WWW.LIBRUS.DOBROTA.BIZ
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - собрание публикаций
 

Pages:   || 2 |

«СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА РАЗРЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Издано в рамках Программы получателя субсидии Министерства труда и социальной защиты РФ в 2018 году СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ...»

-- [ Страница 1 ] --

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА РАЗРЕШЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Издано в рамках Программы получателя субсидии

Министерства труда и социальной защиты РФ в 2018 году

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ КОНФЛИКТЫ

Выпуск 6 Санкт-Петербург ББК 65.291.66 С89 Научный редактор А. С. Запесоцкий, член-корреспондент РАН, доктор культурологических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Авторский коллектив:

З. Н. Каландаришвили (руководитель), О. Н. Громова, И. И. Калинина, Е. С. Кутузова, Д. В. Лобок, Л. А. Пасешникова, Р. А. Ромашов, Н. В. Степачков Рецензент С. П. Удовенко, заведующий кафедрой экономики таможенного дела Санкт-Петербургского им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор экономических наук Рекомендовано к публикации редакционно-издательским советом СПбГУП Судебная практика разрешения социально-трудовых споС89 ров в современной России / науч. ред. А. С. Запесоцкий. — СПб. : СПбГУП, 2018. — 152 с. — (Социально-трудовые конфликты ; Вып. 6) .

ISBN 978-5-7621-0958-1 Монография отражает исследование судебной практики разрешения социально-трудовых споров в современной России, содержит анализ правозащитной деятельности профессиональных союзов, в частности анализ судебной защиты как способа обеспечения этой деятельности. Рассмотрены основные тенденции совершенствования правового регулирования и развития судебной практики по рассмотрению социально-трудовых споров в России .

Книга адресована ученым, профсоюзным работникам, работодателям, сотрудникам государственных служб и ведомств, аспирантам, студентам и всем, кто интересуется проблемами разрешения социально-трудовых споров .

ББК 65.291.66 ISBN 978-5-7621-0958-1 © СПбГУП, 2018 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие..................................................... 5 Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ........................ 10

1.1. Возникновение трудовых отношений......................... 10

1.2. Прекращение трудовых отношений.......................... 19

1.3. Порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров.............

–  –  –

Глава 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

ПРИ РАЗРЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ В РОССИИ.......... 132

3.1. Тенденции развития судебной практики при разрешении социально-трудовых споров..................... 132

3.2. Рекомендации по совершенствованию правового и организационного регулирования социально-правовых отношений............................... 134 Литература.................................................. 138

ПРЕДИСЛОВИЕ

Трудовые права граждан сегодня являются одним из системообразующих институтов международного и национального права, одним из краеугольных камней в современной системе социально-экономических прав человека, важнейшим фактором социального развития. Они всесторонне обеспечиваются различными актами международно-правового значения, а также источниками российского законодательства .





Основными проблемными аспектами защиты трудовых прав в Российской Федерации сегодня остаются вопросы продолжительности рабочего времени, размера и сроков оплаты труда, обеспечения надлежащих условий труда, в том числе с точки зрения требований безопасности, законности возникновения и прекращения трудовых отношений, содержания трудового договора, обеспечения права на отдых, исключения принудительного труда, соблюдения принципа равенства в трудовых отношениях .

Определяющим принципом современных трудовых прав граждан является свобода труда. Проведенная в России кодификация трудового законодательства, безусловно, способствовала движению в сторону цивилизованного, основанного на социальном партнерстве правового механизма трудовой деятельности, где эффективное выполнение профессиональных функций и высокая производительность труда сочетаются с всесторонней защитой интересов всех участников правоотношений, включая как работодателя, так и работника, что актуализирует проблему переговорного процесса как гарантии достижения компромисса .

При этом юридическая техника, свойственная российскому трудовому законодательству, порождает ряд сложностей его толкования и применения в судебной практике. Одной из актуальнейших проблем остается необходимость соблюдения международных стандартов труда в российской практике, что по-прежнему вызывает определенные затруднения по ряду причин, включая недостаточность ресурсов. Значительную роль в упорядочении трудовых отношений играют конвенции Международной организации труда .

Заимствование зарубежного опыта в регулировании трудовых отношений хотя и представляется целесообразным и необходимым, но имеет свои пределы, обусловленные в том числе культурными особенностями .

Трудовое законодательство соседствует и взаимодействует с рядом иных отраслей российского права, что порождает определенные трудности в их разграничении, и в первую очередь это касается гражданского законодательства, в том числе на уровне разделения трудового и гражданско-правового договора .

Еще одной часто возникающей практической проблемой является соотношение таких регуляторов трудовых отношений, как индивидуальный

6 СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА РАЗРЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ.. .

договор, нормативно-правовой акт государства и локальный акт. Сочетание централизованного, регионального и локального регулирования представляет собой наглядную особенность метода современного трудового права .

Основная доля нарушений трудового законодательства приходится на локальный уровень учреждений и организаций. Размер заработной платы и ряд других существенных условий труда, с одной стороны, являются предметом соглашения работника и работодателя, а с другой — имеют фундаментальное социально-политическое значение как решающий фактор уровня жизни граждан, напрямую влияющий на легитимность государственной власти и права .

Одной из недостаточно урегулированных проблем является злоупотребление трудовыми правами. Очевидно, что реальная защита трудовых прав граждан возможна лишь при наличии выстроенного должным образом процессуального, в большей степени судебного, механизма рассмотрения споров. Право на трудовые споры относится к числу основных трудовых прав граждан. Накоплена определенная достаточно обширная практика разрешения такого рода споров в судебном порядке, в том числе на уровне конституционного правосудия с его правовыми позициями высшей юридической силы .

В целях обеспечения наличия действенного процессуального механизма защиты трудовых прав граждан обсуждаются возможности создания специализированной подсистемы соответствующих судебных органов .

Помимо судебных органов, защита трудовых прав осуществляется иными институтами, к числу которых относятся органы исполнительной власти, прокуратура как независимый надзорный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти, профессиональные союзы .

Одновременно с этим на нормативном уровне и в юридической практике происходит развитие альтернативных форм разрешения трудовых споров, основанных на примирительных технологиях, позволяющих, помимо защиты и восстановления прав и интересов участников трудовых правоотношений, продолжать эффективное сотрудничество и взаимодействие сторон правоотношения по окончании спора. В частности, федеральные органы исполнительной власти признают необходимым использовать при разрешении трудовых споров такие инструменты, как посредничество и примирительные комиссии .

Благодаря активной деятельности профсоюзов по представлению прав и интересов работников социальное партнерство как средство сглаживания противоречий между работниками и работодателями стало неотъемлемым элементом системы государственной политики в области регулирования трудовых отношений. С начала проведения экономических реформ участились случаи нарушений работодателями права работников на объединение в профсоюзы. В некоторых организациях работодатели предпринимают попытки создать послушный им профсоюз. В связи с этим актуальной становится деяПРЕДИСЛОВИЕ тельность профсоюзов как организации работников, призванной защищать их социально-трудовые права и интересы .

Представительство и защита социально-трудовых прав работников профсоюзами — это комплексная задача, системное решение которой требует активизации по различным направлениям деятельности, с учетом множества форм реализации представительной и защитной функций. В современной России с усилением в рыночных условиях функции досудебной защиты прав человека труда профсоюзное представительство приобретает особую значимость. В условиях радикального реформирования системы трудового права преимущественно развивается система представительства в социально-трудовых отношениях .

Представительская деятельность реализуется тогда, когда представляются интересы профсоюзов перед: органами исполнительной, законодательной и судебной власти; работодателем в ходе коллективных переговоров. Представительская функция профсоюзов по защите прав и интересов работников дает возможность выработать нормативный акт и его практическую реализацию, соглашения, коллективные договоры, которые дают основы для защиты. Представительство и защита неразрывно связаны между собой. Без права на представительство не может быть успешно реализовано право профсоюзов на защиту трудовых прав и интересов работников .

Закон о профсоюзах вводит «двойной стандарт» представительства профсоюзами трудовых прав и интересов работников в зависимости от вида их носителей: 1) в области коллективных трудовых прав и интересов профсоюзы представляют и защищают работников независимо от их членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке; 2) по вопросам индивидуальных прав и интересов — только своих членов. Представительство индивидуальных трудовых прав и интересов работников — членов профсоюза осуществляется по факту их членства, без специальных на то полномочий со стороны работника и, как правило, в форме учета мнения профоргана .

В Конвенции МОТ № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях»1 под представителями работников понимаются: 1) представители профессиональных союзов, назначенные или избранные профессиональными союзами или их членами;

2) выборные представители, избранные работниками предприятия в соответствии с национальным законодательством или коллективными договорами .

Конвенция предусматривает, что функции непрофсоюзных представителей не могут включать деятельность, признанную исключительной прерогативой профессиональных союзов в соответствующей стране. Статья 29 Трудового кодекса РФ определяет, какая деятельность является исключительной Конвенция № 135 Международной организации труда «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» (Женева, 23 июня 1971 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 51. Ст. 7449 .

8 СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА РАЗРЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ.. .

для профессиональных союзов: участие в социальном партнерстве, где интересы работников при проведении коллективных переговоров, разрешении коллективных трудовых споров представляют профсоюзы .

В соответствии со ст. 5 Конвенции МОТ № 135 наличие выборных представителей не должно использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов и их представителей. Государство должно принимать необходимые меры в целях поощрения сотрудничества по всем соответствующим вопросам между выборными представителями и заинтересованными профсоюзами и их представителями. Федеральный закон о профсоюзах предусматривает, что отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества. Основой для такого сотрудничества являются права и законные интересы работников, представлять и защищать которые должны профсоюзы и иные представительные органы работников .

В то же время нельзя не учитывать, что развитие рыночных отношений не может не отражаться на формировании социально-управленческой структуры организаций. Вне сферы влияния профсоюзов в новых условиях организации труда оказывается целый ряд категорий работников: те, кто трудится в условиях «заемного» труда, или занятые на предприятиях малого и среднего бизнеса .

К неотъемлемым элементам механизма правового регулирования трудовых отношений относятся, в частности, права на самозащиту, включая право на забастовку, являющееся в современной России труднореализуемым, что, несомненно, не лучшим образом отражается на общем уровне защищенности прав работников .

В случае нарушения трудового законодательства, ущемления трудовых прав граждан, помимо всего прочего, неизбежно возникает вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности и обеспечении справедливого, эквивалентного возмещения и компенсации причиненного ущерба в соответствии с европейской концепцией эффективного средства правовой защиты .

Так, традиционно часто подвергаются оспариванию в судебном порядке основания и процедуры прекращения в одностороннем порядке трудовых отношений по инициативе работодателя, включая сокращение штата работников организации, увольнение за прогул и т. п .

Дальнейшее развитие российского трудового права, как представляется, может и должно опираться на масштабные аналитические обобщения судебной практики по разрешению трудовых споров, отражающие наиболее острые проблемы соблюдения трудовых прав граждан .

Изучение и обобщение судебной практики по трудовым спорам является действенным средством получения знаний о современном состоянии правового регулирования трудовых отношений и в особенности о защищенности трудовых прав граждан, об их типичных нарушениях, пробелах и противоречиях материального и процессуального законодательства, регулирующего данные отношения .

ПРЕДИСЛОВИЕ

Несмотря на традиционно высокий научный уровень исследований в области трудового права, характерный для российской юриспруденции, вопросы практики разрешения социально-трудовых споров всесторонне не изучены. В большинстве научных работ исследование вопросов судебной практики имеет узконаправленный прагматический характер, связанный с отдельными категориями дел или частными проблемами трудовых правоотношений .

Вместе с тем, несмотря на количественно впечатляющий объем исследований, где так или иначе используется в качестве анализируемого материала судебная практика по социально-трудовым спорам, специальное комплексное аналитическое исследование этой проблематики до настоящего времени не осуществлено .

Объектами исследования стали судебная практика регулирования социально-трудовых отношений, роль профессиональных союзов в разрешении социально-трудовых споров, а также роль государства как гаранта обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод граждан .

Авторы рассматривают следующие вопросы: основные сферы, направления, состояние, общие тенденции судебной практики разрешения социальнотрудовых споров в современной России; пробелы, противоречия правового регулирования трудовых отношений и типичные нарушения трудовых прав граждан на основе анализа судебной практики разрешения социально-трудовых споров; роль профсоюзных организаций в разрешении споров и тенденции развития этого направления; рекомендации по совершенствованию трудового законодательства и практики его применения на основе анализа судебной практики разрешения социально-трудовых споров в современной России .

Методологической основой исследования являются объективная диалектика, ее принципы и система категорий, позволяющие раскрыть предмет познания; общенаучные методы: анализ и синтез, системный, деятельностный, логический, структурно-функциональный, оценочный .

На основе судебной практики выявлены основные тенденции ее развития и выработаны рекомендации по совершенствованию правового регулирования разрешения социально-трудовых споров .

Теоретическая значимость монографии заключается в том, что содержащиеся в ней основные теоретические положения и выводы могут быть использованы для совершенствования правовых и организационных условий разрешения социально-трудовых споров .

В ходе исследования был проведен анализ материалов судебной практики, опубликованных на официальных сайтах Верховного Суда РФ, городских, областных и районных судов субъектов Российской Федерации, а также отчетных документов, содержащихся в текущих архивах профессиональных союзов .

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ

1.1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ До настоящего времени сохраняет свою актуальность вопрос о разграничении трудового и гражданско-правового договора. Несмотря на то что критерии их различения установлены с большей или меньшей ясностью (ориентация гражданско-правового договора на результат деятельности, а трудового — на функцию работника и регулярность ее выполнения), на практике достаточно частыми остаются случаи, когда трудовые по своей природе отношения оформляются актами гражданско-правового характера. По мнению И. Б. Калинина, для заказчика не важен процесс труда исполнителя, он ориентируется лишь на оплаченный им конечный результат. В рамках гражданско-правового договора не обсуждаются вопросы охраны труда, поскольку заказчик не несет ответственности за его безопасность, не возникают отношения социального партнерства, несмотря на то что исполнение заказа может осуществлять не только сам исполнитель, но и другие субъекты. И в таких случаях, считает автор, не возникают отношения социального партнерства, соответственно не может быть речи о коллективных трудовых спорах1 .

В литературе отмечается, что в секторе современной российской экономики фактически сложилось два правовых режима регулирования трудовых отношений, один из которых основан на утвержденном трудовом праве для бюджетных организаций и бывших государственных предприятий, а второй — на «обычном» праве для работников нового коммерческого сектора экономики. Отношения в бюджетных организациях в какой-то мере регулируются нормами Трудового кодекса. Тогда как на предприятиях малого и среднего бизнеса распространены гражданско-правовые отношения, предоставляющие работодателю возможность соблюдать лишь минимум гарантий, установленных трудовым законодательством2 .

При этом судебная практика свидетельствует о том, что даже при несогласии работника подписывать гражданско-правовой договор сам Калинин И. Б. Трудоправовая системология. Томск, 2009. С. 121 .

Балашов А. И. Трудовые споры и порядок их разрешения. СПб., 2008 .

1.1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ факт начала выполнения трудовой функции указывает на его готовность взаимодействовать с работодателем на гражданско-правовых, а не на трудовых основаниях. Еще одним подтверждением возникновения не трудовых, а гражданско-правовых отношений может служить, например, подписание сторонами актов приемки-передачи выполненных работ .

При проверке того, какие именно отношения складываются между работодателем и работником при выполнении последним своих функций — гражданско-правовые или трудовые, — судами принимаются во внимание и исследуются, в частности, штатное расписание, трудовой распорядок работодателя, документы о начислении заработной платы, табели учета рабочего времени и т. п .

Действующее трудовое законодательство фактически вводит внутриотраслевой принцип, относящийся к такому институту трудового права, как прием на работу. Этим принципом может считаться обоснованность. Он применяется только в случае, когда работодатель отказывает в приеме на работу. По общему правилу, решение о приеме на работу не требует специального обоснования, кроме случаев, когда оно осуществляется по итогам проведения конкурса. Вместе с тем отказ в приеме на работу, в силу ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации1 (далее — ТК РФ), при наличии требования лица, получившего отказ, в обязательном порядке предполагает мотивировку, оформляемую в письменном виде .

Принцип обоснованности отказа означает, что работодатель обязан опираться на определенный набор критериев, позволяющих установить пригодность или непригодность работника для выполнения соответствующих функций. Этими критериями, объясняющими предпочтение одного кандидата другому, могут выступать квалификация, опыт, образование, состояние здоровья (в случаях, когда это существенно для выполнения трудовых обязанностей). Особым случаем отказа в приеме на работу может считаться отсутствие необходимости в соответствующей трудовой единице .

Отдельный вопрос для разрешения связан с тем, чем же является прием на работу для работодателя — его правом или все же обязанностью, то есть фактически с правовой природой приема на работу .

С одной стороны, законом подобная обязанность прямо не установлена, кроме того, из самой природы трудовых отношений вытекает, Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред .

от 3 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3 .

12 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

что прием на работу обусловлен производственной или деловой необходимостью и, следовательно, не может осуществляться просто в порядке обязывания работодателя, а определяется его волевым решением, основанным на оценке имеющихся ресурсов и потребностей .

С другой стороны, юридические конструкции трудового законодательства построены таким образом, что прием на работу приобретает черты юридической обязанности. Это вытекает из формулировки абз. 1 ст. 64 ТК РФ, запрещающей необоснованный отказ в заключении трудового договора. При логическом толковании данного положения можно сделать следующие выводы. При наличии объективных оснований для отказа в приеме на работу для работодателя возникает юридическая обязанность представить письменное обоснование (в случае сложного юридического состава, включающего, помимо факта отказа в приеме на работу, требование лица, получившего отказ, сообщить его причину). Однако при отсутствии объективных оснований для отказа юридическая конструкция «запрет необоснованного отказа», само собой, порождает обязанность работодателя принять данное лицо на работу .

Таким образом, по действующему трудовому законодательству прием на работу является не предметом усмотрения работодателя, а правом лица, изъявившего желание вступить в трудовые отношения, и соответственно обязанностью работодателя при отсутствии обстоятельств, позволяющих отказать в приеме .

Вызывает определенные нарекания правило, содержащееся в абз. 4 ст. 64 ТК РФ, запрещающее отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. Логика, лежащая в основании этого положения, остается неясной. В частности, введение месячного срока представляется неоправданным ни с юридической, ни с какой-либо иной точки зрения. Необходимо в целом определить, приемлемо ли отказывать в приеме на работу в том случае, когда это связано с переводом от другого работодателя и соответственно когда такой отказ влечет потерю рабочего места. Как представляется, с точки зрения защиты прав и интересов работника такой отказ следует считать недопустимым; однако с учетом необходимости защитить и интересы работодателя, по всей видимости, следует предусмотреть набор случаев, когда такого рода право у него возникает (например, при недостоверности представленной работником информации и т. п.) .

1.1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Возможность понуждения к заключению трудового договора в судебном порядке, вытекающая из запрета необоснованного отказа в заключении договора, вызывает неоднозначную оценку. С одной стороны, такое понуждение является логически оправданным способом защиты трудовых прав (при условии, что прием на работу при отсутствии оснований для отказа является правом лица, претендующего на заключение трудового договора). С другой стороны, недостаточная эффективность данного средства связана с тем, что в конечном счете задача трудовых отношений заключается в том, чтобы построить сотрудничество между работодателем и работником, без чего невозможна полноценная деятельность рабочего коллектива. Однако если трудовые отношения возникают вопреки воле работодателя, решение указанной задачи выглядит маловероятным .

Момент начала трудовых отношений может быть связан как с подписанием трудового договора, так и с началом фактического выполнения трудовых обязанностей. В последнем случае для подтверждения данного факта могут быть использованы, например, свидетельские показания. Вместе с тем, как следует из судебной практики, самого факта начала трудовой деятельности еще недостаточно для того, чтобы признать, что между работодателем и работником возникли собственно трудовые правоотношения .

В данном случае подлежат проверке, в частности, обстоятельства допуска к работе. В подобных случаях суды стремятся установить, например, входило ли это в компетенцию лица, допустившего работника к выполнению трудовой функции. К примеру, в случае, когда допуск к работе был произведен администратором, решение суда о признании возникшими трудовых отношений было отменено по той причине, что судом не были исследованы должностные обязанности данного сотрудника .

Особые трудности связаны с ролью такого правового акта, как приказ о приеме на работу. Он урегулирован ст. 68 ТК РФ. Однако несовершенство юридической техники данной статьи ведет к возникновению высокой степени неопределенности правовой природы и юридического значения приказа о приеме на работу .

Во-первых, в абз. 1 ст. 68 ТК РФ указывается: «Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора». Из этой формулировки (характерной, впрочем, для российского трудового законодательства) совершенно невозможно сделать вывод, является ли издание такого приказа правом или обязанностью работодателя. Как

14 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

следствие, неясно, есть ли правовые основания требовать от работодателя издания приказа в том случае, когда трудовой договор уже заключен .

Во-вторых, из содержания ст. 68 ТК РФ не вытекает, какова юридическая функция приказа о приеме на работу. Сам факт возникновения трудовых правоотношений определяется не приказом, а договором или началом выполнения трудовых обязанностей. Равным образом основные условия трудовых отношений закрепляются и договором. Из того же абз. 1 ст. 68 ТК РФ прямо вытекает, что никаких самостоятельных условий приказ (распоряжение) работодателя устанавливать не может в связи с тем, что его содержание должно соответствовать условиям заключенного трудового договора .

Можно было бы предположить, что приказ о приеме на работу касается не столько собственно трудовых, сколько внутриорганизационных отношений. Но в этом случае неясно, почему данный институт закрепляется именно нормами трудового законодательства .

Кроме того, есть неопределенность в том, чьи интересы обеспечивает данный институт. Если он защищает интересы работника, то неясно, каким образом. Если же он установлен в интересах работодателя, то возникает сомнение в самой необходимости законодательного закрепления приказа о приеме на работу в качестве императива — вполне можно было бы оставить данный вопрос на усмотрение работодателя .

Согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают, во-первых, на основании заключения между ними трудового договора; во-вторых, на основании фактического допущения работника к выполнению своих обязанностей, когда трудовой договор был надлежащим образом еще не оформлен. Изза особенностей российского законодательства, согласно которому увольнение работника по инициативе работодателя возможно только в силу веских оговоренных законом причин, нередки случаи, когда работодатель может попытаться отложить оформление сотрудника для того, чтобы обезопасить себя от приема на работу неподходящего ему по каким-то непредусмотренным законом критериям. Работник при этом оказывается в юридически и экономически незащищенном положении и может стать жертвой недобросовестности работодателя, но может обратиться в суд за признанием факта трудовых отношений .

Позиция Верховного Суда по таким делам, как правило, однозначна: «Само по себе отсутствие трудового договора, приказа о приеме на работу и увольнении, а также должности истца в штатном расписаВОЗНИКНОВЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ нии не исключает возможности признания трудовых отношений между сторонами при наличии в этих отношениях признаков трудового договора»1. Суд также может признать стажировку работника в качестве трудовых отношений, если, по сути, она обладала признаками испытания при приеме на работу2 .

Таким образом, существует практика признания факта возникновения трудовых отношений при отсутствии трудового договора. Для этого требуется установление судом доказательств того, что работник был допущен к выполнению трудовых функций с ведома или по поручению работодателя. В качестве возможных доказательств суд, как правило, использует такие критерии, как соблюдение правил трудового распорядка, определение круга должностных обязанностей, установление размера заработной платы, режима работы и отдыха .

