WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

«были созданы. Использование в данной книге ссылок на отдельные страны или территории не подразумевает какого-либо мнения издателя, МАГАТЭ, как относительно юридического статуса дан ...»

IAEA-TECDOC-743/R

XA0054407

Руководство ASCOT

Руководство по самостоятельной оценкекультуры

безопасности и проведению

миссии группы ASCOT

WJ

МЕЖДУНАРОДНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

г

31-16

Секция, в которой подготовлен этот документ —

Секция оценки безопасности

Международное агентство по атомной энергии

Wagramerstrasse 5

P.O. Box 100

А-1400 Vienna, Austria

МАГАТЭ обычно не хранит доклады этой серии. Однако микрофильмы этих

докладов можно получить в INIS Clearinghouse International Atomic Energy Agency Wagramerstrasse 5 P.O. Box 100 A-1400 Vienna, Austria Заказы следует сопровождать предоплатой 100 австр. шилл. в форме чека или в форме купонов службы микрофильмирования, которые можно заказать отдельно в депозитарно-распределительном центре ИНИС (INIS Clearinghouse) .

РУКОВОДСТВО ASCOT

МАГАТЭ, ВЕНА, 1994 IAEA-TECDOC-743/R ISSN 1011-4289 Напечатано МАГАТЭ в Австрии Ноябрь 1994

ПРЕДИСЛОВИЕ

В 1991 году был опубликован доклад по культуре безопасности Международной консультативной группы по ядерной безопасности (INSAG) под названием 75-INSAG-4. Этот документ представляет собой, возможно, наиболее полное из существующих на данный момент описание концепции культуры безопасности, ее определение, характеристики и видимые проявления .

Вскоре после публикации 75-INSAG-4 была выражена заинтересованность в возможности проведения оценки культуры безопасности в конкретных организациях. Не следует недооценивать трудности в выполнении такой оценки, поскольку значительное количество требуемых характеристик недоступны непосредственному наблюдению. Несомненно, никакое тщательное обследование оборудования, документации и инструкций само по себе не гарантирует определения состояния культуры безопасности .

Для соответствующей оценки культуры безопасности необходимо рассмотреть вклад всех организаций, способных на нее влиять. Поэтому при оценке культуры безопасности в эксплуатирующей организации необходимо, как минимум, рассмотреть ее связи с местным органом надзора, руководством и вспомогательными организациями .

Данное руководство описывает подход, используемый при проведении миссий ASCOT (группа оценки культуры безопасности в организациях). Оно нацелено на оказание помощи членам группы в проведении работы и в то же время помогает принимающей организации подготовиться к миссии. Руководство также может использоваться в любой организации, желающей проводить самостоятельные оценки своей культуры безопасности независимо от миссий ASCOT .

ПРИМЕЧАНИЕ РЕДАКЦИИ

При подготовке данного материала к печати сотрудники Международного агентства по атомной энергии собрали и сделали сквозную нумерацию страниц оригиналов рукописей. Выраженные в материалах взгляды не обязательно отражают взгляды правительств стран-членов или организаций, под эгидой которых рукописи были созданы .

Использование в данной книге ссылок на отдельные страны или территории не подразумевает какого-либо мнения издателя, МАГАТЭ, как относительно юридического статуса данной страны или территории, правительственных и общественных институтов, так и их границ .

Упоминание отдельных компаний или их изделий или фирменных знаков (независимо от того, были они зарегистрированы или нет) не означает какого-либо одобрения или рекомендаций со стороны МАГА ТЭ .





СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ

–  –  –

1.1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

В докладе 75-INSAG-4 культура безопасности определяется следующим образом:

"Культура безопасности — это такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности АС, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью" .

По мнению INSAG, культура безопасности состоит из двух основных компонентов:

атмосферы, в которой работает человек, него собственного состояния и действий .

INSAG считает, что хотя такие характеристики, как стиль работы и отношение к ней, недоступны непосредственному наблюдению, они все же приводят к наблюдаемым проявлениям, которые могут быть использованы для оценки того, что их вызывает .

INSAG также считает, что хорошие инструкции и положительные примеры в работе сами по себе не являются достаточными в том случае, если они выполняются чисто механически. Отсюда сделан вывод, что культура безопасности требует, чтобы все обязанности, выполнение которых важно для безопасности, выполнялись правильно, собранно, продуманно и с использованием всех необходимых знаний, а также с соблюдением необходимой отчетности .

Для правильной оценки культуры безопасности необходимо рассматривать вклад в нее всех организаций, влияющих на нее. Поэтому при оценке культуры безопасности в различных организациях, правительственных, эксплуатационных и вспомогательных, необходимо рассматривать, как минимум, местный регулирующий орган, руководство компании или корпорации и самой организации .

Работа миссии ASCOT основана на обходах станций, обсуждениях с персоналом, по меньшей мере, с местным представительством органа надзора и руководством станции .

Большая часть времени должна быть проведена на станции .

Данное руководство основано на Приложении Серии по безопасности 75-INSAG-4 .

Все вопросы, обсуждаемые в нем, расположены в том же порядке, как и в вышеуказанном документе, в руководстве они обозначены как Основные вопросы INSAG. Как указано в упомянутом докладе INSAG, они могут быть расширены, и это сделано в данном руководстве в виде наводящих вопросов. Основные индикаторы, которые представлены далее, иллюстрируют то, что считается высокой культурой безопасности .

Вкратце можно сказать, что Руководство ASCOT предназначено для оценки культуры безопасности в организациях на основе принципов, заложенных в документе Серии по безопасности 75-INSAG-4 и в частности на основе индикаторов, перечисленных в его приложении .

В некоторых случаях Основные вопросы INSAG были незначительно изменены, когда это способствовало развитию служб МАГАТЭ. В этих случаях изменения отмечены в скобках .

1.2. ВИДЫ МИССИЙ ASCOT Форма, в которой проводится миссия ASCOT зависит от пожеланий принимающей стороны. В основном существуют 3 разновидности:

(1) Миссия ASCOT может проводиться в виде отдельной международной программы в стране-члене МАГАТЭ. Команда состоит из 3 экспертов, и обычно миссия длится 1 неделю, чтобы не слишком затруднять работу принимающей стороны. За это время рассматривается деятельность большинства организаций, влияющих на культуру безопасности .

(2) Миссия ASCOT может быть совмещена с другими службами МАГАТЭ, такими, как ASSET или SRM. В этом случае представитель ASCOT присоединяется к группе. Он будет делать выводы по аспектам культуры безопасности, основываясь на своем собственном опыте и на результатах работы других экспертов, которые, помимо своих основных задач, будут уделять дополнительное внимание состоянию культуры безопасности .

(3) В случае, если принимающая сторона пожелает ознакомиться с подходом и основными принципами ASCOT для оценки собственной культуры безопасности, методология может быть передана ей с помощью консультативной службы ASCOT .

Предусматривается, что в такой миссии участвует 2 эксперта ASCOT и длится она 2 дня. Методология ASCOT будет представлена во время обсуждений, лекций и практических занятий. Кроме того, может быть дополнительно приглашен консультант (МАГАТЭ) по специально отобранной теме, наиболее интересующей принимающую сторону .

1.3. ЦЕЛИ МИССИЙ ASCOT

Миссия нацелена на оценку культуры безопасности в принимающей организации, основываясь на принципах, сформулированных в Серии по безопасности 75-INSAG-4. В то же время проводится обмен опытом и, возможно, делаются предложения по повышению культуры безопасности. Такая отдельная миссия ASCOT является не инспекцией или проверкой на соответствие неким программам или стандартам, а скорее возможностью обменяться опытом и мнениями. В то же время это — возможность распространения положительных примеров и концепции культуры безопасности по всему ядерному сообществу .

Если миссия ASCOT совмещена с другой миссией (ASSET или SRM), основная цель остается той же самой. Проведение миссии изменяется в соответствии с тем фактом, что один представитель ASCOT координирует анализ культуры безопасности .

Если принимающая сторона желает проводить самостоятельные оценки культуры безопасности, рекомендуется пригласить представителей консультативной службы ASCOT. Основная цель этой службы состоит в распространении методологии ASCOT и собранного в ходе ее работы опыта для облегчения самостоятельной оценки культуры безопасности .

