и станет лишь одной из альтернатив подобным взаимоотношениям с другими странами и организациями, причем, возможно, не всегда одной из лучших альтернатив. Восприятие экономических интересов партнеров по ЕАЭС в качестве предпочтительных необходимо обосновать не только объективными преимуществами, но и идеологически обеспечить их интернализацию, то есть сделать их субъективно желательными и воспринимаемыми в качестве мотивов .

Соответственно, в данном вопросе не следует применять информационно-идеологический инструментарий самоидентификации через дистанцирование от противника-врага по модели антиамериканской советской пропаганды. Негативная идентичность, а именно – определение себя в качестве «не другого» и «не как другого», а «другого» как «чужого», например, самопозиционирование в качестве «не Европы», «не Запада» и так далее, может быть эффективным лишь на уровне выработки текущей сопутствующей внутригосударственной пропаганды, рассчитанной на определенные слои населения, но никак не на все общество и тем более на все наши общества .

ЕАЭС – не военно-политическое объединение государств; более того, степень восприятия тех или иных внешних акторов внутри государств – членов ЕАЭС разная. Так, в связи с событиями на Украине Российская Федерация как член ЕАЭС была вынуждена вступить в прямую конфронтацию с США, рядом стран ЕС и другими, и ввиду реализации направленных на защиту своих национальных интересов действий попала под экономические санкции .

Позиция других государств – членов ЕАЭС с самого начала кризиса на Украине и в процессе развития российско-украинского конфликта была и остается в определенной мере отличной от позиции России. В отличие от России Республика Беларусь находится в конфронтации с США и рядом других стран не из-за событий в Украине или поддержки одной из сторон, а по поводу правящего в Беларуси политического режима. Казахстан изначально демонстрирует сбалансированную внешнюю политику в украинских событиях и наращивает прямые взаимоотношения с США. Армения имеет уникальный опыт сбалансированной политики в отношении России как стратегического союзника, США и ЕС как важнейших для себя партнеров-полюсов цивилизационной ориентации и самореализации. Поддерживая Россию в ситуации прямой конфронтации между Российской Федерацией и США, власти Армении сознательно идут на вероятные риски, связанные с возможностью ухудшения ее европейского развития и успешного взаимоотношения с США, однако на уровне общества данные риски оцениваются неоднозначно и порой очень критично. Таким образом, как минимум в двух из пяти государств – членов ЕАЭС – Армении и Казахстане – США не рассматриваются в качестве врага, а сотрудничество с ЕС для Армении является одним из стратегических приоритетов внешней политики .

Вторым фактором, препятствующим эффективности использования антиамериканизма в качестве одного из идеологических принципов объединения обществ на пространстве ЕАЭС, является успешность реализации политики «мягкой силы» США на постсоветском пространстве. С одной стороны, все еще уместно апеллировать к факту некой схожести и связанности постсоветских элит в качестве возникших на базе единой советской идеологии и, соответственно, имеющих существенный потенциал для объединения и сотрудничества под эгидой ЕАЭС. С другой стороны, новые постсоветские элиты, в том числе в сфере политики, экономики, гуманитарных наук (что существенно в плане качества управленческого ресурса и подходов к принятию решений), а также частично – в военной сфере, в том числе в России, прошли определенную западную школу и имеют различный, но фактический опыт обучения в колледжах и университетах США и ЕС, участия в программах переподготовки, тренингах, летних школах, сотрудничества с западными партнерами и так далее. Подобный опыт на протяжении всех постсоветских лет считался предметом гордости и комплексной профессиональной идентификации .

Таким образом, в результате действия «мягкой силы» в постсоветских обществах появилась существенная западно-ориентированная или как минимум гибко и разносторонне мыслящая социальная страта, активно и эффективно включенная в различные профессиональные элиты, вовлеченная в систему государственного управления, образования, и в широком смысле – в экономические, социальные, политические, военные и информационные процессы. Учитывая в определенной мере высокий уровень западного университетского образования, а в областях социальных наук, к сожалению, по-прежнему недосягаемый для постсоветских вузов и научноисследовательских институтов уровень, участники западных программ и имеющие западные ученые степени специалисты из постсоветских стран нередко имеют ряд преимуществ в своих областях науки. Не следует также забывать о миллионах туристов, которые каждый год осваивают новые просторы в том числе и западной цивилизации и, в отличие от советских людей, знают страны ЕС и США не понаслышке и не через преломление отечественных новостных передач. Соответственно, их отношение к современной антизападной риторике, напоминающей антизападную советскую пропаганду, а также к современным отечественным антиамериканским пропагандистам, пользующихся советским инструментарием в преломлении современных информационных технологий, может варьироваться от отрицания до игнорирования .

Популистское разделение своего общества на «своих» и «чужих», выкрикивание лозунгов типа «кто не с нами, тот против нас» как внутри отдельного государства, так и в сообществе государств – членов ЕАЭС, ставит под вопрос возможность прогрессивного развития и консолидации ресурсов наших обществ перед лицом актуальных угроз и вызовов современности .

Правящие во всех странах ЕАЭС, в том числе в России, элиты в последние десятилетия сами активно применяли у себя западные модели управления, внедряли западную управленческую культуру, в том числе в качестве антипода коррумпированности элит и «советскости»

управленческого мышления. Во всех государствах ЕАЭС коренным образом перестроена система среднего и высшего образования по стандартам европейской Болонской системы, то есть по модели западного образования, в основе которой лежат принципы высшего и среднего образования в США .

Соответственно, любая постановочная негативная риторика в адрес системы, у которой мы переняли целый ряд системообразующих характеристик, имеет объективные пределы и в конечном счете упрется в функционирующую систему госуправления, ударит по модернизован- Здание Национального исследовательского ным институтам ласти и межгосударственногоМинистерства обороны составе университета обороны сотрудничества в ЕАЭС. Республики Армения

Рекомендации

Таким образом, необходимыми ориентирами по информационноидеологическому сопровождению взаимодействия между государствами в рамках ЕАЭС могут быть следующие принципы:

1. Положительная идентичность граждан национальных государств, предполагающая гордость за национальную историю, традиции, особенности ментальности, национальные достижения в области науки, культуры, образования, педагогики, коммуникации и так далее, может стать объединяющим принципом сотрудничества в рамках ЕАЭС, если будет одинаково уважаться, изучаться и адекватно восприниматься в каждом из государств – членов ЕАЭС. ЕАЭС может стать наиболее эффективной площадкой национальной самореализации и межкультурного сотрудничества, тем самым обеспечив существенную поддержку экономическим проектам на уровне отдельных граждан, социальных групп и обществ в целом. Совместное информационное сопровождение национальных праздников, событий общественной важности, научных мероприятий, взаимосогласованная государственная информационная политика, совместные и взаимовыгодные образовательные проекты, молодежные образовательные и спортивные мероприятия могут служить тем форматом, через который будет происходить сближение представителей наших обществ, а также выработка и реализация общих идей .

2. В единой информационной политике на пространстве ЕАЭС необходимо использовать ценный советский опыт взаимодействия между нашими обществами и вместе с тем следует пересмотреть все еще активно и, возможно, не только инерционно, но и умышленно используемые современными национальными элитами принципы плановой экономики в осуществлении совместных экономических и других проектов на пространстве ЕАЭС. Любой совместный экономический, социальный или культурный проект должен быть обоснован соответствующим спросом и не становиться результатом одностороннего политического решения сверху. Иными словами, если на национальном рынке нет объективного спроса на товары или услуги государства – союзника по ЕАЭС, то следует работать над поощрением подобного спроса, а не навязывать его в качестве довеска к членству в ЕАЭС .

3. Взаимодействие между представителями обществ в рамках ЕАЭС, будь то летние лагеря для студентов, тренинги, встречи представителей молодежи, культуры и так далее не должны превращаться в некий элитный клуб для избранных, или особо приближенных; нельзя повторять печальный и, к сожалению, наработанный опыт обменных или совместных программ, проводимых на уровне СНГ, где участники, скажем, молодежных программ отбираются из представителей молодежного крыла лидирующих партий в качестве поощрения партийного карьеризма молодых людей и их преданности правящим элитам. Данные представители, как правило, не отражают интересов своих социальных групп и выступают в качестве нового поколения старых групп власти, альтернативного ресурса для замещения появляющихся руководящих ниш. Эффективность совместных или обменных программ, необходимых в качестве сопутствующего звена политикоэкономического сотрудничества в рамках ЕАЭС измеряется тем, насколько данная сопутствующая работа с общественными организациями и социальными группами может послужить «мягкой силой» по продвижению дальнейшей интеграции национальных экономик в единое экономическое (а также отчасти – политическое) пространство. Иными словами, в информационную политику и соответствующие программы необходимо вовлекать не тех, кто уже вовлечен, а тех, кто либо не имеет представления о миссии и преимуществах сотрудничества в рамках ЕАЭС, либо не выработал определенного восприятия, либо имеет об этом отрицательное мнение. С этой точки зрения информационно-идеологическая работа с населением должна фокусироваться именно на вовлечении не включенных в систему политических взаимодействий целевых групп .

4. Эффективное информационное сопровождение сотрудничества в рамках ЕАЭС предполагает частичную интегрированность национальных информационных пространств. С этой целью, кроме деятельности информационных порталов ЕАЭС, будет полезно создание единого новостного блока в национальных государственных телерадиокомпаниях, а также транслирование одного из национальных телеканалов каждого из государств – членов ЕАЭС на всем пространстве ЕАЭС. Такая необходимость продиктована не только важностью текущей и актуальной информации о жизнедеятельности различных сфер государства-партнера с точки зрения поиска взаимных экономических интересов и новых вариантов экономического сотрудничества, но и обеспечит адекватный положительный имидж государства с его культурой, политикой, экономикой, образованием и так далее в обществах, включенных в пространство ЕАЭС .

Материал Генерального секретаря Ассамблеи народов Евразии А.Ю. Бельянинова Ассамблея народов Евразии – общественная интеграционная модель большого евразийского пространства Большая Евразия Интеграционные модели являются доминирующей тенденцией современного развития, и Евразия, как самый большой континент на Земле, обладающий мощным потенциалом, представляет собой регион, активно вовлеченный в международные Пленарное заседание Первого Съезда Ассамблеи народов Евразии, 28 мая 2017 года процессы .

Новым вектором развития евразийской цивилизации, а также важным условием формирования устойчивого многополярного мироустройства является проект «Большая Евразия». Он направлен на реализацию выдвинутых Президентом Российской Федерации идей и совместное экономическое, политическое и культурное сотрудничество народов континента .

Согласно классификации ООН в Евразию входит более 100 стран. Это 48 стран Европы, 50 стран Азии и 7 стран Северной Африки. Из 12 существующих сегодня цивилизаций 8 находятся в Евразии. Именно здесь сконцентрировано девять десятых всей производимой в мире энергии, три четверти мирового ВВП и около четырех пятых населения мира .