Указанные критерии отражены, например, в Апелляционном определении Красноярского краевого суда от 26 октября 2016 года по делу № 33-14584/2016, в Решении Липецкого областного суда от 10 ноября 2016 года по делу № 21-186/2016 .

В случае если трудовые отношения начались до оформления трудового договора, то, согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ»3, работодатель обязан оформить по всем правилам трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней с выхода сотрудника на работу. В случае нарушения данной нормы права в отношении работодателя может наступить административная ответственность по ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ .

Статьей 64 ТК РФ предусматриваются определенные гарантии при заключении трудовых договоров, связанные с соблюдением принципа равенства и запрещением дискриминации. Также указанной нормой запрещается необоснованный отказ в приеме на работу .

Работодатель обязан предоставить основания своего отказа кандидату на должность в случае его письменного запроса. При этом основания не должны носить дискриминационный характер, то есть указывать на пол, расу, цвет кожи, национальность, язык, происхождение, имущественное, социальное и должностное положение, возраст,

Определение Верховного Суда РФ от 24 января 2014 г. № 18-КГ13-145. URL:

www.consultant.ru Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 18 мая 2016 г. № 33-9073/2016. URL: www.consultant.ru Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (ред .

от 24 ноября 2015 г.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 72 .

16 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

место жительства (в том числе наличие или отсутствие регистрации по месту жительства или пребывания, поскольку это нарушает право на свободу передвижения), отношение к религии, убеждения, принадлежность или непринадлежность к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также другие обстоятельства, не связанные с деловыми качествами работника .

Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что обращение в суд за компенсационными выплатами и восстановлением нарушенных прав в случаях дискриминации нередко является ошибочным в восприятии истцами как самого права, так и доказательственной базы. Из 20 изученных дел, исковые требования по которым основаны на фактах дискриминации, удовлетворение получено лишь в четырех случаях, в том числе частично. По остальным делам в удовлетворении исковых требований было отказано по различным основаниям. Например, 6 июня 2011 года Советский районный суд г. Улан-Удэ отказал в удовлетворении исковых требований, основанных на дискриминации работника. Истец настаивал на дискриминации по социальному признаку. Работодатель не предоставил ему время, необходимое для воспитания четырех детей. Суд не согласился с доводами истца в связи с недостижением сторонами дополнительного соглашения к трудовому договору, что не может считаться дискриминацией в сфере труда .

Согласно п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала). Заключение трудового договора с конкретным лицом, принятым на работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Кроме того, в ТК РФ отсутствуют нормы, обязывающие работодателя заполнять свободные вакансии немедленно по мере их возникновения .

Все эти моменты суд, как правило, учитывает при рассмотрении споров об отказе в заключении трудовых договоров. Нередко встречается непонимание трудоустраивающимися гражданами своих прав и обязанностей работодателя, из-за чего возникают безосновательные и довольно простые в решении споры. Среди них — попытка уличить работодателя в произвольности и необоснованности отказа. Примером является Решение Красноярского краевого суда от 7 ноября 2016 года по делу № 33-15050/2016, когда суд отказал в требовании истца обяВОЗНИКНОВЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ зать ответчика принять его на работу. Другой вариант заблуждения трудоустраивающихся — непонимание того, что устное обращение по вопросу трудоустройства не порождает юридического факта, поскольку обращение не оформлено в соответствии с нормами ТК РФ, а следовательно, не обязывает работодателя принимать решение о заключении трудового договора. Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда признала обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований, заявленных А. о признании незаконным отказ в приеме на работу, обязании заключить трудовой договор, взыскании компенсации материального вреда, компенсации морального вреда на том основании, что при обращении к работодателю о приеме на работу заявителем не было представлено письменное заявление1 .

В данном виде споров наблюдается большое количество малоинтересных для исследования разбирательств, связанных с ошибочной трактовкой работниками своих прав и недостаточной правовой грамотностью, что приводит к существенной перегруженности судов .

Серьезных расхождений в позициях суда и нарушения принципа правовой определенности трудовых норм в них не наблюдается .

Тем не менее в вопросе предоставления гражданам гарантий от дискриминации со стороны работодателя есть серьезная теоретическая проблема, связанная с удвоением нормы права. ТК РФ не дает строгого определения понятию дискриминации, а список возможных дискриминационных признаков, перечисленных выше, не является закрытым. В то же время ТК РФ указывает, что законным основанием отказа является обращение к критериям и обстоятельствам, связанным с деловыми качествами сотрудника. Однако п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» расширяет список валидных оснований при отказе в трудоустройстве, включая несоответствие кандидата требованиям, «которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы» .

Как замечает Н. Л. Лютов, Верховный Суд при этом ориентируется на нормы международного права, цитируя п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111. Из этого следует, что при рассмотрении споров о неправомерном отказе в приеме на работу суд вынужден ориентироваться Апелляционное определение Владимирского областного суда от 13 октября 2016 г .

по делу № 33-4212/2016. URL: www.consultant.ru

18 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

одновременно на «два различающихся понятия дискриминации в сфере труда, закрепленных во внутреннем законодательстве и в международном договоре РФ»1 .

Обещание руководства о трудоустройстве после увольнения не является основанием для заключения нового трудового договора. Подача заявления о приеме на работу не означает заключения трудового договора, поскольку он представляет собой двустороннее соглашение между работником и работодателем .

А. Н. Саковец подал в суд иск к ООО «Технический центр “ОрионСервис”» с требованием о восстановлении на работе в должности технического директора, внесении записи в трудовую книжку о приеме на работу, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск и моральный вред .

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что увольнению с должности способствовала просьба одного из учредителей отказаться от должности генерального директора взамен трудоустройства на аналогичную должность в другое структурное подразделение .

Расторгнув трудовые отношения с работодателем и не получив обещанной должности, истец согласился оформить трудовые отношения, но уже в должности технического директора. В конечном счете трудовой договор с ним заключен не был, несмотря на наличие официального заявления. Суд отказал в удовлетворении заявленных требований на том основании, что в соответствии со ст. 15, 16, 56, 67 ТК РФ трудовой договор представляет собой соглашение между работником и работодателем и оформляется в письменной форме. Трудовые отношения возникают также в случае фактического допущения работника к работе уполномоченным на то представителем работодателя .

Ни один из этих фактов истцом в суде доказан не был2 .

Таким образом, анализ судебной практики и теоретических исследований показал актуальность разграничения трудового и гражданско-правового договора в случаях, когда трудовые отношения фактически оформляются актами гражданско-правового характера .

С позиции ТК РФ прием на работу является обязанностью работодателя, тогда как заключение трудового договора свидетельствует о его праве заключить договор только с тем работником, личность и компетенции которого соответствуют определенным критериям, Лютов Н. Л., Герасимова Е. С. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство. М. : Центр социально-трудовых прав, 2015. С. 77 .

Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 19 января 2016 г .

по делу № 33-836/2016. URL: www.consultant.ru

1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ но при этом работодатель обязан представить юридическое обоснование отказа в письменном виде .

В основном обращения в судебные инстанции являются логично обоснованными и вытекают из гарантированного принципа защиты нарушенного права. Однако анализ судебной практики показывает, что нередко судебные споры рождаются в связи с неправильной оценкой работником наличия права, явившегося предметом спора .

1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Одной из важнейших функций государства в регулировании трудовых отношений является контроль оснований и порядка увольнения сотрудников, позволяющий обеспечить свободу труда и защитить трудовые права гражданина .

В ТК РФ порядок расторжения трудовых договоров и прекращения трудовых отношений закреплен в главе 13. Кроме того, некоторые связанные с увольнением вопросы рассматриваются в ст. 127 (реализация права на отпуск при увольнении), ст. 140 (сроки расчета заработной платы при увольнении), ст. 261 (гарантии при расторжении трудового договора беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей), а также в ст. 269, 279, 280, 288, 292, 296, 307, 312, 336, 341, 347, 348.11, закрепляющих дополнительные гарантии и условия увольнения некоторых категорий граждан, в частности преподавателей, надомных работников, несовершеннолетних лиц и т. д. Помимо этого, в гл. 27 закреплены гарантии и компенсации, связанные с расторжением трудового договора, а в ст. 394 — вопросы порядка вынесения решений по трудовым спорам об увольнении .

В качестве даты издания приказа об увольнении всегда следует указывать дату его фактического оформления. Издание приказа «задним числом», то есть с указанием более ранней, чем на самом деле, даты составления, не допускается (Определение Челябинского областного суда от 10 сентября 2013 г. № 11-9329/2013, Определение Приморского краевого суда от 14 января 2013 г. № 33-255) .

Несмотря на подробное описание оснований и порядка расторжения трудового договора в ТК РФ, судебные споры об увольнении по-прежнему являются одним из часто встречающихся видов споров о регулировании трудовых отношений. Причиной таких споров могут быть как ошибки в понимании своих прав и порядка расторжения трудовых договоров работниками, так и некорректно проведенная

20 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

процедура увольнения со стороны работодателя. Кроме того, иски по трудовым спорам не облагаются госпошлиной, что фактически позволяет работникам подавать заявления в суд, предварительно не разобравшись в собственных правах и обстоятельствах дела, что порождает значительное количество исков без достаточных юридических оснований .

Одним из важнейших вопросов при решении трудовых споров об увольнениях является применение принципа равенства. С одной стороны, в трудовых отношениях работник признается экономически более слабой стороной (см., например, Постановления Конституционного Суда РФ от 15 марта 2005 г. № 3-П и от 25 мая 2010 г .

№ 11-П). С другой стороны, суд в этих случаях, принимая решение, обязан руководствоваться принципом состязательности (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, на основании своих требований и возражений. Компромисс между этими двумя принципами достигается следующим образом. Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в спорах о восстановлении на работе, причиной увольнения с которой явилась инициатива работодателя, обязанность доказывания обоснованности и соблюдения порядка увольнения возлагается на работодателя .

В этом же Постановлении (п. 23) разъясняется, что если увольнение произошло по собственному желанию, но работник в суде утверждает, что работодатель принудил его к увольнению, то бремя доказательства смещается в другую сторону — работник вынужден привести доказательства заявленного .

Подобное решение, очевидно, призвано сохранить баланс между защитой трудовых прав граждан и соблюдением интересов работодателя. Однако, как показывает практика, и в этом случае ситуация далека от идеала. В частности, при возложении на сотрудника бремени доказать факт психологического давления при написании заявления об увольнении ставит его в еще более слабое положение. Это связано с порядком проведения судебных разбирательств, требующих наличия в качестве доказательств оригиналов документов, которые, как правило, находятся в ведомстве работодателя и работником предоставлены быть не могут, а также с тем, что суд зачастую не принимает в качестве доказательств электронную переписку и диктофонные записи, а свидетели-коллеги в суд не являются из-за боязни быть уволенными .

По этой причине обвинения работника в адрес работоПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ дателя являются фактически голословными и, как следствие, судом не признаются. Более того, суд нередко не интерпретирует некоторые доказанные действия работодателя в отношении работника в качестве признаков давления. Примером является Апелляционное определение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25 октября 2016 года по делу № 33-8086/2016, указывающее, что факт незаконного привлечения работника к дисциплинарной ответственности, доказанный и аннулированный судом, не является основанием полагать, что на работника было оказано психологическое давление при написании заявления об увольнении .

Типичной ошибкой работников является утверждение, что законное предложение со стороны работодателя расторгнуть договор по соглашению сторон является психологическим давлением, несмотря на то что ТК РФ предполагает увольнение по соглашению сторон, когда инициатива может исходить как от работника, так и от работодателя с правом второй стороны отклонить предложение .

Зачастую конфликты между работодателями и работниками возникают ввиду недостаточной определенности текста закона и возможной вариативности интерпретации. Например, для увольнения по собственному желанию предусмотрена форма письменного заявления от сотрудника (ст. 80 ТК РФ), что в большинстве случаев понимается как необходимость личного заявления с подписью сотрудника. Как показало Определение Верховного Суда РФ от 21 марта 2014 года по делу № 2-4614/2012, для реализации гарантированного работнику права на свободный выбор труда допустимо интерпретировать письменное заявление более широко. В качестве доказательства истцы представили телеграмму, в которой выразили свое намерение расторгнуть трудовой договор. Телеграмма была получена ответчиком в надлежащие сроки (не позднее чем за две недели до желаемой даты увольнения, согласно ст. 80 ТК РФ), однако работодатель и суд первой инстанции сочли, что данная форма подачи заявления не считается допустимой, поскольку отсутствует личная подпись работника и, как следствие, нет возможности убедиться в добровольности его волеизъявления. Тем не менее суд второй инстанции и Верховный Суд признали, что факт подачи работником работодателю заявления об увольнении по собственному желанию может быть подтвержден любыми допустимыми средствами доказывания. При оценке этих доказательств необходимо учитывать не только само письменное заявление работника об увольнении, но и другие представленные по делу доказательства, включая показания свидетелей .

22 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Таким образом, в данном случае наблюдается тенденция к расширенному толкованию ст. 80 ТК РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которым расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась его добровольным волеизъявлением. Решение суда показывает, что факт намерения работника расторгнуть трудовой договор является более значимым для решения, нежели формальное соблюдение текста закона. С одной стороны, это обеспечивает соблюдение важных конституционных прав на труд и свободу, с другой — ставит в трудное положение работодателя, который оказывается в ситуации неопределенности в случаях, подобных описанному .

Следует ли увольнять работника, если он ясно выразил такое намерение, но подал заявление в альтернативной форме? Какие способы удостовериться в наличии добровольного волеизъявления работника об увольнении, помимо личной подписи, допустимы для работодателя? Подобные вопросы приходится решать посредством обращения в суд. В частности, примечательно Апелляционное определение Московского городского суда от 6 июня 2016 года № 33-22057/2016 по делу, из обстоятельств которого следует, что истец по телефону уведомил работодателя об увольнении по собственному желанию, при этом сообщил, что напишет и вышлет заявление об увольнении по электронной почте. Данный вид волеизъявления сотрудника признан судом как несостоятельный, поскольку в соответствии с приведенными выше нормами материального права для работодателя при решении вопроса об увольнении работника по собственному желанию юридическое значение имеет именно письменное заявление работника. Подобная точка зрения просматривается в других судебных решениях по схожим вопросам .

Причиной трудовых споров нередко является непонимание сторонами трудового соглашения разницы между обстоятельствами увольнения, описанными в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, а именно — между расторжением трудового договора по соглашению сторон и по инициативе работника. Одно из различий заключается в том, что при увольнении работника по собственному желанию до наступления законного срока увольнения (минимум две недели) он может изменить свое решение и отозвать заявление. При увольнении же по соглашению сторон аннулировать расторжение трудового договора можПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ но только по обоюдному согласию (но не в одностороннем порядке) .

Указанное обстоятельство подтверждается и судебной практикой .

В случаях вынесения решений по подобным делам суды опираются на п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которому аннулирование договоренности относительно срока и основания увольнения возможно лишь при взаимном согласии работодателя и работника .

Несмотря на ясность этого разграничения, в судебной практике встречаются спорные случаи, когда работник, уволенный по соглашению сторон, меняет свое намерение и обвиняет работодателя в том, что фактически увольнение наступает не по п. 3, а по п. 4 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, то есть по инициативе работодателя, что требует изменения порядка увольнения и выяснения причин обоснованности этого действия .

Примером может послужить дело, обстоятельства которого усложнились тем, что после заключения соглашения об увольнении выяснилось, что сотрудница была беременна. Суд первой инстанции отказал истице в восстановлении на работе, установив, что факт нахождения ее в состоянии беременности, о котором ей не было известно на момент подписания соглашения о прекращении трудового договора, не лишал работодателя такого права в связи с достигнутым добровольным соглашением сторон расторгнуть трудовой договор. Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в Определении от 5 сентября 2014 года № 2-1859/13 по данному делу постановила, что соглашение сторон о расторжении трудового договора не может сохранить свое действие ввиду отсутствия на это волеизъявления работника. В данном конкретном случае это обстоятельство однозначно является недопустимым согласно ч. 1 ст. 261 ТК РФ ввиду беременности истицы. Верховный Суд пришел к выводу, что гарантия в виде запрета увольнения беременной женщины по инициативе работодателя, предусмотренная ч. 1 ст. 261 ТК РФ, подлежит применению и к отношениям, возникающим при расторжении трудового договора по соглашению сторон (п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) .

Другим важным различием между увольнением по соглашению сторон и по собственному желанию является возможность работника в первом случае договориться с работодателем об условиях увольнения, в том числе о сроках и сумме выходного пособия .

Однако при этом следует понимать, что работодатель имеет право

24 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

отклонить поданное работником заявление с предложением об увольнении по соглашению сторон на его условиях или предложить взамен свои условия. В этом случае работник может достичь компромисса путем переговоров с работодателем, вернуться к работе или уволиться на законных основаниях по собственному желанию .

Примером ошибки в толковании работником правовых норм является дело, суть которого заключается в том, что истица считала себя уволенной с определенной даты на основании заявления, в котором указала, что просит уволить ее по соглашению сторон с выплатой определенной суммы в качестве выходного пособия. Заявление было принято ее руководством, но с пометкой об отсутствии согласия с условиями увольнения. В результате сотрудница была уволена за прогул после указанной в заявлении даты, в связи с чем обратилась в суд, полагая, что основания увольнения незаконны. В Апелляционном определении от 26 октября 2016 года № 33-27130/2016 по этому делу Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда указано, что решение суда первой инстанции, содержащее отказ в удовлетворении требований истицы, основанных на ошибочном толковании ею норм права, следует считать верным и обоснованным. Подобного рода заблуждение истца, связанное с ошибочным отождествлением двух вышеуказанных оснований расторжения трудового договора — по инициативе сотрудника и по соглашению сторон — выявлено также, например, в Определении Верховного Суда РФ от 11 июля 2014 года по делу № 2-1805/2013. В данном случае истцом не был учтен тот факт, что в случае, когда работник извещает работодателя о своем намерении уволиться по собственному желанию ранее чем за предусмотренные законом две недели, работодатель вправе принять решение об увольнении именно с той даты, на которой настаивал работник. Однако суд при этом признает причиной данного увольнения не личную инициативу сотрудника, а соглашение сторон, что меняет порядок отзыва заявления об увольнении .

Работодателю следует учитывать, что в случае изменения им даты расторжения трудового договора при увольнении сотрудника по собственному желанию ему необходимо заключить об этом соглашение с сотрудником. В противном случае изменение даты увольнения в одностороннем порядке с высокой степенью вероятности будет признано судом как нарушение права сотрудника изменить свое намерение .

К примеру, Постановление Кемеровского областного суда от 18 июля 2016 года № 44г-86 свидетельствует о том, что суд признал незаконным увольнение до истечения двухнедельного срока, поскольку в заПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ явлении работника об увольнении по собственному желанию не было указано конкретной даты. Апелляционные определения Московского городского суда от 20 июля 2015 года № 33-25524/2015 и от 18 февраля 2016 года № 33-4789/2016 являются примером, когда суд признал незаконными увольнения, совершенные по заявлениям работников, где они просят уволить их до истечения положенного двухнедельного срока, а работодатель издает приказ иной датой. Суд посчитал, что соглашения об увольнении достигнуто не было, а для признания законным увольнения по инициативе сотрудника не прошел указанный в законе двухнедельный срок .

Возникновение многочисленных споров о нарушениях правил, предусмотренных в ст. 78 и 80 ТК РФ, связано с тем, что зачастую работники соглашаются на расторжение трудового договора по соглашению сторон или по собственной инициативе в качестве альтернативы увольнению по инициативе работодателя в случае административных нарушений и неисполнения работниками своих трудовых обязанностей, чтобы соответствующая запись в трудовой книжке не препятствовала дальнейшему трудоустройству. Нередко в таких делах истцы настаивают на факте оказанного на них давления со стороны работодателя. Однако в подобных случаях психологическое давление со стороны работодателя является практически недоказуемым .

При слушании дел об увольнении по соглашению сторон суды подобную альтернативу не рассматривают в качестве психологического давления, но и не воспринимают как основание для законного увольнения. Так, согласно Апелляционному определению по делу от 10 октября 2016 года № 33-12632/2016, Самарский областной суд пришел к выводу, что доводы истца о том, что соглашение о расторжении трудового договора он был вынужден подписать в связи с угрозой увольнения по инициативе работодателя, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание. Работник в таком случае имел право на обращение в суд с заявлением об оспаривании увольнения по такому основанию, а избранный способ защиты в виде увольнения по соглашению сторон с целью избежать увольнения по иным основаниям не свидетельствует об отсутствии волеизъявления истца на увольнение и не подтверждает вынужденный характер соглашения о расторжении трудового договора .

Подобное положение сложилось и в отношении увольнений по собственному желанию. «Попытка избежать увольнения по порочащим основаниям путем использования права на подачу заявления об увольнении по собственному желанию и последующее

26 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

расторжение трудового договора само по себе не может являться подтверждением оказания давления на работника со стороны работодателя»1. Таким образом, увольнение по ст. 78 и 80, с одной стороны, является хорошей альтернативой для работника в случае наличия с его стороны административных нарушений, но с другой — ставит работника в психологически уязвимую ситуацию в случае, если работодатель захочет злоупотребить доверием сотрудника, не совершавшего дисциплинарных нарушений, которые могли бы повлечь за собой взыскание в виде увольнения. В таких случаях работники допускают ошибки в поведении, опрометчиво подписывая соглашение об увольнении или подавая заявление по собственному желанию в надежде в дальнейшем оспорить незаконное увольнение в суде, что оказывается безрезультатным. Причинами же являются недостаточная юридическая грамотность, некорректные интерпретации своих прав и отсутствие психологической уверенности в возможности защитить свои законные трудовые права в суде .

Работодатели часто предлагают своим сотрудникам увольнение по соглашению сторон в качестве альтернативы другим, более затратным для работодателя способам: в частности, для экономии времени или упрощения порядка увольнения, например в случаях прикрытия истинного сокращения штатов. В то же время работодатель имеет право предложить работнику вместо сокращения оформить увольнение по соглашению сторон с выплатой выходного пособия, что может быть выгодно обеим сторонам. Примером может служить дело, по которому было принято Решение Фрунзенского районного суда города Иваново от 3 ноября 2016 года № 2-4939/16, постановившего, что увольнение по добровольному соглашению сторон вместо оформления сокращения является законным и обоснованным .

Работнику следует быть крайне внимательным при подписании соглашения о расторжении трудового договора в случае, если инициатива исходила от работодателя, и ознакомиться со своими правами, дабы не остаться без всех положенных ему законом выплат и гарантий в случае, если увольнение по соглашению сторон является альтернативой увольнению по основаниям, предполагающим эти выплаты .

С точки зрения судебных разбирательств вопрос об увольнении сотрудника по инициативе работодателя является сложной и часто обсуждаемой темой. Большое количество разбирательств в суде посвяОпределение Верховного Суда РФ от 21 декабря 2012 г. по делу № 2-13/12.

URL:

www.consultant.ru 1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

щены оспариванию расторжения трудового договора по ст. 81 ТК РФ .

Например, есть такие, когда права работника незаконно ущемляются, поскольку работодатель не желает признавать фактическое сокращение штата. Например, Определение Верховного Суда РФ от 16 мая 2014 года по делу № 2-3769/2012 показывает, что истице пришлось пройти несколько судебных инстанций, чтобы доказать фактическое сокращение ее должности, замаскированное работодателем под изменение условий трудового договора .