1.4. МЕТОД ОЦЕНКИ

Метод оценки основан на представлении, что культура безопасности есть набор положительных качеств организации и ее представителей, обеспечивающих ядерную безопасность. Таким образом, ее уровень может быть оценен только путем изучения всех соответствующих организаций, правительственных, эксплуатационных и вспомогательных .

Оценка культуры безопасности обычно начинается с беседы в кабинете правительственной/надзорной организации. Она нацелена на определение приверженности правительственных/надзорных организаций принципам культуры безопасности. Это обсуждение в целом посвящено вопросам, приведенным в Разделе 3.1 .

Большая часть времени проводится на станции. Оценка начинается с предварительного обзора. Некоторые проявления культуры безопасности легко заметны во время обхода станции и просмотра документов. Станции, которые производят впечатление неухоженных, вероятно, имеют области, в которых культура безопасности может быть значительно повышена. С другой стороны, хорошее общее впечатление от обхода может служить показателем высокой культуры безопасности .

Учитывая эти факторы, практически оценка культуры безопасности должна включать в себя обход станции и просмотр документов. Исходной точкой может служить следующий список:

Обход станции — Контроль доступа: действенность, эффективность .

Общее состояние станции: течи, освещение, маркировка и т.д .

— — Порядок на станции: отходы, мусор, склады, чистота .

— Использование защитного оборудования: ношение касок, защита слуха, индивидуальные дозиметры, использование предупредительных знаков и т.д .

Собранность и готовность персонала БЩУ .

— Доступность инструкций и руководств: на щите управления и на станции .

Обзор документов

— Журналы и связанная с ними документация .

— Записи оперативной и ремонтной деятельности .

— Число изменений в документации в связи с отказами на станции .

— Существование программ подготовки по основным видам деятельности, связанным с безопасностью .

— Доступность заявления о политике безопасности (компании или корпорации) .

— Соответствие политики безопасности концепции культуры безопасности .

— Документы, определяющие наиболее важные обязанности .

— Организационные диаграммы .

— Существование в компании/корпорации комитета по анализу безопасности, рамки его деятельности, его работа и участие в нем руководства станции .

Вслед за предварительным обзором основные выводы о культуре безопасности делаются на основании обсуждений и опросов персонала, основывающихся на вопросах и индикаторах, приведенных в третьем разделе данного документа .

Предлагаемые вопросы преднамеренно сформулированы в общем виде для поощрения обсуждений и разъяснений. Вопрос, задаваемый в действительности, может быть подогнан с учетом работы, выполняемой опрашиваемым, так, чтобы вопрос был связан с его личным опытом. В каждом случае сделаны комментарии, указывающие эксперту на то, что при необходимости могут быть заданы дополнительные вопросы. Основные показатели ("индикаторы") культуры безопасности перечислены в таком порядке, что ответы на вопросы сами по себе могут рассматриваться как характеризующие культуру безопасности. В Руководстве не приводятся численные оценки или показатели, поскольку цель состоит в высвечивании областей, в которых необходимо улучшение, а не в сравнении различных станций .

Группа экспертов при работе концентрирует внимание на индивидуальном и коллективном отношении к работе, а не на технической стороне инструкций и состояния оборудования .

При проведении опросов эксперты должны помнить, что культура безопасности должна охватывать аспекты общей, радиологической и ядерной безопасности. Опрашиваемые могут не всегда четко представлять эти различия, поэтому эксперты должны использовать подходящую терминологию, чтобы быть уверенными, что ответы охватывают все аспекты безопасности .

Отчет об оценке культуры безопасности

В конце работы должен быть подготовлен краткий отчет. Содержание отчета ASCOT описано в Приложении I. Отчет указывает на все области, в которых возможно повышение культуры безопасности. По возможности в нем приводятся предложения руководству станции, как сделать это наиболее эффективно. В отчете следует избегать любых сравнений, численных оценок или рейтингов, поскольку это не является конструктивным путем попыток улучшения. С другой стороны в отчете следует приводить положительные примеры, которые могут быть использованы другими для повышения культуры безопасности .

Миссия ASCOT должна представить и передать принимающей стороне черновой вариант отчета. Отчет рассматривается как конфиденциальный до тех пор, пока принимающая сторона не сделает свои замечания, ASCOT не доработает, а принимающая сторона не опубликует его .

1.5. ПРОГРАММА РАБОТЫ Программа работы миссии определяется в зависимости от ее вида, выбираемого принимающей стороной .

1. Миссия ASCOT (отдельная) Такая миссия служит для уменьшения нарушений нормального режима работы в организациях, вовлеченных в работу ASCOT, методика рассчитана на однонедельную работу. За это время обычно рассматриваются все стороны, влияющие на культуру безопасности в данной организации. Предлагаемый план работы на неделю приведен ниже (не обязательно в таком порядке):

1/2-1 день: Правительственные организации (деятельность, непосредственно связанная со станцией) .

1/2-1 день: Политика эксплуатирующей организации на уровне корпорации в вопросах ядерной безопасности и культуры безопасности .

2-2 1/2 дня: Вводное ознакомление с вопросами культуры безопасности на уровне эксплуатирующей организации/станции, обход станции. Специфические аспекты, влияющие на культуру безопасности на уровне станции .

Индивидуальные дискуссии .

1/2 дня: Завершение первого варианта отчета .

1/2 дня: Окончательное обсуждение отчета и закрытие миссии .

Представление чернового варианта отчета .

Большая часть работы и обсуждений проводится группой как одним целым. Чтобы охватить возможно большее число аспектов, некоторые вопросы могут быть проработаны членами группы индивидуально. Предполагается, что после индивидуальных дискуссий члены группы регулярно будут обмениваться результатами и выводами .

2. Миссия ASCOT, объединенная с другими программами МАГАТЭ

В этом случае продолжительность миссии определяется продолжительностью программы, с которой она объединена (обычно 2-3 недели). Оценка культуры безопасности проводится под руководством представителя ASCOT, который координирует постоянное взаимодействие других членов группы по этому вопросу. Поскольку данные о культуре безопасности могут быть получены непосредственно или косвенно в любой области работы миссии, эксперты проходят краткий инструктаж и подготовку по оценке культуры безопасности .

Отдельные исследования в организациях, непосредственно не входящих в область действия миссии, проводятся представителем ASCOT. Поэтому, помимо обмена информацией с другими экспертами, представитель ASCOT независимо проводит опросы представителей компании, правительственных или надзорных организаций .

3. Консультативная служба ASCOT Если принимающая сторона решает проводить самостоятельные оценки культуры безопасности, рекомендуется, чтобы она запросила МАГАТЭ о поддержке в форме консультативной службы ASCOT .

При подготовке к приему консультативной службы ASCOT принимающая сторона должна быть предварительно обеспечена и ознакомлена с документами МАГАТЭ:

Серией по безопасности № 75-INSAG-4 и "Руководством ASCOT". Аналогично тому, члены ASCOT должны быть ознакомлены со специфическими особенностями системы надзора принимающей стороны, самой станции и вспомогательных организаций, которые могут потребоваться во время обсуждений .

Лекции, обсуждения и практические занятия должны включать следующие вопросы:

(а) Оценка культуры безопасности — Концепция культуры безопасности, — Положительные примеры в области культуры безопасности, — Создание базиса культуры безопасности, — Оценка культуры безопасности, — Вопросы и основные индикаторы .

ф) Примеры специальных вопросов, вызывающих особый интерес Основные принципы безопасности, Международная шкала оценки событий (INES), результаты работы ASSET, безопасность реакторов ВВЭР и РБМК, использование ВАБ для повышения безопасности и т.д .

Более детально эти вопросы и форма их представления даны в Приложении II .