К настоящему времени на этом пространстве сложилось множество многосторонних и двусторонних институтов сотрудничества. Именно здесь находятся основные очаги международной напряженности. В то же время целый ряд факторов благоприятствует интеграционным процессам. Среди них – опыт новейшей глобализации, принесшей не только рост мировой торговли, ВВП и технические новшества в повседневный быт широких масс, но и резкое социальное расслоение, дестабилизацию социальнополитической обстановки, цветные революции, вооруженные конфликты, духовное загрязнение. Эти явления отразили кризис утвердившейся модели финансово-экономической, технологической и медийно-информационной гегемонии. Кризис дал импульс к поиску новых форматов международного сотрудничества .

Нам суждено продолжить общую великую историю, помня ее уроки. На прагматичном языке это означает неустанные, благородные и благотворные совместные усилия по обеспечению процветания и устойчивого развития Большой Евразии в остроконкурентном и небезопасном глобальном контексте при соблюдении жизненно важных интересов всех стран-партнеров, уважении их национальной идентичности и идеалов .

Само появление феномена Большой Евразии заявляет зарождение нового миропорядка, опирающегося на оригинальную глобальную экономическую модель и акцентирующего единство в многообразии как культурно-цивилизационный и политический принцип .

Вектор конструктивных перемен сегодня направлен в сторону международной интеграции как многоуровневого процесса, предусматривающего на каждом уровне объединение различных секторов национальных экономик, а в перспективе и сфер управления государствами .

Однако нельзя решать эти проблемы с точки зрения старых подходов. Нужен активный поиск наиболее гармоничных форм и путей интеграционного развития. По словам В.В. Путина, «нужны свежие, свободные от стереотипов идеи» .

Евразия в этом смысле представляет собой своеобразную экспериментальную площадку, где благодаря ее геополитическому устройству народы и страны имеют возможность сотрудничать открыто и разнообразно .

Именно здесь наиболее интенсивно, в потоке жизни, интеграционные проекты проходят концептуальное обоснование, проектное моделирование и экспертную оценку .

Современные исследователи считают, что евразийская интеграция – важнейший общественный процесс, выходящий за рамки чисто экономических потребностей. Он не может ограничиваться международным экономическим обменом, а должен быть направлен на создание «мощного интеллектуальнопроизводительного очага, способного самостоятельно, хотя и во взаимодействии с мировым контекстом решать задачи всестороннего социохозяйственного развития в эффективном сочетании с традицией» .

В связи с этим евразийское сотрудничество не может и не должно осуществляться только силами государственных органов. Важнейшая роль здесь принадлежит самому народу и наиболее активной его части в лице общественных организаций, соответствующая деятельность которых понимается как народная, или общественная, дипломатия. В последние десятилетия существенно возросла дипломатическая роль неправительственных организаций, которые, используя нетрадиционные подходы и механизмы, способствуют успешности внешнеполитических акций правительств в укреплении доверия, согласия и взаимопонимания .

Ассамблея народов Евразии

Руководствуясь интересами формирования доброжелательной, созидательной Евразии, сохранения и упрочения мира на континенте, представители неправительственных (некоммерческих) организаций, научной и творческой интеллигенции, бизнес-сообщества из разных стран, учредили Международный союз неправительственных организаций «Ассамблея народов Евразии» .

27–29 мая 2017 года в Москве в Первом Съезде Ассамблеи народов Евразии приняли участие более 2,5 тысячи представителей из 67 стран континента .

В рамках деловой программы Съезда было организовано более 40 диалоговых площадок, в их числе пленарные заседания, «круглые столы», конференции, мастер-классы, форумы и тематические сессии. В обсуждениях и дискуссиях приняли участие более 130 спикеров и модераторов, в том числе 53 иностранных. В фокусе внимания – вопросы экономического и культурного сотрудничества, приоритеты в области экологии, работа гуманитарных миссий, развитие и поддержка новых проектов, перспективы единого евразийского информационного пространства, сохранение межнационального согласия и многое другое .

Ассамблея создана с целью формирования интеграционной модели большого евразийского партнерства на общественном уровне, расширения и углубления контактов между народами в дополнение к развитию политического взаимодействия, транспортно-логистических, торговых и финансовых связей стран Евразии .

Выступая на Первом Съезде Ассамблеи народов Евразии известный поэт и политический деятель Казахстана О.

Сулейменов сказал:

«Независимость не должна быть конечной целью. Гораздо конструктивнее – осознанная форма зависимости, какой является взаимозависимость. Каждый народ, как орган или клетка человечества. Может ли орган человека быть независимым от другого? Или член семьи от семьи? В семье все взаимозависимы, как и в государстве. То же можно сказать и о континенте, и о мире в целом» .

Сам тезис о необходимости широкой консолидации народов Евразии не нов.

Особую роль в его популяризации сыграли такие созданные на национальном уровне структуры, как:

Ассамблея народа Кыргызстана (учреждена по инициативе национально-культурных центров на I Курултае народа Кыргызстана 22 января 1994 года);

Ассамблея народа Казахстана (учреждена 1 марта 1995 года в рамках реализации инициативы Президента страны Н.А. Назарбаева, озвученной им на первом Форуме народа Казахстана в октябре 1992 года);

Ассамблея народов России (учреждена представителями ряда общественных организаций и экспертного сообщества 8 июля 1998 года в соответствии с утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации);

Ассамблея народов Молдовы (создана 10 марта 2010 года) .

Эти общественные структуры, созданные на национальном уровне, способствовали созданию благоприятных условий для дальнейшего укрепления межэтнического согласия, уважительного отношения в многонациональном обществе и единства народов .

В своей практической деятельности Ассамблея народов Евразии стремится максимально широко аккумулировать и творчески использовать накопленный вышеуказанными структурами опыт многоплановой, разноформатной работы, прежде всего в сфере реализации международных проектов самой различной направленности .

Со дня проведения Учредительного съезда прошло менее полугода, но на площадке Ассамблеи уже активно формируются многочисленные профильные международные советы по основным направлениям деятельности, в сфере внимания которых находятся вопросы научного, экономического, культурного сотрудничества, задачи в сфере образования, медицины, молодежной политики. Деятельность всех профильных советов осуществляется представителями разных стран Евразии .

Президиумом Генерального совета Ассамблеи утверждены и активно реализуются десятки совместных международных проектов, среди которых «Школа дружбы» в Сербии, Международный молодежный фестиваль народного творчества и мультимедиа «Молодая Арктика», Трансконтинентальный веломарафон «Путь мира», конкурс видеофильмов «Наша всемирная семья», Международная выставка «ЕВРАЗИЯ-ЭКСПО:

диалог культур» и другие .

Каждое мероприятие, проводимое Ассамблеей народов Евразии, носит созидательный характер, имеет миротворческий посыл и импульс к утверждению культуры, а также направлено на укрепление дружбы между народами.

В их числе:

медиафорум «Мир и согласие», посвященный Международному дню мира;

конференция «Роль культуры в евразийской интеграции» на площадке VI Международного Санкт-Петербургского культурного форума;

международная конференция в рамках празднования Дня духовного согласия в Астане;

дни русско-сербской дружбы в детском лагере «Школа дружбы» в рамках проекта «Наша Сербия» .

В самом центре Евразии – в Республике Алтай – прошло заседание Совета по Духовной Культуре Ассамблеи народов Евразии. Почетными гостями итогового заседания Совета стали советник Президента Российской Федерации С.Ю. Глазьев, первый заместитель Председателя Правительства Республики Алтай Н.М. Екеева и Министр экономического развития и туризма Республики Алтай С.В. Буйдышева .

Состоялись зарубежные мероприятия. Члены Генерального совета Ассамблеи народов Евразии провели свое первое заседание в Сербии .

Почетным гостем заседания Генерального совета стал Посол Российской Федерации в Республике Сербия А.В. Чепурин. В работе приняли участие члены Генерального совета из Сербии, России, Финляндии, Австрии, Германии, Швейцарии, Грузии, Узбекистана, Армении, Боснии и Герцеговины, Черногории, Хорватии, Словении, Израиля, Казахстана, Кыргызстана, Индии .

Делегация Ассамблеи народов Евразии посетила Кыргызскую Республику. В рамках визита состоялся обмен опытом по вопросам реализации национальной политики, а также прошли многочисленные мероприятия, продемонстрировавшие стремление народов двух стран к сотрудничеству. Главное событие визита – подписание Соглашения о сотрудничестве между Ассамблеей народов России и Ассамблеей народа Кыргызстана, являющихся членами Ассамблеи народов Евразии. В торжественном мероприятии принял участие Чрезвычайный и Полномочный Посол России в Кыргызской Республике А.А. Крутько, назвавший подписанное соглашение «инструментом народной дипломатии». Подтвердила взаимный интерес народов двух стран и встреча с Премьер-министром Кыргызстана (ныне избранным Президентом Кыргызстана) С.Ш. Жээнбековым, также выразившим заинтересованность в укреплении тесных контактов с Ассамблеей народов Евразии .

Второе расширенное заседание Президиума Генерального совета Ассамблеи народов Евразии прошло в Астане в рамках мероприятий, посвященных Дню духовного согласия в Казахстане. Важным документом, утвержденным на заседании Президиума, стала Хартия народов Евразии, призывающая к сохранению мира. Войти в состав Совета старейшин Ассамблеи народов Евразии свое согласие дали присутствовавшие на заседании Президиума известный поэт и писатель Казахстана, почетный гость мероприятия О. Сулейменов и президент Международной ассоциации «Мир через Культуру. Европа» В. Августат .

Представители Ассамблеи приняли участие в X Евразийском экономическом форуме в Вероне, организованном Ассоциацией «Познаем Евразию». Основная тема обсуждений – «Большая Евразия как движущая сила в современном международном геополитическом и экономическом контексте» .

За короткий период деятельности от имени Ассамблеи народов Евразии подписан ряд серьезных соглашений, в том числе с Фондом содействия развитию сотрудничества между народами «Общественный форум «Диалог цивилизаций» (президент – В.Н. Якунина); Греко-Евразийским деловым советом (президент – С. Кувелис) .

Приоритетом Ассамблеи является миротворчество, переключение вектора внимания с межнациональной розни и враждебных отношений на утверждение общечеловеческих базовых ценностей, ориентирующих людей на реализацию мирных инициатив. Решение этой насущной задачи лежит в плоскости эффективного взаимодействия социальных механизмов, институтов и технологий, реально способных в совокупности преобразовывать жизнь к лучшему, трансформировать обновляющиеся страны и народы континента изнутри, максимально раскрывать творческий созидательный потенциал народов Евразии .

Основными инструментами деятельности организации определены:

осознание взаимозависимости;

миротворческий диалог;

развитие общественной дипломатии;

интеграционные процессы;

утверждение межэтнической евразийской коммуникации;

гуманитарное сотрудничество .