Зачастую нарушения связаны не только с возможной недобросовестностью работодателя, но в том числе и с тем, что порядок увольнения по сокращению должности является сложной процедурой и требует высокой юридической грамотности. Судя по выводам, которые содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 22 сентября 2014 года по делу № 2-32/2013, нарушения законодательства не смогли определить суды ни первой, ни второй инстанции, фактически установив законность увольнения. При проверке процедуры был сделан акцент на соблюдении сроков увольнения и уведомления работника, но не учтены иные существенные юридические обстоятельства — наличие вакантных должностей в организации и исполнение ответчиком требований ст. 179 ТК РФ, предусматривающие рассмотрение вопроса о преимущественном праве истца на оставление на работе с учетом его образования, профессиональных качеств и уровня квалификации. Верховный Суд РФ, обратившись к этим обстоятельствам, принял решение о незаконности увольнения ввиду нарушения процедуры. Таким образом, сложность процедуры увольнения по сокращению штата, призванная всячески обезопасить работника от произвола работодателя и защитить его трудовые права, одновременно может явиться причиной нарушения этих прав, поскольку в случае принятия конкретных решений может вызывать трудности с интерпретацией даже у суда, не говоря уже о работодателе и работниках .

В частности, существуют некоторые нюансы процедуры, которые не учитываются сотрудниками, подающими иск. Так, при увольнении по сокращению штата работодатель обязан предложить увольняемому сотруднику другие вакантные должности, однако право выбора конкретного работника на эту должность законодатель предоставляет работодателю. Примерами являются Апелляционное определение Тульского областного суда от 25 июля 2013 года № 33-1804, Апелляционное определение Московского городского суда от 30 мая 2016 года № 33-20968/2016 и другие решения из судебной практики,

28 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

содержащие отказ в восстановлении на работе истца по указанным обстоятельствам. Также судами неоднократно выносились решения, утверждающие, что такое нарушение процедуры сокращения, как неуведомление службы занятости, при соблюдении остальных формальностей не является поводом для признания увольнения незаконным (см.: Апелляционное определение Московского городского суда от 14 января 2015 г. № 33-136/15 и Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 24 апреля 2013 г. № 33-1373Соблюдение процедуры увольнения по инициативе работодателя является очень важным юридическим моментом, тщательно рассматриваемым при судебных спорах. В современной судебной практике нередко встречаются дела, связанные с оспариванием корректности процедуры увольнения по п. 2 ч. 1 ст. 77, а именно — по истечении срока действия срочного трудового договора. Это основание не относится к увольнению по инициативе работодателя. Трудовой кодекс РФ не дает ответа на вопрос о последствиях несвоевременного извещения работника о предстоящем расторжении срочного трудового договора. В судебной практике существуют некоторые разногласия по поводу того, какие именно нарушения процедуры расторжения трудового договора являются основанием для признания увольнения незаконным, а какие — нет. Например, в Апелляционном определении Московского городского суда от 2 февраля 2016 года № 33-3252/2016 высказана позиция, согласно которой при увольнении по данной причине неуведомление работодателем работника в оговоренный законом срок (не менее чем за три дня до даты прекращения трудового договора) не является достаточным основанием для признания увольнения незаконным, поскольку работник при подписании договора был уведомлен о его срочном характере. Судебная практика содержит и противоположную позицию: например, в Определении апелляционной инстанции Белгородского областного суда от 16 июня 2015 года № 33-2498/2015 по сходному делу суд признал необходимость восстановить работника в должности, поскольку установил, что данное нарушение порядка увольнения свидетельствует о его незаконности .

Предметом судебных споров нередко становится вопрос о соразмерности увольнения как дисциплинарного взыскания за совершение работником серьезного нарушения трудовой дисциплины или неисполнение им своих служебных обязанностей. На сегодняшний день в рамках дисциплинарной ответственности не установлен полный

1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ список дисциплинарных нарушений, за которые следует применять взыскания, и, кроме того, нет четких указаний, за какие именно поступки следует применять конкретное допустимое законом взыскание (ст. 192 ТК РФ). Основной проблемой здесь является разумная оценка случаев дисциплинарного нарушения, свидетельствующая о справедливости увольнения. Работодателю при назначении дисциплинарного наказания необходимо руководствоваться здравым смыслом и ст. 192 ТК РФ, предполагающей соблюдение принципа соразмерности дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка и обстоятельствам его совершения .

Такая неопределенность при интерпретации конкретных поступков может служить причиной недобросовестности как работника, так и работодателя. Зачастую этот вопрос приходится решать в суде. В качестве примера из судебной практики можно рассмотреть дело, по которому Верховный Суд РФ 17 января 2014 года вынес Определение № 03-36/2013. Суд при рассмотрении обстоятельств дисциплинарного увольнения учел, что истец покинул рабочее место раньше установленного окончания рабочего дня на непродолжительное время (20 минут), так как на этот период не был обеспечен объемом работы. В суд не были представлены доказательства того, что поступок работника повлек какие-либо негативные последствия для работодателя. В результате судом было установлено, что нарушение (отсутствие на рабочем месте), явившееся поводом для увольнения, не могло служить основанием для расторжения трудового договора и истец подлежит восстановлению в должности .

Еще один пример отмены судом увольнения как несоразмерного взыскания содержится в Определении Верховного Суда РФ от 30 марта 2012 года по делу № 69-В12-1. Решение было принято после тщательного изучения характера допущенного сотрудницей нарушения трудовой дисциплины, обстоятельств дела (работница не смогла вернуться из отпуска из-за отсутствия билетов) и предшествующего поведения истца, не привлекавшегося ранее к дисциплинарной ответственности. Тем не менее судами нередко признается соблюдение принципа соразмерности при вынесении решений об увольнении. Примерами являются Решение Асбетовского городского суда от 1 ноября 2016 года по делу № 2-1756/2016 и Апелляционное определение Омского городского суда от 2 ноября 2016 года по делу № 33-10860/2016. При этом суды вынуждены исследовать не только факт нарушения сотрудником трудовых обязательств и обстоятельства поступка, но и отношение сотрудника к работе в целом, а также

30 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

соблюдение порядка оформления нарушения работодателем, дабы удостовериться в грубости нарушения и справедливости назначенного взыскания. Верховный Суд РФ в данном случае требует более тщательного рассмотрения обстоятельств дела для получения достоверной интерпретации поступка сотрудника, что не всегда характерно для районных и городских судов .

Несоблюдение порядка наложения дисциплинарного взыскания, явившегося основанием для увольнения, влечет признание увольнения незаконным. Т. П. Рябцова, О. В. Кузнецова обратились в суд с иском к индивидуальному предпринимателю М. В. Харчеву о признании приказов о прекращении трудового договора и о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, изменении формулировки увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда. В ходе судебного заседания выяснилось, что указанные работники были уволены по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с наложением дисциплинарного взыскания за прогул. Работодателем не был соблюден порядок наложения взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ, так как подписи работников, свидетельствующие об ознакомлении с приказом о применении дисциплинарного взыскания, отсутствовали. Согласно Апелляционному определению Нижегородского областного суда от 19 января 2016 года по делу № 33-618/2016 увольнение признано незаконным, работники восстановлены на работе .

Работник может быть уволен со службы по достижении им предельного возраста без его согласия. Иные нарушения трудового законодательства не влияют на законность увольнения. Истец О. И. Баканов обратился в суд с исковыми требованиями к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Нижегородской области о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе. В обоснование иска он указал, что в нарушение трудового законодательства ему во время прохождения службы не были предоставлены основные и дополнительные отпуска за выслугу лет за 2013 и 2014 годы. В нарушение ст. 126 ТК РФ при отсутствии письменного заявления истца (согласия) ему при увольнении ответчик заменил основной отпуск за 2013 год, основной и дополнительный отпуска за 2014 год денежной компенсацией. Осуществив увольнение во время болезни, ответчик тем самым лишил истца возможности реализовать свое право, предоставленное ст. 127 ТК РФ, обратиться с соответствующим рапортом .

1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В удовлетворении исковых требований судом было отказано на том основании, что О. И. Баканов рапорт для очередного продления срока службы не подавал. Довод о том, что увольнение со службы по достижении предельного возраста по инициативе ответчика без согласия сотрудника не соответствует Конституции РФ, подлежит отклонению, поскольку в рамках настоящего дела не рассматриваются требования о несоответствии п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ»1 нормам Конституции РФ .

Доводы истца о несоблюдении порядка предоставления отпусков не влияют на решение об увольнении2. Отсутствие письменного объяснения работника по факту совершения дисциплинарного проступка не влияет на законность увольнения, если порядок увольнения соблюден. Основанием увольнения по собственному желанию может быть только письменное заявление работника. Направление заявления по почте и последующий отказ от ознакомления с приказом об увольнении не свидетельствуют об отзыве заявления. Об этом свидетельствует Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 14 января 2016 года по делу № 33-523/2016 .

О. О. Данилова обратилась в суд с иском к ООО «ЭКО-Содействие» о восстановлении на работе. В обоснование заявленных исковых требований указала, что работала у ответчика в должности генерального директора по основному виду работы и в качестве главного бухгалтера — по совместительству. В период временной нетрудоспособности по официально оформленному больничному листу она была уволена. О. О. Данилова объяснила суду, что в отношении нее была нарушена процедура увольнения, так как заявление она не подавала и с приказом об увольнении ознакомлена не была. Согласно п. 3 ст. 77 ТК РФ одним из оснований прекращения трудового договора, в числе прочих, является его расторжение по инициативе работника. При расторжении трудового договора по собственному желанию в первую очередь должен быть доказан юридически значимый факт наличия волеизъявления работника для ухода с работы по собственной Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 (ред. от 28 ноября 2015 г.) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70 .

Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 19 января 2016 г. по делу № 33-767/2016. URL: www.consultant.ru

32 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

инициативе. Такое волеизъявление может быть подтверждено только письменным заявлением самого работника .

При исследовании обстоятельств дела судом было установлено, что заявление об увольнении было направлено О. О. Даниловой по почте, а расписаться в приказе она отказалась в присутствии медицинской сестры и администратора ООО «ЭКО-Содействие». При оспаривании приказа об увольнении по собственному желанию в связи с тем, что заявление написано под влиянием угрозы со стороны работодателя, работник должен доказать факт угрозы .

В целом, несмотря на то что в значительном количестве разбирательств, связанных с восстановлением работников в занимаемой должности по причине их незаконного увольнения, суд оказывается на стороне работника, существует проблема, связанная с реализацией этих судебных решений. Как справедливо замечает Т. А. Сошникова, «совершенно очевидно, что, даже если работник выиграет в суде трудовой спор, работать у прежнего работодателя ему будет в дальнейшем очень сложно»1. В качестве альтернативы судебным разбирательствам по трудовым вопросам автор считает полезным внедрение и развитие примирительных досудебных процедур с привлечением медиаторов на основании Федерального закона № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»2. Это позволило бы избежать ряда негативных психологических последствий в отношениях между работником и работодателем и значительно снизило бы нагрузку на судей .

Отдельный корпус дел, по-прежнему занимающий значительный объем в современной судебной практике о трудовых спорах, представляют собой разбирательства между работодателями и их беременными сотрудницами. На территории Российской Федерации в отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей до трех лет, действует жесткий запрет на увольнение по инициативе работодателя (ст. 261 ТК РФ), подкрепленный ст. 145 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), предусматривающей наказание за незаконное увольнение в данных обстоятельствах. Следует отметить, что большинство судебных решений, связанных с исками о защите трудовых прав беременных женщин, решаются в их пользу. Это связано Сошникова Т. А. Проблемы совершенствования законодательства о трудовых спорах в современной России // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 3. С. 54–55 .

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.) «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 сентября 2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4162 .

1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ с особым вниманием суда к вопросу защиты беременности и материнства, что, согласно преамбуле Конвенции МОТ № 183 «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства», заключенной в Женеве 15 июня 2000 года, является общей обязанностью правительств и общества .

Из-за сложившейся тенденции к защите прав беременных женщин нередки попытки их злоупотребления своим правом в исках к работодателю. Одним из возможных способов этого является утаивание факта беременности от работодателя при увольнении по сокращению штата с дальнейшей подачей иска о восстановлении на работе. Женщина при этом получает ряд выгод — восстановление в должности, денежные выплаты и компенсации, в том числе среднюю зарплату за вынужденный прогул, а работодатель, вины которого в данной ситуации нет, терпит убытки .

Пленум Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъясняет порядок восстановления на работе при реализации гарантий, предоставляемых ТК РФ работникам в случае расторжения с ними трудового договора, который предусматривает соблюдение общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников. При этом судебная практика складывается так, что суд зачастую не отказывает беременной женщине, принадлежащей к особо защищаемой законом категории лиц с семейными обязанностями, в удовлетворении ее требований к работодателю даже в случае злоупотребления с ее стороны, поскольку этот факт оказывается недоказуемым. Застраховаться от подобных ситуаций работодателю практически невозможно. При увольнении сотрудницы он не имеет права требовать у нее справку об отсутствии беременности .

Более того, даже в случае предоставления работницей такой справки она в дальнейшем сможет отстоять свое право на восстановление в должности, если предоставит суду справку о наличии беременности на ту же дату. Это связано с тем, что установление неправильного диагноза ненаказуемо в случае, если оно не несет негативных последствий жизни и здоровью пациента. Более того, необходимость доказывать недостоверность медицинских справок в случае подозрения со стороны работодателя суд возложит на работодателя в связи с принципом состязательности сторон. А отсутствие у работодателя сведений о беременности женщины, по мнению суда, не является основанием для отказа в удовлетворении иска о восстановлении на работе и не должно влиять на соблюдение гарантий, предусмотренных

34 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

трудовым законодательством для беременных женщин. Важен лишь сам факт беременности .

Примерами могут служить дело № 33-14102/2016, рассмотренное Самарским областным судом 25 октября 2016 года, о восстановлении в должности беременной женщины, уволенной за дисциплинарное нарушение, а также Апелляционное определение Камчатского краевого суда от 30 июля 2015 года № 33-1311/2015, не признавшие факта злоупотребления работницами своим правом в виде сокрытия беременности. Апелляционное определение Московского городского суда от 24 марта 2016 года № 33-8742 показывает, что женщине не откажут в иске, даже если ее заявление о факте беременности было получено работодателем после издания приказа о расторжении трудового договора и не подтверждалось наличием медицинской справки. В данной области судебной практики, несмотря на сложившиеся тенденции к защите судом прав беременных женщин, существуют и спорные моменты, а также противоположные позиции .

Как следует из вышеприведенного анализа судебной практики, неосведомленность работодателя о факте беременности сотрудницы не является основанием для отмены судебного решения или признания законности увольнения по инициативе работодателя или по истечении срочного договора. Спорным является вопрос, законно ли увольнение по истечении срочного договора в случае, если на момент увольнения о беременности не знала даже сама женщина. Например, истица пыталась принудить работодателя восстановить ее на работе по причине ее беременности, однако Брянский областной суд в Решении от 1 ноября 2016 года по делу № 33-4849/2016 постановил, что предоставленная суду медицинская справка о сроке беременности 5–6 недель по состоянию на 1 февраля 2012 года указывает, что на момент увольнения 17 декабря 2011 года факт беременности установленным быть не мог. Противоположный пример содержится в Апелляционном определении Иркутского областного суда от 11 февраля 2016 года, в котором суд указал, что факт неосведомленности и работодателя, и работницы о ее беременности несуществен, поскольку гарантии, предусмотренные ст. 261 ТК РФ, предоставляются женщине именно самим фактом беременности, ввиду чего суд не видит оснований отменять решения суда первой инстанции о признании увольнения незаконным .

Еще один спорный вопрос заключается в том, является ли законным увольнение беременной женщины по истечении срочного трудового договора, заключенного с сотрудницей на время отсутствия

1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ (например, отпуска по уходу за ребенком) основного работника. Расторжение трудового договора по данным основаниям не относится к увольнению по инициативе работодателя, но связано с обстоятельствами, не зависящими от воли сторон. В силу ч. 3 ст. 261 ТК РФ во взаимосвязи с абз. 2 п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»1 допускается увольнение женщины по истечении срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор с ней был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую она может выполнять с учетом состояния ее здоровья. В Решении от 27 октября 2016 года по делу № 2-1963/2016~М-2021/2016 Лысьвенский городской суд высказал свою позицию относительно того, что увольнение беременной сотрудницы является законным в связи с досрочным добровольным выходом основного работника и доказанным фактом отсутствия у работодателя других подходящих вакансий. Более редкой, но все же встречающейся на практике позицией является признание подобного увольнения незаконным. Например, в Апелляционном определении Московского городского суда от 4 марта 2016 года № 33-5904/16 при аналогичной ситуации было отменено решение суда первой инстанции, а работодателя обязали изменить дату увольнения, продлив срок действия трудового договора до окончания беременности. Более того, работодатель должен был выплатить работнице компенсацию морального вреда .

Подобного рода разногласия в позиции судебных инстанций являются проблемой в первую очередь для работодателя, поскольку женщина в таких разбирательствах фактически имеет два преимущества — как сотрудник (и соответственно более слабая сторона) и как лицо, попадающее под дополнительную защиту закона в связи с беременностью. По факту же в слабую позицию попадает работодатель, поскольку для него отсутствует определенность его прав и обязанностей, а доказать факт злоупотребления сотрудницей своими правами Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» // Российская газета. 2014. № 27 .

36 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

оказывается практически невозможно. Такая асимметричная ситуация, а также ярко выраженная связь с рядом этических проблем привлекают к данному виду споров повышенное внимание общества и поднимают эмоциональный градус таких судебных разбирательств .

Проблема определения злоупотребления правом со стороны сотрудника является довольно существенной не только в спорах, связанных с вопросами незаконного увольнения беременных. Основная причина возникновения трудностей при разрешении споров о злоупотреблении сотрудником своими правами кроется в том, что зачастую сложно определить разницу между осознанным злоупотреблением и добросовестным заблуждением, которое также часто встречается ввиду невысокого уровня юридической грамотности населения. Этим вопросом занимается не только судебная власть, регулярно сталкивающаяся с ним на практике, но и широкий круг ученых-теоретиков, поставивших своей задачей изучить различные точки зрения и достичь определенности в данном вопросе. В отношении трудового права этот вопрос подробно рассматривает М. В. Лушникова. Наиболее ясным и общепризнанным критерием злоупотребления правом, с ее точки зрения, является использование этого права в отрыве от его назначения или в противоречии с ним1. При таком понимании от суда требуется не формальный подход к толкованию формулировки закона, а расширенный, с учетом основных правовых принципов и целей, лежащих в основе правовых норм, в данном случае норм регулирования трудовых отношений .

Кроме беременных женщин существует еще и другая проблемная группа лиц, в отношении которых, по мнению некоторых теоретиков права, в законодательных нормах предусмотрены гарантии, способные привести к нарушению прав работодателей в спорных вопросах. Согласно ст. 374 ТК РФ увольнение по инициативе работодателя руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается только с согласия вышестоящего профсоюзного органа. Разумеется, отказ в увольнении не препятствует работодателю обратиться в суд. В связи с этим Е. Б. Хохлов справедливо замечает, что «фактически вопрос об обоснованности расторжения по инициативе работодателя трудового доЛушникова М. В. О запрете злоупотребления трудовыми правами // Трудовое право в России и за рубежом (пилотный вып.). 2009. С. 5–12 .

1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ говора с таким работником, совершившим дисциплинарный проступок, решается не судом, а профсоюзным органом, представляющим интересы лишь одной стороны в споре»1, что влечет к существенному необоснованному ограничению прав работодателя .

Помимо судебных дел, оспаривающих непосредственно факт увольнения, существует корпус разбирательств, призванных обеспечить получение законно уволенным сотрудником всех полагающихся ему компенсаций и выплат. В данном вопросе прежде всего следует обратить внимание на существующую терминологическую неопределенность. Трудовой кодекс РФ оперирует двумя терминами по отношению к возможным выплатам сотруднику при увольнении — «компенсация» и «выходное пособие». В ст. 164 ТК РФ указано, что денежной компенсацией являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей. Основные виды выходных пособий закреплены в ст. 178 ТК РФ. Однако данные термины зачастую используются в судебной практике как синонимы, что влечет некоторую путаницу и неясность и не способствует прояснению для работников и работодателей их прав. Смешение понятий компенсации и выходного пособия может привести к недопониманию сторонами договора друг друга, превратному истолкованию договора и нарушению трудовых прав .

Примером является дело, решение по которому содержится в Определении Верховного Суда РФ от 6 декабря 2013 года № 2-377/13, когда истица обратилась с исковыми требованиями к работодателю в связи с невыплаченной компенсацией, оговоренной в дополнении к трудовому договору, при законно произведенном увольнении по соглашению сторон. Суды первой и второй инстанций отказали ей в удовлетворении требований на основании того, что в документах был использован термин «компенсация», однако фактически истица не понесла никаких трудовых затрат и, следовательно, законные основания к выплате компенсации отсутствовали. Тем не менее Верховный Суд признал, что речь в договоре шла о выходном пособии, выплата которого в данном случае является законной исходя из соглашения об увольнении и дополнительного соглашения к трудовому договору, и обязал ответчика выплату осуществить .

Расширенное толкование судом термина «компенсация», направленное на установление истинной интенции стороны договора, Хохлов Е. Б. Некоторые актуальные проблемы теории и практики современного российского трудового права // Правоведение. 2006. № 4. С. 67 .

38 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

в данном случае указывает на соблюдение принципа защиты прав сотрудника как экономически более слабой стороны, в результате чего дело решилось в пользу истца, хотя при составлении договора с работодателем им фактически была совершена терминологическая ошибка. Суды первой и второй инстанций подошли к решению более формально, осуществив буквальное толкование, что, согласно мнению суда высшей инстанции, является ошибочным и ведет к нарушению норм материального права .

Исходя из правил, содержащихся в ст. 178 ТК РФ, можно определить выходное пособие как денежную выплату, которая выдается увольняемому сотруднику в связи с обстоятельствами, указанными в статье (сокращение штата, ликвидация организации), и другими оговоренными обстоятельствами расторжения трудового договора .

Перечень оснований для выплаты выходных пособий не является закрытым и строго регламентированным. Выплаты могут предусматриваться и в других случаях, установленных трудовым или коллективным договором, что обеспечивает свободу договора в области трудового права. Например, законом не предполагается получение уволенным работником выходного пособия на время трудоустройства в связи с прекращением предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем, но закон не препятствует заключению трудового договора, в котором будет оговорена выплата выходного пособия .

Из анализа судебной практики видно, что есть несколько спорных вопросов, по которым нет единого мнения судебной власти и сформировавшейся тенденции при принятии решений в суде .