1.6. СТРУКТУРА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РУКОВОДСТВА ASCOT

Для определения уровня культуры безопасности на промышленном объекте необходимо учесть влияние на нее всех организаций, от которых зависит его работа или принятие решений. Сюда входят правительственные организации, руководство корпорации или компании и вспомогательные организации (но не обязательно ограничиваться этим списком). Не установлено строгих ограничений на то, насколько глубоко следует рассматривать деятельность этих организаций, однако получаемые в ходе работы ответы могут потребовать объяснений от них. Вполне возможно, что эти организации находятся на значительном расстоянии от оцениваемого объекта, в таком случае представитель от каждой из организаций мог бы предоставить необходимую информацию. Независимо от формы, в которой происходят контакты с этими организациями, важно, чтобы после проведенных дискуссий у экспертов не оставалось недопонимания .

Учитывая, что другие службы МАГАТЭ охватывают более доступные непосредственному наблюдению аспекты безопасности, эксперты ASCOT должны рассматривать такие факторы, как отношение к работе, моральное состояние, заинтересованность и приверженность безопасности, которые обычно не учитываются при непосредственном изучении. Задача ASCOT состоит в том, чтобы понять, какие из господствующих мнений и настроений способствуют повышению безопасности, а какие — препятствуют. Для получения таких данных необходимо собрать представительные выборки мнений, фактов и представлений персонала данного объекта и связанных с ним учреждений. Необходимо позаботиться о том, чтобы собрать достаточно полную информацию за время, ограниченное визитом ASCOT. Это требует полного взимодействия всех вовлеченных сторон .

По прибытии на объект вслед за его осмотром и кратким просмотром документов эксперты должны спланировать свое время и приступить к обсуждениям с персоналом и руководством. Руководство по ASCOT содержит набор примерных вопросов, которые помогут членам группы или другим специалистам выявить настроения и сложившиеся мнения, оказывающие влияние на культуру безопасности .

Каждая группа вопросов помечена индексом, в соответствии с нижеприведенной таблицей определяющим организации и уровень, на котором следует рассматривать данные вопросы .

П — Персональный уровень (относится к станции ниже уровня руководства) .

Р — Руководство (относится к станции выше персонального уровня) .

К — Уровень компании, корпорации (руководство эксплуатирующей организации) .

Н — Надзорные правительственные организации (лицензированная надзорная организация) .

В — Вспомогательные организации (проектные, исследовательские) .

Таковы рекомендуемые опрашиваемые организации (список может меняться в зависимости от условий индивидуальной миссии ASCOT) .

Эксперты должны собирать ответы на каждом из уровней и использовать альтернативные источники информации для создания правильного представления о реальной ситуации. Вопросы должны разрабатываться членами группы по ходу действия, для того чтобы проверить справедливость сообщенных фактов. При этом нужно делать необходимые пометки. Через регулярные промежутки времени экспертам следует сравнивать свои записи и на этом основании планировать дальнейшую работу. Группа должна проводить регулярные совещания с принимающей стороной для оповещения о всех важных выводах до появления их в черновом варианте отчета .

Каждый раздел Руководства ASCOT содержит список основных индикаторов. Они служат для указания членам группы или другим пользователям на основные области, в которых проводится оценка культуры безопасности. Список не является исчерпывающим, а ограничен набором ключевых слов или фраз. Впоследствии возможно дополнение этого списка с целью разработки более полного набора точек отсчета в оценке культуры безопасности. Эксперты должны избегать буквального следования узкому кругу приведенных вопросов и поощрять свободные обсуждения и высказывания опрашиваемых .

2. КОНЦЕПЦИИ И ОЦЕНКА КУЛЬТУРЫ

БЕЗОПАСНОСТИ

2.1. КОНЦЕПЦИИ Серия изданий по безопасности № 75-INSAG-4 определяет многослойный подход к культуре безопасности. Она представляет собой набор характеристик и настроений от правительственного уровня до индивидуальных сотрудников, делающий возможным уделение каждому из вопросов безопасности внимания, которое он заслуживает в соответствии со своей значимостью. Правительство и органы надзора создают необходимую для безопасности правовую базу. Проектные и строительные организации также имеют большое значение для безопасной работы станции. Эксплуатирующая организация формирует политику в вопросах безопасности. Станция должна работать в рамках этих условий, сформированных извне. Серия изданий по безопасности № 75-INSAG-4 указывает, что культура безопасности относится к поведению индивидуальных сотрудников, но в среде, находящейся под сильным влиянием внешних по отношению к станции факторов .

Культура безопасности необходима для достижения безопасности на ядерных объектах и поэтому надо уметь ее оценивать для ее улучшения и поддержания на оптимальном уровне. Оценка должна соответствовать общим тенденциям в эксплуатации конкретной станции таким образом, чтобы наличие проблем безопасности на станции позволяло отслеживать их связь с проблемами в культуре безопасности. Однако, было бы предусмотрительно предвидеть и постараться выявить индикаторы, которые могли бы предупредить о возможности существования проблем до их проявления. Эти индикаторы будут не "измерять" культуру безопасности, а скорее указывать на необходимость "поиска недостатков" для улучшения различных параметров, вносящих вклад в культуру безопасности. Процесс поиска недостатков специфичен для каждой организации и должен сочетать различные подходы, как описано выше .

Для получения метода оценки культуры безопасности на конкретной станции, необходимо связать ряд параметров и концепций с фактами, основанными на эксплуатации станции. При наличии корреляции появляется возможность оценить эффективность культуры безопасности в ряде случаев. Это могло бы улучшить понимание принципов культуры безопасности, которые в общем ненаблюдаемы напрямую .

2.2. ОЦЕНКА

Наибольшей трудностью для любого, проводящего анализ культуры безопасности, является выявление за короткий период времени реальных показателей по существу неосязаемой концепции. Это выполнимо, но требует тщательного изучения, которое выходит за пределы простого просмотра документов и анализа системы управления. Для этого необходимо собрать информацию, которую можно затем связать с характеристиками культуры безопасности, перечисленными в Серии изданий по безопасности № 75-INSAG-4. Такую связь нелегко выявить, кроме того, она не всегда единственна. К примеру, один из показателей культуры безопасности обычно проявляется в нескольких различных фактах, и бывает трудно определить степень влияния различных показателей на наблюдаемые факты .

Возьмем для примера вопрос ревизий и проверок. Этот вид деятельности связан со многими уже упомянутыми понятиями. Большинство станций имеют программу технических ревизий. Обычно требование на проведение проверок исходит от компании или надзорного органа. Во многих случаях они включают в себя оценку работ, связанных с безопасностью. На уровне документации достаточно просмотреть программу проверки или ревизии, отчет о ее проведении и доклад по выполнению корректирующих мер .

Однако, с точки зрения культуры безопасности необходимо также учесть ряд других факторов:

(1) Считают ли те, кто подлежит проверке, проверяющих технически компетентными?

(2) Показывает ли руководство персоналу свою поддержку проведения проверок?

Объясняет ли оно их необходимость?

Уделяет ли свое время для бесед с проверяющими?

(3) Предоставляется ли отчет о проверке соответствующему персоналу, в особенности участвовавшему в ее работе?

(4) Заинтересованно ли обсуждаются предложенные корректирующие меры и с энтузиазмом ли выполняются после того, как согласованы?

(5) Поощряют ли проверяющие положительные примеры и если да, то доходит ли похвала до адресата?

Найдя ответы на эти вопросы, можно понять, просто ли механически выполняются проверки для выполнения требований надзора или дополнительно используются для стимулирования интереса и ответственности персонала за вопросы безопасности. Последнее является показателем высокой культуры безопасности .

Другим показателем культуры безопасности является желание добиваться улучшений. Ни один руководитель не должен полагать, что на его станции нет возможностей для улучшения, это было бы проявлением самодовольства. Тенденция подвергать сомнению действующие системы и искать возможности для улучшения, наряду с поддержкой руководством станции процессов совершенствования и модернизации, является показателем культуры безопасности.

Ниже приведен список возможных областей, в которых следует проверять намеченные программы по улучшению:

(1) Подготовка персонала: увеличение отведенного времени, числа людей, подлежащих переподготовке. Повышение качества подготовки или улучшения системы контроля подготовки .

(2) Технические улучшения: улучшение качества процедур или введение новых методов оценки безопасности .

(3) Попытки предвидеть проблемы: широко принято считать, что на каждый серьезный инцидент приходится большое число "почти произошедших отказов". Программы, направленные на их учет и извлечение уроков, есть показатели высокой культуры безопасности .