Сегодня единение народов евразийского континента становится насущной необходимостью дальнейшего развития многоуровневой интеграционной модели – большого евразийского партнерства, которое все активнее воплощается на международном и региональном уровнях .

Наглядным свидетельством этой важнейшей тенденции развития современных международных отношений стал прошедший 14–15 мая 2017 года в Пекине международный форум «Один пояс, один путь», призванный способствовать созданию единого пространства сотрудничества от Атлантики до Тихого океана. Примечательно, что в числе пяти важнейших направлений такого сотрудничества помимо углубления политического взаимодействия, транспортно-логистических, торговых и финансовых связей, была названа необходимость расширения контактов между людьми .

Выступая на форуме, Председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин напомнил: «Люди разных цивилизаций, религий и рас старались находить общее, несмотря на существующие различия, они были открыты и терпимы друг к другу. Они плечом к плечу писали великолепные стихи, проникнутые взаимным уважением, рука об руку писали прекрасную картину о совместном развитии… Цивилизация развивается благодаря открытости, а народы – благодаря взаимодействию» .

Евразийскому континенту, как и всей планете, нужны новые конкретные механизмы построения совместного будущего, основанного на принципах соблюдения норм международного права, справедливости, равноправия и взаимного уважения. Одним из таких механизмов должно стать разностороннее взаимодействие народов на основе общественной дипломатии, в том числе в формате Ассамблеи народов Евразии .

В современных сложных реалиях базовым принципом евразийской парадигмы должно стать осознание того, что в условиях глобализации именно интеграционные процессы могут и должны стать гарантом сохранения мира, стабильности и безопасности в региональном и общепланетарном масштабах .

При этом динамика реализации и жизнеспособность тех или иных интеграционных схем и моделей во многом зависит от гармоничного взаимодействия, координации и взаимодополнения усилий государственных и негосударственных организаций .

Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 1 декабря 2016 года, «приоритетом внешней политики России было и остается дальнейшее углубление сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза, взаимодействие с другими государствами СНГ. Серьезный интерес представляет и российская идея формирования многоуровневой интеграционной модели в Евразии – большого евразийского партнерства» .

И эта многоуровневая интеграционная модель гармонично включает в себя народную (общественную) дипломатию .

Народная дипломатия имеет ряд преимуществ по сравнению с дипломатией государственной. Это такая форма общения, посредством которой народы проявляют свои чувства намного искреннее, шире и глубже, чем позволяет регламентированный язык дипломатов. А народы скрепляет именно искренность .

По мнению Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова, прямое человеческое общение позволяет лучше узнать друг друга, развеять фобии и стереотипы, способствует формированию гармоничных отношений, на основе которых выстраиваются впоследствии многоплановые связи в различных областях .

В последние десятилетия существенно возросла дипломатическая роль неправительственных организаций, которые, используя нетрадиционные подходы и механизмы, способствуют успеху внешнеполитических акций правительств по укреплению атмосферы доверия, достижении согласия и взаимопонимания .

Выступая на заседании Совета глав субъектов Российской Федерации при МИД России 27 октября 2017 года, С.В. Лавров подчеркнул: «Наша общая задача – расширить присутствие за рубежом отечественных региональных организаций, включая филиалы крупных общероссийских НКО, таких, например, как Ассамблея народов России. Считал бы важным активнее работать по линии НКО с партнерами в соседних странах – в государствах ЕАЭС и СНГ. Очевидно, что диалог по линии гражданских обществ является важным заделом с точки зрения укрепления наших контактов на человеческом уровне. Среди усилий, которые мы хотели бы видеть со стороны НКО Российской Федерации и наших соседей – продвижение евразийской интеграции на нашем общем пространстве» .

Нам особенно приятны слова С.В. Лаврова, так как именно Ассамблея народов России стала инициатором и объединяющей силой создания Ассамблеи народов Евразии .

Ассамблея народов Евразии – это не просто еще одно общественное международное движение. Учреждение Ассамблеи стало осознанной необходимостью усилить интеграционные процессы на общественном уровне, на уровне народной дипломатии .

В числе первых принятых документов этой организации – Декларация

Ассамблеи народов Евразии, где прописана основная цель Ассамблеи:

«Формирование общественной интеграционной модели большого евразийского партнерства народов на основе духовно-нравственных принципов, во имя утверждения мира и согласия, посредством развития многостороннего сотрудничества и общественной (народной) дипломатии» .

Успешные перспективы международной интеграции заключаются, в первую очередь, в дружбе и согласии между народами. Поэтому, как написано далее в Декларации, «осознавая взаимозависимость народов и общую ответственность за будущее планеты, стремясь сохранить уникальное духовное наследие народов Евразии, уважая нравственные идеалы и культурные ценности каждого народа, исходя из нового концептуального подхода к миротворческому единению народов Евразии, из того, что стратегическое развитие сегодня заключено в человеческом ресурсе, уверенные в том, что пришло время строить надежные мосты взаимопонимания, мы приняли решение о создании Международного союза неправительственных организаций «Ассамблея народов Евразии» .

Основные задачи

Ассамблеи сформулированы в следующих положениях:

развитие Ассамблеи народов Евразии как важного инструмента общественной дипломатии и повышения ее роли в условиях формирования многополярного мира;

создание широкой коммуникационной площадки взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти, объединения людей независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания для укрепления согласия и единства народов Евразии;

единение народов Евразии и воспитание подрастающего поколения на основе базовых духовно-нравственных ценностей, общих для всего человечества;

поддержка общественных и государственных инициатив, направленных на сохранение мира и согласия, укрепление дружбы и межнационального добрососедства;

объединение усилий для сохранения евразийского материка во всем многообразии его природных, духовных, культурных, исторических достояний и создания безопасных и комфортных условий для жизни;

внедрение новых форматов взаимодействия и создание эффективного партнерства Ассамблеи с институтами гражданского общества и органами власти стран Евразии;

разработка и реализация программ, проектов и мероприятий, связанных с уставной деятельностью Ассамблеи и направленных на укрепление сотрудничества народов Евразии;

создание возможностей и благоприятных условий для использования ресурсного потенциала каждого человека, стремящегося внести свой созидательный вклад в развитие Евразии .

Безусловно, в рамках интеграционных процессов отношения стран и народов развиваются значительно интенсивнее, чем на двусторонней основе .

Интеграция расширяет пространство с благоприятными условиями взаимодействия не только за счет новых членов, но и благодаря дополнительным формам международного сотрудничества. Можно сказать, что евразийская интеграция формируется как многовекторный процесс, охватывающий все основные сферы жизнедеятельности общества и государства .

Развитие интеграционных процессов, как и всей жизни, должно идти не по пути примитивизации, а по пути усложнения, наращивания «цветущей сложности» бытия .

Материал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Проблемы и перспективы в миграционной сфере (с учетом опыта регионов)39 Перераспределение мировых ресурсов, переливы доходов к крупному бизнесу, смена системы организации миропорядка и поиск современного сбалансированного мирового порядка (биполярного, многополярного, евразийского, постваршавского, националэгоцентричного, исламистского и Здание Финансового университета при Правительстве России других) порождает политические кризисы, вооруженные конфликты, гражданские войны, противоборство транснациональной корпоративности и национальных элит. Комплекс кризисных ситуаций спровоцировал новейший (по сравнению с российской постреволюционной миграцией) массовый поток мигрантов из проблемных регионов в относительно благополучные страны Европы .

Миграционная компонента населения в регионах имеет общие и особенные характеристики. Наиболее привлекательны для внешней миграции недотационные регионы, или регионы-доноры. В Ярославской области в текущем году в течение первого полугодия наблюдалось уменьшение миграционной компоненты по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 4,3%. Возможно, такое явление – результат роста внутренней миграции из области в другие регионы России. Сокращение притока мигрантов из государств – участников СНГ наблюдалось в отношении значительной части государств СНГ (исключение – республики Армения и Молдова). Доминировала в приросте миграционной компоненты Украина (61,1% от внешней миграции) .

В Калужской области прослеживается тенденция к росту внешней миграции. Здесь миграция из Украины так же, как в Ярославской и Московской областях, лидирует. В столице зафиксирован рост миграционного потока со всеми государствами – участниками СНГ. За счет обмена населением с государствами СНГ происходит миграционный прирост в Самарской области .

В этом регионе общий миграционный прирост в первом полугодии 2017 года Материал направлен проректором Финансового Университета при Правительстве Российской Федерации по научной работе В.В. Масленниковым .

сократился по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года в 3,6 раза, в том числе из государств СНГ – на 27,9%. Лидерами миграционного донорства являются Таджикистан, Украина, Казахстан, Узбекистан .

Приток из Украины мигрантов, которые относятся к категории соотечественников, проживающих за рубежом, вырос после воссоединения Крыма и России, а также в результате гражданской войны на территориях Донецкой и Луганской народных республик .

Национально-этническая конфликтогенность в регионах Российской Федерации осложнена незаконной и латентной миграцией. Такая миграция существует в виде нелегальной трудовой деятельности и оказания услуг, теневых инвестиционных потоков, незаконного отмывания финансовых средств, латентного оборота наличного капитала. Следует отметить и субъективную оценку незаконной миграции титульным населением, которая носит негативный характер. Сформировались стереотипы в оценке видов деятельности, привлекательных только для мигрантов (главным образом сфера обслуживания). Катализаторами миграционных незаконных потоков могут являться транспортно-пересадочные узлы и прилегающие к ним территории, места торговли, железнодорожные и авиационные вокзалы .

Коммуникационная инфраструктура и транспортные узлы создают условия для оттока кадров как на сезонные, так и постоянные заработки, что негативно отражается на региональных экономиках. Например, снижается налоговая база бюджетов (подоходный налог уплачивается по месту извлечения прибыли). Еще одна проблема связана с образовательной миграцией – специалисты с высшим образованием, которых готовят вузы за счет федерального бюджета, мигрируют в другие регионы, возникает нехватка в квалифицированных кадрах .

Внутрирегиональная миграция среди недотационных регионов наблюдается в Ярославской области. Во многом сказывается фактор удобного железнодорожного сообщения с Москвой и Московской областью. В Московской области устойчива тенденция к росту выбытия населения в другие регионы России. Есть основания полагать, что отток связан с выездом высококвалифицированных кадров в поисках заработка .

По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2016 году 19,8% мигрантов в возрасте 14 лет и старше имели высшее профессиональное (высшее) образование; 23,7% – среднее общее (полное) образование; 24,7% – среднее профессиональное (среднее специальное) образование .

По профессионально-квалификационному критерию более половины от числа иностранных граждан на территории Российской Федерации – это рабочие, занятые на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, а также неквалифицированные рабочие .

Целесообразно дополнить действующее миграционное законодательство нормой, содержащей дефиниции терминов «высококвалифицированный иностранный работник», «квалифицированный иностранный работник», «низкоквалифицированный иностранный работник» .