Первый важный момент связан с тем, правомерно ли оговаривать обязанность работодателя выплатить выходное пособие, не предусмотренное ТК РФ, и сумму этого пособия непосредственно в соглашении об увольнении либо только в трудовом или коллективном договоре, либо в дополнении к нему. Одна позиция отражена, например, в Апелляционном определении от 24 февраля 2016 года № 33-2319/2016. Санкт-Петербургский городской суд постановил отказать сотруднику в выплате денежной суммы, несмотря на то что это оговаривалось в соглашении об увольнении, поскольку указанная выплата не является выходным пособием, предусмотренным в ТК РФ, и не оговорена в трудовом договоре сотрудника. Согласно решению суда трудовым законодательством не предусмотрено право сторон определять условия о выплате выходного пособия при заключении соглашения о расторжении трудового договора. Эту позицию

1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ поддерживает ряд решений других судов. В то же время есть и другая позиция, отразившаяся в Апелляционном определении Курского областного суда от 30 октября 2014 года № 33-2732/2014, которым суд обязал работодателя выплатить работнику выходное пособие, согласованное сторонами в соглашении об увольнении, независимо от того, отражается ли данная договоренность в коллективном или трудовом договоре. Данное решение также не является единичным случаем. Подобная позиция просматривается и в ряде решений Московского городского суда .

Вышеуказанное решение также отражает позицию по второму спорному вопросу, а именно указывает, что оговоренная компенсация должна быть выплачена независимо от того, предусмотрена она локальными нормативными актами организации-работодателя или нет .

Данной позиции придерживается Верховный Суд РФ (Определения Верховного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. № 5-КГ13-125 и от 2 ноября 2012 г. № 5-КГ12-64). Согласно этим определениям трудовым законодательством прямо предусмотрена возможность установления в трудовом договоре условий, в том числе по выплате выходного пособия, улучшающих положение работника по сравнению с установленными ТК РФ .

В то же время в судебной практике представлена и противоположная позиция. Апелляционное определение Московского городского суда от 30 марта 2015 года № 33-10396/2015 и ряд других примеров судебных решений показывают, что суд отказывает работникам в праве получить установленную в договоре денежную выплату при его расторжении. Это касается не только увольнения по соглашению сторон, но и заключения работником соглашения о получении повышенной выплаты при увольнении ввиду сокращения штата (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 18 мая 2016 г. № 33-19324/2). В качестве аргументов указывается, что данная выплата, во-первых, носит произвольный характер, поскольку не предусмотрена ТК РФ и локальными нормативными актами организации, и, во-вторых, не является компенсацией, поскольку не направлена на возмещение работнику затрат, связанных с исполнением им трудовых или иных обязанностей .

Это снова отсылает к проблеме, когда суды не различают компенсацию и выходное пособие, которое может быть выплачено безотносительно понесенных работником затрат в случае достижения договоренности с работодателем, а также ставит вопрос о соблюдении принципа свободы договора в трудовых отношениях. Такие спорные

40 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

моменты указывают, с одной стороны, на существующую в законе неопределенность, связанную с вопросом выплаты выходного пособия, и с другой — на отсутствие авторитетного разъяснения суда высшей инстанции, которое могло бы направить судебную практику по определенному пути, предложив правильную интерпретацию текста закона и ситуаций, рассматриваемых вышеописанными решениями .

Очевидно, что ввиду отсутствия прецедентного права в Российской Федерации решения Верховного Суда являются недостаточными для направления судебной практики по спорным вопросам в определенную сторону .

Кроме того, рассматриваемая проблема носит не только практический, но и серьезный теоретический характер, поскольку ставит вопрос о соблюдении принципа свободы договора при реализации трудовых прав. Как следствие, она нуждается в научном анализе и предоставлении обоснованной аргументации в пользу определенной интерпретации по спорному вопросу со стороны судебной власти высших инстанций. Одной из возможных причин появления таких разногласий является отличие трудовых прав от гражданских, проявляющееся в том, что «в основе механизма осуществления субъективных трудовых прав и интересов работниками и работодателями лежит принцип сочетания государственного и договорного регулирования, который должен обеспечить оптимальное согласование интересов сторон трудовых отношений и интересов государства»1 .

Это можно интерпретировать так, что свобода договора реализуется в вопросах трудового права в соответствии с легитимированными нормами и порядком, нарушение которых является незаконным. Эту особенность, связанную с теоретическими вопросами трудового права, следует учитывать на практике при заключении договоренностей по вышеописанным спорным вопросам .

В судебной практике по вопросам выплаты выходных пособий работникам, увольняющимся по соглашению сторон или собственной инициативе, также актуальна проблема злоупотребления правом. Например, Верховный Суд РФ в Определении от 9 августа 2013 года по делу № 2-643/12 согласился с решением суда низшей инстанции, который усмотрел злоупотребление со стороны работников организации. Оно заключалось в том, что находящиеся на руководящих должностях сотрудники заключили договор, согласно которому при увольнении по собственному желанию в случае смены руководства Лушникова М. В., Лушников А. М. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. М. : Статут, 2009. С. 304 .

1.2. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ получили годовую заработную плату, хотя имели возможность продолжить трудовые отношения на прежних условиях. Суд также признал злоупотреблением действия сотрудника организации, подписавшего этот договор .

Таким образом, относительно выяснения законности увольнения сотрудников существует ряд трудностей, обусловленных недостаточной определенностью норм права, закрепленных в ТК РФ. По этой причине в судебной практике возникают разногласия по ряду конкретных вопросов, нередко формируются взаимоисключающие тенденции, в основе которых лежит неразрешенный конфликт интерпретаций текстов закона. В частности, наиболее проблемными вопросами являются валидность оговаривания в соглашении о расторжении трудового договора выплаты выходных пособий, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и локальными актами организаций; критерии определения злоупотребления работниками при реализации своего права на свободу договора в отношении установления таких выплат; проблема разграничения понятий выходного пособия и компенсации; проблема установления судом факта психологического давления на сотрудника во время увольнения; проблема соответствия дисциплинарного взыскания в виде увольнения совершенному работником проступку; критерии соблюдения процедуры увольнения по тому или иному основанию и др. Способом решения данных спорных вопросов является издание документов высшей судебной инстанции, способных предложить правильную авторитетную трактовку норм права по вышеуказанным вопросам и аргументы в его пользу. Это позволило бы решить конфликты интерпретаций, возникающие в судебной практике .

Еще один напрашивающийся вывод основан на большом количестве разногласий и потенциально проблемных разбирательств по вопросу увольнения беременных женщин. Проблемность этого вопроса имеет глубокие корни и вряд ли может быть разрешена окончательно .

При решении подобных споров суд фактически оказывается между Сциллой и Харибдой, так как вынужден соблюдать права работодателя и принцип равенства и в то же время обязан не допустить ущемления прав беременной женщины. Особое отношение суда нередко ведет к случаям недоказуемого злоупотребления со стороны работниц, пользующихся своим уникальным правовым и этическим положением .

42 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

1.3. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ

И КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Трудовой кодекс РФ предусматривает возникновение трудовых споров и регламентирует порядок их рассмотрения и разрешения. Существуют два вида трудовых споров — индивидуальные (им посвящена гл. 59 ТК РФ) и коллективные (гл. 60 ТК РФ) .

Трудовые споры представляют собой разногласия между работодателем и его работником (или работниками) по вопросам трудовых отношений, которые не могут быть урегулированы ими самостоятельно и требуют вмешательства третьего лица: «разногласие спорящих субъектов трудового права перерастает в трудовой спор только тогда, когда оно не урегулировано самими сторонами и поступило на рассмотрение юрисдикционного органа. Обращение работника (работников) с индивидуальным (или коллективным) разногласием для его оспаривания в соответствующий юрисдикционный орган является важнейшей формой самозащиты своих трудовых прав. Это обращение показывает проявление инициативы работника (работников) на самозащиту (оспаривание) трудовых прав или законных своих трудовых интересов. Без проявления такой инициативы трудового спора не будет, хотя бы разногласия и не были самоурегулированы»1 .

В случае индивидуальных трудовых споров обращение адресовано комиссии по трудовым спорам или суду. В случае коллективных трудовых споров — обращение к примирительным комиссиям, посредникам и трудовому арбитражу. В отношении коллективных споров закреплен термин «примирительные процедуры». «В рамках обсуждения вопросов защиты прав работников часто дискутируется необходимость создания системы специализированных трудовых судов или трудовых трибуналов. Особенностью последних, по мнению сторонников этой идеи, является более быстрый порядок рассмотрения трудовых споров и наличие в составе судов представителей профессиональных союзов и работодателей. Оппоненты, наоборот, полагают, что эти вопросы можно решать в пределах существующей судебной системы, поскольку никаких существенных особенностей в рассмотрении этой категории гражданских дел не существует»2 .

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров с помощью комиссий подробно регламентируется ТК РФ, закрепляющим порядок организации подобных комиссий, их состав, сроки обращения и расБалашов А. И. Трудовые споры и порядок их разрешения. СПб., 2008. С. 8 .

Зыкина Т. А. Реализация прав работников. Архангельск, 2013. С. 89 .

1.3. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

смотрения спора и т. д. Данный вид разрешения споров предусмотрен законом для того, чтобы ускорить процесс разрешения возникшего разногласия и снизить нагрузку на суды. Решение комиссии может быть обжаловано в суде (обращение в суд предусмотрено в течение 10 дней с момента вынесения), по истечении этого срока в отсутствие обращения в суд решение должно быть исполнено в течение 3 дней .

Организация комиссий по трудовым спорам не является обязательной и отдается на усмотрение работников и работодателя. Для работников наличие такой комиссии определенно является плюсом, поскольку позволяет, во-первых, оперативно решать возникающие споры и, вовторых, проверять правильность своих юридических представлений, повышая при этом уровень своей юридической грамотности. Для работодателя же наличие такой комиссии неоднозначно. С одной стороны, это требует некоторых организационных и материальных затрат, с другой — подтверждает добросовестность работодателя в глазах работников и может улучшить его взаимоотношения с ними, а также избежать возможных судебных исков и расходов .

Тем не менее практика создания трудовых комиссий и решения с их помощью возникающих споров не так популярна. Вероятно, это связано, во-первых, с тем, что ТК РФ не регламентируется обязательное или хотя бы желательное обращение к трудовой комиссии перед обращением в суд, а во-вторых, с тем, что зачастую ее решение для проигравшей стороны оказывается недостаточно авторитетным. Хотя при подаче иска о трудовом споре суд может поинтересоваться, рассматривался ли спор в трудовой комиссии. Но отказать в принятии иска при должном соблюдении сроков подачи и соответствии сути заявления пунктам, перечисленным в ст. 391 ТК РФ, суд не может .

Важной особенностью порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде является отсутствие для работника, обращающегося в суд, пошлин и судебных расходов (согласно ст. 393 ТК РФ, ст. 333.36 Налогового кодекса РФ). При этом работодатель от расходов и пошлин не освобождается. Данная асимметрия наводит на мысль о возможном нарушении принципа равенства, однако правовая позиция Конституционного Суда, выраженная в Определении от 13 октября 2009 года № 1320-О-О1, гласит, что подобное преимущество связано с необходимостью обеспечить работнику право на судебную защиту, а также позволяет предоставить ему равное с работодателем право доступа к правосудию и не противоречит принципу

Определение Конституционного Суда РФ от 13 октября 2009 г. № 1320-О-О. URL:

www.consultant.ru

44 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

равенства, закрепленному в ч. 1 ст. 19 Конституции РФ. Следует отметить, что работник будет освобожден от судебных расходов даже в случае, если суд ему полностью или частично откажет в его требованиях. Так, в судебной практике существуют примеры, когда работодателю было отказано в требовании взыскать с проигравшего дело работника судебные расходы (например, Постановление президиума Самарского областного суда от 28 января 2016 г. № 44Г-14/2016г (44Г-91/2015)). Такое решение противоречит порядку, установленному ст. 98 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ, согласно которому суд присуждает проигравшей стороне возместить стороне, в пользу которой было принято решение, судебные расходы. Таким образом, особенности правил рассмотрения трудового спора создают неоднозначную ситуацию в плане соблюдения норм ГПК РФ. Однако Верховный Суд РФ признает трудовые споры исключением из общего правила, установленного ч. 1 ст. 98 и ч. 1 ст. 100 ГПК РФ (согласно Определению от 12 июля 2013 г. № 83-КГ13-4). Из позиции Верховного Суда ясно, что работодатель в случае решения в его пользу не может претендовать на компенсацию проигравшей стороной судебных расходов. Неясно, может ли работник претендовать на компенсацию ему расходов на услуги представителя в случае проигрыша .

В судебной практике есть пример, когда суд признал требование работницы взыскать с работодателя компенсацию на услуги представителя безосновательными, поскольку в ее исковых требованиях по трудовому спору было отказано (Определение Московского городского суда от 14 января 2015 г. № 33-137/15). Очевидно, что вопрос соотношения и согласования ГПК и ТК РФ по этому поводу требует прояснения .

Освобождение работника от судебных расходов может не только повлечь необоснованные расходы со стороны работодателя, но и в целом усложнить ситуацию правового регулирования, поскольку способствует серьезной перегрузке судов. Работник, по сути, может не вникать в ситуацию, не стремиться повысить свою юридическую грамотность и, минуя комиссию по трудовым спорам, непосредственно обратиться в суд. Это влечет появление значительного количества судебных дел, основаниями которых становится добросовестное заблуждение работников о наличии правонарушения работодателем в их отношении, хотя эти дела могут быть легко решены в досудебном порядке .

Единственная сложность для работника, имеющего намерение подать в суд по вопросу разрешения трудовых споров, связана с исчисПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ лением сроков при обращении по индивидуальным спорам. Данному вопросу посвящена ст. 392 ТК РФ, в которой сроки возможного обращения сторонами в суд прописаны строго. Некоторые разъяснения по этому вопросу дает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2. Тем не менее встречается довольно много судебных дел, связанных с неопределенностью понимания, с какого момента начинается отсчет сроков обращения в конкретных случаях .

Например, часто встречающийся спорный вопрос связан со сроками подачи иска в случае взыскания процентов за задержку заработной платы. В ряде решений Верховного Суда (Определения от 16 августа 2011 г. № 16-В11-18, от 4 февраля 2011 г. № 49-В10-20) указывается, что сроки подачи подобного вида исков исчисляются не с момента вынесения судом решения, обязующего работодателя выплатить заработную плату, но с момента полного погашения задолженности ответчиком .

Одной из возможных ошибок истцов является неправильное исчисление сроков подачи в суд по поводу незаконного заключения срочного договора. Согласно ряду решений (Апелляционные определения Московского городского суда от 10 августа 2016 г .

№ 33-26854/2016 и от 22 марта 2016 г. № 33-3486/2016) этот вопрос решается однозначно. Срок на обращение в суд с требованием о признании срочного трудового договора заключенным на неопределенное время исчисляется с момента заключения срочного трудового договора. В качестве аргумента суд приводит довод о том, что работнику стало известно о нарушении его прав именно в момент заключения с ним срочного договора .

Еще один спорный момент связан с неясностью, что является уважительной причиной пропуска указанных в ТК РФ сроков .

В п. 5 вышеупомянутого Постановления Верховного Суда № 2 сказано, что «в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи)». Однако данный список не является исчерпывающим и однозначным, и в каждой конкретной ситуации вопрос об уважительности причины пропуска сроков приходится решать суду. Например, разногласия возникают в связи с нарушением подсудности — является ли тот факт, что истец обратился

46 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

в суд в положенный срок, но с нарушением правил подсудности, уважительной причиной для пропуска им срока обращения в надлежащий суд. Верховный Суд также высказывает однозначную позицию по этому поводу: время нахождения искового заявления, поданного работником в нарушение правил подсудности, необходимо исключать из установленного законом месячного срока для обращения в суд (Определения Верховного Суда РФ от 20 июня 2016 г. № 44-КГ16-5, от 9 февраля 2015 г. № 5-КГ14-153 и др.) .

Таким образом, несмотря на наблюдаемые проблемы в исчислении сроков обращения в суд, на сегодняшний день существует довольно объемная база решений Верховного Суда РФ, на которые можно ориентироваться гражданам при ознакомлении со своими правами и обстоятельствами споров, а судам — при принятии решений .

Сроки рассмотрения дел по трудовым спорам исчисляются по общему правилу. Суд обязан решить дело в течение двух месяцев со дня подачи заявления (согласно ч. 1 ст. 154 ГПК РФ). Однако для отдельной категории трудовых споров, а именно дел о восстановлении на работе, предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения — один месяц со дня подачи заявления (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ). Вероятно, это связано с желанием сократить вынужденный прогул работника в случае принятия решения судом в его пользу .

Некоторые особенности рассмотрения трудовых споров связаны также со сроками вступления в законную силу решений суда. В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГПК РФ решение суда по трудовому спору вступает в законную силу только после истечения срока обжалования, если не была подана апелляционная жалоба или представление, кроме решений по делам о выплате работнику заработной платы и восстановлении на работе. Данные решения вступают в силу сразу и подлежат немедленному исполнению .

В силу ч. 1 ст. 392 ТК РФ заявление о разрешении индивидуального трудового спора подается в суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам о восстановлении на работе — в месячный срок со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Работодатель имеет право обратиться в суд с исковыми требованиями о возмещении ущерба, причиненного ему работником в рамках трудовых отношений, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба (ч. 2 ст. 392 ТК РФ). Из содержания указанной нормы следует, что начало срока обращения в суд зависит от категории индивидуального трудового спора .

1.3. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Для всех трудовых споров (за исключением дел о восстановлении на работе) срок исковой давности начинается со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, что соответствует положению, закрепленному в ч. 1 ст. 200 ГК РФ .

Для споров о восстановлении на работе законодателем установлено специальное правило, в соответствии с которым месячный срок исковой давности начинается со дня вручения работнику копии приказа об увольнении либо со дня выдачи ему трудовой книжки, или со дня, когда он отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки1 .

Таким образом, независимо от того, было ли известно работнику о расторжении с ним трудового договора, в том числе и об основаниях прекращения трудовых отношений, срок исковой давности начинается со дня, когда работодателем исполнен установленный законом (ст. 84.1 ТК РФ) порядок оформления прекращения трудового договора. То есть выданы надлежащим образом заверенная копия приказа об увольнении и трудовая книжка .

Датой обнаружения ущерба считается день, когда работодателю стало известно о наличии ущерба, причиненного работником. Если работодателем является юридическое лицо, то днем обнаружения ущерба, открывающего указанный выше годичный срок, необходимо признавать день, в который непосредственному руководителю работника стало известно о причинении ущерба данным работником, независимо от того, наделен ли этот руководитель правом обращения в суд от имени работодателя с иском о возмещении данного ущерба .

Днем обнаружения ущерба, выявленного в результате инвентаризации материальных ценностей, при ревизии или проверке финансовохозяйственной деятельности организации, считается день составления соответствующего акта или заключения .

Однако работодатель и работник могут заключить соглашение о возмещении ущерба с рассрочкой платежа на срок более одного года, поскольку продолжительность такого соглашения законом не ограничена. Соглашение должно быть составлено в письменной форме и содержать график платежей. В этом случае возможность обращения в суд возникает у работодателя не с момента первоначального обнаружения ущерба, а с момента обнаружения им нарушения своего права на возмещение ущерба, то есть когда работник перестал Пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. (ред .

от 24 ноября 2015 г.) № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 297 .

48 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

выполнять условия соглашения. Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 30 июля 2010 года № 48-В10-5 .

Работнику, трудовые отношения с которым не прекращены, не может быть отказано в удовлетворении его требования о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора (п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2) .

Еще одной проблемой, требующей дальнейшего разрешения, является реализация права на забастовку. Статьей 37 Конституции РФ признается право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. В соответствии со ст. 413 ТК РФ при наличии коллективного трудового спора забастовка является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ. В ст. 410 ТК РФ установлено, что решение об объявлении забастовки принимается собранием работников организации (филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора .

Данной нормой право на принятие коллективного решения работников о проведении забастовки обусловлено именно структурной обособленностью организации или ее относительно самостоятельной части. Особое указание в ст. 410 ТК РФ на то, что работники не любого, а именно обособленного структурного подразделения организации вправе принимать решение о проведении забастовки, необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования части трудового коллектива, намеренной провести забастовку, или по иным причинам не желают принимать участие в забастовке .

В связи с этим понятие обособленности структурного подразделения не может трактоваться иначе, как такая степень самостоятельности этого подразделения, которая устанавливает его автономию от основной организации и в случае забастовки работников подразделения обеспечивает возможность продолжения деятельности всей организации .

1.3. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Статья 37 Конституции РФ признает право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Вместе с тем реализация данного права законодателем обусловлена соблюдением ряда требований, которые имеют существенное правовое значение при рассмотрении в суде спора о законности забастовки .

Несоблюдение требований о проведении примирительных процедур является основанием признания забастовки незаконной в соответствии с ч. 3 ст. 413 ТК РФ .

Органы федеральной инспекции труда, являющиеся единой централизованной системой государственных органов, осуществляют надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 августа 2012 г. № Ф08-4476/12 по делу № А20-3816/2011) .

На основании ст. 353, 354, 356 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда, являющиеся единой централизованной системой .

При этом положения ст. 356 ТК РФ не могут рассматриваться без их взаимосвязи с иными положениями законодательства (Постановление Верховного Суда Республики Коми от 12 декабря 2014 г. по делу № 4А-542/2014) .

Положения ст. 353, 355–357 ТК РФ, содержащие общий перечень полномочий Государственной инспекции труда, не могут рассматриваться без их взаимосвязи с иными положениями законодательства и расцениваться как позволяющие государственному инспектору труда истребовать документы у юридического лица независимо от наличия правовых оснований и предусмотренного законом порядка истребования (Апелляционное определение Судебной коллегии (СК) по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 9 сентября 2015 г. по делу № 33-16173/2015). ТК РФ не ограничивает исполнение полномочий государственным инспектором труда рамками поданного обращения заявителя (Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 25 июня 2015 г. по делу № 33-3015/2015). При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства государственный инспектор труда не лишен права вынести обязательное для исполнения предписание (ст. 357 ТК РФ) .

Государственный инспектор труда должен соблюдать установленные сроки для рассмотрения трудового спора (Апелляционное

50 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 января 2014 г. по делу № 33-13083). Учитывая, что предписания по трудовым спорам инспектор труда выдает с целью защиты нарушенного права работника (при этом для защиты этого права самим работником ТК РФ установлен трехмесячный срок), действуя в его интересах, инспектор труда, так же как и сам работник, должен соблюдать установленные сроки для рассмотрения трудового спора (Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу № 33а-2942/2015) .

Составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью государственного инспектора труда (Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 26 ноября 2013 г. по делу № 33-6769/2013). Государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства вправе принять к работодателю меры вплоть до составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях .

Указанная позиция отвечает положениям ст. 356–358 ТК РФ, а также разд. III Положения, закрепляющего права Государственной инспекции труда, из которых следует, что рассмотрение дел об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью Государственной инспекции труда .

Привлечение экспертов также является правом, а не обязанностью федеральной инспекции труда (Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 26 марта 2013 г. по делу № 33-938/2013). Контроль над исполнением локальных актов по вопросам начисления и выплат не является предметом надзора и контроля Государственной инспекции труда (Решение Хабаровского краевого суда от 8 августа 2013 г. по делу № 21-448/2013) .

Законодательством не закреплено полномочие федеральной инспекции труда по утверждению и согласованию ежегодных плановых проверок, проводимых региональными органами внутриведомственного государственного контроля (Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 октября 2011 г. № 92-Г11-4) .

Действующим законодательством (ст. 357, 358 ТК РФ) на государственного инспектора труда не возложена обязанность самостоятельно производить расчет денежной компенсации в связи с несвоевременной выплатой работнику заработной платы (Кассационное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 19 июля 2011 г. по делу № 33-2544) .