(4) Улучшения в эксплуатации станции: сюда входит широкий спектр, от реальных модификаций оборудования (которые должны строго регулироваться) до улучшения условий труда .

(5) Разработка индикаторов: часто говорят, что то, что не может быть измерено, не поддается управлению. На многих станциях используется широкий набор индикаторов, некоторые из которых относятся к безопасности. Ни одна из таких систем индикаторов не совершенна, но они могут быть использованы для анализа тенденций безопасности эксплуатации .

Вопросы проверок и программ улучшения, обсуждаемые выше, являются примерами того, как методология ASCOT может получать реальные индикаторы культуры безопасности, которые нельзя выявить простой оценкой качества и соблюдения процедур .

Эти концепции и методы следует держать в уме при задавании вопросов, приведенных в следующем разделе .

3. РУКОВОДСТВО ASCOT: ИНДИКАТОРЫ И ВОПРОСЫ КУЛЬТУРЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Данное руководство основано на Приложении Серии изданий по безопасности № 75INSAG-4. Все предложенные в данном приложении вопросы приведены ниже, но как указано в цитируемом документе, их список может быть расширен. Довольно трудно рассмотреть их все за доступное время. Отбор конкретных важных пунктов проводится во время обсуждений, проводимых группой ASCOT .

3.1. ПРАВИТЕЛЬСТВО И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1.1. Приверженность правительства безопасности В рамках культуры безопасности влияние правительства и его законодательных органов составляет основу для определения политики органов надзора, финансирования и информирования населения. Следующие вопросы и основные показатели позволяют понять ситуацию в данной области. Другие области, требующие изучения, могут выявиться во время бесед с представителем правительства. Следует использовать возможности для прояснения или дополнения информации из других источников, не следует однако забывать основной цели: выявления положительных примеров и повышение безопасности эксплуатации станции. Было бы полезным заранее запросить и изучить соответствующее законодательство .

В1(КРН)

Основные Соответствует ли законодательный орган предъявляемым требовавопросы INSAG: ниям? Имеются ли необоснованные задержки внесения необходимых изменений в действия регулирующего органа? Подчеркивает ли политика правительства и законодательных органов приоритет безопасности в использовании атомных станций? Бывают ли случаи уникального для данной страны взимодействия между техническими вопросами и вопросами безопасности?

–  –  –

В2 (КРН) Индексируется ли бюджет органа надзора с ростом инфляции, с росОсновные вопросы INSAG: том промышленности и в связи с другими возрастающими потребностями? Достаточно ли финансирование для найма грамотных специалистов? Предоставляется ли достаточное финансирование для исследований, необходимых в области безопасности? Предоставляются ли результаты исследований другим странам?

–  –  –

ВЗ (Н) Основные Насколько свободен обмен информацией с другими странами?

вопросы INSAG: Поддерживает ли страна международные проекты, [такие, как] Информационная система по инцидентам на АЭС МАГАТЭ (IRS) ASSET, OSART?

Наводящие — С кем в мире проводится обмен данных по безопасности.' вопросы: — Насколько страна поддерживает усилия международных организаций, таких, как МАГАТЭ, INPO, WANO, группы владельцев и т.д.?

— Имеется ли регулярный доступ к данным о ядерной промышленности?

–  –  –

3.1.2. Органы надзора Требования надзора заметно отличаются от страны к стране, поэтому их трудно обобщать, однако следующие вопросы и основные индикаторы должны привести к ответам, которые помогут группе определить воздействие надзора на безопасность эксплуатации. Следует проявлять осторожность, чтобы не оценивать или не сравнивать стиль работы надзора разных стран. Культура безопасности должна быть хорошо развита в органе надзора и его персонале, и она должна выдвигаться в его политических заявлениях .

Приверженность разработке законодательной базы и действиям, направленным на повышение безопасности станции и защиты персонала, населения и окружающей среды — важные показатели культуры безопасности в надзоре. Влияние надзора на уровне станции или концерна должно быть определено в ходе опросов, обсуждений и просмотра документов, а не на интуитивном уровне. Если орган надзора оценивается отдельно от станции, следует уделять особое внимание национальным или социальным особенностям. Часть вопросов, предназначенных для станции, может быть также адресована надзору, если он оценивается отдельно, цель при этом будет та же — оценить культуру безопасности .

Bl (HKP) Основные Разъяснены ли цели надзора в области безопасности четко, осмысвопросы INSAG: ленно, не слишком общо и в предписывающей форме? Обеспечивают ли они соответствующий баланс между новыми решениями и опорой на апробированные методы?

–  –  –

В2 (НКР) Основные Запрашиваются ли от компетентных органов замечания по поводу вопросы INSAG: требований надзора? Достаточно ли часто такие замечания принимались во внимание, чтобы поощрить их поступление в будущем?

–  –  –

ВЗ (Н) Основные Есть ли предсказуемая и логичная процедура для разрешения вопровопросы INSAG: сов, требующих учета факторов безопасности и экономики?

Как рассматриваются коммерческие вопросы и вопросы безопасНаводящие ности? Хорошо ли это понятно? Где это записано?

вопросы:

Может ли надзор в одностороннем порядке остановить производство при угрозе безопасности? Было ли это?

–  –  –

Наводящие — Сколько задержек возникло на станции из-за ограничений надзора?

вопросы: — Какие возможности для обжалования есть у эксплуатирующих организаций на случай задержек со стороны надзора?

–  –  –

В8 (НКР) Основные Печатает ли орган надзора регулярный отчет о важных проблемах вопросы INSAG: безопасности? Печатает ли он отчет о состоянии безопасности всех станций?

–  –  –

Индикаторы: — Регулярно публикуются отчеты по безопасности .

— Существуют программы сбора данных по безопасности станций для анализа тенденций и распространения результатов .

В9 (НКРП) Основные Каковы отношения с поднадзорными организациями? Соблюдается вопросы INSAG: ли баланс между формальным и чисто техническим отношением?

–  –  –

В10 (НКРП) Основные Есть ли взаимное уважение между надзором и станциями, основанное вопросы INSAG: на одинаковом уровне технической подготовки? Какая часть инспекторов имеет практический эксплуатационный или проектный опыт?

–  –  –

ВП (НКР) Основной Проходят ли регулярные совместные обсуждения проблем эксплуативопрос INSAG: рующей организации и влияние на них деятельности надзора?

–  –  –

3.2. ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ 3.2.1. Уровень корпорации 3.2.1.1. Политика в вопросах безопасности на уровне корпорации Заявления по политике безопасности на уровне корпорации различны по форме и содержанию. Однако, такое заявление должно быть четким и должно предоставляться персоналу. Оно должно декларировать приверженность к безупречному выполнению всех действий, влияющих на безопасность, делая безопасность первоочередной задачей станций, ставя их при необходимости выше вопросов выработки. Важные области проводимого опроса определены вопросами и индикаторами, подчеркивающими важность недвусмысленной поддержки безопасности превыше всех других сооображений и понимания этого персоналом на всех уровнях. Следует продумать вопросы, нацеленные на выявление важности, придаваемой политике безопасности, того, как она распространена, документирована, согласована и проводится в жизнь. Индикаторами являются недвусмысленные заявления о приоритете безопасности надо всем остальным, одобренные на самом высоком уровне корпораций. Очень важно выявить, понимается ли политика корпорации на всех уровнях персонала в национальной ядерной индустрии .

В] (РКП) Выпущено ли заявление по политике безопасности? Четко ли оно сфорОсновные вопросы INSAG: мулировано? Выражено ли первостепенное значение безопасности?

Привлекается ли к нему внимание персонала время от времени? Соответствует ли оно концепции культуры безопасности, предложенной в докладе 75-INSAG-4?

–  –  –

3.2.1.2. Вопросы безопасности на уровне корпорации Заявление о политике безопасности должно быть дополнено вовлечением руководства в деятельность по вопросам безопасности. Уверенность в грамотности руководства корпорации в вопросах безопасности способствует повышению культуры безопасности на станции. Создание эффективной и надежной группы анализа ядерной безопасности на уровне концерна и поддержка назначенного руководящего работника, ответственного за безопасность, представляются необходимыми условиями работы эксплуатирующей организации. Однако, часто концерны доверяют заботу о ядерной безопасности низкому уровню в структуре корпорации. Это может быть одной из самых трудных областей для расследования, но такое положение косвенно указывает на отрицательное влияние на культуру безопасности на станции. Необходимо расследовать любое различие между толкованиями станцией и концерном распределения ответственности за безопасность. Культура безопасности основывается на взаимной поддержке, согласии и общем понимании задач безопасности .