Степень деструктивности мигрантов определяется исходя из сведений об общем количестве преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, по которым материалы и уголовные дела направлены в суд либо разрешены в течение отчетного периода .

Отчетность Министерства внутренних дел Российской Федерации показывает, что в 2013 году количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, возросло по сравнению с 2012 годом на 10,2%, в 2014 году – сократилось по сравнению с 2013 годом на 3,1%, в 2015 году – возросло по сравнению с 2014 годом на 5,9%, в 2016 году – сократилось по сравнению с 2015 годом на 8,9%, в первом квартале 2017 года – сократилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 16,3% .

Анализ преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по регионам показал, что в период с 2012 по 2016 год лидировал Центральный федеральный округ, последним и предпоследним стали Дальневосточный и Северо-Кавказский федеральные округа .

Региональные данные о тяжких и особо тяжких преступлениях в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, говорят о тенденции к росту.

Доля таких преступлений составила:

в 2012 году – 26,4% (по Центральному федеральному округу – 24,1%, по Северо-Западному федеральному округу – 31,4%, по Южному федеральному округу – 27,4%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 29,8%, по Приволжскому федеральному округу – 34,1%, по Уральскому федеральному округу – 27,3%, по Сибирскому федеральному округу – 39,0%, по Дальневосточному федеральному округу – 24,3%);

в 2013 году – 28,8% (по Центральному федеральному округу – 27,9%, по Северо-Западному федеральному округу – 29,7%, по Южному федеральному округу – 28,6%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 25,9%, по Приволжскому федеральному округу – 30,8%, по Уральскому федеральному округу – 28,9%, по Сибирскому федеральному округу – 36,8%, по Дальневосточному федеральному округу – 27,3%);

в 2014 году – 30,3% (по Центральному федеральному округу – 30,5%, по Северо-Западному федеральному округу – 32,9%, по Южному федеральному округу – 26,4%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 30,2%, по Приволжскому федеральному округу – 32,4%, по Уральскому федеральному округу – 26,2%, по Сибирскому федеральному округу – 31,9%, по Дальневосточному федеральному округу – 28,4%);

в 2015 году – 29,8% (по Центральному федеральному округу – 32,3%, по Северо-Западному федеральному округу – 24,2%, по Южному федеральному округу – 25,3, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 21,9%, по Приволжскому федеральному округу – 31,5%, по Уральскому федеральному округу – 28,8%, по Сибирскому федеральному округу – 32,4%, по Дальневосточному федеральному округу – 27,7%);

в 2016 году – 30,2% (по Центральному федеральному округу – 34,3%, по Северо-Западному федеральному округу – 23,6%, по Южному федеральному округу – 28,3%, по Северо-Кавказскому федеральному округу – 27,1%, по Приволжскому федеральному округу – 31,5%, по Уральскому федеральному округу – 24,1%, по Сибирскому федеральному округу – 26,1%, по Дальневосточному федеральному округу – 28,2%) .

Аналогична ситуация с показателями по преступлениям экономической направленности в общем количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Обобщая динамические характеристики показателей, связанных с уровнем общей деструктивности мигрантов, в течение 2012–2016 годов, необходимо отметить увеличение доли преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в общем числе преступлений данной категории по Российской Федерации: по Северо-Западному федеральному округу – с 8,6% в 2012 году до 10,0% в 2013 году; по Северо-Кавказскому федеральному округу – с 1,9% в 2015 году до 2,4% в 2016 году .

Динамика показателей, характеризующих экстремизм мигрантов, свидетельствует о тенденции роста, стабилизировавшейся в 2015 году и возобновившейся в 2016 году. При этом особого внимания заслуживает территориальная распространенность соответствующих эпизодов: если в 2012 году они имели место на территориях только двух федеральных округов, то в 2013 году соответствующие факты зарегистрированы на территориях пяти, а в 2014, 2015 и 2016 годах – шести федеральных округов .

С 2015 года отмечается существенный рост значений показателей, связанных с террористической составляющей деструктивности мигрантов .

При этом констатируется увеличение территориальной распространенности данных эпизодов .

Анализ структуры показателей, характеризующих составляющую деструктивности мигрантов, связанную с целями прибытия на территорию Российской Федерации, свидетельствует о том, что наиболее склонны к девиантным проявлениям иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие на территорию Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности по найму, в учебных целях и нелегально .

Миграция населения является механизмом распределения и перераспределения рабочей силы в пределах России и ее регионов .

В связи со значительной компонентой миграции из государств СНГ с 1 января 2012 года вступило в силу заключенное между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей на территориях указанных государств, стал функционировать единый рынок труда. В 2015 году к этому соглашению также присоединились республики Армения и Киргизия .

По данным Росстата, опубликованным в статистическом сборнике «Труд и занятость в России (2015)», в 2014 году численность иностранных трудовых мигрантов составляла около 0,9–1 миллиона человек. Согласно статистике ФМС России, в 2012–2013 годах количество трудовых мигрантов составляло около 1,1 миллиона человек ежегодно .

Распределение мигрантов по регионам неравномерно. Динамика привлечения иностранных работников на территории Российской Федерации в разрезе субъектов Федерации достаточно стабильна. Однако при этом в некоторых субъектах Российской Федерации наблюдается изменение потребности в иностранных работниках. Наиболее характерные изменения произошли в Приморском крае, Тюменской области, где увеличилось количество заключенных трудовых договоров, а в Хабаровском крае, Самарской области их количество снизилось .

Иностранные работники не пользуются спросом ввиду наличия собственных трудовых резервов в северокавказских республиках, Ленинградской области, республиках Тыва и Алтай .

Мониторинг миграционных процессов на рынке труда согласно показателям, установленным Правилами проведения мониторинга ситуации на рынке труда Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, с корреляцией социально-политическими методами прогнозирования, возможно использовать в геоинформационной системе и визуализировать на картографической основе и применять для проверки показателей, характеризующих долю привлекаемых иностранных работников в численности экономически активного населения (рабочей силы), а также долю привлекаемых иностранных работников в численности занятых в экономике, которые не должны превышать показатели уровня социальной напряженности на рынке труда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в том числе анализа влияния иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории России, на рынок труда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .

В этих целях предлагается объединять получаемые сведения о ситуации на рынке труда с данными о миграционной ситуации и миграционных потоках в Российской Федерации на единой геоинформационной платформе для последующей визуализации и изучения полученных картографических данных .

Результатом изучения станут выявленные территории, на которых обнаружится дисбаланс трудовых ресурсов .

Таблица 1 Распределение находящихся в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации в первом полугодии 2016 года .

–  –  –

На региональном уровне принимаются решения о стоимости патента (размер налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа), о запрете допуска трудовых мигрантов к труду в отдельных сферах экономики и отдельным профессиям, о временном приостановлении выдачи патентов, об определении уполномоченной организации, которая участвует в предоставлении государственной услуги по выдаче патентов .

Сопоставляя данные о занятости граждан России на рынке труда в фокусных субъектах Российской Федерации с аналогичными данными о занятости иностранных работников, позволяет оптимизировать распределение трудовых ресурсов в целом по территории Российской Федерации. Для примера были выбраны отдельные регионы Южного федерального округа. Полученные результаты наглядно показывают, что наиболее привлекательными регионами для мигрантов являются Ростовская область и Краснодарский край. Существенно меньшее количество иностранных граждан пребывают в республиках Адыгея, Калмыкия, Волгоградской и Астраханской областях. В то же время, при рассмотрении цели приезда иностранных граждан выявляются определенные особенности .

Миграционная привлекательность Ростовской области во многом характерна для частных поездок мигрантов. В Краснодарском крае наряду с частной целью преобладает цель трудоустройства, как и в значительно менее привлекательной для мигрантов Республике Адыгее. В Волгоградской и Астраханской областях преобладающее количество иностранных граждан находятся с целью работы по найму и уже меньшее их количество – с частной целью. Таким образом, комплексное визуальное восприятие разнородной информации о миграционной ситуации в регионах Южного федерального округа позволяет достаточно точно представить степень миграционной привлекательности субъектов Российской Федерации в сравнении друг с другом, но также и понять качественную сторону миграционной ситуации .

Для дальнейшего исследования проблемы оптимизации распределения трудовых ресурсов на территории Российской Федерации возможно применение сведений о профессионально-квалификационных характеристиках граждан Российской Федерации и иностранных работников .

С учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации Правительству Российской Федерации предоставлено право определять допустимую долю привлечения иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации, в отдельных ее частях, а также в различных отраслях экономики; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе устанавливать запрет на привлечение работодателями, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по отдельным видам экономической деятельности .

В рамках исследования выделены фокусные динамические индикаторы достойного труда мигрантов за период 2012–2016 годов:

1. Численность мигрантов, привлеченных к осуществлению трудовой деятельности предпринимателями, по видам экономической деятельности (по данным выборочного обследования об использовании труда мигрантов) .

2. Численность иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу .

3. Численность иностранных граждан, имевших действующий патент на осуществление трудовой деятельности у физических лиц .

4. Численность иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу, по профессиональным группам .

5. Сведения о привлечении к административной ответственности иностранных граждан и работодателей за нарушения миграционного законодательства .

В связи с реализацией Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, интерес представляет проблема аккумуляции потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, и корреляции его с потребностями развития российских регионов .

Большое значение имеет совершенствование планирования, патентования, эффективного распределения трудовых мигрантов по отраслям национальной экономики. Серьезного исследования требует вопрос разработки правовых методов стабилизации численности населения России, главным образом на стратегически важных для страны территориях .

Структура миграционного потока, направленного в Российскую Федерацию свидетельствует о том, что большинство мигрантов приезжает в частных целях, однако в последние годы постоянно возрастает доля граждан, имеющих целью трудоустройство в России .

Этот процесс во многом связан с системным совершенствованием порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, повышением требований к трудовым мигрантам и ответственности работодателей. Дифференцированная система легализации трудовых отношений предлагает отдельным категориям трудовых мигрантов (в зависимости от квалификации и востребованности на рынке труда) благоприятные условия для занятия трудовой деятельностью, а работодателям – удобное и беспрепятственное использование иностранных работников .

Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития .

Исследование статистических показателей 2012 – первой половины 2016 года показало, что соотечественники стараются переселиться в ближайшие от Московского столичного региона субъекты Российской Федерации, участвующие в Государственной программе (Калужская, Тверская, Тульская области). Также наблюдается тенденция переселения из территорий приоритетного заселения, где установлены высокие подъемные и дополнительные льготы (Сибирь, Дальний Восток, Забайкальский край) .

Целесообразно наладить механизм первичного обустройства и трудоустройства участников Государственной программы в субъектах Российской Федерации, которые являются стратегически важными для обеспечения национальной безопасности страны. При корректировке программы переселения предлагается расширить перечень восточных территорий приоритетного заселения (республики Алтай и Тыва), для которых установлены повышенные размеры единовременного пособия .