1.3. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

С учетом приведенных положений трудового права и полномочий Государственной инспекции труда, установленных абз. 2 ст. 356 и абз. 6 ст. 357 ТК РФ, можно сделать вывод о том, что государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, присущим данному органу административно-правовым способом, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания (Апелляционное определение Московского городского суда от 8 апреля 2014 г. № 33-11207/14) .

Вынесение предписания в адрес работодателя является правом, но не обязанностью государственного инспектора труда (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 ноября 2010 г. № 60-В10-2). Предписание Государственной инспекции труда преследует цель понудить устранить допущенные нарушения в добровольном порядке (Кассационное определение СК Пензенского областного суда от 31 января 2012 г. № 33-209). Государственные инспекторы труда не вправе выдавать работодателю предписание по вопросам, принятым к рассмотрению судом, или вопросам, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда (Апелляционное определение Московского городского суда от 20 мая 2014 г .

№ 33-12105/14) .

Статьей 357 ТК РФ установлено, что в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в Государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Государственный инспектор труда не вправе давать предписания по тем вопросам, которые урегулированы сторонами трудового договора (Определение Московского городского суда от 14 ноября 2013 г. № 4г-10692/13) .

Осуществляя функцию по надзору и контролю над работодателями, Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы (Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 марта 2014 г. № 47-КГ14-1). Государственная инспекция труда не может обращаться в суд с исковыми требованиями в защиту прав работников (Апелляционное определение Московского

52 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

городского суда от 6 августа 2015 г. № 33-27818/15). Государственная инспекция труда не наделена правом обращения в суд с требованиями о понуждении к исполнению предписания (Апелляционное определение СК по административным делам Сахалинского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу № 33а-2785/2015) .

Статья 357 ТК РФ не предусматривает обязательное досудебное обжалование предписаний государственного инспектора труда (Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 23 июня 2015 г. по делу № 33-4809/2015). Данная статья устанавливает специальный по сравнению с ГПК РФ срок для оспаривания работодателем предписаний Государственной инспекции труда (Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 9 сентября 2014 г. по делу № 33-1525/2014) .

В силу ч. 2 ст. 357 ТК РФ предписание Государственной инспекции труда об устранении допущенного в отношении работника нарушения трудового законодательства может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения работодателем или его представителем. Вынесенные государственным инспектором труда предписания по вопросам, не относящимся к его компетенции, незаконны (Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу № 33-6130/2015) .

1.4. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

ПО РАЗРЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ

ИСХОДЯ ИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,

РЕКОМЕНДАЦИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА И ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

Судебная практика является одним из регуляторов трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основное влияние на принятие решений органами судебной власти оказывают акты высших судов. Значение решений региональных судебных инстанций также велико в связи с тем, что они формируют определенную судебную практику, позволяющую Верховному Суду РФ осуществлять ее обзор, вырабатывать рекомендации по применению законодательства. Кроме того, статистика, представленная судебными органами, позволяет оценить социально-экономические проблемы в масштабе всей страны .

1.4. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО РАЗРЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ.. .

К примеру, резкий рост количества дел по трудовым спорам, поступивших в суды общей юрисдикции, наблюдался в 2009 году, когда начавшийся осенью 2008-го глобальный финансовый кризис негативно спроецировался на состоянии российской экономики, что привело к обострению социальных проблем в деятельности хозяйствующих субъектов. Общее число дел по трудовым спорам возросло в 2009 году по сравнению с 2008-м на 45,8 %, в том числе из-за конфликтов по заработной плате .

Такая динамика обращений в суд свидетельствует о том, что недостатки механизма разрешения индивидуальных трудовых споров наиболее остро проявились в период развития кризисных процессов в экономике страны, когда резко возросло число нарушений прав работников со стороны работодателей, стремившихся снизить затраты на ведение бизнеса за счет сокращения издержек на персонал, а следовательно, за счет снижения уровня правовых гарантий работникам, состоящим с ними в трудовых отношениях. Отсутствие эффективных механизмов досудебного разрешения трудовых споров обусловило массовое обращение работников в суды общей юрисдикции. В подтверждение своих выводов представим сравнительный анализ статистических данных по трудовым спорам за период 2008–2009 годов (табл. 1) .

<

–  –  –

В 2008 году всего в суды России поступило 5 109 674 гражданских дела, что на 6 % меньше, чем в 2009 году, поступление которых исчислялось 5 359 412 гражданскими делами. Из них в 2008 году окончено с вынесением решения 4 504 390 дел. С удовлетворением

54 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

иска рассмотрено 4 315 596 дел (95,8 %). С нарушением сроков — 778 854 дела (15,5 %). В их числе в 2008 году 499 770 дел касались трудовых споров. В 2009 году в суд поступило 922 140 дел по трудовым спорам, что на 45,8 % больше, чем за прошедший период .

Начиная с 2010 года число дел по трудовым конфликтам постепенно снижалось, но тем не менее значительно превышало показатель 2008 года. Вместе с тем обращений граждан в суд могло быть значительно больше, однако эти процессы сдерживаются нежеланием граждан к самоорганизации и отстаиванию своих прав из-за опасений заработать репутацию сутяжника, что вряд ли будет способствовать их успешной карьере .

В 2010 году в суды России всего поступило 5 044 091 гражданское дело, что на 1,3 % больше, нежели в 2009 году. Из них окончено с вынесением решения 4 469 365 дел. С удовлетворением иска рассмотрено 4 243 025 дел (94,9 %). С нарушением сроков — 773 736 дел (15,1 %). Трудовых дел в 2010 году поступило 860 901, что на 6,6 % меньше, чем в 2009-м. Удельный вес от всех гражданских дел — 5,8 %. С вынесением решения рассмотрено 522 696 дел. С удовлетворением иска — 493 575 дел (94,4 %). С нарушением сроков — 81 354 дела (14,1 %) .

В 2011 году во все суды России поступило 4 818 052 гражданских дела. С вынесением решения рассмотрено 4 166 389 дел. С удовлетворением иска — 3 911 434 дела (93,9 %). С нарушением сроков — 706 530 дел (14,6 %). Из них 713 432 трудовых дела (17 % к предыдущему году). Удельный вес от гражданских дел составил 11,1 % .

С вынесением решения рассмотрено 481 374 дела. С удовлетворением иска — 451 892 дела (93,9 %). С нарушением сроков — 67 202 дела (12,5 %) .

В 2011 году в мировые суды всего поступило 1 239 972 гражданских дела. С вынесением решения рассмотрено 998 262 дела. С удовлетворением иска — 962 763 дела (96,4 %). С нарушением сроков рассмотрено 48 016 дел (4,2 %). В 2011 году в мировые суды поступило 177 307 трудовых дел (14,6 % от гражданских дел). С вынесением решения рассмотрено 168 650 трудовых дел. С удовлетворением иска — 160 661 дело (95,3 %). С нарушением сроков — 9352 трудовых дела (5,6 %) .

В 2012 году в мировые суды всего поступило 2 355 683 гражданских дела. С вынесением решения было рассмотрено 1 988 578 дел .

С удовлетворением иска окончено 1 904 522 дела (95,8 %). С нарушением сроков — 125 986 дел (5,5 %). Из них в мировые суды постуАНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО РАЗРЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ.. .

пило 370 296 трудовых дел, что на 10,8 % больше, чем в 2011 году .

С вынесением решения рассмотрено 330 954 дела. С удовлетворением иска — 314 190 дел (94,9 %). С нарушением срока — 21 965 дел (6 %) .

В 2012 году во все суды России поступило 4 953 103 гражданских дела. Динамика к 2011 году составила 2,8 %. С вынесением решения рассмотрено 4 229 971 дело. С удовлетворением иска окончено 3 945 435 дел (93,3 %). С нарушением сроков — 651 545 дел (13,1 %) .

Из них поступило 645 161 трудовое дело. За год количество трудовых споров уменьшилось на 9,5 %. Удельный вес от всех гражданских дел — 12,7 %. С вынесением решения рассмотрено 563 980 дел .

С удовлетворением иска — 524 612 дел (93,2 %). С нарушением сроков — 70 913 дел (11,4 %) .

В 2013 году во все суды России поступило 5 190 000 дел, что на 5 % больше, чем в 2012-м. Районные суды приняли к производству 2 147 000 дел, или на 17 % больше, чем за аналогичный период 2012 года (1 587 000 дел). Количество дел, оконченных производством, за 12 месяцев 2013 года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года снизилось на 18,1 % — с 2 672 000 до 2 189 000, в том числе с вынесением решения — с 2 232 000 до 1 822 000, или на 18,4 %. Число трудовых споров о восстановлении на работе сократилось с 9,5 до 7 % — с 645 161 до 596 686 дел. В общей структуре гражданских дел споры, возникающие из трудовых правоотношений, составили 7,1 %, в том числе об оплате труда — 4,1 % (88 900 дел), о восстановлении на работе — 1,5 % (33 700 дел). Мировые судьи приняли к производству 303 100 дел (в 2012 г. — 235 600 дел). Из них 500 100 дел (16,7 %) составили трудовые споры, в том числе споры об оплате труда — 439 900 дел .

В 2014 году в судах России окончено производством 5 832 000 гражданских дел. Из них трудовых споров 641 400 дел. С вынесением решения рассмотрено 5 019 000 гражданских дел. Районные суды рассмотрели 124 700 гражданских дел — 8,5 %. Мировые суды в 2014 году рассмотрели 3 514 000 гражданских дел. Из них 5 163 000 — 15 % трудовых споров .

Остаток неоконченных производств на начало 2015 года составил 501 417 дел. В 2015 году поступило 6 739 532 гражданских дела. Всего рассмотрено 6 741 293 дела. В том числе с вынесением решения 5 893 587 дел. Из них с 2014 года в остатке было 5410 дел о восстановлении на работе. В суд поступило 32 942 дела по искам о восстановлении на работе. Всего окончено производством 33 610 дел. Об оплате

56 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

труда с 2014 года в остатке было 19 915 дел. Поступило 592 608 дел .

Окончено производством 597 701 дело. Всего в 2015 году в суды поступило 711 429 трудовых дел, окончено производством — 716 799 .

С нарушением установленных сроков рассмотрено 40 016 дел — 5,1 %. От общего числа рассмотренных в 2015 году гражданских дел (6 741 293 дела) трудовые споры (716 799 дел) составили 10,6 % .

С удовлетворением требований вынесено 608 584 решения — 80,5 % .

Приведенная судебная статистика наглядно свидетельствует о том, что, во-первых, общее число гражданских дел постоянно увеличивается: от 5 109 674 дел в 2010 году до 6 741 293 — в 2015-м. Во-вторых, процент трудовых споров от числа всех гражданских дел уменьшается: от 19,1 % в 2010 году до 10,6 % в 2015-м. В-третьих, сроки рассмотрения трудовых споров в судах сокращаются: в 2010 году с нарушением сроков рассмотрено 11,5 % трудовых дел, в 2015-м — 5,1 % .

В-четвертых, суды стабильно удовлетворяют 80–96 % исков по трудовым спорам. В-пятых, ежегодно отменяется только примерно 5–10 % решений по трудовым спорам1 .

Приведенные выше данные показывают, что суды в целом своевременно и качественно рассматривают трудовые споры, количество которых за последние годы неуклонно уменьшается. Поэтому, как представляется, наиболее актуальной проблемой становится не реформирование судов, а прежде всего улучшение качества российского трудового законодательства .

Анализ судебной практики указывает на то, что суды при наличии пробела в законе либо из-за неравнозначного толкования правовой нормы в судебных решениях стали чаще ссылаться на нормы Конституции РФ как на акт прямого действия и применять аналогию закона и аналогию права. К примеру, в сентябре 2014 года Верховный Суд РФ поставил точку в вопросе о праве работницы отказаться от исполнения соглашения об увольнении, если после его заключения она узнала о своей беременности2. В судебной практике до сих пор не был решен данный вопрос .

Суть спора состояла в следующем. Работодатель договорился с подчиненной об увольнении по соглашению сторон. Но за два дня до увольнения сотрудница узнала, что ждет ребенка, и подала заявление о признании соглашения недействительным. К заявлению См.: Трудовые споры. 2014. № 10; сайты Верховного Суда РФ, районных и городских судов субъектов РФ .

Определение Верховного Суда РФ от 5 сентября 2014 г. № 37-КГ14-4. URL: www .

supcourt.ru

1.4. АНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО РАЗРЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ.. .

она приложила справку о беременности. Поскольку работодатель игнорировал ее заявление, сотрудница была вынуждена обратиться в суд. Она просила учесть, что увольнение фактически состоялось по инициативе работодателя. Суд отклонил этот довод, разъяснив, что стороны вправе аннулировать соглашение об увольнении только по взаимному согласию. С данным выводом согласился и вышестоящий суд .

Тогда сотрудница подала жалобу в Верховный Суд РФ. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела жалобу работницы и нашла позицию региональных судов ошибочной. Она разъяснила, что у работницы были законные основания отказаться от увольнения, так как на момент заключения соглашения она не могла учитывать значимое для нее обстоятельство — свою беременность. В связи с тем, что согласие сотрудницы отсутствовало, работодатель фактически произвел увольнение по своей инициативе. Тем самым он лишил подчиненную тех гарантий, на которые она могла бы рассчитывать в случае продолжения трудовых отношений. Трудовой кодекс РФ запрещает увольнение беременных женщин по инициативе работодателей (ч. 1 ст. 261). Коллегия пришла к выводу, что данная норма применима по аналогии закона и к отношениям, возникающим при расторжении трудового договора по соглашению сторон. Поэтому она отменила постановления нижестоящих судов и направила дело на новое рассмотрение. Таким образом, здесь мы можем наблюдать аналогию правовых норм внутри одной отрасли трудового права .

Немало споров возникает по поводу обмена письмами и документами при помощи электронной почты. Электронная переписка является доказательством только в том случае, если такая возможность зафиксирована в трудовом договоре .

Укрепление правовой позиции Верховного Суда РФ иллюстрирует пример трансформации срочного трудового договора в бессрочный .

Работодатель вправе заключить с работником срочный трудовой договор только в случаях, указанных в ст. 59 ТК РФ. Например, руководитель компании предложил подчиненной пенсионного возраста уволиться по собственному желанию и заново устроиться по срочному трудовому договору. Он пояснил, что таким образом у сотрудницы возникает право на получение предусмотренных в компании выплат, связанных с выходом на пенсию. Подчиненная согласилась, и впоследствии стороны несколько раз продлевали срок действия трудового договора путем заключения дополнительных соглашений .

58 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

Но через четыре года работодатель отказал в продлении договора и уволил сотрудницу по соответствующему основанию — п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Сотрудница посчитала увольнение незаконным и в судебном порядке потребовала восстановить ее на работе, а договор признать бессрочным .

Но районный суд не нашел оснований для удовлетворения ее требований, аргументировав это следующим. Срок является одним из условий трудового договора (ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Значит, стороны по взаимному согласию вправе изменить это условие (ст. 72 ТК РФ) .

Главное, чтобы общий срок действия договора не превышал пяти лет, иначе он автоматически трансформируется в бессрочный (ч. 1 ст. 58 ТК РФ). Так как с этими выводами согласился и вышестоящий суд, сотрудница обратилась в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ. Частью 2 ст. 57 ТК РФ установлено, что причина, послужившая основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с положениями Кодекса или федеральными законами, должна указываться в трудовом договоре в качестве его обязательного условия. Между тем заключенные в 2008–2013 годах между сторонами по делу срочные трудовые договоры не содержали такого указания .

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 59 ТК РФ, а также в других случаях, установленных Кодексом или соответствующими федеральными законами (ч. 2 ст. 58, ч. 1 ст. 59 ТК РФ). При установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции суд вправе с учетом соответствующих обстоятельств дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок (ч. 4 п. 14 Постановления) .

Коллегия Верховного Суда РФ не согласилась с выводами региональных судов и поддержала работницу. Дело было направлено на новое рассмотрение со следующей аргументацией. Продление срока действия трудового договора даже по соглашению сторон неАНАЛИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО РАЗРЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ СПОРОВ.. .

допустимо. Единственное исключение сделано ч. 8 ст. 332 ТК РФ при избрании научно-педагогического работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им должности по срочному трудовому договору. Поэтому продление срока трудового договора означает признание работодателем этого договора бессрочным. Дополнительно Коллегия разъяснила, что увольнение истицы по собственному желанию и заключение с ней срочного трудового договора было оформлено одним днем. При этом на тот момент у работодателя отсутствовало заявление работницы об увольнении. Значит, трудовые отношения фактически не прерывались. Что касается ссылок в судебных решениях на нормы Конституции РФ, то чаще всего это относится к ст. 17 и 34, предусматривающим право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (в судебных решениях по искам об увольнении руководителя организации по решению собственников), ст. 55 — ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (по делам о запрете на профессиональную деятельность после снятия судимости) .

Необходимо отметить, что Россия относится к странам, в которых количество трудовых споров очень велико. Динамика количества поступивших дел в суды общей юрисдикции по первой инстанции показана на рис. 1 и 2 .

К числу причин, создающих проблемы в защите трудовых прав работников, их свобод и законных интересов, относятся неформальные, полулегальные отношения (в частности, применение заемного труда, заключение гражданско-правовых договоров в сфере наемного труда, использование труда работников без оформления, предусмотренного законом, либо включение в трудовой договор условий, не соответствующих фактическим, и др.). Это свидетельствует об отсутствии в арсенале государства правовых средств, дающих возможность адекватно реагировать на такие «псевдорыночные» отношения .

60 Гл. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

–  –  –

Правозащитная работа профсоюзов в 2014–2015 годах проводилась в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о профсоюзах.

Вся работа строилась на основании Программы Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) «Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны», принятой IX Съездом ФНПР, и осуществлялась по следующим направлениям:

— проведение проверок соблюдения работодателями трудовых прав работников;

— досудебная, внесудебная и судебная защита трудовых прав и законных интересов работников;

— правовая экспертиза проектов законов и иных нормативноправовых актов, затрагивающих права и законные интересы членов профсоюзов;

— консультационная и разъяснительная деятельность .

Анализ работы профсоюзов в правозащитной сфере показывает, что большинство из них целенаправленно, систематически и надлежащим образом осуществляют правозащитную деятельность в рамках предоставленных законодательством полномочий .

2.1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОФСОЮЗОВ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Одной из эффективных форм защиты прав членов профсоюзов является взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Участие профсоюзов (их объединений) в разработке, рассмотрении проектов законов и иных нормативно-правовых актов соответствует уставным целям и задачам профсоюзных организаций в отстаивании и защите социально-экономических, трудовых прав работников .

Это можно проследить на примере деятельности региональных объединений профсоюзов .

62 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

В соответствии со ст. 86 Конституции Республики Хакасия Федерация профсоюзов Республики Хакасия обладает правом законодательной инициативы в Верховном Совете Республики по вопросам трудовых и социально-экономических отношений. В 2014 году Федерацией был разработан и внесен проект закона Республики Хакасия «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия “О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”». Проект закона был принят единогласно .

Согласно ст. 37 Конституции Удмуртской Республики Федерации профсоюзов Удмуртской Республики как общественному объединению принадлежит право законодательной инициативы в Государственном Совете Удмуртской Республики. В 2014 году Федерация профсоюзов выступила инициатором и разработчиком проекта Указа главы Удмуртской Республики «О взаимодействии исполнительных органов власти Удмуртской Республики, органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных организаций в Удмуртской Республике», который был подписан 19 февраля 2015 года .

Алтайским краевым объединением профсоюзов проводилась работа по заявкам на получение грантов губернатора Алтайского края, направленных на развитие основных направлений правозащитной деятельности. В результате одобрена заявка на грант «Знаешь свои права — защитишь свое будущее!» на сумму 264 тыс. рублей, который используется для обучения профсоюзного актива, издания методической литературы и пр .

Федерация организаций профсоюзов Костромской области получила право законодательной инициативы в Костромской областной думе. Данное право было реализовано в 2014 году: юристами Федерации был разработан проект закона Костромской области «Об установлении праздничного дня “День профсоюзного работника и активиста Костромской области”». В конце года законопроект был внесен в Костромскую областную думу и принят в феврале 2015 года .

Профессиональный праздник «День профсоюзного работника и активиста Костромской области» будет отмечаться ежегодно 25 октября .

Результатом активной работы профсоюзных организаций Самарской области стало Распоряжение губернатора Самарской области от 6 февраля 2015 года № 44-р «О мерах по обеспечению взаимодействия органов власти Самарской области, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, профсоюзных организаций и их объединений в Самарской области» .

После неоднократных обращений Воронежское областное объединение организаций профсоюзов было включено в число субъекВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОФСОЮЗОВ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.. .

тов законодательной инициативы по социально-трудовым вопросам в Воронежской областной думе, о чем внесены поправки в Устав Воронежской области. В целях реализации этого права был разработан и утвержден Порядок подготовки, рассмотрения и внесения законодательных инициатив в Воронежскую областную думу .

В октябре 2015 года губернатором Волгоградской области подписано Постановление № 648-п «Об оплате труда работников медицинских организаций, подведомственных Комитету здравоохранения Волгоградской области». Положением об оплате труда, утвержденным названным постановлением, установлен базовый оклад в размере 7500 рублей. Кроме того, постановлением предусмотрены выплаты стимулирующего характера за эффективную деятельность, конкретизированы порядок и условия выплат компенсационного и стимулирующего характера .

По предложению Федерации профсоюзов Забайкалья, обладающей правом законодательной инициативы, Законодательным собранием Забайкальского края 18 февраля 2015 года принят Закон Забайкальского края «Об отдельных вопросах регулирования социального партнерства в сфере труда на территории Забайкальского края», разработанный специалистами правовой инспекции труда профобъединения. Закон установил порядок присоединения к трехстороннему соглашению, заключаемому между правительством, объединением работодателей и объединением организаций профсоюзов Забайкальского края, а также к заключаемым на региональном уровне отраслевым (межотраслевым) соглашениям работодателей, не участвовавших в их подписании .

Президентом Республики Татарстан подписан Указ от 17 ноября 2015 года «О развитии социального партнерства в сфере труда в Республике Татарстан», которым предусмотрено повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их объединений) и профсоюзов республики .

Таким образом, за последние годы наметилась тенденция предоставления права законодательной инициативы профсоюзным организациям на региональном уровне по социально-трудовым вопросам .

Происходит законодательное закрепление ответственности работодателей за выполнение трехсторонних соглашений на региональном уровне .

64 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

2.2. КОНСУЛЬТАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ РАБОТА ПРОФСОЮЗОВ

В рамках правозащитной деятельности профсоюзов проводились консультационно-разъяснительные мероприятия членских организаций ФНПР. Во многих территориальных объединениях происходило совершенствование работы правовых инспекций труда .

Учитывая проблемы на рынке труда и особую социальную значимость доступной и оперативной правовой поддержки работников, правовая инспекция труда Вологодской областной федерации профсоюзов организовала работу «горячей линии» на постоянной основе. Специалисты по телефону дают разъяснения, что делать работникам в случаях возникновения угрозы неблагоприятных последствий от действий работодателей в изменяющихся условиях, и консультации иного рода .

В Республике Карелия начал действовать инициированный Союзом организаций профсоюзов в Республике Карелия проект «Электронная профсоюзная карта “ВПРОК”». В рамках этого проекта владельцы карты не только получают широкий ряд скидок на приобретение товаров и услуг в различных торговых и обслуживающих организациях республики, но и имеют возможность проконсультироваться по правовым вопросам, позвонив по бесплатному номеру юридической поддержки. Так, в 2015 году было зарегистрировано 20 тыс. членов профсоюзов — владельцев карты «ВПРОК» .