B1 (КРП) Основные Компетентен ли комитет корпорации в ядерной безопасности? Входит вопросы INSAG: ли в повестку дня заседаний на таком уровне вопросы безопасности?

Принимает ли оперативный персонал участие в обсуждении вопросов безопасности эксплуатации?

–  –  –

В2 (КР) Основной Есть ли действующий комитет анализа ядерной безопасности, отчитывопрос INSAG: вающийся на уровне корпорации?

Наводящие — Какова связь между руководством станции и корпорации в отношевопросы: нии обсуждения вопросов безопасности?

–  –  –

ВЗ (КР) Основные Имеется ли представитель высшего руководства, в основном отвечаювопросы INSAG: щий за ядерную безопасность? Кто поддерживает его и помогает ему?

Какова его позиция по отношению к ответственным за другие функции? Регулярно ли посещает станции высшее руководство? Уделяет ли оно внимание вопросам безопасности?

–  –  –

В4 (КР) Основные Пересматриваются ли периодически на уровне корпорации ресурсы, вопросы INSAG: необходимые для обеспечения функций безопасности? С каким результатом?

–  –  –

3.2.2. Уровень станции Этот уровень без сомнения составляет основной объем работ миссии ASCOT и, следовательно, требует распределения областей опроса и опрашиваемых для оптимального использования имеющегося времени. Деятельность станции разделена на 11 областей оценки. Сюда входят все основные виды деятельности с упором на вопросы безопасности. Вопросы представляют собой исходные точки, от которых следует начинать исследование индикаторов. Некоторые вопросы повторяются или сходны для того, чтобы подчеркнуть их значимость для определения некоторых факторов отношений и практики в вопросах безопасности и коммуникации. Вопросы подлежат дальнейшей обработке для условий конкретной станции, чтобы установить реальное состояние культуры безопасности. Цель ASCOT состоит в оценке культуры безопасности в организации путем вертикального и горизонтального анализа настроений, взаимодействий и подходов к безопасности по всей станции .

Члены группы должны всегда замечать положительные примеры, ведущие к повышению культуры безопасности. Следует всегда делать акцент на положительных сторонах эксплуатации и распространении положительных примеров на станции и в мировой ядерной индустрии. Однако, и все существующие негативные аспекты также подлежат оценке .

3.2.2.1. Упор на безопасность В1 (КРП) Основные Проводит ли руководство станции периодические совещания с персовопросы INSAG: налом среднего звена, посвященные только вопросам безопасности?

Есть ли возможность у персонала, не входящего в руководство, участвовать в них? Охватывают ли они все вопросы безопасности станции?

Других станций данной компании? Стран? Мира?

–  –  –

В2 (КР) Основные Рассматривается ли возможность запроса на проведение миссии вопросы INSAG: OSART или подобного внешнего анализа?

Наводящие — Получит ли такая миссия поддержку по всей организации?

вопросы:

–  –  –

ВЗ (РП) Основные Существует ли возможность младшего персонала сообщить о своем вопросы INSAG: беспокойстве в связи с вопросами безопасности непосредственно руководству? Хорошо ли известна такая возможность? Есть ли система отчетности об ошибках сотрудников? Как о них узнает персонал?

Каков механизм отчетности персонала в случае, если ошибка немедленно исправлена и не имеет наблюдаемых последствий? Использует ли персонал этот механизм?

Наводящие — Как сотрудник младшего уровня персонала докладывает руководвопросы: ству о своей озабоченности вопросами безопасности станции?

— Какова система отчетности о небольших проблемах безопасности?

Индикаторы: — Документированная система непосредственной отчетности руководству станции вплоть до директора .

–  –  –

3.2.2.2. Распределение ответственности В1 (НКРП) Основные Четко ли распределены обязанности в вопросах безопасности? Четвопросы INSAG: ко ли сформулирована и принята ответственность директора за безопасность станции?

–  –  –

В2 (РП) Основные Обновляются ли документы, распределяющие ответственность за бевопросы INSAG: зопасность? Каков результат?

(Частично выясняется при просмотре документации.) Наводящие — Кто отвечает за обновление такой документации? Как изменение вопросы: обязанностей становится известным персоналу?

Индикаторы: — Четкое указание ответственных за обновление документации .

3.2.2.3. Отбор руководства 81 (КРП) Основные Осознает ли персонал, что отношение к вопросам безопасности важвопросы INSAG: но для продвижения на руководящие должности? Как укрепляется такое мнение?

Наводящие — Каковы основные критерии отбора руководства?

вопросы: — Как можно улучшить отбор руководства?

–  –  –

82 (КРП) Основные Входит ли в ежегодную оценку эксплуатации станции отдельный развопросы INSAG: дел об отношении к безопасности?

Наводящие — Как, по вашему мнению, годовой отчет об эксплуатации учитывает вопросы: отношение к безопасности?

— Как может оцениваться отношение к безопасности в течение года?

Индикаторы: — Разработанный механизм регулярной оценки отношения сотрудников к безопасности .

–  –  –

83 (КРП) Основные Можно ли установить случаи, когда отношение к вопросам безопасвопросы INSAG: ности было решающим в продвижении или задержке продвижения на руководящую работу?

–  –  –

3.2.2.4. Связь руководства станции и инспекторов надзора В1 (НКРП) Основные Являются ли отношения открытыми, откровенными и все же доставопросы INSAG: точно формальными? Как организован доступ инспекторов к документам? К оборудованию? К оперативному персоналу? Своевременно ли направляются отчеты в орган надзора? На каком уровне находятся контакты станции с инспекторами надзора? Регулярно ли руководство станции встречается с представителями надзора?

–  –  –

3.2.2.5. Анализ безопасности эксплуатации Bl (KP) Основные Получает ли высшее руководство регулярные отчеты о безопасносвопросы INSAG: ти эксплуатации станции? Входят ли туда сравнения с другими станциями?

–  –  –

В2 (КР) Основные Принимаются ли по результатам отчетов о безопасности своевременвопросы INSAG: ные меры? Есть ли обратная связь от руководства по внедрению выработанных мер? Может ли руководство определить изменения, произошедшие благодаря отчетам?

–  –  –

В5 (НКРП) Основные Имеется ли система индикаторов безопасности эксплуатации с провопросы INSAG: граммой ее улучшения? Понятны ли эти показатели персоналу?

— Что вы знаете о системе численной оценки безопасности?

Наводящий Замечание.

Вопрос касается использования и понимания индикаторов вопрос:

безопасности как средств оценки действенности принимаемых мер .

–  –  –

В6 (КР) Основной Знает ли руководство о тенденциях изменения индикаторов безопасвопрос INSAG: ности и о причинах таких тенденций?

Наводящий — Как руководство контролирует и проверяет уровень ядерной безовопрос: пасности и работу станции?

Замечание: Здесь должен иметься целый набор мер контроля, выходящих за пределы традиционного понятия "обеспечения качества". Для эффективного управления чем-либо надо научиться это измерять. Для этого и необходима разработка индикаторов безопасности. Следует также осознавать, что персонал должен видеть, что руководство

–  –  –

В8 (РП) Основные Существует ли постоянная группа оценки безопасности, подчиненвопросы INSAG: ная непосредственно директору? Есть ли эффективные каналы обмена данными с другими станциями? Участвует ли станция в международной системе отчетности по событиям, относящимся к безопасности?

–  –  –

3.2.2.6. Подготовка персонала В1 (РП) Заканчивается ли каждый курс подготовки или переподготовки перОсновные сонала формальными экзаменами и выдачей разрешений на исполневопросы INSAG:

ние обязанностей? Какова положительная/отрицательная статистика?

Какая часть времени сменного оперативного персонала занята подготовкой и какова эта цифра в сравнении с другими станциями?