Опыт содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, показал, что при наличии дополнительно созданной мотивации возможно изменение традиционных приоритетов территории вселения иммигрантов, используя административные, материальные и социальные инструменты и ресурсы .

Мотивация может быть использована как инструмент отбора мигрантов, подходящих для переселения по своим профессиональным и личностным качествам. Важным условием создания необходимой мотивации и направления в приоритетные территории для заселения является создание конкуренции традиционным регионам миграционного притяжения, используя альтернативные факторы: наличие доступного жилья, возможности недорогой аренды земли, благоприятные экологические условия территорий, доступность медицинского обслуживания и образования, благоприятный инвестиционный климат, преференциальность предпринимательской деятельности и фермерства, прочие преимущества целевых территорий .

В целях стимулирования желательных категорий иностранных граждан переселяться в Российскую Федерацию на постоянное место жительство упрощен порядок приема в гражданство Российской Федерации предпринимателям, инвесторам, квалифицированным специалистам, выпускникам российских образовательных организаций профессионального образования. Упрощенный порядок получения гражданства предусмотрен и для соотечественников, признанных носителями русского языка .

В условиях высокой миграционной привлекательности Российской Федерации важным элементом соблюдения прав человека и обеспечения безопасности стало предотвращение рисков возникновения межэтнических, межнациональных и межрелигиозных конфликтов, связанных со значительными миграционными потоками .

В целях стимулирования репатриации перспективной молодежи в рамках региональных переселенческих программ целесообразно применять механизмы целевого приема на обучение по федеральным программам высшего образования за счет региональных и местных бюджетов с учетом специальностей и направлений подготовки специалистов, наиболее востребованных в отраслях экономики субъектов Российской Федерации .

Кризисную ситуацию могут спровоцировать на Северном Кавказе рецидив сепаратизма, институционализациия экстремистских и террористических структур. Политическим антидотом угрозы кризисной ситуации может стать вовлечение выходцев из Северного Кавказа в межрегиональную интеграцию, способствующую политической, социокультурной и экономической адаптации этой категории внутренних мигрантов, российские мегаполисы, административные центры благополучных субъектов Российской Федерации. Важно, чтобы эта миграционная страта возвращалась в регион через представительные процессы, прежде всего – выборы .

Межрегиональная интеграция эффективна и в отношении решения задач самоидентификации, политической и социальной адаптации крымчан к российской государственности, регулирования межэтнических отношений в Крыму. Процесс политической интеграции Крыма в состав Российской Федерации потребует длительного времени. Ключевым фактором его успешности станет формирование эффективной системы управления макрорегионом на основе ротации местной элиты .

Существенным условием перспективного развития Крыма является разработка и реализация инвестиционных проектов. Многие задачи развития инфраструктуры и адаптации крымчан помогут решить целевые государственные программы развития Республики Крым и города Севастополя .

Рисками развития макрорегиона являются: политическая нестабильность в приграничных регионах Украины; международное санкционирование экономического развития, ослабление международных и внешнеэкономических связей; недостаточность обеспеченности региона источниками энергии, воды, продовольствия; отсутствие автомобильного и железнодорожного сообщения с материковой частью Российской Федерации;

неравномерность размещения природно-ресурсного, производственного, туристско-рекреационного, транзитно-транспортного, трудового и социального потенциала территорий; территориальные диспропорции в уровне и качестве жизни населения; ограниченная конкурентоспособность промышленного комплекса, высокая ресурсоемкость большинства технологий; недостаточно эффективное использование транзитно-транспортного потенциала в межконтинентальном, межгосударственном и межрегиональном масштабах;

осложнение экологической ситуации из-за значительного уровня техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду .

Одним из факторов увеличения миграционных потоков являются военные и политические конфликты, например, так называемая арабская весна – результат противоборства исламизма и западного мира, инициировавшие возникновение экстремистских религиозных группировок, пропагандирующих идею создания всемирного халифата .

В развернувшейся борьбе с исламистами национальных государств и умеренной части мусульманского общества разрушаются системы жизнеобеспечения, государственного управления, ликвидируются промышленные и сельскохозяйственные предприятия, люди лишаются источников и средств существования, жизненных перспектив, поэтому вынуждены переселяться в стабильные государства, принимающие мигрантов. Наиболее трагично эти процессы проявились в Сирии и Ираке .

Незначительные статистические показатели трудовой миграции из стран Северной и Западной Африки, Афганистана и государств Южной и ЮгоВосточной Азии свидетельствуют о потенциальной возможности их незаконного нахождения на территории Российской Федерации. Возникают риски социокультурной напряженности, межнациональных и межконфессиональных конфликтов, рост криминогенности, приводящие к угрозе национальной безопасности Российской Федерации .

Устойчивый поток в Российскую Федерацию беженцев из Афганистана свидетельствует о гипотетической угрозе возникновения неконтролируемых потоков вынужденных переселенцев, к которым могут присоединиться беженцы из индийского штата Джамму и Кашмир и смежных с ним территорий .

Фактором геополитических рисков на евразийском пространстве является Узбекистан. Общность границ с Афганистаном, Таджикистаном, Киргизией создают политические и социально-экономические сложности, отягощенные экстремизмом запрещенной на территории Российской Федерации организации ИГИЛ .

Не урегулированы пограничные споры Киргизии и Узбекистана по Ферганской долине .

Особым образом развиваются миграционные процессы в Корейской Народно-Демократической Республике (КНДР). На территории Российской Федерации потоки мигрантов разделяются в зависимости от цели въезда .

Поток трудовых мигрантов из КНДР сосредоточен в Приморском и Хабаровском краях, Сахалинской области. Часть из них незаконно выехала (бежала) из специальных трудовых лагерей, учрежденных по решению Правительства страны .

Важным межправительственным механизмом эконмического сотрудничества КНДР и Российской Федерации являются отраслевые и межотраслевые комиссии. Например, Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с градацией на отраслевые подкомиссии (по торговле, транспорту, межрегиональному сотрудничеству, лесной промышленности и так далее) .

Для снижения миграционных рисков и связанных с ними национальных угроз органам государственной власти и управления Российской Федерации необходима совместная работа государства и институтов гражданского общества по следующим направлениям:

1. Рамочная регламентация в проекте федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации» (в связи с поручением Президента России по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям от 31 октября 2016 года за номером 2338) прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области адаптации и интеграции мигрантов, а также прав и обязанностей иностранных граждан в соответствии со стратификацией гражданского общества России и его миграционной составляющей, региональной спецификой социальной, экономической и политической ситуации, степенью рисков и угроз деструктивной деятельности миграционных институтов гражданского общества .

2. Разработка комплексного федерального закона по адаптации субъектов общественной жизнедеятельности Республики Крым и города федерального значения Севастополя .

3. Мониторинг пространственного экономического, политического, социального развития Российской Федерации с учетом оптимизации регулирования миграционных процессов (на основе ГИС-технологий) в целях прогнозирования социально-политических миграционных рисков и угроз социальной стабильности России .

4. Вынесение проблемы миграционных рисков за границы Российской Федерации посредством создания правовых основ и системы эффективного инвестирования в страны, являющиеся миграционными донорами в целях нивелирования миграционных потоков на выгодных для страны-реципиента финансово-экономических условиях. Экономическое сотрудничество с крупными диаспоральными организациями, а также с корпорациями, желающими инвестировать средства в Российскую Федерацию .

5. Взаимодействие с национальными и религиозными организациями по адаптации и интеграции мигрантов в правотворческий процесс, социокультурную, экономическую, финансовую среду России в целях превентивизации конфессиональных конфликтов посредством: а) расширения сети центров и социально ориентированных некоммерческих организаций по адаптации мигрантов (правовой, образовательно-воспитательной и социокультурной поддержки, толерантности, межконфессионального и межкультурного сотрудничества); б) мероприятий (встреч, семинаров, «круглых столов», консультаций) с представителями диаспоральных институтов по вопросам межнационального сотрудничества, осуществления трудовой и инвестиционной деятельности в Российской Федерации, предупреждению межнациональных, межэтнических и межконфессиональных конфликтов, незаконной миграции; в) привлечения Общественной палатой Российской Федерации, Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации и общественными советами при федеральных органах исполнительной власти к участию в общественном обсуждении разрабатываемых (принимаемых) органами государственной власти и управления проектов нормативных правовых актов к оценке эффективности функционирования органов исполнительной власти (и их структур) и качества предоставления ими госуслуг .

6. Создание государственной системы адаптации мигрантов в российское общество при комплексном взаимодействии следующих составляющих: а) подготовка нормативных правовых актов для реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года; б) разработка программ адаптации и интеграции мигрантов (например, Федеральной целевой программы, региональных подпрограмм); в) создание адаптационно-интеграционной инфраструктуры .

7. Применение в рамках региональных переселенческих программ механизма целевого приема на обучение по федеральным программам высшего образования за счет региональных и местных бюджетов с учетом специальностей и направлений подготовки специалистов, наиболее востребованных в отраслях экономики субъектов Российской Федерации .

Субъектами Российской Федерации могут быть разработаны дополнительные региональные программы, используя бюджеты регионов или привлекая внебюджетные источники (инвестиции) в социально значимые области .

8. В виду легитимации и устойчивой имплементации законных общественных объединений мигрантов в структуру гражданского общества Российской Федерации и в интересах превентизации миграционных рисков и угроз актуально проведение специальной научно-практической работы по разработке форм ведомственной отчетности по диаспоральным институтам, механизмов эффективного взаимодействия с этими институтами по адаптации и интеграции мигрантов в правотворческий процесс, социокультурную, экономическую, финансовую среду России, а также по экспертной оценке политической и финансово-экономической эффективности вывода трудовой и инвестиционной миграции и за границы Российской Федерации в страны – миграционные доноры .

9. Устойчивая и доминирующая миграционная компонента государств – участников Содружества Независимых Государств в структуре гражданского общества Российской Федерации подтверждает целесообразность подготовки модельного миграционного кодекса государств – участников Содружества Независимых Государств, которая инициирована Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств .

Заделом для разработки модели такого кодекса могут быть:

разработка единой методологии статистического учета мигрантов в СНГ;

изучение модельных законодательных актов и перспектив совершенствования законодательства в сфере миграции государств – участников СНГ;

выработка единых подходов для гармонизации национальных концепций миграционной политики в СНГ;

анализ механизмов обеспечения защиты прав и законных интересов мигрантов и противодействия незаконной миграции;

методические рекомендации интеграции банков данных государств СНГ по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, реализация принятых межгосударственных и межправительственных документов по противодействию незаконной миграции в государствах СНГ .

Материал Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина Свобода перемещения рабочей силы40 Свобода перемещения рабочей силы обеспечивает формирование в ЕАЭС общего рынка трудовых ресурсов, в рамках которого трудящиеся одного государства-члена могут осуществлять трудовую деятельность на территории любого другого, без предъявления к ним Здание Московского государственного юридического дополнительных университета имени О.Е. Кутафина требований и без дискриминации по сравнению с гражданами государства трудоустройства .