По сравнению с предыдущими годами значительно расширился спектр отраслей права, по которым члены профсоюзов обращаются с вопросами .

Федерация организаций профсоюзов Курской области провела несколько совместных мероприятий с федеральной инспекцией труда для профсоюзного актива области. В мае 2015 года был проведен круглый стол на тему: «Актуальные проблемы исполнения трудового законодательства в медицинских организациях Курской области»

с участием Государственной инспекции труда в Курской области. Для профсоюзного актива был совместно разработан и выпущен буклет «Ответственность за нарушение трудового законодательства» .

В целом профсоюзы продолжали целенаправленную работу по оказанию правовой помощи членам профсоюзов, а также просветительскую деятельность по вопросам соблюдения трудового законодательства .

2.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ.. .

2.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ НАДЗОРА

И КОНТРОЛЯ В ЦЕЛЯХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ОПЕРАТИВНОГО

УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Членские организации ФНПР постоянно расширяют и укрепляют взаимодействие с государственными органами надзора и контроля в целях предупреждения и оперативного устранения нарушений трудового законодательства. Во многих случаях это позволяет эффективно противодействовать массовым нарушениям трудового законодательства и оперативно восстанавливать нарушенные права работников — членов профсоюзов, о чем свидетельствуют факты правозащитной работы из отчетов членских организаций ФНПР .

На основе заключенного соглашения Генеральной прокуратуры РФ и ФНПР о взаимодействии и сотрудничестве, соглашений органов прокуратуры субъектов Российской Федерации с территориальными (межрегиональными) объединениями организаций профсоюзов, действующих почти во всех субъектах, правовыми службами членских организаций проводятся совместные с органами прокуратуры проверки. Только за указанный период было инициировано более 3,5 тыс .

обращений в органы прокуратуры. По большинству случаев приняты меры прокурорского реагирования, привлечено к уголовной и административной ответственности 360 работодателей и их представителей, в том числе дисквалифицировано 7 должностных лиц .

Наибольшее количество совместных с органами прокуратуры проверок проводилось правовыми службами Профсоюза работников народного образования и науки РФ, Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей и Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ, территориальными объединениями организаций профсоюзов Республики Чувашия и г. Москвы .

Так, в апреле 2015 года правовым инспектором труда Московской федерации профсоюзов (МФП) совместно с помощником прокурора Тушинской межрайонной прокуратуры г. Москвы была проведена проверка по заявлению гр. П. о невыплате заработной платы, в ходе которой факт невыплаты нашел свое подтверждение. В результате вмешательства прокуратуры гр. П. была выплачена задолженность по заработной плате в размере 114 тыс. рублей .

Региональной общественной организацией Профсоюза работников торговли, общественного питания и потребкооперации г. Москвы при участии Управления юридической службы МФП были подготовлены и направлены в прокуратуру Центрального округа г. Москвы 66 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

материалы по задержке выплаты заработной платы в течение пяти месяцев работникам ООО «Моя ночь». По данным материалам и заявлениям работников прокуратура направила иски в судебные органы о взыскании заработной платы. В результате рассмотрения исков судебными органами было принято решение о взыскании с работодателя в пользу работников заработной платы в размере около 345 тыс .

рублей .

В рамках соглашения о взаимодействии Сахалинского областного союза организаций профсоюзов и прокуратуры Сахалинской области прокуратурой Томаринского района проверено исполнение требований трудового законодательства в деятельности ООО «Комус-1»

по начислению и выплате заработной платы. В ходе проверки было установлено, что в нарушение трудового законодательства в отношении 43 работников предприятия допущена задолженность по заработной плате за июль 2015 года на общую сумму более 811 тыс .

рублей. Кроме того, имели место факты нарушения сроков выплаты работникам отпускных. В связи с этим в отношении юридического лица и его руководителя возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений руководителю организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого двое должностных лиц общества привлечены к дисциплинарной ответственности, а задолженность по заработной плате полностью ликвидирована. Принятыми мерами прокурорского реагирования трудовые права работников были восстановлены .

Кроме того, по информации Сахалинского областного союза организаций профсоюзов о наличии на ряде предприятий задолженности по заработной плате прокуратурой области была инициирована проверка. Установлено, что ОАО «АКоС» и МУП «Шахтерсккомсервис» имеют задолженность по заработной плате за сентябрь-октябрь 2015 года в общей сумме около 11 тыс. рублей. В связи с этим прокуратура внесла представление руководителям указанных организаций .

Одновременно в отношении юридических лиц и их директоров были возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ .

Кроме того, за непредставление в орган государственной статистики Сахалинской области сведений о наличии задолженности по заработной плате в отношении должностных лиц указанных организаций возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ. По результатам принятых проВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ.. .

куратурой Анивского района мер задолженность ОАО «АКоС» по заработной плате за сентябрь 2015 года погашена в полном объеме .

Также прокуратура добилась восстановления прав работников ООО «Восточная жемчужина» на вознаграждение за труд. Работодателем допускались задержки по выплате заработной платы, в результате чего образовалась задолженность перед 105 работниками. В связи с выявленными нарушениями Долинской городской прокуратурой принят комплекс мер реагирования, возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 5.27 КоАП РФ, в интересах работников в суд направлены исковые заявления, внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства, в отношении бывшего директора предприятия возбуждено уголовное дело. Всего в ходе надзорной деятельности прокуратуры в отношении ООО «Восточная жемчужина» погашена задолженность более чем на 35 млн рублей .

Федерацией профсоюзов Забайкалья было направлено обращение в краевую прокуратуру о признании незаконным приказа Министерства финансов Забайкальского края и Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 13 января 2015 года № 5-ПД «Об утверждении графиков перечисления средств на выплату заработной платы», которым были утверждены новые даты перечислений средств на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы, в результате чего работники получали аванс за первую половину текущего месяца только в следующем месяце, что противоречило нормам трудового законодательства. В результате заместителем прокурора края был подан протест об отмене указанного приказа, который был удовлетворен .

После обращения Федерации профсоюзов Забайкалья в краевую прокуратуру удалось восстановить нарушенные права педагогов и вспомогательного персонала школы № 40 пос. Шерловая Гора Борзинского района на своевременное получение заработной платы из-за задержки ее выплаты по причине имеющейся у учреждения задолженности по различным платежам и ареста его счета. По поручению краевой прокуратуры Борзинская межрайонная прокуратура провела рабочее совещание с участием представителей Министерства образования региона, районной администрации, директоров образовательных учреждений. По результатам проверки в школе № 40 специалисты Борзинской прокуратуры в защиту прав работников учреждения направили в суд 94 заявления о выдаче судебных приказов на общую сумму более 2 млн 200 тыс. рублей. В результате в декабре 68 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

работникам школы была выплачена задержанная заработная плата за период с сентября по ноябрь 2015 года .

В ходе прокурорской проверки в ГБУ «Тляратинское районное ветеринарное управление» Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов выявил скрытую задолженность по заработной плате на сумму свыше 1,1 млн рублей. В отношении руководителя возбуждено дело об административном правонарушении .

Во исполнение заключенного 3 марта 2014 года соглашения с прокуратурой Липецкой области районные прокуроры активно привлекали к проведению проверок представителей Федерации профсоюзов Липецкой области. Для совместных с прокуратурой проверок характерно то, что профсоюзные активисты являются привлеченными специалистами, направляющими в органы прокуратуры справки по результатам проверки .

Проверки, проведенные Кашарской районной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ совместно с прокуратурой в пяти образовательных организациях, установили, что не все заключенные коллективные договоры прошли уведомительную регистрацию в Министерстве труда и социального развития Ростовской области, а также выявили необоснованное увольнение председателя первичной профорганизации и другие нарушения .

По результатам проверок были выданы представления об устранении нарушений .

По вопросам проверки соблюдения работодателями норм трудового законодательства при установлении учебной нагрузки учителям и преподавателям Профсоюзом работников народного образования и науки РФ совместно с представителями органов, осуществляющих управление в сфере образования, была проанализирована работа 377 образовательных учреждений. Выявлено 840 нарушений, которые были устранены по направленным представлениям .

Взаимодействие с федеральной инспекцией труда осуществлялось на основании Соглашения о взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и ФНПР в сфере обеспечения соблюдения трудовых прав работников .

В 2015 году совместно с государственными инспекциями труда проведено около 1400 проверок. Кроме того, в адрес государственных инспекций труда направлено дополнительно около тысячи материалов. В результате к административной ответственности привлечено 175 должностных лиц, в том числе 4 дисквалифицированы .

2.3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ.. .

Наибольшее количество совместных проверок осуществлено правовыми службами Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ, Профсоюза работников народного образования и науки РФ, Профсоюза работников здравоохранения РФ, территориальными объединениями организаций профсоюзов Краснодарского и Ставропольского краев, Белгородской, Орловской и Самарской областей .

По обращению председателя первичной профсоюзной организации «Новокузнецкий вагоностроительный завод» в Горно-металлургический профсоюз России о фактах нарушения трудовых прав работников ООО «Кузнецкие металлоконструкции» и прав профсоюзной организации «Кузнецкие металлурги» был направлен материал в Государственную инспекцию труда Кемеровской области. По результатам проверки в отношении ООО «Кузнецкие металлоконструкции»

выданы два предписания и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а в отношении должностных лиц организации возбуждены пять дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Виновные должностные лица и юридическое лицо подвергнуты административным штрафам .

В ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» по обращению Иркутской областной организации Профессионального союза работников лесных отраслей РФ была проведена проверка в связи с нарушением сроков заключения коллективного договора и нарушениями ст. 59, 75 ТК РФ — заключения срочных трудовых договоров с отдельными работниками, в том числе с не освобожденным от основной работы председателем ППО, при проведении реорганизации в форме слияния .

Нарушения после проведенной Государственной инспекцией труда проверки были устранены, подписан трудовой договор, работников перевели на бессрочные трудовые договоры .

Совместная работа Воронежского областного объединения организаций профсоюзов с федеральной инспекцией труда проводится в случаях, когда не исполняются требования либо представления правовых инспекторов труда профсоюзов. Так, например, приказ об увеличении объема работы (об увеличении количества обслуживаемых больных) в отношении врача дома-интерната был отменен после совместно проведенной проверки правовыми инспекторами Обкома Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ и Государственной инспекции 70 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

труда. При этом ссылка работодателя на применение ст. 74 ТК РФ при изменении норм труда признана необоснованной, а приказ неправомерным, изданным в нарушение ст. 60 ТК РФ .

15–16 января 2015 года специалистами Главного юридического управления Мурманского областного совета профессиональных союзов проводилась проверка соблюдения трудового законодательства в ГОБУК «Мурманский областной краеведческий музей». В ходе проверки выявлены нарушения порядка ведения трудовых книжек, согласования локальных актов с представительным органом работников .

Акт проверки для принятия мер реагирования направлен в прокуратуру Октябрьского округа г. Мурманска и Государственную инспекцию труда в Мурманской области. По результатам направленного в Государственную инспекцию труда в Мурманской области акта проверки учреждения в отношении директора музея вынесено три постановления о назначении административного наказания в виде штрафа. Общая сумма штрафа составляет 17 200 рублей .

В марте 2015 года была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ГОБУК «Мурманский областной художественный музей». По результатам проверки составлен акт о выявленных нарушениях. С работниками заключались дополнительные соглашения, дата действия которых распространялась на трудовой договор, где трудовая функция была предусмотрена иная, чем в дополнительном соглашении. Локальные акты организации в нарушение действующего трудового законодательства не согласовывались с коллегиальным органом первичной профсоюзной организации. Отзыв работников из отпуска осуществлялся без получения их согласия в нарушение ст. 125 ТК РФ .

13 апреля 2015 года в Государственную инспекцию труда в Мурманской области был направлен акт проверки для принятия мер реагирования, а в администрацию Мурманской области — информационное письмо о проведенной проверке. По результатам надзорных мероприятий, проведенных в учреждении Государственной инспекцией труда, руководитель организации был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 11 500 рублей .

Межрегиональным Санкт-Петербурга и Ленинградской области объединением организаций профсоюзов «Ленинградская федерация профсоюзов» совместно с Государственной инспекцией труда в Санкт-Петербурге проведена проверка ООО «Жилкомсервис № 2 Василеостровского района» в связи с отказом его директора подписать коллективный договор. В ходе проверки установлено, что такой

2.4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО отказ является незаконным. В результате выдано предписание о подписании коллективного договора .

Таким образом, профсоюзами достаточно эффективно использовались возможности проведения прокурорских проверок. Не менее эффективно было организовано сотрудничество с государственными инспекциями труда .

Далее приводятся характерные примеры правозащитной деятельности по основным институтам трудового законодательства .

2.4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО Важным направлением правозащитной работы профсоюзов является развитие и укрепление системы социального партнерства .

Заключение трехсторонних соглашений способствует защите социально-трудовых прав и интересов работников на всех уровнях, позволяет проводить профилактику возникновения трудовых споров и конфликтов .

Одним из важных направлений развития социального партнерства является установление достойной заработной платы .

Одним из достижений при заключении трехстороннего соглашения между Белгородским областным объединением организаций профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством Белгородской области на 2014–2016 годы является установление работникам организаций бюджетной сферы, расположенных на территории Белгородской области, размера месячной начисленной заработной платы не менее 8046 рублей. Аналогичные пункты включены во все коллективные договоры учреждений бюджетной сферы .

На протяжении длительного времени не решался вопрос о компенсации коммунальных расходов педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, но состоящим в трудовых отношениях с работодателем, находящимся в городской местности. Таким работникам отказывали в возмещении расходов. При помощи Белгородской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ и профсоюзной инспекции труда профобъединения вопрос решился в пользу работников в судебном порядке .

На основании двух решений суда в пользу работников данная гарантия была закреплена в областном отраслевом соглашении на 2015– 2017 годы со следующей формулировкой: «право на возмещение расходов на коммунальные услуги предоставляется педагогическим работникам, фактически проживающим и работающим в сельских 72 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), независимо от юридического адреса работодателя». Профсоюзные организации Белгородской области добиваются закрепления в отраслевых соглашениях и коллективных договорах порядка учета мнения выборного органа при принятии тех или иных нормативных актов в виде «согласования» .

Соглашением о социальном партнерстве в сфере труда между Администрацией Костромской области, Федерацией организаций профсоюзов Костромской области и объединением работодателей Костромской области на 2014–2016 годы установлен более высокий уровень отдельных социальных гарантий, а также условий оплаты труда работников по сравнению с действующим законодательством .

Так, минимальная месячная заработная плата работника в организациях внебюджетной сферы установлена в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Костромской области. Кроме того, на работодателей возложена обязанность предусматривать в заключаемых коллективных договорах: а) конкретный порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен; б) размер денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы в соответствии со ст. 236 ТК РФ; в) положение о признании приостановки работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней простоем по вине работодателя с оплатой в размере средней заработной платы; г) оплату работникам за счет средств работодателя пособия по временной нетрудоспособности (вследствие болезни или травмы, за исключением несчастных случаев на производстве) в размере среднего заработка; д) положение об установлении соотношения заработной платы руководителя организации к средней заработной плате основного персонала; е) при повышении производительности труда соответствующее повышение заработной платы работников .

Татарстанский республиканский комитет «Всероссийского электропрофсоюза» и первичная профсоюзная организация Уруссинской ГРЭС Ютазинского муниципального района Республики Татарстан организовали и провели совместные действия, направленные на создание условий для продолжения работы электростанции, обеспечивающей рабочие места для 287 работников. В результате руководством республики поддержано предложение профсоюза о сохранении Уруссинской ГРЭС для обеспечения целостности и надежности энергосистемы республики .

2.4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО Астраханская территориальная организация Профсоюза работников культуры РФ не имеет в штате юриста и правового инспектора. Однако правовая защита проводится эффективно самим председателем организации. Значительные усилия в отчетном периоде были приложены в направлении восстановления нарушенных трудовых и связанных с ними прав работников. В частности, в 2014 году у двух педагогических работников детских школ искусств по суду было восстановлено право на досрочную пенсию (Ольга П. — ДШИ № 17 Икрянинского района и Светлана С. — ДШИ № 1 г. Астрахани). В обоих случаях готовил иск и выступал представителем истцов председатель областной организации профсоюза Д. А. Чуйков .

Кызылский городской суд Республики Тыва рассмотрел гражданское дело по иску Т. П. Савва к ООО «Тардан Голд» об оспаривании дисциплинарных взысканий. Требования истицы отстаивал главный правовой инспектор труда Федерации профсоюзов Хакасии. Истица являлась членом выборного профсоюзного органа Горно-металлургического профсоюза России, и в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по горно-металлургическому комплексу РФ на 2014– 2016 годы (п. 10.3.1) к дисциплинарной ответственности ее можно было привлечь только с предварительного согласия соответствующего профоргана. Однако в обоих случаях привлечения истицы к дисциплинарной ответственности работодатель вообще не запрашивал согласия соответствующего профоргана. Руководствуясь этим, приказы ООО «Тардан Голд» о наложении на работника дисциплинарных взысканий суд признал недействительными .

Правозащитная деятельность Ивановской областной организации Российского профсоюза работников текстильной и легкой промышленности в отчетном периоде была направлена на оказание правовой помощи профсоюзным комитетам при подготовке мотивированного мнения по локальным нормативным актам, устанавливающим систему оплаты труда, а также увольнению членов профсоюза при сокращении численности или штата работников. Так, в результате совместной работы областной организации профсоюза и профсоюзного комитета ООО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2»

вместо 400 работников, заявленных к высвобождению по сокращению штата, с предприятия уволено 265 .

При непосредственном активном участии председателя Областного комитета профсоюза работников народного образования и науки Еврейской автономной области было заключено отраслевое соглашение на новый срок. В соглашение включен пункт о внеочередном устройстве детей педагогических работников в детские сады .

74 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

Профсоюзам Магаданской области удалось добиться исполнения в полном объеме положений Отраслевого соглашения между Профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ и Федеральной таможенной службой на 2014– 2017 годы о выплате северных надбавок к денежному содержанию в полном объеме с первого дня работы в пользу государственных гражданских служащих, не достигших возраста 30 лет и проживающих на территории области не менее пяти лет .

26 декабря 2014 года Федерацией профсоюзов Камчатки было заключено региональное соглашение о минимальной заработной плате в Камчатском крае. Соглашение впервые отражает дифференцированное повышение минимальной заработной платы с учетом отдаленных от краевого центра районов, где цены на товары и услуги гораздо выше (в Корякском округе и Алеутском муниципальном районе) .

В соответствии с указанным соглашением минимальная заработная плата в Камчатском крае с 1 января 2015 года установлена в размере 15 500 рублей, с 1 июля — 15 800 рублей, в Корякском округе с 1 января 2015 года — 16 750 рублей, с 1 июля — 17 015 рублей, в Алеутском муниципальном районе с 1 января 2015 года — 17 940 рублей, с 1 июля — 18 230 рублей .

Рязанская областная организация Профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ сообщает, что в марте 2014 года исполнительным директором ООО «Рязанская кузница» был издан приказ, согласно которому 175 работников были лишены 100 % премиальных выплат, так как предприятие не выполнило плановые показатели, при этом Положением о премировании совершение таких действий не предусмотрено. В результате работники недополучили заработную плату на сумму 750 тыс. рублей .

Областная организация совместно с первичной профсоюзной организацией ООО «Рязанская кузница» направили работодателю и собственнику требование восстановить неправомерно нарушенные права работников и выплатить причитающиеся им средства по заработной плате. В июне 2014 года материальные права работников были восстановлены, премия работникам выплачена полностью .

Усилиями правового инспектора труда Горно-металлургического профсоюза России — заместителя председателя профкома по правовым вопросам ОАО «Качканарский горно-обогатительный комбинат “Ванадий”» В. М. Помазкина удалось подписать дополнительное соглашение к коллективному договору о единовременной выплате в размере 33 тыс. рублей каждому из 6670 работников, уходящих

2.4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО в 2014 году в ежегодный оплачиваемый отпуск. Экономическая эффективность правозащитной работы в этом случае составила более 220 млн рублей .

В Кемеровской области по предложению Федерации профсоюзных организаций Кузбасса была внедрена принципиально новая форма взаимодействия сторон социального партнерства — социальный мониторинг Кузбасса, который основан на мониторинге проблем социально-трудового характера. Основными целями проекта являются сохранение социальной стабильности в Кузбассе за счет своевременного выявления рисков ухудшения социальной обстановки, ранжирования рисков и проблем, выработки мер для решения возникающих проблем на муниципальном и областном уровнях, а также рост численности членов профсоюзов и количества первичных профсоюзных организаций за счет совместной позиции профсоюзов и Администрации Кемеровской области по вовлечению в социальный мониторинг Кузбасса организаций, где профсоюз не создан либо представлен слабо .

Основную работу по выявлению проблем социально-трудового характера ведут профсоюзные организации, координационные советы организаций профсоюзов — представительства Федерации в муниципальных образованиях Кемеровской области, поскольку они обладают оперативной и объективной информацией о состоянии дел в трудовых коллективах. Для решения проблем предпринимаются необходимые совместные усилия всех сторон социального партнерства .

Первые положительные итоги социального мониторинга были получены уже на этапе подготовки социальных рапортов в апреле, а также после их проведения в результате взаимодействия с работодателями. Например, в г. Анжеро-Судженске работникам ДОСААФ выплачена зарплата, задерживаемая с ноября 2014 года. В Кемерово в Кузбасской вагоностроительной компании отменен приказ о введении режима неполного рабочего времени. В г. Калтане заключены коллективные договоры в организациях, где их не было, устранены недостатки в начислении заработной платы работникам муниципальных учреждений, устранены недостатки в обеспечении работников спецодеждой, решена значительная часть проблем ООО КЗ «КВОиТ» .

В Кемерово начислены компенсационные выплаты работникам скорой помощи, заключен коллективный договор в ООО «Химпром», погашена задолженность по заработной плате ЗАО «Коксохиммонтаж-Кемерово». В Междуреченске решены проблемы трудоустройства и другие проблемы, связанные с реструктуризацией угольной 76 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

компании «Распадская». В Новокузнецке совместно с Администрацией Кемеровской области решена значительная часть проблем, связанных с ликвидацией ОАО «Новокузнецкий вагоностроительный завод», в том числе погашена задолженность по заработной плате .

В г. Осинники решена проблема трудоустройства работников Ремонтно-механического завода, увольняемых в связи с реструктуризацией Распадской угольной компании. В Таштагольском районе совместно с Администрацией Кемеровской области решена значительная часть проблем, связанных с ликвидацией Мундыбашской обогатительной фабрики, частично решена проблема повышения заработной платы работникам ЖКХ. В Кемеровском районе выплачена задолженность по зарплате в ООО «Ровер». В Мариинском районе погашена задолженность по заработной плате в ООО «Новокузнецктехмонтаж», ЖКХ «Берикульское», решены проблемы занятости в «Сибирской водочной компании» .

Иркутской областной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ в течение 2015 года в коллективные договоры вносились изменения и дополнения, касающиеся социальных льгот и гарантий. При активной консультационной помощи Черемховской городской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ в восьми муниципальных образовательных организациях заключены коллективные договоры на новый срок с сохранением за работниками гарантий доплаты 12 % за вредные условия труда. Кроме того, подписано городское трехстороннее соглашение в Черемхово .