–  –  –

Индикаторы: Одним из показателей приверженности руководства станции безопасности являются постоянные усилия, направленные на улучшение подготовки, выходящие за пределы требований регулярной переподготовки, и понимание важности такой подготовки всем основным персоналом .

В2 (КРП) Основные Какие средства выделяются для обеспечения подготовки персонала?

вопросы INSAG: Каковы эти средства в сравнении с другими станциями?

–  –  –

Индикаторы: Наличие политики подготовки, средств, персонала и финансирования .

В4 (НРП) Основные Проводится ли периодический анализ выполнимости, правильности вопросы INSAG: результатов курсов подготовки? Учитывается ли при этом эксплуатационный опыт? Может ли персонал тренировочного центра привести примеры, когда после ошибки, сделанной оператором, изменялась программа подготовки?

–  –  –

В6 (РП) Основные Понимает ли персонал важность пределов нормальной эксплуатации вопросы INSAG: станции, находящиеся в зависимости от их деятельности? Осведомлен ли персонал о последствиях для безопасности отказов различных узлов и элементов станции?

–  –  –

В8 (НРП) Основные Учитываются ли в программе переподготовки операторов БЩУ на вопросы INSAG: тренажере испытываемые персоналом трудности и задаваемые им вопросы? Вносятся ли в тренажер модификации непосредственно после модификации станции?

–  –  –

3.2.2.7. Меры, характерные для данной станции Bl (КР) Основной Были ли внедрены по инициативе руководства мероприятия, выходявопрос INSAG: щие за пределы требований руководства корпорации?

–  –  –

В2 (НРП) Основные Легко ли доступны записи о работе и ремонте компонентов оборудовопросы INSAG: вания? Являются ли они полными, аккуратными, понятными, своевременно обновляемыми? {частично выясняется во время анализа документов )

–  –  –

— Используемые записи о ремонте и состоянии оборудования .

Индикаторы:

ВЗ Каково общее состояние станции в плане внешнего вида, чистоты, теОсновной вопрос INSAG: чей масла и пара, ведения документации? {выясняется при обходе станции) 3.2.2.8. Обходы станции, проводимые руководством В1 (НРП) Основные Как выглядит работа начальника смены станции (НСС)? Получает ли вопросы INSAG: он достаточно информации? Посещает ли он регулярно места проведения работ, связанных с безопасностью? Проявляет ли он интерес к возникающим проблемам или только к программе? Какая часть времени НСС занята административными обязанностями?

–  –  –

В2 (РП) Основные Часто ли руководители среднего звена сами инспектируют проведение вопросы INSAG: работ, связанных с безопасностью, находящихся в их ведении? Инспектирует ли иногда директор станции проведение таких работ? Регулярно ли посещают станцию руководители верхнего звена? Уделяют ли внимание вопросам безопасности?

–  –  –

Индикаторы: — Видимые посещения руководством рабочих мест .

— Регулярные обходы станции руководством .

3.2.2.9. Рабочая нагрузка персонала Основные Есть ли четкая политика в вопросах работы в дополнительное вревопросы INSAG: мя? К какому персоналу это относится? Как контролируется дополнительная работа персонала и как о ней докладывают руководству станции?

Наводящие — Как вы проверяете готовность персонала к работе в начале смены?

вопросы: — Где указаны пределы сверхурочной работы персонала?

Замечание. Важно, чтобы персонал не был допущен к работе в случае неготовности ее выполнять из-за усталости, болезни, опьянения или наркотической интоксикации и т.д .

–  –  –

В1 (КРП) Основной При наличии очевидного противоречия между денежными затратами вопрос INSAG: и безопасностью или между эксплуатационными нуждами и безопасностью обсуждает ли руководство решение этих противоречий с персоналом?

–  –  –

ВЗ (РП) Основной Использует ли руководство случаи задержки пуска блока из соображений безопасности для того, чтобы проиллюстрировать персоналу вопрос INSAG:

приоритет безопасности?

–  –  –

В5 (КРП) Основные Объясняют ли руководители свое отношение к безопасности персонавопросы INSAG: лу? Распространяют ли они соответствующую информацию, например, задачи, сложности при выполнении, выполнение и недоработки?

Какие меры принимаются в поддержку приверженности руководства и персонала безопасности, например, разработка профессионального кодекса поведения? Как часто директивы руководства направлены на повышение безопасности?

Наводящие Как поощряется стремление персонала достигать совершенства в вопросы: вопросах, влияющих на безопасность?

Замечание. Вопрос направлен на выявление мер, предпринимаемых руководством по повышению внимания персонала к вопросам безопас

–  –  –

Вб (РП) Распространяются ли среди персонала руководством уроки, извлеченОсновные вопросы INSAG: ные из опыта собственной или сходных станций? Является ли это темой учебных занятий?

–  –  –

В7 (КРП) Основные Есть ли система, позволяющая персоналу донести свои соображения вопросы INSAG: по вопросам безопасности или предложения по улучшению до руководства? Отвечает ли руководство на такие предложения? Получает ли персонал, вносящий такие предложения, вознаграждение или публичное признание?

–  –  –

В8 (РП) Основные Каково отношение персонала и руководства к аудиторским проверкам вопросы INSAG: и инспекциям безопасности, влияющим на их работу? Обсуждаются ли с персоналом их результаты? Насколько ответственно отношение к предложенным улучшениям?

–  –  –

— Понимание необходимости анализа любого изменения эксплуатаИндикаторы:

ционных параметров, требований к качеству ремонта, модификаций оборудования или нестандартных режимов работы станции .

В9 (КРП) Основные Проводит ли руководство регулярный анализ качества работы первопросы INSAG: сонала с учетом его отношения к безопасности? Отмечаются ли действия сотрудников, направленные на повышение безопасности?

–  –  –

В11 (КРП) Основные Какова система осведомления руководства о достижениях или недовопросы INSAG: статках в области безопасности? Насколько она эффективна? Готово ли руководство вовремя определить слабости персонала, изменить программу его подготовки .

–  –  –

B12 (КРП) Основные Участвует ли руководство в подготовке персонала? Проводит ли оно занятия по каким-либо дисциплинам? Отслеживает ли оно ход подговопросы INSAG:

товки своего персонала и уровень подготовки? Поощряется ли работа персонала в качестве инструкторов? Проходит ли само руководство переподготовку в вопросах безопасности?

–  –  –

В2 (РП) Основные Может ли персонал перечислить примеры возможного влияния своих вопросы INSAG: ошибок на безопасность? Ошибок других, работающих в сходных областях? Останавливается ли персонал, чтобы подумать, когда встречает непредвиденную ситуацию? Продиктованы ли его действия в таких случаях соображениями безопасности?

–  –  –

Видимость честного подхода, признание ошибок, отсутствие страха

Индикаторы:

несправедливого наказания и осознание необходимости прояснить причины ошибок лично и в коллективе .

–  –  –

ВЗ (КРП) Основные Может ли персонал четко назвать свои обязанности? Процитировать вопросы INSAG: определяющие их документы?

Наводящий — Каковы ваши обязанности и в частности в отношении безопасвопрос: ности?

Замечание. Понимание и принятие персоналом своих обязанностей является важным элементом культуры безопасности. Для старшего персонала этот вопрос должен быть расширен вопросом об обязанностях коллег и об оказываемой им поддержке. Сотрудник должен быть способен быстро назвать документ, определяющий его обязанности .

При наличии высокой культуры безопасности персонал должен четко

Индикаторы:

знать свои обязанности. В частности он должен четко знать границы своей компетентности, в которых он может принимать решения, что он может делать и в каких вопросахдавать советы. Персонал должен осознавать значимость своих обязанностей для безопасности и принимать ответственность за безопасность в своей области деятельности .

В4 (РП) Основной Может ли оперативный и ремонтный персонал перечислить нарушения пределов нормальной эксплуатации, имевшие место на станции за вопрос INSAG:

последнее время, описать причины их возникновения и что было сделано для предотвращения повторения?

–  –  –

В7 (РП) Основные Какие шаги предпринимает персонал, если видит действия, которые вопросы INSAG: могут понизить безопасность? Как он относится к собственным ошибкам?