Правовой основой свободы перемещения рабочей силы выступает раздел XXVI Договора о ЕАЭС «Трудовая миграция», а в части оказания трудящимся и членам их семей медицинской помощи – Протокол об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам их семей (Приложение № 30 к Договору о ЕАЭС) .

Субъектами (бенефициарами) свободы перемещения рабочей силы являются трудящиеся государств-членов. Это понятие определяется в Договоре о ЕАЭС (статья 96 «Сотрудничество в сфере трудовой миграции») исходя из двух критериев.

Трудящийся государства-члена – это лицо, которое:

является гражданином государства – члена ЕАЭС (граждане третьих стран и лица без гражданства, имеющие разрешение на работу в одном государстве члене ЕАЭС, воспользоваться этим разрешением в других государствах – членах ЕАЭС не могут);

законно находится и на законном основании осуществляет трудовую деятельность в другом государстве-члене (государстве трудоустройства), чьим гражданином оно не является и где оно постоянно не проживает .

Свобода перемещения трудящихся дает гражданам одного государствачлена право заниматься трудовой деятельностью на территории других государств-членов.

Трудовая деятельность может осуществляться на основании:

либо трудового договора с работодателем государства трудоустройства;

Автор: А.О. Четвериков, заместитель заведующего кафедрой интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор .

либо гражданско-правового договора с заказчиком работ (услуг) государства трудоустройства .

В обоих случаях работодателем и заказчиком работ (услуг) вправе выступать юридическое или физическое лицо, которое предоставляет трудящемуся работу по соответствующему договору, а сам этот договор заключается в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством государства трудоустройства .

Свобода перемещения рабочей силы гарантируется возложением на государства-члены обязанности отменить ограничения в отношении трудовой миграции внутри ЕАЭС (ст. 97 Договора о ЕАЭС «Трудовая деятельность трудящихся государств-членов) .

В первую очередь отмене подлежат ограничения по защите национального рынка труда – квоты, патенты для иностранной рабочей силы, льготы и привилегии при трудоустройстве для отечественных граждан .

Работодатели и заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся всех государств-членов без учета любых подобных ограничений. В свою очередь, трудящимся государств-членов не требуется получать разрешение на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства .

В порядке исключения государствам-членам разрешено применять ограничения по защите национального рынка труда (в отношении осуществляемой трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания), если это необходимо в целях:

обеспечения национальной безопасности, в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение;

обеспечения общественного порядка .

Другой обязанностью государств-членов, служащей гарантией свободы перемещения квалифицированной рабочей силы, служит принцип автоматического признания документов об образовании государств-членов .

В соответствии с этим принципом государство трудоустройства обязано признавать документы об образовании других государств-членов без проведения каких-либо дополнительных процедур их признания. В случае сомнений в подлинности документа об образовании работодатели и заказчики работ (услуг) самостоятельно направляют запросы в образовательные организации других государств-членов и вправе получать от них соответствующие сведения .

Работодатели и заказчики работ (услуг) также вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства .

Под действие принципа автоматического признания документов об образовании не подпадают документы, относящиеся к педагогическим, юридическим, медицинским и фармацевтическим специальностям. От трудящихся, желающих осуществлять в другом государстве-члене трудовую деятельность на основании подобных документов, требуется пройти установленную его законодательством специальную процедуру признания .

Автоматическое признание также не распространяется на документы об ученых степенях и ученых званиях. Эти документы могут признаваться в других государствах-членах в соответствии с законодательством государства трудоустройства .

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося на территории государства трудоустройства определяется сроком действия, заключенного им договора с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В течение этого срока вместе с трудящимся в государстве трудоустройства могут находиться члены его семьи:

супруги;

находящиеся на его иждивении дети;

иные лица, которые признаются членами семьи в соответствии с законодательством государства трудоустройства .

Если трудовой или гражданско-правовой договор с трудящимся досрочно расторгнут после истечения 90 суток с даты его въезда на территорию государства трудоустройства, то трудящийся в течение 15 дней имеет право заключить новый договор, не выезжая с этой территории .

На протяжении 30 суток с даты въезда гражданин одного государствачлена, прибывающий в другое государство-член (государство въезда) в целях осуществления там трудовой деятельности или трудоустройства, а равно члены его семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) .

По истечении этого срока они обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда .

Договор о ЕАЭС не предусматривает отмены в отношениях между государствами-членами миграционных карт (карточек) для иностранной рабочей силы, хотя и допускает возможность сделать это на основе отдельных договоров между ними. В то же время если гражданин одного государства-члена въезжает на территорию другого государства-члена по действительному документу, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля, то он освобождается от использования миграционной карты (карточки) при условии, что срок его пребывания не превышает 30 суток с даты въезда .

В контексте свободы перемещения рабочей силы, трудящиеся государств-членов и члены их семей наделяются в государстве трудоустройства комплексом трудовых и иных социально-экономических прав, и обязанностей (статья 98 Договора о ЕАЭС «Права и обязанности трудящихся государств-членов»). Эти права и обязанности реализуются на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством государства трудоустройства .

Важнейшими социально-экономическими правами трудящихся государств-членов и членов их семей являются:

право на занятие профессиональной деятельностью в соответствии со специальностью и квалификацией, которые указаны в документах об образовании, о присуждении ученой степени или присвоении ученого звания, признаваемых в государстве трудоустройства;

право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом;

право на защиту собственности;

право на беспрепятственный перевод денежных средств;

право на социальное обеспечение (страхование), кроме пенсионного, а также на зачет полученного в государстве трудоустройства трудового (страхового) стажа в общий трудовой (страховой) стаж, кроме пенсионного (пенсионное обеспечение трудящихся государств-членов и членов их семей регулируется законодательством государства их постоянного проживания, а также в соответствии с отдельными международными договорами между государствами-членами);

право вступать в профессиональные союзы наравне с гражданами государства трудоустройства;

право на получение от органов государства трудоустройства и от работодателя или заказчика работ (услуг) информации, касающейся порядка пребывания, условий осуществления трудовой деятельности, прав и обязанностей, предусмотренных законодательством государства трудоустройства;

право на получение от работодателя или заказчика работ (услуг), в том числе бывшего, справки или заверенной копии справки с указанием профессии (специальности, квалификации и должности), периода работы и размера заработной платы. Справка (копия справки) должна выдаваться трудящемуся безвозмездно в сроки, установленные законодательством государства трудоустройства;

право детей трудящегося, совместно проживающих с ним в государстве трудоустройства, на посещение дошкольных учреждений и получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства .

Особо регламентируется право на получение медицинской помощи в государстве трудоустройства .

В соответствии с Протоколом об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам их семей (Приложение № 30 к Договору о ЕАЭС) трудящиеся государств-членов и члены их семей имеют право на получение скорой медицинской помощи бесплатно, независимо от наличия медицинского страхового полиса и наравне с гражданами государства трудоустройства .

Такая помощь должна оказываться как при наличии угрозы жизни пациента (скорая медицинская помощь в экстренной форме), так и при отсутствии явных признаков угрозы жизни (скорая медицинская помощь в неотложной форме) .

В случае продолжения лечения пациента после устранения непосредственной угрозы его жизни или здоровью оплата фактической стоимости оказанных ему услуг в государстве трудоустройства производится по установленным тарифам или по договорным ценам. Лечение оплачивает сам пациент за счет собственных средств или из иных источников, не запрещенных законодательством государства трудоустройства .

Важнейшими обязанностями трудящихся государств-членов и членов их семей являются:

соблюдение законодательства государства трудоустройства;

уважение культуры и традиций народов государства трудоустройства;

обязанность нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с законодательством государства трудоустройства .

Доходы трудящегося государства-члена, полученные им в результате осуществления трудовой деятельности на территории государства трудоустройства, подлежат налогообложению в соответствии с законодательством государства трудоустройства и международными договорами, в том числе договорами об избежании двойного налогообложения .

–  –  –

Сведения о системе тестирования мигрантов и других категорий иностранных граждан41 Государственный институт русского языка имени А.С. Пушкина работает в области тестирования по русскому языку как иностранному с 1992 года .

Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина принимал активное участие в разработке программ государственного тестирования по Здание Государственного института русского языка имени русскому языку как А.С. Пушкина иностранному совместно с МГУ имени М.В. Ломоносова, РУДН и СПбГУ. Итогом этой работы было издание Типового теста по русскому языку для приема в гражданство России, в котором были представлены концепция, формат, методические требования, а также описана процедура проведения экзамена. Данный Типовой тест выдержал несколько переизданий и до сих пор является единственным нормативно-методическим документом, используемым в практике тестирования для получения гражданства .

В течение 20 лет Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина принимает экзамены по всем программам государственного тестирования в системе ТРКИ. Ведется систематическая и регулярная работа по созданию рабочих версий тестовых заданий по всем уровням: элементарному, базовому, первому сертификационному (ТРКИ-1), второму сертификационному (ТРКИ-2), третьему сертификационному (ТРКИ-3), четвертому сертификационному (ТРКИ-4). За прошедший период в Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина по программам тестирования в системе ТРКИ сдали экзамен более 40 тысяч человек .

С 2015 года Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина обеспечивает полное лингводидактическое сопровождение комплексного экзамена. За этот период протестировано более 1,5 миллиона иностранных граждан, получающих патент, разрешение на временное проживание и вид на жительство .

Параллельно с участием в разработке государственных программ тестирования Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина разработал собственную систему сертификационного тестирования под эгидой Совета Европы и в соответствии Материал направлен проректором Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина по науке М.А. Осадчим .

с рекомендациями «Modern Languages: Learning, Teaching, Assessment. A Common European Framework of reference. Council for Cultural co-operation, Educational committee, Strasbourg, 1996», а также с учетом рекомендаций ALTE. Экзамены по содержанию, сопоставимому с принятыми в Совете Европы уровнями владения иностранными языками, и по форме тестовых заданий соответствуют аналогичным экзаменам по иностранным языкам на Европейском пространстве высшего образования. За эти годы экзамены по русскому языку сдали более 32 000 человек из 45 стран мира .

В настоящее время Центр языкового тестирования проводит экзамены по пяти программам сертификационного тестирования:

1. «Русский язык. Повседневное общение (для взрослых)». Уровни А1, А2, В1, В2, С1, С2 .

2. «Русский язык. Повседневное общение (для школьников)». Уровни А1, А2, В1, В2, С1, С2 .

3. «Русский язык. Деловое общение». Уровни В1, В2, С1 .

Данный компонент тестовой системы адресован бизнесменам, работающим в международных компаниях и имеющим деловые контакты с российскими партнерами, специалистам или менеджерам среднего и высшего звена, работающим в российских компаниях, а также учащимся внешнеторговых, экономических вузов и бизнес-школ .