В соответствии с региональным соглашением о минимальной заработной плате в Камчатском крае минимальная зарплата в регионе, помимо Корякского округа и Алеутского муниципального района, с 1 января 2016 года установлена в размере 16 910 рублей. Для работников, осуществляющих трудовую деятельность в организациях, расположенных на территории Корякского округа, минимальная заработная плата с 1 января 2016 года установлена в размере 17 970 рублей, с 1 июля — в размере 18 210 рублей. Для работников, осуществляющих трудовую деятельность в организациях, расположенных на территории Алеутского муниципального района, минимальная заработная плата с 1 января 2016 года установлена в размере 18 960 рублей, с 1 июля — в размере 19 510 рублей .

В ходе проведения акции Магаданским областным союзом организаций профсоюзов «За достойную заработную плату» работниками Гидромета в адрес Президента РФ, Правительства РФ, ФНПР направТРУДОВОЙ ДОГОВОР лялись письма с просьбами о повышении заработной платы в отрасли. Результатом обращений стало повышение заработной платы работникам наблюдательных постов этого учреждения на 29,4 % .

Таким образом, используя механизмы социального партнерства, профсоюзам удавалось достигать разрешения возникающих трудовых споров, предотвращать их возникновение .

2.5. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР Профсоюзы в своей правозащитной деятельности большое внимание уделяли контролю за соблюдением трудовых договоров .

Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организацией Профсоюза работников здравоохранения РФ проведена проверка в Детской городской клинической больнице № 5 им. Н. Ф. Филатова по жалобе члена профсоюза на непредоставление рабочего места по выходу из трехлетнего отпуска по уходу за ребенком. В результате жалоба члена профсоюза подтвердилась, работодателю было предписано предоставить рабочее место, требования профсоюза работодатель исполнил .

По требованию Ахвахской районной организации (Республика Дагестан) Профсоюза работников народного образования и науки РФ были восстановлены на работе три работника, уволенные в связи с сокращением штата организации по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ с нарушением процедуры (о предстоящем увольнении работники не были извещены работодателем под роспись персонально не менее чем за два месяца до увольнения) .

Заместитель председателя первичной профсоюзной организации Опытно-показательного хозяйства «Заречное» обратилась в Федерацию профсоюзов Камчатки для решения вопроса о признании ее срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок .

Правовой инспекцией труда было подготовлено исковое заявление в суд, в результате работодатель самостоятельно в досудебном порядке признал трудовой договор заключенным на неопределенное время .

В связи с введением «эффективного контракта» в ГБУЗ Московской области «Л. кожно-венерологический диспансер» с работниками перезаключены трудовые договоры. В представлении работодателю указано, что в ТК РФ определен порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, перезаключение трудовых договоров ТК РФ не предусмотрено. В данном случае с работником, состоящим в трудовых отношениях с работодателем, должно быть 78 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

оформлено соглашение об уточнении определенных сторонами условий трудового договора, например об изменении условий выплат стимулирующего характера .

Курганская областная организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ в период увольнений педагогов и хозяйственных работников школ по справке о судимости направляла руководителям образовательных учреждений письма о недопустимости безосновательных увольнений, готовились иски и жалобы в суды .

По делу завхоза Старопершинской средней общеобразовательной школы Мокроусовского района А. А. Самкова вынесено Определение Конституционного Суда РФ, в котором правоприменительные решения по его делу признаны не соответствующими Конституции РФ, подлежат пересмотру в установленном порядке. В связи с учетом позиции Конституционного Суда РФ в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в мае 2014 года подана кассационная жалоба по отмене ранее принятых судебных постановлений. Решением Мокроусовского районного суда от 30 июня 2014 года А. А. Самков восстановлен в должности завхоза Старопершинской СОШ Мокроусовского района, выплачена зарплата за период вынужденного прогула и компенсация морального вреда, всего около 55 тыс. рублей .

В ходе проверки правовым инспектором труда Волгоградской территориальной организации Роспрофжела рассмотрена жалоба работника железнодорожной станции Ельшанка Д. Ю. Любчика по поводу неправомерного увольнения. В ходе проверки было установлено, что Д. Ю. Любчик, согласно дополнительному соглашению, переведен на должность дежурного по железнодорожной станции на время отсутствия основного работника О. А. Скок. После выхода основного работника Д. Ю. Любчик был уволен в связи с истечением срока трудового договора согласно п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Что неправомерно, так как он был принят на работу постоянно на неопределенный срок составителем поездов. Вынесено представление о восстановлении Д. Ю. Любчика на прежнем месте работы .

В судебном порядке с участием работников Федерации профсоюзов Орловской области Хотынецким районным судом восстановлен на работе член профсоюза работников культуры — директор Краснорябинского дома культуры Хотынецкого района Орловской области, с администрации сельского поселения взысканы компенсации за вынужденный прогул и возмещение морального вреда .

По требованию Воронежского областного объединения организаций профсоюзов была восстановлена в прежней должности сотрудниТРУДОВОЙ ДОГОВОР ца ООО «Техника» (Обком профсоюза работников потребкооперации и предпринимательства), которая была уволена по сокращению численности с грубыми нарушениями трудового законодательства: органы службы занятости не были уведомлены о сокращении, нарушен срок уведомления работника о предстоящем возможном увольнении, при наличии вакансий работодатель не предложил перевод на другую должность. Работодатель восстановил работника в добровольном порядке, а заработная плата за время вынужденного прогула, проценты, предусмотренные ст. 236 ТК РФ, и компенсация морального вреда были взысканы в судебном порядке .

Правовой инспектор труда Воронежского обкома Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ предотвратила увольнение по сокращению штата работницы Администрации городского округа г. Воронежа, пользуясь трехсторонним соглашением в Воронежской области, положение которого не предусматривает возможности увольнения работников по сокращению численности или штата, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание до восстановления работоспособности или установления инвалидности. Поскольку работница имела полученную при выполнении трудовых обязанностей травму, процедура сокращения в отношении нее была прекращена, она продолжает работать в прежней должности .

Федерация профсоюзов Забайкалья добилась восстановления на работе в ООО «88 Центральный авторемонтный завод» гр. К., уволенной по сокращению штата работников. В нарушение действующего законодательства на день увольнения истицы занимаемая ею должность работодателем не была сокращена и, более того, численность работников была увеличена .

Правовыми инспекторами труда Федерации профсоюзов Липецкой области оказывалась помощь в признании гражданско-правового договора по исполнению ролей трудовым договором в порядке ст. 19 ТК РФ. Работодателем по заявлению работника был издан приказ о признании периода 2001–2002 годов трудовыми отношениями (Липецкий областной театр драмы), работнику увеличена надбавка за выслугу лет .

80 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

2.6. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ, ВРЕМЯ ОТДЫХА На втором месте по количеству стоят нарушения рабочего времени и времени отдыха работников. Работа профсоюзов по их предотвращению проводилась в тесном контакте с государственной правовой инспекцией .

В ходе комплексной проверки ОБУЗ «Льговская центральная районная больница» выявлено, что продолжительность рабочей недели у медицинского персонала клинико-диагностической лаборатории (КДЛ) и логопеда завышена. На основании представления правового инспектора труда Федерации профсоюзных организаций Курской области работникам КДЛ установлена 36-часовая, а логопеду — 18-часовая рабочая неделя .

Воронежской областной организацией Профсоюза работников лесных отраслей РФ с привлечением Государственной инспекции труда в Воронежской области удалось ликвидировать нарушение, допущенное руководителем специального государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский лесопожарный центр». Нарушались права работников пожарно-химической станции при привлечении к сверхурочной работе и работников аппарата учреждения — при привлечении к работе в праздничные и выходные дни. На руководителя был наложен штраф. Нарушения устранены, работникам выплачены недополученные суммы .

Воронежской областной организацией Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ в одном из учреждений системы социальной защиты населения после разъяснения правового инспектора труда удалось предотвратить изменение в одностороннем порядке режима рабочего времени работников. Работодатель в нарушение ст. 72, 74 ТК РФ намеревался по причинам, не связанным с изменением организационных или технологических условий труда, лицам, работающим на условиях совместительства, изменить условия трудовых договоров о продолжительности работы — с 20 часов в неделю на 10 часов с пропорциональным уменьшением оплаты труда .

В нарушение ст. 113, 372 ТК РФ ряд распоряжений «О мероприятиях, обеспечивающих устойчивую работу структурных подразделений ОАО “РУСАЛ Ачинск” в выходные и праздничные дни» были изданы без согласия работников, без учета мнения выборного профсоюзного органа, не оговорены компенсации за работу, с данными распоряжениями работники не ознакомлены. По результатам провеРАБОЧЕЕ ВРЕМЯ, ВРЕМЯ ОТДЫХА рок правового инспектора труда Красноярской краевой организации Горно-металлургического профсоюза России работодателю были направлены представления по устранению выявленных нарушений, нарушения устранены .

При проведении проверки в Красноярском государственном театре оперы и балета было установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 113 ТК РФ работники — уборщицы зрительской части театра — привлекались к работе без их письменного согласия, без ознакомления с приказом, кроме того, мотивированное мнение первичной профсоюзной организации не запрашивалось. По представлению юриста Красноярской краевой организации Российского профсоюза работников культуры нарушения устранены .

Правовым инспектором труда Калужского объединения организаций профсоюзов совместно с техническим инспектором труда было подготовлено исковое заявление и осуществлялось представительство в Малоярославском районном суде в части защиты законных интересов прессовщика на гидропрессах ООО «Агрисовгаз» О. В. Коршунова по вопросу предоставления ему дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных условиях труда. Суд принял решение в пользу истца. Приказом генерального директора всем прессовщикам с 1 января 2015 года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях труда .

Правовым инспектором труда Татарстанской организации Профсоюза машиностроителей РФ оказана правовая помощь бывшему работнику ОАО «Алнас» в истребовании в судебном порядке денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда. Истец работал токарем 2–3-го разряда .

Согласно карте аттестации, утвержденной председателем аттестационной комиссии, рабочее место токаря 2–3-го разряда — токарновинторезный станок модели 16К20 — было отнесено по степени вредности и опасности к 3-му классу условий труда (вредные). Истец регулярно и ежегодно с 2008 года использовал очередной отпуск в количестве 28 календарных дней. Дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда ему не предоставлялся. Судом с ОАО «Алнас» в его пользу были взысканы: денежная компенсация за неиспользованные отпуска с 2008 по 2013 год в размере свыше 33 тыс. рублей, денежная компенсация за задержку этих выплат в размере 1,5 тыс .

рублей, а также компенсация морального вреда в размере 3 тыс. рублей. ОАО «Алнас» обжаловало это решение в Верховном суде Республики Татарстан, который оставил его в силе .

82 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

Водителям легковых автомобилей МБУЗ «Городская поликлиника № 7» г. Ростова-на-Дону не предоставлялся оплачиваемый дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. По требованию Ростовской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ нарушение закона было устранено. Также было устранено нарушение в части непредоставления работникам противотуберкулезного диспансера г. Каменск-Шахтинска сокращенного 6-часового рабочего дня .

По представлению правового инспектора труда Саратовской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ восстановлены права десяти работников МУЗ «Городская поликлиника № 16», имеющих инвалидность, в части установления ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней. Работодателю предписано предусмотреть в графике отпусков предоставление дополнительных дней отдыха за прошлые годы. Главному врачу ГУЗ «Воскресенская районная больница» направлено представление о перерасчете отпусков за три года поварам кухни в связи с тем, что им не предоставлялся дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда .

По коллективному обращению работников Выборгского отряда государственной противопожарной службы ГКУ «Леноблпожспас» Межрегиональной (территориальной) Санкт-Петербурга и Ленинградской области организацией Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ проведена выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения трудового законодательства. В графики сменности включены дни отдыха, не предусмотренные трудовым законодательством, — «отгулы» (указанные дни в рабочее время не включались, работодателем не оплачивались); заявления от работников на предоставление «отгулов за ранее отработанное время» составлялись работодателем; графики сменности предусматривали сверхурочную работу; работники не ознакомлены с локальными нормативными актами и коллективным договором; расчетные листки содержали недостоверные сведения о количестве отработанных работником часов сверхурочной работы; работники привлекаются к работе в течение двух смен подряд. В результате проверки работодателю было вынесено представление об устранении нарушений. Все нарушения устранены .

За последний период участились случаи выявления незаконного изменения режима рабочего времени работодателями, при этом

2.6. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ, ВРЕМЯ ОТДЫХА имеют место случаи наложения дисциплинарных взысканий при несоблюдении незаконно установленного режима рабочего времени .

Так, работодателем АУ ВО «Воронежская городская аптека» был издан приказ «Об утверждении графика работы бухгалтерии», в соответствии с которым всем работникам бухгалтерии были изменены начало и окончание рабочего дня. При этом в Правила внутреннего трудового распорядка не были внесены изменения, не было получено мотивированное мнение первичной профсоюзной организации. Несмотря на то что работники были ознакомлены с приказом, один из них продолжал работу в прежнем режиме. Работодатель посчитал, что работником допущен дисциплинарный проступок и наложил взыскание в виде выговора. По представлению правового инспектора труда Воронежского обкома Профсоюза работников здравоохранения РФ права работника были восстановлены, приказы об изменении режима работы и о наложении дисциплинарного взыскания отменены .

В рамках осуществления правозащитной деятельности Федерация организаций профсоюзов Курской области обнаружила, что графики сменности работников некоторыми работодателями утверждаются без учета мнения представительного органа работников, а также нарушается порядок ознакомления под роспись за месяц до введения их в действие (ООО «Коммунальный» п. Золотухино, ОАО «Курсктоппром») .

Волгоградская областная организация Профсоюза работников здравоохранения РФ в ходе проверки ГБУЗ «Центральная районная больница Быковского муниципального района» установила грубые нарушения в части продолжительности рабочего времени, учета работодателем отработанных работниками часов, оплаты за сверхурочную работу сотрудникам пищеблока, оплаты труда участковым врачам-терапевтам, медсестрам, фельдшерам и водителям скорой медицинской помощи. Главному врачу было направлено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений, которое им было выполнено .

В ходе проверок правовым инспектором труда Волгоградской территориальной (региональной) организации Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей установлены нарушения в ремонтном локомотивном депо Петров Вал: в нарушение ст. 122 ТК РФ многим работникам не были предоставлены отпуска. Количество неиспользованных дней отпуска у одного из работников составило 96 дней. В Сарептской дистанции 84 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

пути, несмотря на установление правилами внутреннего трудового распорядка перерыва для отдыха и питания, перерыв работнику не предоставлялся в полном объеме. Благодаря вмешательству правового инспектора труда все нарушения были устранены .

2.7. ОПЛАТА ТРУДА Достаточно эффективные меры принимались профсоюзами в области нарушений, связанных с оплатой труда .

В ООО «Алкид» с августа по ноябрь 2014 года не выплачивалась заработная плата. На основании решения Арбитражного суда в организации введена процедура наблюдения. На основании коллективного обращения работников правовой инспекцией труда Белгородского областного объединения организаций профсоюзов подготовлены и поданы заявления в суд на вынесение судебных приказов. В результате Мировым судом постановлен 51 судебный приказ на общую сумму около 3 млн рублей. Судебные приказы были предъявлены в банк и со счета ООО «Алкид» денежные средства были перечислены на карточки работников .

В последнее время происходит все больше случаев отказа работодателей от индексации заработной платы. В каждом конкретном случае вопросы решаются по-разному. Например, работникам ОАО «Мукомольный комбинат “Воронежский”» и ОАО «Воронежский экспериментальный комбикормовый завод» индексация была произведена после обращений Воронежского городского комитета Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ и работников предприятий в Государственную инспекцию труда .

В детских садах г. Нововоронежа в сентябре-октябре 2014 года воспитателям была снижена заработная плата до размера базового оклада, не выплачивались премиальные. Благодаря активной позиции городского комитета Профсоюза работников народного образования и науки РФ заработная плата выплачена в полном объеме. Аналогично решен вопрос по выплате задолженности по заработной плате 38 работникам школ г. Нововоронежа .

В связи с обращением в Воронежскую областную организацию Профсоюза работников здравоохранения РФ врача БУЗ ВО «Воронежский родильный дом № 2» была организована проверка на предмет соблюдения работодателем трудового законодательства в части оплаты труда. В результате установлен факт незаконного удержания из заработной платы, а также неправомерного лишения премии .

2.7. ОПЛАТА ТРУДА По требованию правового инспектора труда нарушения устранены, работнику выплачены недополученные суммы .

По требованию того же правового инспектора труда врачу БУЗ ВО «Воронежский родильный дом № 3» была начислена сумма доплаты за наличие квалификационной категории за три последних года к моменту предъявления требования. Причиной допущенного работодателем нарушения послужил тот факт, что врач работал по совместительству .

Красноярская краевая организация «Всероссийского электропрофсоюза» провела проверку соблюдения работодателями требований положений коллективных договоров. В ходе проверки ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», ОАО «Красноярская ТЭЦ-1», ОАО «Назаровская ГРЭС», ОАО «Красноярская теплотранспортная компания», ОАО «Канская ТЭЦ», ОАО «Красноярская ТЭЦ-4» было установлено неисполнение п. 3.5 коллективных договоров об индексации заработной платы работников за период с 1 июля по 31 декабря 2014 года .

Директорам организаций были внесены представления об устранении выявленного нарушения. По итогам рассмотрения представлений работодатели нарушения устранили, индексация выплачена в полном объеме вместе с зарплатой за январь 2015 года (размер данной выплаты для каждого работника составил 3295,8 руб.) .

В ремонтном локомотивном депо Абакан-1 по представлению правового инспектора труда Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей выплачена премия в сумме 3 134 700 рублей 483 работникам, также был произведен перерасчет отпускных, и 453 работникам дополнительно выплачено 301 332 рубля. Аналогичные нарушения были установлены в ремонтном локомотивном депо Канск-Иланский, где 15 работникам выплачено 279 356 рублей, в ремонтном локомотивном депо Боготол-Сибирский 974 работникам выплачено 791 263 рубля .

На Шебекинском машиностроительном заводе работники были вынуждены приостановить работу по ст. 142 ТК РФ в связи с задержкой заработной платы на срок более 15 дней (фактическая задержка превышала три месяца). Работодатель произвел начисления за периоды, когда работники приостановили работу по ст. 142 ТК РФ, исходя из расчета двух третей от оклада, как при простоях по вине работодателя. В связи с обращением работников в правовую инспекцию труда были подготовлены исковые заявления, и в судебном порядке задолженность по заработной плате была взыскана исходя из среднего заработка. В соответствии с обзором законодательства и судебной 86 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2009 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, работнику, вынужденно приостановившему работу в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней, работодатель обязан возместить неполученный им средний заработок за весь период с уплатой процентов денежной компенсации в размере, установленном ст. 236 ТК РФ .

Всего по представлениям правовых инспекторов труда Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей по устранению нарушений по оплате труда в пользу 5051 работника выплачено около 11 млн рублей .

По представлению правового инспектора труда Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей в Саянской дистанции пути произведен перерасчет заработной платы 197 работникам, занятым на работах с вредными условиями труда 3-й степени, с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени, и выплачено 489 899 рублей. Аналогичные нарушения были установлены в Абаканской дистанции пути, где 241 работнику выплачено 306 660 рублей .

Правовой инспектор труда Пермского территориального совета Российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности Т. П. Муратова оказала помощь в составлении искового заявления работнику ОАО «Пермский моторный завод». Работник требовал повышенной оплаты за выслугу лет. Апелляционная инстанция Пермского краевого суда удовлетворила требования работника в полном объеме .

По требованию Профсоюза работников здравоохранения РФ работникам Центральной районной клинической больницы Ступинского района Московской области и станции скорой медицинской помощи произведены выплаты стимулирующего характера за I квартал 2014 года. Выплаты произведены 880 работникам на сумму около 4,5 млн рублей .

В Мечетлинском районе (Республика Башкортостан) удалось предотвратить конфликт в централизованной бухгалтерии отдела образования, где увольняемым в связи с ликвидацией работникам было отказано в выплате выходного пособия. В результате вмешательства представителей Башкортостанского республиканского комитета Профсоюза работников народного образования и науки РФ работникам было выплачено пособие в сумме 504 тыс. рублей .

Правовая инспекция труда Архангельской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ оказала

2.7. ОПЛАТА ТРУДА помощь членам профсоюза в оформлении 506 исковых заявлений и других документов в суд по вопросам взыскания недоначисленной заработной платы, выплаченной работникам без учета начисления на МРОТ районного коэффициента и надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях .

Так, например, в Устьянском районе в 2014 году в суд по вопросу о взыскании работниками недоначисленной заработной платы в связи с включением в состав МРОТ районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях обратился 261 работник (образец искового заявления был направлен во все образовательные организации; внештатный правовой инспектор труда О. И. Романова оказывала помощь работникам при возникновении у них вопросов по оформлению исков) .

По результатам мониторинга, проведенного Министерством образования и науки Архангельской области, на 1 января 2015 года в результате исполнения работодателями решений судов о взыскании недоначисленной заработной платы (по МРОТ), вступивших в силу в 2014 году, работники государственных образовательных учреждений Архангельской области получили около 5 млн рублей .

В результате совместной работы Иркутской областной организации Общественного объединения «Всероссийский электропрофсоюз»

и первичных профсоюзных организаций была проведена индексация заработной платы в Торговом доме «ЕвроСибЭнерго», Байкалэнерго, выплачена премия в Ангарском филиале Облкоммунэнерго, выплачена заработная плата работникам Облкоммунэнерго, в Тайшетском и Нижнеилимском подразделениях Байкалэнерго после проведения специальной оценки условий труда сохранены прежние размеры выплат работникам .

При совместной проверке Объединением организаций профсоюзов Республики Марий Эл с городской прокуратурой наибольшая задолженность по заработной плате была выявлена в государственном унитарном предприятии «Мостремстрой». Долг предприятия перед работниками составил более 10 млн 550 тыс. рублей. По результатам проверки прокурором в адрес работодателя направлено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Заработная плата была выплачена .

Государственное учреждение — региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл не выплачивало заработную плату за работу, превышающую норму рабочего времени, в 2013 году на сумму более 6 тыс. рублей, 88 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

в 2014-м — на сумму около 6 тыс. рублей, в 2015-м — около 6 тыс .

рублей. Всего на сумму более18 тыс. рублей. В этом же учреждении были нарушены права работников при начислении премий, так как работодатель отказался разработать положение об оплате труда и премировании и самостоятельно определял размер премии, без учета рекомендаций, утвержденных вышестоящим органом и коллективным договором. После направления представления работодатель своим распоряжением внес уточнения в документы, и премия работникам была начислена .

При проведении проверки Объединение профсоюзов Республики Марий Эл отметило, что в ООО «Оршанское лесничество» по результатам аттестации рабочих мест работодатель за вредные условия труда не производил доплату в размере 4 % и не предоставлял работникам дополнительный отпуск. С некоторыми работниками заключался гражданско-правовой договор, который подменял трудовой. На основании акта проверки и представления работодатель произвел начисление .

В связи с уведомлением об изменениях условий трудовых договоров и систем оплаты труда работники ФГУП «Почта России» обратились в Федерацию профсоюзов Красноярского края. По итогам экспертизы локальных нормативных актов, консультаций с работодателем было проведено консультирование обратившихся работников, составлено письменное обращение к работодателю с предложениями о приведении дополнительных соглашений к трудовым договорам в соответствие с трудовым законодательством .