–  –  –

В8 (РП) Основной Что будет делать оператор, ремонтник или инструктор, если выполвопрос INSAG: няя инструкцию, он заметит в ней ошибочный, по его мнению, шаг?

–  –  –

В9 (РП) Основные Использует ли персонал механизм, позволяющий докладывать о невопросы INSAG: достатках безопасности и предлагать улучшения? Используется ли он для того, чтобы докладывать о собственных ошибках? Используется ли он при отсутствии видимых результатов ошибки? Правильно ли реагирует персонал на расследование ошибок, оказывает ли помощь в нахождении причин и внедрении корректирующих мер? Хорошо ли относятся коллеги к тем, кто проявляет внимательное отношение к безопасности через внимание к порядку на рабочем месте, к четкости заполнения журналов и выполнения инструкций?

Наводящие — Каково влияние ошибки, связанной с безопасностью, на положевопросы: ние совершившего ее?

— Считаете ли вы, что руководство отнесется к вашим предложениям по повышению безопасности достаточно внимательно?

–  –  –

В13 (НКРП) Основные Каково отношение персонала к проверкам и анализам безопасности, вопросы INSAG: затрагивающим его область работы? Как он реагирует на предложенные улучшения? Участвует ли персонал в наблюдениях за действиями, связанными с безопасностью, направленных на снижение числа ошибок?

<

–  –  –

3.3. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ 3.3.1. Использование данных исследований в анализе безопасности Вспомогательные организации, проектные, технические и исследовательские, сильно влияют на безопасность станции. Они в основном отвечают за качество своей продукции, является ли она проектом, техническим обеспечением безопасности, программным обеспечением или другим видом продукции, важной для безопасности. Основа культуры безопасности в таких организациях — это заявление, устанавливающее политику достижения требуемого качества, а следовательно, и выполнение задач безопасности будущего оператора или пользователя .

Исследовательские организации сталкиваются с особой проблемой — проблемой отстраненности от повседневной работы станции. Многие исследовательские организации работают с прикладными вопросами лишь время от времени, и их персонал может быть не полностью осведомлен о современном положении дел и ограничениях, накладываемых эксплуатационными пределами оборудования или систем. Вопросы данного раздела помогают выяснить масштаб поддержки, оказываемой станциям и надзору исследовательскими организациями, и степень доверия к ним .

Вопросы и индикаторы могут быть изменены членами группы в соответствии с типом и размером организации. Особое внимание следует уделять вкладу в анализ безопасности как станций, так и органа надзора. Любая специальная проверка культуры безопасности в отдельной организации должна учитывать связи с потребителями его научной продукции и финансирующими организациями. В соответствии с этим следует пересматривать наводящие вопросы .

В1 (В)

Основные Понимают ли исследователи, как результаты их работы будут исвопросы INSAG: пользоваться в анализе безопасности? Знают ли они, как используются их данные для интерполяции или экстраполяции за пределами параметров, используемых в их экспериментах? Определяют ли они ограничения или недостатки результатов?

–  –  –

В2 (В) Основные Находятся ли сотрудники в курсе проводимых анализов безопасности, вопросы INSAG: что помогло бы выявлению возможного неправильного использования их результатов? Докладывают ли они о потенциальной возможности неправильного использования или интерпретации результатов?

–  –  –

Основной Имеется ли механизм, обеспечивающий своевременное выполнение вопрос INSAG: исследовательских работ для решения проблем, возникших у проектантов или эксплуатационников?

–  –  –

Индикаторы: — Система распределения и приоритезации работ .

— Консультации с персоналом станций/надзором о требованиях .

— Обратная связь по принятию решений о сроках .

В5 (НВ) Как быстро внедряются результаты исследований в проектные решеОсновные ния или процесс эксплуатации? Требует ли политика публикации вопросы INSAG:

результатов исследований их внимального анализа?

–  –  –

3.4. ПРОЕКТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ Проектная организация влияет на безопасность эксплуатации и ремонтных работ .

Понимание станцией роли проектных организаций может быть различным, но влияние проектантов на культуру безопасности станции сильно зависит от их вовлечения в работу на уровне станции. Масштаб опроса существенно зависит от размера группы проектантов, работающих для эксплуатирующей организации. Может оказаться необходимым заново посетить вспомогательные организации, если работники станции или надзора укажут на проблемы, связанные с ними. Оценка культуры безопасности в проектной организации может потребовать отдельного анализа, однако общая модель вопросов и индикаторов остается той же, что и для станции или других вспомогательных организаций .

3.4.1. Программное обеспечение для аспектов безопасности проекта В1 (В) Каков процесс проверки компьютерных моделей? Участвуют ли в Основные вопросы INSAG: этом соответствующие исследовательские институты? Проверяются ли программы, применяемые для анализа безопасности проекта для каких-либо специальных условий? Учитываются ли ограничения компьютерных программ при анализе проекта? Каков нормальный механизм доклада в случае, если считается, что предоставленные в прошлом результаты компьютерного моделирования могут быть неверны?

Была ли нужда в использовании этого механизма?

–  –  –

В2 (В) Основные В каких работах по международным стандартам участвовали аналивопросы INSAG: тики для проверки компьютерных программ, используемых в стране?

Какие действия предпринимались на двусторонней или многосторонней основе для сравнения работы в этой области в вашей стране и в других странах?

Наводящие — Как вы делаете сравнения на международном уровне?

вопросы: — В каких программах международного обмена вы участвуете?

–  –  –

3.4.2. Процесс анализа проекта В1 (НВ) Основные В каких областях была использована помощь международных экспервопросы INSAG: тов в дополнение к собственным возможностям? Как была установлена компетентность экспертов?

–  –  –

В2 (В) Где описаны функции и обязанности группы анализа проекта?

Основной вопрос INSAG:

Наводящие — Обеспечена ли возможность использования эксплуатационного опывопросы: та при анализе проекта для того, чтобы убедиться, что уроки, извлеченные, к примеру, из недостатков оборудования или трудностей контроля металла и проведения ремонтных работ, вызванных расположением компонентов, учтены в нем .

Индикаторы: — Документированное описание работы (должностные инструкции) .

— Знание персоналом своих обязанностей .

— Принятая политика работы групп анализа проекта .

ВЗ(НВ) Основные Был ли процесс анализа проекта проверен внутренней группой обесвопросы INSAG: печения качества? Органом надзора? Группой местных или международных экспертов?

–  –  –

Введение должно включать общие сведения, задачи, а так же подход и методологию, используемые при составлении отчета .

Заголовки должны включать детали результатов анализа, предложения по улучшению и положительные примеры, если они имеются. Все рекомендации должны быть пронумерованы для облегчения их поиска .

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1. ВВЕДЕНИЕ

2. ПРАВИТЕЛЬСТВО И ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

3. ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

–  –  –

4. ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

5. ПРОЕКТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

5.1. Программное обеспечение для аспектов безопасности проекта

5.2. Процесс анализа проекта

6. ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

7. ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ

8. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ МИССИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 СПИСОК УЧАСТНИКОВ ASCOT

.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. БЛАГОДАРНОСТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 РАСПОРЯДОК РАБОТЫ

.

–  –  –

Основная задача консультативной службы ASCOT — передача методологии ASCOT принимающей стороне. Эта задача выполняется на территории принимающей стороны в форме семинара .

Место проведения: Принимающая сторона

–  –  –

Задачи Сегодня широко признано, что культура безопасности — это один из наиболее важных факторов безопасной эксплуатации АЭС. Для распространения культуры безопасности и понимания ее важности МАГАТЭ разработало семинары ASCOT. Ожидается, что на семинарах будут присутствовать участники из органа надзора, эксплуатирующей организации и вспомогательных организаций.

Задачи семинара таковы:

— представить международно признанные индикаторы культуры безопасности, — продемонстрировать основы подхода и принципы ASCOT, — дать положительные и отрицательные примеры других станций для иллюстрации на практических ситуациях анализа инцидентов или предыдущих миссий/семинаров ASCOT влияния культуры безопасности на ядерную безопасность, — получить во время дискуссий представление о примерах, характерных для данной страны для дальнейшего распространения .