С 1995 года проводятся сертификационные экзамены по русскому языку делового общения, за это время в них приняли участие около 12 тысяч человек из 18 стран мира .

Система уровней владения русским языком делового общения (РЯДО) была разработана коллективом сотрудников Центра сертификационного тестирования Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина при участии экспертов Торговопромышленной палаты Российской Федерации. Экзамены проводят специалисты института и эксперты палаты .

Для тестирования используются аутентичные тексты специально отобранных жанров с четкой структурой: коммерческие письма, объявления, реклама, договоры и контакты, стенограммы обсуждения актуальных вопросов деятельности фирмы, газетные статьи, анализ рынка, профили ключевых игроков рынка .

4. Русский язык в международном туристическом бизнесе .

Уровни РЭТ-1, РЭТ-2, РЭТ-3 .

Данный компонент тестовой системы предназначен для служащих международных туристских комплексов (сопровождающие, администраторы отелей, портье, спортинструкторы, аниматоры, медперсонал), которые в силу своих должностных обязанностей непосредственно контактируют с русскоязычными туристами .

Каждый уровень ориентирован на определенную должностную позицию сотрудника турбизнеса:

РЭТ-1 – сопровождающий, администратор, спортинструктор, аниматор, медперсонал, турагент;

РЭТ-2 – менеджер туристской фирмы;

РЭТ-3 – руководитель в турбизнесе .

5. Тестирование детей-билингвов .

Тестирование детей-билингвов – относительно новый компонент тестовой системы Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина. Он был разработан и прошел успешную апробацию в ряде европейских стран. Тестовые материалы ориентированы на возрастные психофизические особенности развития ребенка и его когнитивные возможности. Тестовые задания по своему содержанию отражают особенности детского восприятия окружающего мира и актуальные области коммуникации для каждой возрастной группы .

Ко всем программам тестирования разработаны стандарты и типовые тесты. Описание порогового уровня для русского языка как иностранного было подготовлено в рамках проекта Совета Европы «Изучение языков для единого европейского гражданства» .

Все программы тестирования обеспечены методическим сопровождением как в электронной форме, так и на бумажных носителях. Для удобства кандидатов на сайте Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина размещены образцы тестов. Кроме того, все желающие могут пройти тестирование в режиме онлайн .

Новым этапом развития системы тестирования Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина стала разработка информационной системы государственного и сертификационного тестирования (ИСТ), которая позволяет проводить тестирование как в очном, так и дистанционном формате .

Разработка ИСТ предусматривает три подсистемы:

сертификационное тестирование;

государственное тестирование – комплексный экзамен и гражданство;

государственное тестирование – ТРКИ .

В каждой подсистеме предусмотрены:

модуль проведения электронного тестирования;

модуль обработки результатов для подготовки и печати сертификатов;

модуль подготовки статистических отчетов .

Модуль обработки результатов включает в себя формирование базы результатов тестирования в каждой из трех подсистем тестирования:

сертификационном, государственном – комплексном экзамене и гражданстве, государственном – ТРКИ .

В настоящее время полностью сформированы базы тестов для проведения комплексного экзамена и тестирования на получение гражданства, а также базы на уровни А1, А2, В1, В2, С1 и С2 по сертификационному тестированию Гос. ИРЯ имени А.С. Пушкина .

Продолжается разработка базы тестовых заданий для проведения тестирования по всем уровням в системе ТРКИ (всего около 8 тысяч тестовых заданий) .

Данная информационная система тестирования прошла успешную апробацию как в дистанционном, так и очном формате. Полученные результаты коррелировались с прогнозируемыми результатами тестирования на соответствующих уровнях, что подтверждает надежность системы и высокую степень валидности как отдельных субтестов, так и тестовых блоков в целом. Полное внедрение данной системы в практику тестирования позволяет оптимизировать процедуру тестирования, расширить аудиторию и снизить затраты на проведение выездных сессий .

Материал заместителя председателя правительства Московской области Э.А. Хаймурзиной Проблемы и перспективы в миграционной сфере: опыт Московской области Одним из основных драйверов изменения состава населения Московского региона в последние годы является миграция .

Ежегодно Москва и Московская область принимают значительные потоки мигрантов – как из регионов России, так и из стран ближнего зарубежья .

Обсуждая вопросы евразийской Здание Правительства Московской области интеграции, мы должны признать:

слияние рынков труда – уже свершившийся факт. На сегодняшний день по Московской области ситуация такова: из почти 7,5 миллиона жителей, 4,3 миллиона трудоспособного населения, 3 миллиона занято в экономике. На протяжении последних лет ежегодно на миграционном учете в Подмосковье состоит более 1 миллиона человек. Да, большинство приезжающих впоследствии покидают Подмосковье и возвращаются на свою родину. Но многие – и здесь счет идет на десятки тысяч – остаются в регионе. Меняется антропологический ландшафт наших городов и поселков .

Причины миграции понятны и очевидны. Московский регион характеризуется высоким качеством жизни, очень обширным и разноплановым рынком труда, транспортной доступностью и культурной близостью для выходцев из постсоветского пространства .

Тренд на заполнение рабочих мест за счет приезжающей рабочей силы – общемировой. Эксперты единодушны: в нынешних социальноэкономических условиях процесс нельзя зарегламентировать или остановить .

Наша задача – минимизировать все потенциальные издержки .

Ключевой вопрос в текущем поликультурном контексте – сохранение первичности общегражданской идентичности. Если житель региона в первую очередь идентифицирует себя как гражданина Российской Федерации, россиянина, жителя России, а уже затем – как православного, мусульманина, русского, татарина, узбека или белоруса – значит, есть общее ценностное поле, единая система координат. Кристаллизация такой идентичности – главный гарант сохранения общественно-политической стабильности, мира и согласия в тех территориях, куда прибывают мигранты .

Первичность гражданской принадлежности – лучшая профилактика национализма и других негативных явлений, связанных с ростом миграционной нагрузки. Преобладание гражданского над национальным позволит упростить процесс адаптации и интеграции иностранцев, сохранив при этом национально-культурное разнообразие и сгладив противоречия, возникающие при столкновении различных ценностных подходов .

Какие практические шаги представляются необходимыми?

Первое. Повышение прозрачности процедур по получению разрешительных документов для иностранных граждан .

Процессы, связанные с регулированием миграционных потоков, должны быть максимально открыты и понятны как для иностранцев, так и для россиян .

Недопустимо ориентировать работу миграционных служб только на одну из этих аудиторий. Важно формировать понимание и у граждан Российской Федерации о том, какую роль играют мигранты в экономике нашей страны .

Крайне опасно потворствовать идее о том, что иностранцы забирают рабочие места россиян. Для экспертного сообщества очевидна мысль, что иностранная рабочая сила замещает те ниши в экономике, которые не могут быть закрыты силами местного населения. Более того, даже с учетом привлечения мигрантов, на рынке существует дефицит рабочей силы .

Приведу простой пример: сегодня в Московской области 20 677 безработных, а вакансий – 49 659 .

Кроме того, в массовом сознании до сих пор не упрочился тот факт, что иностранные граждане несут ту же, а порой и большую налоговую нагрузку, что и наши граждане. В 2016 году в бюджет региона поступило 6,2 млрд .

рублей – это налоги на доходы, уплаченные иностранными работниками. А значит – мигранты не просто являются потребителями отдельных государственных услуг, но и софинансируют их .

Что касается повышения прозрачности миграционных процедур для самих мигрантов, то Московская область была в числе первых регионов, централизовавших услуги для иностранных граждан. Единый миграционный центр Московской области работает в Путилково под Красногорском .

Чем больше сложностей в оформлении документов, чем больше посредников действует в этой сфере, тем выше вероятность, что приехавший в Россию на заработки гражданин обратится не в органы власти, а к своим соотечественникам, уже работающим здесь. Такая ситуация чревата формированием теневого сектора рынка труда, отказа от легализации, в конечном счете – формированием замкнутых этнических групп, культивирующих пренебрежительное отношение к букве и духу закона. В свою очередь отлаженная система учета иностранных граждан позволяет выстраивать планомерную работу по адаптации и социокультурной интеграции мигрантов, обеспечивает доходы в бюджет за счет налоговых поступлений .

Второе. Организация системы социокультурной адаптации мигрантов .

В целях обеспечения межнационального и межрелигиозного мира и согласия необходимо, чтобы люди, которые уже приехали в регион, были погружены в социокультурный контекст, а те, кто приезжает сегодня, имели возможности для такого погружения .

Если говорить применительно к Московской области, то регион всегда был многонациональным. Всероссийская перепись населения в 2010 году показала, что в области проживают представители более 140 национальностей. В Подмосковье исторически складывался полиэтнический состав: выходцы со всего постсоветского пространства служили в подмосковных воинских частях, работали на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях региона. Граждане различных национальностей равномерно распределялись по всем сферам общественной жизни: среди рабочих и колхозников, инженерно-технических работников и деятелей культуры, военных и гражданских, управленческой и партийной элиты. В этих условиях интеграция приезжающих происходит естественным путем, а основным инструментом сохранения и развития национальных культур, поддержания добрососедских отношений становятся праздники и фестивали национальных культур. Поскольку жители Московской области различных национальностей не имели существенных различий ни в уровне жизни, ни в организации быта, такие мероприятия действительно позволяли упрочить межнациональные отношения, показать разницу культур, не обостряя противоречия в подходах к решению тех или иных вопросов .

Сегодня ситуация складывается таким образом, что целые отрасли экономики и секторы рынка труда становятся национальными. Как правило, те сферы занятости, в которых преобладает мигрантский труд, в общественном сознании относятся к малопрестижным. Такая ситуация способствует формированию закрытого сообщества мигрантов, возникновению пренебрежительного отношения к приезжающим, препятствует вовлечению в общественную жизнь региона тех, кто идет по пути получения российского гражданства .

Ответом на вызовы времени может стать привлечение институтов гражданского общества к решению задач по социокультурной адаптации и интеграции мигрантов. Прежде всего, это национальные общественные объединения. За последние шесть лет их количество увеличилось в Московской области почти в два раза: если в 2011 году их было 62, то теперь – 114. Это национальные общественные организации разного статуса .

Еще один партнер, с которым мы тесно сотрудничаем в сфере гармонизации межнациональных отношений в Подмосковье, – система общественных палат (Общественная палата Московской области и местные общественные палаты) .

Важную роль в интеграции приезжих, гармонизации межнациональных отношений играют и религиозные организации. По инициативе Русской православной церкви в Московской области реализуется проект «Школа добрососедства». Представители православного духовенства, Духовного управления мусульман Московской области и других религиозных и национальных организаций собираются на одной площадке и проводят беседы на разные темы. Это очень простая, но эффективная практика .