В результате банкротства ЗАО «Максима-Стиль» образовалась задолженность по заработной плате в размере более 20 млн рублей перед 500 работниками филиалов в г. Шуя и п. Колобово Ивановской области. Ивановской областной организацией Российского профсоюза работников текстильной и легкой промышленности были направлены обращения к Президенту Российской Федерации, губернатору Ивановской области, в Минпромторг России, в Центральный комитет профсоюза с просьбой об оказании содействия в разрешении сложившейся ситуации. По предложению обкома вопрос был рассмотрен на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В результате активных профсоюзных действий большая часть задолженности по заработной плате выплачена, а работники трудоустроены на другие отраслевые предприятия региона .

Федерация профсоюзов Еврейской автономной области отмечает, что в сентябре-октябре 2015 года прекратили выплачиваться доОПЛАТА ТРУДА платы младшему медицинскому персоналу (83 работникам) за работу во вредных и опасных условиях труда без их предупреждения. После письменного обращения к руководству ОГБУЗ «Областная больница»

младшему медицинскому персоналу начислено и выплачено в ноябре 2015 года в общей сумме более 32 тыс. рублей. В ГП ЕАО «Облэнергоремонт» образовалась задолженность по заработной плате в сумме более 4 млн рублей перед 159 работниками организации. На 1 января 2016 года указанная задолженность полностью погашена .

В Федерацию профсоюзов Курганской области обратилась работница ООО «Любимый город» (профсоюзная организация «ЭнергоСоюз») К., к которой был применен ряд дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора. Основываясь на применении к работнику дисциплинарных взысканий, работодатель лишил его ежемесячной премии, в связи с данным удержанием работник не получил гарантированный государством минимальный размер оплаты труда .

Согласно ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда .

Правовой отдел провел выездную проверку по жалобе К., в ходе которой были выявлены указанные нарушения. Работодателю выписано предписание об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий на работника и выплате заработной платы, гарантированной ст. 133 ТК РФ. По требованию Федерации профсоюзов предписание работодателем исполнено в полном объеме .

По жалобе работников на невыплату заработной платы Федерацией профсоюзов Республики Татарстан подготовлены заявления в суд о взыскании в порядке приказного производства задолженности по начисленной, но невыплаченной заработной плате 15 работникам предприятия ОАО «Институт “Казгражданпроект”» г. Казани. В конце 2015-го — начале 2016 года началась выплата задолженности .

В результате привлечения правового инспектора труда аппарата Федерации профсоюзов Республики Татарстан по разрешению спора в части оплаты труда за четыре нерабочих праздничных дня работникам филиала АО «Пивоварня Москва-Эфес» г. Казани, которые не привлекались в эти дни к работе, решен вопрос о дополнительном вознаграждении работникам общества в размере порядка 40 тыс. рублей. Представитель работодателя уклонялся от выплаты дополнительного вознаграждения, несмотря на то что обязанность оплачивать указанные дни содержалась в локальном акте организации .

90 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

Представлялись интересы освобожденных председателей первичных профсоюзных организаций ОАО «Ленэнерго» Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Общественного объединения «Всероссийский электропрофсоюз» по искам к ОАО «Ленэнерго» о взыскании премии, предусмотренной коллективным договором. Исковые требования удовлетворены в полном объеме .

В ГП «Шербакульское ДРСУ» в результате действий Федерации омских профсоюзов произведена оплата сверхурочной работы сторожу предприятия П., в БДОУ г. Омска «Детский сад № 210» устранены нарушения требований ст. 140 ТК РФ .

Сахалинским областным союзом организаций профсоюзов установлено, что в нарушение трудового законодательства в отношении 43 работников ООО «Комус-1» допущена задолженность по заработной плате за июль 2015 года на общую сумму более 811 тыс. рублей .

Кроме того, имели место факты нарушения сроков выплаты работникам отпускных. В связи с этим в отношении юридического лица и его руководителя возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которые находятся на рассмотрении .

С целью устранения выявленных нарушений руководителю организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого двое должностных лиц общества привлечены к дисциплинарной ответственности, а задолженность по заработной плате полностью ликвидирована. Принятыми мерами прокурорского реагирования трудовые права работников восстановлены .

По представлениям прокуратуры Липецкой области на основе представленных правовыми инспекторами справок проверок работникам организаций был произведен перерасчет заработной платы до регионального МРОТ на сумму более 25 тыс. рублей .

В дистанции пути г. Батайска приказом от 31 июля 2015 года всем работникам размер премии за июнь был снижен на 33 % за неудовлетворительное содержание рабочих мест, помещений и закрепленных территорий. Однако, как было установлено, акты, подтверждающие ненадлежащее содержание рабочих мест, не составлялись, в нарушение положения о премировании при снижении премии объяснения с работников не истребовались. Работа по текущему содержанию путей выполнялась в полном объеме. По требованию правового инспектора труда Федерации профсоюзов Ростовской области 493 работникам дистанции премия была выплачена в размере более 1 млн 200 тыс. рублей. Аналогичное нарушение было выявлено в дистанГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ циях пути Белореченская и Минеральные Воды. Сумма выплаты составила 1 млн рублей .

Проверки выполнения коллективного договора в ОАО «РДЖ»

на 2014–2016 годы, обязывающего работодателя производить доплаты к пособию по беременности и родам, выплачиваемому за счет средств Фонда социального страхования, до среднемесячного заработка работниц, показали, что это положение не всегда соблюдалось .

По требованию правовых инспекторов труда женщинам организаций Северо-Кавказской дирекции управления движением произведены выплаты более чем на 4 млн рублей .

2.8. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ Профсоюзами накоплен большой опыт деятельности по защите прав работников в области гарантий и компенсаций .

Проводя проверку 1-го Баргузинского отряда государственной противопожарной службы Республики Бурятия правовой инспектор труда Бурятской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ выявил факт нарушения прав работника, связанный с неверным начислением и выплатой северной надбавки. При определении размера процентной доплаты в стаж работы, дающий право на получение северных надбавок, не был включен период прохождения службы в рядах российской армии в воинской части, расположенной на территории Дальнего Востока. По результатам проверки данное нарушение было устранено .

Юристами Федерации профсоюзов Курганской области за прошедший год оказана помощь более 120 пенсионерам по возрасту в признании ведомственных наград основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В судебном порядке признаны наградами следующие знаки и значки: «Победитель соцсоревнования… года», «За работу без аварий… степени», «Отличник бытового обслуживания населения», «Благодарственное письмо министра культуры РФ», «Почетная грамота ФНПР» и др .

В Томской области решен вопрос об оплате стоимости проезда работников и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно при направлении за границу. Если раньше порядок, утвержденный губернатором Томской области, предусматривал оплату до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (то есть при направлении авиарейсом из международного аэропорта Томска 92 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

компенсировались расходы только до г. Томска), то в настоящее время, согласно постановлению Администрации Томской области, компенсируется оплата до государственной границы Российской Федерации .

С помощью правовой инспекции труда Воронежского обкома Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ в судебном порядке была взыскана сумма единовременного пособия в связи с гибелью работника в результате несчастного случая на производстве в пользу его супруги. Это было предусмотрено Территориальным трехсторонним соглашением между Правительством Воронежской области, объединением профсоюзов и объединением работодателей на 2011–2013 годы и Отраслевым соглашением по агропромышленному комплексу Воронежской области на 2012–2014 годы. Положениями этих соглашений установлена выплата единовременного пособия в связи со смертью супруга при исполнении им трудовых обязанностей в размере 25 минимальных размеров оплаты труда, установленной на день выплаты. После неоднократных судебных заседаний суду были представлены все доводы и доказательства, подтверждающие факт распространения обязательств, установленных соглашениями, на данного работодателя, все требования судом удовлетворены и в пользу истца взыскано почти 140 тыс. рублей .

Воронежский горком Профсоюза работников агропромышленного комплекса РФ добился перерасчета пособий в связи с временной нетрудоспособностью работникам ОАО «Мукомольный комбинат “Воронежский”». После обращений работников комбината с привлечением Регионального отделения Фонда социального страхования была организована проверка расчетов пособий, начисленных по листкам нетрудоспособности работникам комбината. В результате выявлены нарушения в порядке назначения пособий, произведен перерасчет всем работникам, недополучившим причитающиеся суммы. Общая сумма выплаченных средств в связи с устранением этого нарушения составила 269 тыс. рублей .

Райком Профсоюза работников народного образования и науки РФ Павловского муниципального района Воронежской области добился выплаты педагогическим работникам компенсации бесплатного проезда в сельской местности на общую сумму 216 тыс. рублей, что было предусмотрено отраслевым территориальным соглашением .

В Алексеевском районе Белгородской области в организациях агропромышленного комплекса работодатели оказывают ежегодную материальную помощь в сумме 3 тыс. рублей многодетным родитеГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ лям, родителям, воспитывающим детей-инвалидов; лучшим по профессии бесплатно выделяются 10-дневные путевки в санатории и дома отдыха; практикуется поощрение работников в честь юбилейных дат, рождения ребенка. Предоставляется льготное питание в столовых стоимостью комплексного обеда от 5 до 25 рублей. ЗАО «Алексеевский молочно-консервный комбинат» пенсионерам, последним местом работы которых был комбинат, к праздникам выдаются продуктовые пайки. В Новооскольском районе в общеобразовательных и дошкольных учреждениях предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска (от трех до шести дней) за работу в течение года без листа нетрудоспособности. В 2014 году этим правом воспользовались 398 человек .

С помощью Территориальной Санкт-Петербурга и Ленинградской области организации Профсоюза работников торговли, общественного питания, потребительской кооперации и предпринимательства РФ «Торговое единство» в судебном порядке была пересмотрена пенсия члена профсоюза. Пенсия была неверно установлена Пенсионным фондом РФ в связи с отсутствием сведений о заработке, утратой архивных документов в архиве Главного управления общественного питания. Основанием для удовлетворения иска стали данные о размере заработной платы, содержащиеся в партийном билете члена профсоюза .

Правовой службой Смоленского объединения организаций профсоюзов в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Ершичская централизованная библиотечная система» выявлено, что вопреки ст. 244 ТК РФ договоры о полной материальной ответственности заключали с библиотекарями — работниками учреждения, не входящими в Перечень должностей и работ, с которыми работодатель может заключать подобные договоры. В итоге договоры расторгнуты .

Алтайская краевая организация Профсоюза работников народного образования и науки РФ с помощью органов прокуратуры в судебном порядке добилась выплаты компенсации доставки твердого топлива 718 сельским педагогическим работникам Новичихинского, Солтонского, Рубцовского, Смоленского, Калманского, Кулундинского, Ребрихинского районов и г. Славгорода. Всего по решениям судов выплаты работникам составили более 5,4 млн рублей .

Значительное количество дел, рассмотренных в судах при участии представителей Тамбовской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ, связано с отказом 94 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

финансовых органов в выплате денежной компенсации за предоставление педагогическим работникам образовательных организаций, расположенных в сельской местности и рабочих поселках, твердого топлива при отсутствии платежного документа, подтверждающего факт его приобретения. В пользу 51 работника — члена профсоюза поданы исковые заявления о нарушении Закона Тамбовской области «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках». Все исковые заявления удовлетворены полностью. Экономический эффект от проделанной работы составил 1 млн 650 тыс .

рублей .

На основании кассационной жалобы, подготовленной в правовом отделе аппарата комитета Краснодарской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ в интересах члена профсоюза Т. С. Кулибко, принято Определение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2014 года № 18-КГ14-98. На пенсионный орган возложена обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период обучения Т. С. Кулибко в педагогическом училище с 1 сентября 1988 года по 15 августа 1990 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 3 июля 2013 года (пенсия выплачена за все время судебного разбирательства в сумме более 100 тыс. рублей) .

Иркутская областная организация Общественного объединения «Всероссийский электропрофсоюз» оказала помощь при обращении в суд в Братском филиале Сибирского энергетического научно-технического центра: работнице присвоено звание «Ветеран труда» по грамоте РАО «ЕЭС России», защищены права двух работников НовоИркутской ТЭЦ и одного работника ЗАО «Иркутскэнергоремонт»

на предоставление льготной пенсии по Списку № 2 .

Для установления факта принадлежности трудовой книжки обратился работник Радиозавода, в написании фамилии была допущена ошибка. Установить факт принадлежности требовалось для обращения за назначением пенсии. Член профсоюза был проконсультирован, были изучены представленные документы и справки о трудовой деятельности и составлено соответствующее исковое заявление .

Много лет проработавшие водителями Р. и Т. обратились в Федерацию профсоюзов Курганской области за помощью в подготовке документов для обращения в суд. Управление соцзащиты населения г. Кургана отказалось признать Почетную грамоту коллегии

2.8. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог и значок «За работу без аварий» III степени основанием для присвоения этим работникам звания «Ветеран труда». Профсоюзные юристы представляли интересы работников в суде. В своей доказательной базе они опирались на обзор практики Министерства труда и Положение о нагрудном значке «За работу без аварий». Выслушав веские доводы профсоюзных юристов, Курганский городской суд обязал Управление социальной защиты населения признать награды основанием для присвоения истцам звания «Ветеран труда» .

Благодаря активной позиции Дагестанского республиканского комитета Профсоюза работников здравоохранения РФ в 2015 году положительно решился вопрос обеспечения льготами пенсионеров здравоохранения, проработавших в сельской местности более 10 лет, а также обеспечения медицинских и фармацевтических работников коммунальными льготами в сельской местности в размере 1 тыс. рублей ежемесячно .

14 апреля 2015 года заведующая юридической консультацией Федерации профсоюзных организаций Томской области выезжала в ОАО «Манотомь». К ней на прием пришла работница, член профсоюза П. по поводу размера получаемой трудовой пенсии. Пенсия ей была назначена пять лет назад за работу во вредных условиях. Размер этой пенсии, по словам П., значительно ниже, чем пенсия ее коллеги, а стаж и должность — такие же. Было подготовлено заявление в отделение Пенсионного фонда РФ по Томской области с просьбой проверить расчет размера пенсии П. Пенсионный орган обнаружил ошибку, исправил ее. В результате допущенной ошибки П. недополучила пенсию в размере 150 тыс. рублей, которые были перечислены на ее расчетный счет .

По представлению правового инспектора труда Федерации профсоюзных организаций Саратовской области администрация ОАО «Балаковорезинотехника» отменила свое решение о снижении гарантий и компенсаций значительной части работников (1976 человек), занятых на работах во вредных условиях труда, до проведения специальной оценки условий труда .

В ходе проверки в ОАО «Знак хлеба» было установлено, что в организации заключались трудовые договоры о работе в качестве «подменных рабочих», при этом работа проходила во вредных условиях труда (класс 3.3). В данном случае наименование профессии не соответствовало Единому тарифно-квалификационному справочнику 96 Гл. 2. АНАЛИЗ ФОРМ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ.. .

(ЕТКС), что противоречило требованиям ст. 57 ТК РФ. После рассмотрения представления правового инспектора труда Федерации профсоюзных организаций Саратовской области наименования профессий были приведены в соответствии с ЕТКС (выпуск 51) «Хлебопекарно-макаронное производство»: машинист пруфера и машинист тесторазделочных машин, в связи с чем с работниками заключены дополнительные соглашения, что повысило уровень гарантий их трудовых прав .



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«Меняева Марина Петровна КУЛЬТУРА СОГЛАСИЯ: СУЩНОСТЬ, СТАНОВЛЕНИЕ, ВОСПРОИЗВОДСТВО Специальность 09.00.13 – философская антропология, философия культуры Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук Челябинск – 2015 Работа выполнена в федеральном государственном б...»

«Современные исследования социальных проблем, № 4-1(28), 2016 199 DOI: 10.12731/2077-1770-2016-4-1-199-210 УДК 81’373 РЕПРЕЗЕНТАЦИЯ КОНЦЕПТА "ГЛУПОСТЬ" В АНГЛИЙСКИХ И ДАРГИНСКИХ ПАРЕМИЯХ Омарова П.М., Омарова Х.И. Цель. В статье в сопоставительном аспекте анализируется концепт "гл...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ САНИГАРНО ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО Н А Д ЗО РА РОССИИ Российским республиканский информационно-аналитический центр РУКОВОДСТВО ПО САНИТАРНО­ ХИМИЧЕСКОМУ ИССЛЕДОВАНИЮ ПОЧВЫ (нормативные материалы) Москва 1993 г. предметы декора М ЕТО Д И Ч ЕС КИ Е УКАЗАНИЯ ПО О П РЕДЕЛ ЕН И Ю МАССОВОЙ КОН Ц ЕНТРАЦИИ...»

«Морозова Ольга Федоровна, Ноздренко Елена Анатольевна ДОСУГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СРЕДЫ СИБИРСКОГО РЕГИОНА Статья определяет возможности досуговой деятельн...»

«ЗАДАЧи ГЮАЫ Ж" Г" CT V W. W N W A W " Uli / hi I i/~f I.. i иШ M ли и этюды і СБОРНИК Ш'лч. чаю любителей шахматных задач и этюдов при. ^союзном совете шахматно-шашечных секций ВЫПУСК СЕДЬМОЙ О'U, IS % Издательство „ШАХМАТНЫЙ ЛИСТОК ••• ••Л m s. ллл. н ЗАДАЧИ и ЭТЮДЫ mh СБОРНИК j:'V Объединения любител...»

«Вестник угроведения № 2 (12), 2013 УДК 811.511.152’367 М.Н. Миронова Структура мокшанских паремий Аннотация. В статье рассматриваются мокшанские паремии в структурном отношении. Ключевые слова: паремия, пословица, структура. M.N. Mironova Structure of Moksha paroemias Summary. The article...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СМОЛЕНСКА Учредитель – Смоленский городской Совет ПОСТАНОВЛЕНИЕ Адрес редакции: 214000, г. Смоленск, от 01.09.2016 № 2111-адм ул. Октябрьской Революции, д. 1/2...»

«Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система города Рязани" Центральная городская библиотека имени С.А. Есенина "30 лет с именем Есенина": Центральная городская библиотека имени С.А. Есенина Дайджест Рязань 2018 ББК78.34(2) Со...»

«Электронное приложение к сборнику XXVII ЧЕЛОВЕК, ЗДОРОВЬЕ, ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ В ИЗМЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ HUMAN, HEALTH, PHYSICAL CULTURE AND SPORTS IN A CHANGING WORLD Коломна / Kolomna МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГУО ВПО "Государственный социально-гум...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему Обучение автомобилистов-любителей актуальной устной...»

«Комитет по физической культуре и спорту Администрации г.Н.Новгорода Открытый Кубок г.Н.Новгорода по плаванию 11-13 ноября 2009 г. б.Олимпиец,25 м 50 м баттерфляй-женщины 1 Шубинская Анастасия МС 1989 Н.Новгород Нижегородец 0.30.12 I 30 Вашурина-Никитин 2 Шарова Милана 1997 Н.Новгород Нижегородец 0.31.44 I...»

«Несмотря на тесные контакты с русскими, тофалары отчетливо осо­ знают свое родство с соседними сибирскими народами, особенно с ту­ винцами. На него указало 65,4% опрошенных, особо подчеркивая бли­ зость с тувинцами-тоджинцами, непосредственными соседями тофаларов. Другие народы назывались реже. На втором...»

«УТВЕРЖДЕН приказом отдела культуры администрации города Мончегорска от 25.01.2017 № 5 ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОТДЕЛА КУЛЬТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА МОНЧЕГОРСКА ЗА 2016 ГОД Содержание: № Наименование раздела стр. Введение 1. Общие сведения о муниципальном образовании 1.1. 5 Общие сведения об органе управления культурой 1.2. 6 Общая характеристика сети уч...»

«УДК 061.237:728.48 ББК 63.3 П63 Постоногов, Ю.И., Постоногов, Е.И. 75 лет Екатеринбургскому аэроклубу им. А.К. Серова. Тюмень: Ситипресс, 2010. 320 с., илл. П63 ISBN 978-5-98100-140-6 Книга посвящается юбилейной дате аэроклуба, Героям Советского Союза выпуск­ никам аэроклуба и Героям-летчикам С...»

«ПРОБЛЕМЫ ИНТЕРПРЕТАЦИИ ТРАДИЦИОННОГО ИНДИЙСКОГО ТЕКСТА М.Ф. Альбедиль О СИМВОЛИЧЕСКОМ ЯЗЫКЕ ВЕЩЕЙ Автор обращается к предметному миру, который всегда играл большую роль в традиционной индийской культуре. Вещи как знаковые средства культуры имели собственный, довольно сложный семиотический язык, который не мог не влиять н...»

«Ученые записки УО ВГАВМ, т. 54, вып. 1, 2018 г. Заключение. 1. Проведенными исследованиями установлено, что дезинфицирующее средство "Анолит КРИСТАЛЛ" обладает дезинвазионными свойствами относительно тест-культуры инвазионных яиц C. anseris и C. оbsignata, выделенных от гусей.2. Средство "Анолит КРИСТАЛЛ" в лабораторных...»

«#20 ноябрь 2009 ЗЕНОН И ФИЛИПС: качественной светотехнике — надежный дистрибьютор!!! Подробнее читайте на стр. 38 НАД НОМЕРОМ РАБОТАЛИ: Издатель: ООО "Ар энд Ди Коммуникейшнз" Главный редактор Олег Вахитов Редактор Ва...»

«"Теория и методика преподавания иностранных языков и культур" Область профессиональной деятельности бакалавров по направлению подготовки 45.03.02 Лингвистика включает лингвистическое образование, межъязыковое общение, межкультурную коммуникацию, лингвистику и новые информационные техно...»

«k-038418 к -0 3 8 4 1 8 Е08ВРАТИТЕ КНИГУ IIE Ш5ВЖЕ обозначенного здесь срока М т. 3 5" 199" г.т. 5000 v c g -i 5 •. О Министерство культуры и по делам национальностей Чувашской Республики Национальная библиотека Чувашской Республики ДО М А Ш Н ЯЯ БИБЛИ ОТЕКА БРАТЬЕВ ТАЛАНЦ ЕВЫ...»

«ПРИГЛАШАЕМ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В ШОУ-КОМАНД Dance Monsters Fest Положение 4-5 мая 2019 года Почему важно участвовать в Dance Monsters: • Достойный призовой фонд в денежном эквиваленте • Достойные призы от спонсоров и партнеров • Компетентные судьи, пр...»

«1 ЛИТЕРАТУРОВЕДЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ 2008 № 22 Секция языка и литературы РАН Институт научной информации по общественным наукам РАН Издается с 1993 года "ПАРИЖСКАЯ НОТА": МАТЕРИАЛЫ И ИССЛЕДОВАНИЯ СОДЕРЖАНИЕ О.А. Коростелев. "Парижская нота" и противост...»

«Порядок и принципы формирования олимпийской команды России для участия в XIV Европейском юношеском Олимпийском зимнем фестивале 2019 года в г. Сараево (Босния и Герцеговина) Порядок и принципы формирования ол...»

«Минобрнауки России Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова" ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" В Ы П И С К А ИЗ ПРОТОКОЛА заседания диссертационного совета Д 212.301.03 по...»







 
2019 www.librus.dobrota.biz - «Бесплатная электронная библиотека - собрание публикаций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.