Семинар длится 2-2 '/ дня и проходит в форме практических занятий, на которых поставленная задача достигается с помощью лекций, семинаров и упражнений .

Программа семинара

1. Лекция/дискуссия: концепция культуры безопасности (около 1 ч) Важно, чтобы участники хорошо усвоили концепцию культуры безопасности. Более конкретно, они должны понимать определение и общие черты культуры безопасности .

Кроме того, они должны понимать, что хотя культура безопасности ненаблюдаема сама по себе, ее наличие вызывает наблюдаемые проявления. И наконец, участникам следует понимать некоторые основные характеристики эффективной культуры безопасности и долговременную пользу от применения этой концепции .

Лекция будет прочитана представителем ASCOT и будет охватывать концепцию культуры безопасности, представленную в 75-INSAG-4. Лекция будет охватывать все главы документа с упором на определение и характеристики культуры безопасности (Раздел 2), ее видимые проявления (Раздел 4) и универсальные черты эффективной культуры безопасности (Раздел 3). Представитель ASCOT дополнит информацию указанного документа примерами из своего опыта. Индикаторы культуры безопасности не будут детально обсуждаться на этой лекции, так как их обсуждение входит в лекцию о руководстве ASCOT .

2. Лекция/дискуссия: Примеры хорошей культуры безопасности (около 2 ч) Как только участники поняли концепцию культуры безопасности, важно, чтобы у них сложилось представление о том, что считается хорошей культурой безопасности. То есть им должны быть приведены положительные примеры .

Затем последует дискуссия, которую будет вести представитель ASCOT. Для того, чтобы помочь участникам освоиться с понятием культуры безопасности, он может попросить их привести примеры показателей хорошей культуры безопасности в своей организации. Лекция будет дополнена отобранными видеозаписями по соответствующим темам .

В рамках этой же лекции приветствовалось бы выступление высокопоставленного представителя о перспективах развития культуры безопасности в стране/организации .

3. Практикум 1: Создание рамок культуры безопасности (около 3 ч) Культура безопасности состоит из двух основных компонентов: рамки или ограничения, в которых работают сотрудники,и позиция и отношения сотрудников. Этот семинар состоит из двух практикумов. Первый касается организационной структуры внутри страны, второй — эффективности и ответных действий персонала. Таким образом, первый практикум имеет отношение к структуре, второй — к отношению отдельных людей .

Во время практикума участники разделяются на небольшие группы. Каждой из групп дается задание разработать идеальную организационную структуру культуры безопасности, определить комитеты и организации, ответственные за безопасность, уровни (надзор, компания, отдельная станция), распределить ответственность, ресурсы и т.д .

Практикум заканчивается сравнением результатов различных групп и с реальной ситуацией .

4. Лекция/дискуссия: Оценка культуры безопасности (около 1 ч) Лекция будет прочитана представителем ASCOT и представит общий подход к оценке культуры безопасности согласно Руководству ASCOT .

5. Лекция/дискуссия: Примеры проблем культуры безопасности, выявленные при анализе инцидентов (около 2 ч) В качестве введения к Практикуму 2 будут приведены примеры, когда расследование выявило недостатки культуры безопасности. С помощью Руководства ASCOT эти недостатки могут быть определены более конкретно .

6. Практикум 2: Анализ инцидентов с применением методологии ASCOT (около 3 ч) Второй практикум нацелен на выявление проблем в области настроений персонала, мотивации, морального состояния и других менее наблюдаемых аспектов. Участники будут снова разделены на группы. Для начала дискуссии каждой группе дается задача оценить конкретное событие с использованием руководства ASCOT, к примеру, определить, какие из областей опроса, затрагиваемые в данном руководстве имеют отношение к возникновению и развитию инцидента. Затем будут оценены принятые корректирующие меры с точки зрения правильности и полноты устранения выявленных недостатков культуры безопасности. Каждая группа доложит свои результаты, после чего должно последовать обсуждение, в ходе которого участники высказывают свое мнение о культуре безопасности .

7. Лекция приглашенных экспертов по темам, связанным с темой семинара (факультативные 1/2 дня) Могут быть организованы специальные лекции по отдельным вопросам, которые могут заинтересовать принимающую сторону. Лекции могут быть, например, по следующим вопросам: Основные принципы безопасности, выводы OSART и ASSET, безопасность восточноевропейских реакторов и реакторов СНГ, шкала INES, практика планирования предупредительного ремонта и т.д .

СОСТАВИТЕЛИ И РЕЦЕНЗЕНТЫ

Аго, I. Finnish Centre for Radiation and Nuclear Safety (STUK), Finland Dusic, M. Международное агентство по атомной энергии (Ученый секретарь) Hall, А.С. Operations Assurance, Council for Nuclear Safety, South Africa Homke, P. Gesellschaft fur Reaktorsicherheit mbH, Germany Libmann, J. Institut de protection et de surete nucleaire, Fontenay-aux-Roses, France Mavko, B. Reactor Engineering Division, Institut "Josef Stefan", Slovenia Orvis, D. Accident Prevention Group, United States of America Reig, J.R. Consejo de Seguridad Nuclear, Spain Root, W.C. Wylfa Nuclear Power Station, Nuclear Electric pic, United Kingdom




Похожие работы:

«https://helda.helsinki.fi "E8" 2 ?M788 @CAA:3 45@=870 Obatnin, Gennadii Vladimir University of Tartu Press Obatnin, G V 2018, "E8" 2 ?M788 @CAA:3 45@=870 : : ?8A0=8N AB8;8AB8G5A:8E :==B0F89. in L Pild & T Stepanischeva (eds), !5@51@O=K9...»

«Е. Е. Михайлова, В. А. Суродейкин Знание как экзистенциальная характеристика личности В статье анализируется знание как экзистенциальная характеристика личности. Авторы признают, что в современном информационном обществе научное знание способно влиять на решение многих социальных и культурных проблем. Однако научное зн...»

«"Мадагаскарские песни" Э. Парни в переводе Елены Чагаевой Е. В. Капинос, Е. Ю. Куликова ИНСТИТУТ ФИЛОЛОГИИ СО РАН, НОВОСИБИРСК Аннотация: Рассматривается опубликованный на сайте "Лавка языков" перевод Е. Ч...»

«Рис. 4. Девочка, сидящая на пороге дома (с. Беланат Фалва, 1900 г.). Фото Каройа Папай Своеобразным приложением к выставке был стенд с современной венгерской лите­ ратурой для детей, содержащей и фольклорный материал. Посетители покидали выставку, охваченные живым интересом к народной культу­ ре, с острым ощущен...»

«И. С. ТУРГЕНЕВ: РУССКАЯ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЛИТЕРАТУРЫ ЕРЕВАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. В.Я. БРЮСОВА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО РОССОТРУДНИЧЕСТВА В АРМЕНИИ АРМЯНСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ КУЛЬТУРНЫХ СВЯЗЕЙ С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ ОБЩЕСТВО ДРУЖБ...»

«© ЛИЧНОСТЬ. КУЛЬТУРА. ОБЩЕСТВО. 2011. Том XIII. Вып. 4 (№№ 67–68) могут ссориться. Чем меньше ареал, тем больше социальных уз. Но с уменьшением ареала множатся и поводы для ссор между мужчинами; и здесь именно их конфлик тующие узы как разделяют их, так и вводят их в связь с други...»

«2016 Медиасфера и медиаобразование: Список основных источников 1. Вартанова, Е. Л. Постсоветские трансформации российских СМИ и журна­ листики / Е. Л. Вартанова. М. : Медиамир, 2014. 280...»

«Мифы о Соглашении об ассоциации (СА) ЕСМолдова и о углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (УВЗСТ) Миф 1: "Подписание Соглашения об ассоциации несет угрозу для молдавской культуры и традиционных ценностей". Факт: Далеко не так. ЕС вовсе не преследует...»

«КАЛЕНДАРЬ ТВОРЧЕСКОЙ И КОНЦЕРТНОЙ ЖИЗНИ Понедельник, 2 марта –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– Презентация сборника пьес для оркестра русских народных инструментов С.Слонимского Исполнители: Ансамбль "Скоморохи" Дирижер – В.Акулович Государственный университет культуры и искусств Белый зал...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.