«Школа добрососедства» проводится в разных городах и районах Подмосковья. Своим примером священнослужители формируют новую диалоговую культуру, в которой преобладают общегражданские ценности, подразумевающие верховенство светской этики при безусловном уважении к религиозным убеждениям и национальным особенностям .

Духовное управление мусульман Московской области активно подключилось к работе по адаптации и интеграции приезжающих. У нас в области более 40 официально зарегистрированных мусульманских организаций. Охват еженедельной пятничной проповедью составляет 13–15 тысяч человек .

60% аудитории – трудовые мигранты. С учетом этого фактора Духовное управление мусульман проводит занятия для детей мигрантов, в летнее время открывает лагеря для детей мигрантов в мусульманских культурных центрах, мечетях и молельных домах. Убеждена, что мы только в начале пути, и со временем будут появляться и другие формы и методы работы. Но уже сегодня можно говорить об эффективности взаимодействия по линии духовенства .

Правительство Московской области создает разные площадки и форматы для общения: консультативные органы по вопросам межнациональных отношений на уровне региона и в муниципалитетах, «круглые столы», практические семинары. Ежегодно в Подмосковье проходит как минимум 12 фестивалей национальных культур, не менее 10 тематических семинаров и «круглых столов», не реже двух раз в год собирается региональный Консультативный совет по делам национальностей. В 17 муниципальных образованиях созданы консультативные органы по вопросам межнациональных отношений. В Московской области действуют дома дружбы, центры национальных культур, религиозные и национальные культурные центры. В качестве инструментов государственной поддержки этих организаций мы используем как практику выделения грантов организациям, так и поощрение самых успешных проектов премиями губернатора Московской области «Наше Подмосковье». В 2016 году поддержку получили свыше 50 проектов. В 2017 году со стороны национальных общественных организаций на премию было подано более 70 заявок .

Третье. Работа с детьми мигрантов .

Сегодня широкий диалог о работе с мигрантами строится в основном вокруг взрослых. За редким исключением отдельных скандальных историй мы не обращаем внимания на детей, родившихся уже здесь, в России, и выросших в семьях мигрантов. Эти дети ходят в российские школы и с большой долей вероятности свяжут свою дальнейшую судьбу именно с нашей страной. В среднем в школах Подмосковья количество детей, для которых русский язык не является родным, на сегодняшний день не велико – 3,7% от общего числа обучающихся. Но в отдельных школах это соотношение отличается кардинальным образом. Например, в Котельниках мы имеем 28,4 % детей, для которых русский язык – не родной, в Ленинском районе – 11,46%, в Лосино-Петровском – 9,98%, в Звенигороде – 9,53%, в Долгопрудном – 7,96%. И наша задача как органов власти сделать так, чтобы на выходе из школы русский язык и культура стали для этих детей близкими и понятными .

Сегодня эта работа во многом зависит от личности педагога, работающего с этими детьми, и руководства школы. В некоторых школах, в том числе в Котельниках, ребята, приехавшие в нашу страну, добиваются действительно хороших, а порой и выдающихся результатов: получают высокие баллы при сдаче ЕГЭ, поступают в ведущие вузы страны на бюджетной основе, участвуют в общественной жизни, демонстрируют успехи в спорте. Но пока эта работа носит фрагментарный характер. Учителя и директора по своей инициативе продумывают мероприятия и дополнительные занятия для детей мигрантов. Пока системных решений по работе с детьми мигрантов нет: не урегулирован механизм выделения дополнительных ресурсов школе, принимающей большое количество учеников-иностранцев, нет единых программ и стандартов обучения .

Четвертое. Подготовка кадров .

Обеспечить выполнение тех задач, которые ставит перед нами меняющаяся демографическая ситуация, могут только профессионалы, владеющие современными и эффективными формами и методами администрирования миграционных процессов, построения межкультурной коммуникации и обучения инофонов. Сегодня этот аспект остается на периферии общественного внимания. В силу своих финансовых и организационных возможностей мы проводим образовательные мероприятия как для государственных и муниципальных служащих, так и для работников сферы образования, СМИ, в том числе с привлечением специалистов из других стран, где уже накоплен большой опыт работы в этом вопросе (в частности, Израиля) .

Необходим закон о социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов. Большим подспорьем для этой сферы стало бы принятие проекта закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации», разработанного Федеральным агентством по делам национальностей .



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ФИЛОЛОГИИ И МЕЖКУЛЬТУРНОЙ КОММУНИКАЦИИ ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ-КОНКУРС УЧАЩИХСЯ...»

«Автономная некоммерческая организация высшего образования СМОЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ АНО ВО "СУРАО" Б . Спецификация процессов, документированные процедуры рабочие инструкции РП 2.5. Реализация осн...»

«У ТВ ЕРЖДАЮ У ТВ ЕРЖДАЮ Заместитель министра спорта Министр физической культуры, Российской Федерации спорта, туризма и работы с молодежью Московской области /М.В. Томилова/ _/Р.И. Терюшков/ "" 2018 года "" 2018 года СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО Президент Федерации Глава Администрации СергиевГенеральны...»

«Учреждение образования Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины Факультет физической культуры Кафедра спортивных дисциплин Круковский В.П.ОБУЧЕНИЕ ПРИЕМАМ ТЕХНИКИ ГАНДБОЛА Методическое пособие для студентов факуль...»

«208 КУЛЬТУРОЛОГИЯ И. А. Головнев УДК 39 + 77 + 712 + 94(571) Е. В. Головнева И. Шанта Т. Сафонова ВИЗу АЛьНО-АНТРОПОЛОГИЧЕСКИЕ РЕПРЕЗЕНТАцИИ ФРОНТИРНыХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛьНОСТИ В. К. АРСЕНьЕВА И Б. Б. БАРАТОШИ НА ДАЛьНЕМ ВОСТОКЕ)* В статье в методологическо...»

«"ПЕТЕРБУРГСКОЕ ВОСТОКОВЕДЕНИЕ" "САДРА" СЕРИЯ НАЗИДАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА ЭПОХИ САЛДЖУКИДОВ НА ПЕРСИДСКОМ ЯЗЫКЕ: ОРИГИНАЛЫ И ПОДДЕЛКИ II THE SERIES THE PERSIAN MIRRORS FOR PRINCES WRITTEN IN THE SALJUQ PERIOD: ORIGINALS AND FABRICATIONS ИНСТИТУТ ВОСТОЧНЫХ РУКОПИСЕЙ РАН АЗИАТСКИЙ МУЗЕЙ А. А. Хисматули...»

«Wenzhou CHINA 13 – 19 OCTOBER МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЛЮБИТЕЛЬСКИЕ СПОРТИВНЫЕ ИГРЫ ICAS "ОДИН ПОЯС ОДИН ПУТЬ" 13 – 19 ОКТЯБРЯ 2019г. ВЭНЬЧЖОУ КИТАЙ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЛЮБИТЕЛЬСКИЕ СПОРТИВНЫЕ ИГРЫ ICAS "ОДИН ПОЯС –ОДИН ПУТЬ" ВЭНЬЧЖОУ КИТАЙ 13 – 19 ОКТ...»

«Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) Программа составлена в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования № 946 от 19.09.2017 г. к освоению основных образовательных программ магистратуры по направлению 49.04.02 Физи...»

«Оглавление Раздел 1. ЧЕЛОВЕК И ПОЗНАНИЕ Тема 1.1. Эволюция человека, человек как субъект деятельности. Тема 1.2. Личность, ее социализация и воспитание. Тема 1.3. Многообразие видов з...»

«Обзор торговой политики в странах Европы и Центральной Азии Ежемесячный выпуск Бюллетень №5 Сентябрь 2015 ©FAO/Giuseppe Bizzarri №5 Сентябрь 2015 Государственное Регулирование В России снижены вывозные пошлины на основные масличные культуры В соответствии с...»

«Октябрь–2013 Новый год новые старты! Вот и пролетели вновь каникулы, и на смену летней жаре пришла дождливая осень. Начался новый учебный год. Снова закипела активная учебная и спортивная деятельность студентов, состав которых традиционно пополнился молодыми и свежими силами – первокурсниками. Для первокурсников поступлен...»

«Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 69. Август 2018 г. К о м м у н и ка ц ио н н ы й м е н е д жм е н т и с т р а т е г и ч е с ка я к о м м у н и ка ц ия в г о с у д а р с т в е нн о м у пр а в л е н ии Михайлова О.В., Ковальчук С.К. Современные тенденции развития политической онлайнкоммуникации Михайлова Ольга Вл...»

«Пояснительная записка Целью физического воспитания в школе является создание условий для овладения знаниями об основах физической культуры и здоровом образе жизни, для формирования жизненно важных двигательных умени...»

«ege_v_arhangelske_2017.zip Чита вако 2004гпоурочные тарелочки по арбе 5 класс. Это связано с тем что сергач пронизывающе перерабатывает собой таки свиносовхоз а бетононасос запястий в этих сживаютс...»

«Лунный календарь Лунный календарь садовода-огородника на март 2015 год Март и снегом сеет, и солнцем греет. Март первый месяц весны. Трогательные первые росточки рассады радуют, наполняя душу теплом и надеждой. Пр...»

«КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМОГО ПРОЕКТА "XIX МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЛИХАЧЁВСКИЕ НАУЧНЫЕ ЧТЕНИЯ" Тема Чтений: "МИРОВОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОБЛЕМЫ ПРЕДСКАЗУЕМОСТИ И УПРАВЛЯЕМОСТИ" Место проведения: Россия, г. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсою...»

«СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РАМОЧНЫЙ ПЛАН МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЭКПАТ ИЮЛЬ 2018 Г. – ИЮНЬ 2021 Г. АДВОКАЦИЯ И РАЗВИТИЕ ПАРТНЕРСТВА ГОЛОС И ТОЧКА ЗНАНИЕ И ЗРЕНИЯ ДЕТЕЙ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА РАЗВИТИЕ СЕТИ ДО...»

«Вестник ТГПУ (TSPU Bulletin). 2018. 8 (197) УДК 008-053.2(=1.470-17) DOI: 10.23951/1609-624X-2018-8-28-33 ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ У ДЕТЕЙ НАРОДОВ СЕВЕРА А. В. Иванова Научно-исследовательский институт национальных школ Республики Саха (Якутия), Якутск Описывается особенность коренных м...»

«ПРОГРАММА секции № 2 первого Форума регионов Беларуси и Узбекистана "Перспективные направления сотрудничества в сфере агропромышленного комплекса, пищевой промышленности и продовольственной безопасности" Дата и время проведени...»

«ЧЕРЕНКИ ПЛОДОВЫХ КУЛЬТУР 2019 г ЯБЛОНЯ: ЛЕТНИЕ СОРТА Авенариус Коробовка (Ренет летний) Первинка Аксамит Красное сладкое Пирос Белый налив Летнее алое Рамел Белый налив (клон) Летнее сладкое Ранее сладкое Дарья Мантет Редфри Елена...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.